Решение Котельничской районной Думы второго созыва Кировской области от 8 февраля 2006 г. N 424 "Об утверждении Концепции развития и сохранения налоговой базы Котельничского муниципального района" (утратило силу)

Решение Котельничской районной Думы второго созыва Кировской области
от 8 февраля 2006 г. N 424
"Об утверждении Концепции развития и сохранения налоговой базы
Котельничского муниципального района"

ГАРАНТ:

Решением Котельничской районной Думы третьего созыва Кировской области от 29 декабря 2008 г. N 344 настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии с Программой реформирования муниципальных финансов в Котельничском районе, утвержденной решением Котельничской районной Думы N 288 от 29.12.2004 г. в целях развития и сохранения налоговой базы Котельничского муниципального района Котельничская районная Дума решила:

1. Утвердить Концепцию развития и сохранения налоговой базы Котельничского муниципального района (Прилагается).

2. Органам местного самоуправления Котельничского муниципального района учитывать положения Концепции при разработке проектов решений Котельничской районной Думы, постановлений и распоряжений главы администрации Котельничского муниципального района, иных нормативно-правовых актов.

3. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации района.

4. Установить, что настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

Глава района

Подлевских Н.Н.

Концепция
развития и сохранения налоговой базы Котельничского муниципального района
(утв. решением Котельничской районной Думы второго созыва Кировской области
от 8 февраля 2006 г. N 424)

Программой реформирования системы управления муниципальными финансами Котельничского района, утвержденной решением Котельничской районной Думы N 288 от 29.12.2004 года, предусмотрена разработка и реализация Концепции развития и сохранения налоговой базы Котельничского муниципального района (далее - Концепция), которая призвана определить, принципиальные подходы к построению налоговой системы муниципального уровня, а также налоговые намерения района на долгосрочную перспективу. Настоящая Концепция направлена на сохранение и развитие налоговой базы Котельничского муниципального района (далее - Котельничский район), сохранения и наращивания доходной части местного бюджета. Налоговая политика в Котельничском районе ориентирована на создание благоприятных условий для стимулирования активности и повышения на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов, а также на сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджет. Данная Концепция является базовым документом, разработанным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кировской области, нормативно-правовыми актами Котельничского района и лежащем в основе разработки и принятия нормативно-правовых актов Котельничского района в сфере налогообложения.

1. Оценка исходного состояния налогового потенциала Котельничского района

На территории Котельничского района ежегодно отмечается рост поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

Динамика поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации за 2003 год, 2004 год и 2005 год представлена в нижеприведенной таблице.

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год
Поступило налогов и сборов в бюджетную систему, всего (тыс. руб.)	74771,2	101868,7	95895,7
В том числе в федеральный бюджет (тыс. руб.)	19203,8	26842,8	24150,9
Удельный вес поступлений в федеральный бюджет (%)	25,7	26,4	25,2
В том числе в областной бюджет (тыс. руб.)	10146,6	16883,9	31554,3
Удельный вес поступлений в областной бюджет (%)	13,6	16,6	32,9
В том числе в местный бюджет (тыс. руб.)	45420,8	58142,0	40190,5
Удельный вес поступлений в местный бюджет (%)	60,7	57,0	41,9

Поступление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации в 2004 году увеличилось по сравнению с 2003 годом на 27097,5 тыс. руб. В 2005 году объем налоговых начислений по сравнению с 2004 годом сократился на 5973 тыс. руб.

Структура и объем основных налоговых доходов в бюджете Котельничского района представлены в нижеприведенной таблице.

Показатели	2003 год		2004 год		2005 год
Налог на прибыль	1951,0	4,3	3651,5	6,3	-	-
Налог на доходы физических лиц	12691,7	27,9	26119,9	44,9	12457,6	31
Налог на имущество	999,6	2,2	1499,4	2,6	3010,6	7,5
Платежи за пользование природными ресурсами	10226,3	22,5	3568,7	6,1	4500,9	11,2
Прочие налоги, пошлины, сборы	3603	7,9	1481,1	2,5	1209,2	3,0

Основным источником формирования бюджета района являются налоговые доходы. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимают такие налоги, как налог на доходы физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами, налог на прибыль, налог на имущество.

В связи с этим основными источниками формирования налоговой базы Котельничского района являются такие показатели, как доходы физических лиц и платежи за пользование природными ресурсами.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что при решении задач развития и укрепления налоговой базы бюджета Котельничского района целесообразнее будет сделать упор на повышение доходов населения района и создание условий рентабельной работы предприятий, всесторонней муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Также необходимо задействовать резервы расширения потребительского рынка и сферы услуг, развития предпринимательского сектора экономики района.

2. Основные проблемы развития налоговой базы Котельничского района

Исходя из анализа налогового потенциала, а также факторов, которые оказывают влияние на его формирование, требований и возможностей действующего налогового законодательства, основными проблемами развития налоговой базы Котельничского района являются:

- нестабильность федерального и регионального налогового законодательства, ограничивающего возможности для проведения долгосрочной муниципальной налоговой политики;

- ограниченные налоговые полномочия органов местного самоуправления;

- неустойчивость макроэкономических условий, что не позволяет обеспечить стабильного улучшения финансовых результатов работы многих предприятий и, как следствие, повышения доходов физических лиц;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и недоступность для большинства из них кредитных ресурсов;

- неразвитость системы информационной, методической и консультативной помощи предпринимателям, а также отсутствие у. граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, необходимых знаний и навыков и т.д.

3. Основные цели и задачи налоговой политики

1. Главной целью Концепции развития и сохранения налоговой базы Котельничского района является создание условий для роста доходов районного бюджета, что в свою очередь обеспечит повышение благосостояния населения.

С учетом поставленной цели требуется:

- создание стабильной налоговой системы;

- полное использование стимулирующей функции налогов в воздействии на расширение налоговой базы района;

- оздоровление экономики организаций-налогоплательщиков, содействие в укреплении их финансового состояния.

2. В ходе реализации Концепции для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

- совершенствование законодательства района о налогах и сборах, его упрощение и систематизация;

- создание благоприятных условий для развития экономики района, повышение ее конкурентоспособности, стимулирование инвестиционных процессов;

- развитие малого и среднего бизнеса как сектора экономики, в значительной степени определяющего доходы бюджета района на перспективу;

- повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения Котельничского района, дальнейшее развитие потребительского рынка и сферы платных услуг населению;

- сокращение числа низкорентабельных и убыточных предприятий;

- повышение прозрачности процессов в сфере налогообложения.

4. Принципы и направления налоговой политики Котельничского района

В рамках Концепции основные направления налоговой политики Котельничского района и мероприятия по ее реализации основываются на принципах соответствия требованиям федерального, областного и местного законодательств, актуальности, доступности информации о налогообложении, справедливости и уважения к налогоплательщику.

В соответствии с вышеуказанными принципами налоговая политика Котельничского района в среднесрочной перспективе будет развиваться в следующих направлениях:

1. Совершенствование налогово-правовой базы Котельничского района

Совершенствование налогово-правовой базы проводится путем:

- инвентаризации нормативно-правовых актов Котельничского района о налогах и сборах;

- упорядочения и сокращения неэффективных налоговых льгот, нарушающих принцип справедливости по отношению к тем участникам экономической деятельности, которые не пользуются налоговыми привилегиями;

- своевременного приведения нормативно-правовых актов района в соответствие с нормами федерального и областного законодательства;

- проведения независимой и своевременной экспертизы вновь принимаемых нормативно-правовых актов района по вопросам налогообложения.

2. Увеличение налогового потенциала Котельничского района.

Для увеличения налогового потенциала района необходимо следующее:

- создание благоприятных условий для развития экономики района, повышения ее конкурентоспособности и стимулирования инвестиционных процессов;

- проведение целенаправленной работы с бюджетообразующими и градообразующими предприятиями района в целях улучшения результатов их финансово-хозяйственной деятельности и сокращения недоимки в районный бюджет;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса как сектора экономики, в значительной степени определяющего доходы бюджета района на перспективу;

- оказание финансовой, консультационной, методической и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; а также мониторинг деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства;

- активизация мер по финансовому оздоровлению низкорентабельных и убыточных предприятий и организаций, в том числе с применением процедур их реформирования и реорганизации, а также привлечения внешних инвесторов;

- создание стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения инвестиций на территорию района, реализация высокоэффективных инвестиционных проектов, создание новых организаций и производств, повышение конкурентоспособности действующих организаций;

- выявление не вовлеченных в налогообложение объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности физическим лицам;

- своевременная индексация инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц в рамках действующего законодательства;

- проведение регулярного анализа налоговой базы района для определения возможных путей ее развития и другие меры.

3. Создание имиджа добросовестного налогоплательщика и улучшение налогового администрирования

Для создания общественного мнения и уважения к налогоплательщику и улучшения налогового администрирования необходимо:

- поощрение налогоплательщиков, добросовестно исполняющих обязанности по уплате налогов и сборов, внедрение различных форм поощрения, например, таких как благодарственные письма главы администрации района, выдача сертификатов доверия;

- формирование общественного мнения в направлении позитивного восприятия предпринимательства как источника пополнения доходной части бюджета и повышения благосостояния населения района;

- публикация в средствах массовой информации сведений о формировании доходной части бюджета района, значении роли налогоплательщиков в данном процессе и в решении социальных проблем района;

- активизация работы с крупнейшими налогоплательщиками района, мониторинг их финансовой деятельности и платежной дисциплины;

- активизация применения мер воздействия на недобросовестных налогоплательщиков, применение процедур банкротства по отношению к недоимщикам в случае непринятия ими мер по финансовому оздоровлению предприятия и погашению задолженности по платежам в бюджет района.

4. Повышение прозрачности процессов в сфере налогообложения.

Повышение прозрачности процессов в сфере налогообложения достигается путем:

- совершенствование системы учета задолженности перед бюджетом (недоимки), рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, что позволит контролировать ситуацию с налоговой базой и своевременно выявлять складывающиеся негативные тенденции и адекватно реагировать на их возникновение;

- публикации в средствах массовой информации сведений о задолженности перед районным бюджетом;

- повышения реалистичности в планировании и прогнозировании доходов бюджета района, усиления взаимодействия с налоговыми органами на этапе планирования доходной части районного бюджета;

- совершенствования процедур информационного обмена между администрацией района, финансовым отделом Котельничского района и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 8 по Кировской области;

- публикации в средствах массовой информации данных об объемах предоставленных налоговых льгот и оценки их эффективности для обеспечения за ними общественного контроля;

- расширения доступа предпринимателей к информационным ресурсам Котельничского района.

5. Ожидаемые результаты и последствия реализации Концепции развития и сохранения налоговой базы Котельничского района

Реализация Концепции развития и сохранения налоговой базы Котельничского района позволит обеспечить достижение следующих экономических результатов:

- оздоровление экономики организаций-налогоплательщиков Котельничского района, укрепление их финансового состояния;

- создание благоприятных условий для активизации инвестиционных проектов на территории района;

- рост налоговых поступлений в бюджет Котельничского района;

- сокращение недоимки по налогам и сборам в бюджет района;

- повышение благосостояния населения Котельничского района;

- укрепление экономической и социальной стабильности Котельничского района.