Постановление Администрации Кировской области от 20 июня 1995 г. N 36 "О порядке лесопользования в условиях рыночных отношений"

1. Порядок пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления лесных пользований в Кировской области (в дальнейшем порядок пользования) разработан в соответствии с "Основными положениями по осуществлению побочных пользований в лесах Российской Федерации" (в дальнейшем Основные положения), Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации (в дальнейшем Положение об аренде), Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности и регулирует отношения, возникающие между владельцами и лесопользователями в целях создания условий для рационального многоцелевого, непрерывного и неистощительного пользования ресурсами, недревесной продукции леса, их воспроизводства, охраны и защиты.

2. Осуществление побочных лесных пользований предусматривает следующие виды деятельности:

- сенокошение и пастьба скота;

- размещение ульев и пасек;

- заготовка древесных соков;

- заготовка и сбор грибов, ягод, дикорастущих плодов;

- заготовка лекарственного и технического сырья;

- заготовка второстепенных лесных материалов (мха, прута, веников и др.).

3. Побочные пользования лесом могут вести юридические лица, в том числе иностранные и физические лица, обладающие этим правом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участки лесного фонда для промысловой заготовки продукции лесных побочных пользований могут предоставляться на основании прямых переговоров, лесных торгов, или конкурсов по усмотрению районной администрации согласно положению об Аренде и положению о лесных торгах.

Долгосрочное пользование разрешается лицензией с ежегодной выпиской лесных билетов, краткосрочное побочное пользование лесным билетом. Заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод - лесным билетом при наличии согласования территориального органа по охране природы.

4. Граждане имеют право пребывать в лесах и на бесплатной основе осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, других пищевых продуктов, а также лекарственного сырья, участие в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях.

5. Пребывание граждан в лесах в этих целях и ведение побочных пользований могут быть ограничены или запрещены районной или областной администрациями в интересах пожарной безопасности, в природных парках и других особо охраняемых территориях в связи с их статусом и режимом лесопользования.

6. Юридические лица и граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, применять технологию заготовки и сбора продукции в лесном фонде, исключающую истощение имеющихся ресурсов, сохранять информационные знаки в лесах, лесоосушительные канавы, мосты, дороги, соблюдать установленные сроки сбора ягод.

7. Побочные лесные пользования могут быть краткосрочными до 1 года и долгосрочными (аренда до 10 лет, а в отдельных случаях - до 50 лет).

В течение года сроки ведения побочных лесных пользований регламентируются массовым созреванием или оптимальным накоплением полезных биологически активных веществ в пищевых и лекарственных растениях, устанавливаются районными администрациями и доводятся до населения за месяц до начала заготовки.

8. Владельцы лесного фонда (лесхозы, совхозы, колхозы, фермерские хозяйства и т.д.) осуществляют лесные побочные пользования на своей территории бесплатно, но с выпиской разрешительных документов.

9. При осуществлении побочных лесных пользований лесопользователям на представляемых участках разрешается строительство временных сооружений типа промысловых таежных избушек, сторожек, сушилен, навесов, складов хранения сырья и готовой продукции, грибоварен, настилов и т. д. по согласованию с владельцами лесного фонда.

10. Древесина, необходимая для временных строений, отпускается лесопользователям после выписки лесорубочного билета и уплаты попенной платы по таксам, действующим в данный период.

11. Порядок контроля за использованием ресурсов второстепенных лесных материалов и лесных пользований производится по схеме:

     Областное управление лесами         Областной  комитет    по  охране

                                         природы

     1. Организует и осуществляет        1. Осуществляет  государственную

     с               привлечением        экологическую  экспертизу  мате-

     научно-исследовательских   и        риалов     по     биологическому

     проектных        организаций        обоснованию     квот     изъятия

     выявление, учет  дикоросов и        недревесных    видов      расти-

     экологическое    обоснование        тельности.

     квот  их  использования   по

     каждому   району    области.

     Представляет   экологическое

     обоснование на экологическую

     экспертизу.

     2. Готовит    материалы   на        2. Согласовывает  материалы   на

     утверждение   администрацией        утверждение       администрацией

     области размеров пользования        области     квот     пользования

     дикоросами     с      учетом        дикоросами.

     изменения   их   урожаев  по

     годам.

Администрация района

1. Утверждает лицензии на аренду участков лесного фонда.

2. Утверждает годовые квоты изъятия дикоросов по пользователям, с учетом урожайности.

3. Дает разрешения на право вывоза дикоросов за пределы района.

     Лесхоз                              Районный   комитет   по   охране

                                         природы

     1. Оформляет   договоры   на        1.  Согласовывает:  договоры  на

     аренду    участков   лесного        долгосрочную   аренду   участков

     фонда. Прилагается.                 лесного  фонда;

                                         годовые    квоты         изъятия

                                         недревесных     видов     расти-

                                         тельности.

     2. Выписывает  лесные билеты

     (ордера)    на     заготовку

     дикоросов.

     3. Предоставляет          на

     согласование райкомитету  по

     охране природы и утверждение

     администрации района годовые

     квоты    изъятия   природных

     ресурсов.

     4. Осуществляет контроль  за

     правильностью          сбора

     дикоросов.

Природопользователь

1. Представляет необходимые документы для получения лицензии, составления договора и выписки лесного билета (ордера) на аренду участков лесного фонда.

2. Осуществляет заготовку дикоросов с соблюдением правил сбора, без нанесения им ущерба.

3. Соблюдает требования пожарной безопасности в лесу.

12. Для сенокошения прежде всего выделяются участки сенокосов, а также пригодные для сенокошения непокрытые лесом земли, необлесившиеся лесосеки, на которых не ожидается естественного возобновления леса до создания на них лесных культур.

Пастьба скота разрешается во всех лесах за исключением заповедных лесных участков, природных памятников и парков, лесопарков, лесов, имеющих научное или историческое значение, особо ценных лесных массивов, лесов первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, первой и второй зон санитарной охраны курортов.

Запрещается пастьба скота на площадях лесных культур и в естественных хвойных молодняках до достижения высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом, на вырубках и других непокрытых лесом площадях, предназначенных под естественное возобновление хвойных и твердолиственных пород.

13. Первоочередным правом на получение участков для сенокошения и пастьбы скота в лесном фонде пользуются владельцы лесного фонда на своей территории, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории и т. д., а также другие категории организаций и граждан, колхозы, совхозы, фермерские хозяйства и другие сельскохозяйственные формирования.

14. Перечень категорий граждан, пользующихся первоочередным правом на получение участков для сенокошения и пастьбы скота, а также льготным или бесплатным их использованием, устанавливается районной (городской) администрацией.

15. Преимущественным правом на получение участков для сенокошения и пастьбы скота пользуются при прочих равных условиях предприятия и граждане, принимавшие участие в лесовосстановлении и других лесохозяйственных работах.

16. Районные, городские, сельские администрации не позднее, чем за 2 недели до начала сенокошения или пастьбы скота сообщают владельцам лесного фонда о распределении свободных сенокосных и пастбищных угодий.

17. Владельцы лесного фонда обеспечивают выдачу лесных билетов на служебные наделы работников лесной охраны, обоза лесничеств и свободные сенокосы по распределению администрации районов.

18. Участки для сенокошения и пастьбы скота, не используемые в установленные сроки, могут передаваться другим предприятиям или частным лицам в установленном порядке.

19. Владельцы скота обязаны огораживать прогоны, пастбища и другие территории в целях избежания потрав лесных культур, питомников и других ценных участков леса.

20. В случае предоставления права лесопользователю на долгосрочное использование сенокосных и пастбищных угодий, на него возлагается обязанность проведения работ по улучшению сенокосов и пастбищ, что отражается в договоре.

21. Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса, подлежащего рубке главного пользования не ранее, чем за 5 лет до рубки, способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины.

22. Для подсочки пригодны участки здорового леса II-III классов бонитета с полнотой не менее 0,4, количеством деревьев на гектаре не менее 200 штук. В подсочку назначают деревья диаметром на высоте груди не менее 20 см.

23. Перед сверлением канала часть грубой коры снимают без повреждения луба, каналы просверливаются буравом после начала сокодвижения с некоторым уклоном для лучшего стока сока. Диаметр канала - 1 см, глубина до 2 см (без учета толщины коры). Под желобком устанавливают сокоприемник.

24. После окончания сезона подсочки желобки снимают, а отверстия закрывают деревянной пробкой и замазывают садовым варом, садовой замазкой или глиной с известью для предупреждения заболевания деревьев.

25. В следующий сезон подсочки новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 см от старого отверстия.

26. Промышленная заготовка дикорастущих ягод производится в основном следующих видов: клюквы, брусники, голубики, черники, рябины, шиповника, калины; грибов: белых, подосиновиков, подберезовиков, маслят, моховиков, опят, груздей, рыжиков, волнушек, лисичек и др.

27. Заготовка и сбор ягод и грибов должны производиться разрешаемыми технологическими способами, не наносящими вреда ягодникам, грибницам, деревьям и кустарникам и обеспечивающими своевременное воспроизводство их запасов.

28. Предприятия, организации, арендаторы и граждане могут производить в установленном порядке заготовку лекарственного сырья (листьев, цветов, плодов, почек, корней, корневищ и клубней травянистых растений и кустарников и технического сырья: ивового и дубового корья, прута и т. д.).

29. Заготовка и сбор лекарственного и технического сырья допускается в объемах и способами, обеспечивающими своевременное восстановление растений и воспроизводство их запасов.

30. Перечень лекарственных растений, разрешенных для заготовки, устанавливается администрацией области.

31. Сбор растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации, запрещается. Может ограничиваться или запрещаться заготовка растений на территориях природных парков и других особо охраняемых территорий.

32. Заготовка мха, сухого листа, лесной подстилки производится для использования их в качестве вспомогательного материала для строительства, а также корма и подстилки для сельскохозяйственных животных или приготовления компоста только по лесному билету (краткосрочное пользование) после уплаты лесных податей, установленных распоряжением районной администрации. При заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде.

33. Нормы заготовки устанавливаются районной администрацией по представлению органов лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды на местах.

34. Заготовка сосновых пней для сухой перегонки на смолу и скипидар разрешается после оплаты только по лесорубочному билету (ордеру), выдаваемому на весь срок эксплуатации, согласно технологической карты, согласованной с лесхозом.

35. Заготовка пневого осмола допускается в течение всего года на невозобновившихся вырубках, а также в молодняках до 20-летнего возраста в лесах II и III групп и производится взрывным и механизированным способами.

36. На невозобновившихся вырубках и в молодняках из малоценных древесных пород, подлежащих замене в порядке реконструкции разрешается применение любых способов заготовки, в том числе корчевателем бульдозерного типа. В молодняках сосны и ели заготовка может производиться взрывным способом и машинами манипуляторного типа. Технологические коридоры для прохода осмолозаготовительных машин должны прокладываться, в первую очередь, по имеющимся дорогам, просекам, прогалинам и другим непокрытым лесом площадям. При отсутствии непокрытых лесом площадей технологические коридоры прокладываются через 20 м, а в лесных культурах только по междурядиям. Общая площадь, занимаемая под технологические коридоры, не должна превышать 15 % разрабатываемого участка, а количество погибших и поврежденных экземпляров хвойных пород в межкоридорных пространствах хвойных молодняков естественного происхождения не должно превышать 5 %, а в лесных культурах - 3 % от первоначального количества.

37. Площадь пробных площадок по учету молодняка и подроста до заготовки и после нее должна составлять не менее 1 % от площади участка, отводимого для заготовки пневого осмола и его количество до заготовки указывается в лесоуборочном билете.

38. Площадь, на которой может быть разрешена заготовка пневого осмола, а также способ заготовки и трелевки пней устанавливается лесхозом после осмотра в натуре каждого участка совместно с представителем организации, производящей заготовку.

39. Предприятия, производящие заготовку пневого осмола, должны:

- обеспечивать сохранность лесных культур, молодняка и подроста на площадях заготовки и в окружающих насаждениях;

- заравнивать ямы глубиной более 50 см, образовавшиеся после заготовки пней;

- производить укладку заготовленных пней в местах, отведенных лесхозом для этих целей;

- очищать места укладки пней от коры и щепы.

40. Заготовка еловой и лиственничной коры производится в течение всего года на лесосеках со срубленных деревьев.

41. Заготовка ивовой коры разрешается в весенне-летний период в местах, указанных в лесорубочном билете, только со срубленных стволиков ивы. После снятия коры стволики ивы (голье) должны быть уложены в кучи, закреплены с боков кольями. Заготовка ивовой коры с растущих деревьев запрещается.

42. Заготовка бересты проводится во время сокодвижения со срубленных деревьев с согласия потребителя древесины.

43. По лесорубочному билету может быть разрешена заготовка бересты со стоящих на корню деревьев в местах, подлежащих расчистке под торфодобычу, строительство линейных и других сооружений не более, чем до половины общей высоты дерева, без повреждения луба, не раньше, чем за год до рубки, в случаях когда к древесине березы не предъявляется высоких технических требований. Рубка деревьев с целью заготовки бересты запрещается.

44. Снятие бересты с сухостойных и валежных деревьев может производиться в течение всего года на всей территории гослесфонда как на лесосеках, так и вне лесосек.

45. Места сортировки бересты должны быть очищены от отходов сортировки в сроки и способами, указанными в лесорубочном билете.

46. Заготовка пихтовой, сосновой и еловой лапки разрешается в первую очередь со срубленных деревьев на лесосеках сплошных, постепенных и прочих рубок, а также при проведении рубок ухода и санитарных рубок.

При отсутствии такой возможности разрешается заготовка в спелых насаждениях с растущих деревьев путем обрезки веток острыми инструментами на протяжении 30 % кроны с деревьев, имеющих диаметр на высоте груди не менее 18 см, а на лесосеках за один год до рубки допускается обрезка на протяжении 50 % кроны.

47. Предприятия, производящие заготовку лапки, обязаны соблюдать следующие условия:

- срезы сучьев должны быть косыми и гладкими без отлупов, расщепов, задиров и надломов;

- при срезке веток нельзя повреждать кору и древесину деревьев.

48. Повторная заготовка лапки в одних и тех же насаждениях может производиться не раньше, чем через 4-5 лет.

49. Рубка деревьев с целью заготовки лапки запрещается.

50. Заготовка новогодних елок на корню, как правило, должна производиться на лесных площадях, переводимых в установленном порядке в нелесные, а также при расчистке площадей сенокосов, сельхозугодий, линий электропередач, ухода в полосах отвода автодорог и при иных, предусмотренных планами, работах.

Допускается в порядке проведения мер содействия естественному возобновлению заготовка новогодних елок как породы, не соответствующей определенным лесорастительным условиям. Производится заготовка елок и на специально создаваемых для этих целей плантациях.

Отпуск новогодних елок при заготовке их на корню осуществляется только по лесорубочным билетам, в которых они показываются в штуках.

Если новогодние елки заготовлены из вершин деревьев, срубленных на лесосеках главного пользования, то количество их должно быть учтено и оприходовано в штуках при начислении заработной платы рабочим с указанием в акте-наряде на выполнение работы мест заготовки и номера лесорубочного билета, по которому производилась разработка лесосеки.

При выписке лесорубочного билета на заготовку новогодних елок в нем обязательно должна быть указана таксовая (корневая) стоимость новогодних елок.

51. За нарушение лесохозяйственных требований при осуществлении побочных пользований и заготовке второстепенных лесных материалов устанавливается ответственность, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 67

52. Пользователи обязаны:

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах РФ и в случае возникновения лесных пожаров обеспечить их тушение;

- своевременно и в установленном размере вносить плату за пользование разрешенными ресурсами;

- представлять информацию по пользованию ресурсами побочного пользования лесхозу, администрации района и органам государственной статистики;

- выполнять другие условия, установленные лицензией, договором и лесорубочным билетом.

53. Контроль за соблюдением установленных правил возлагается на органы милиции, охраны природы, лесного хозяйства, налоговую инспекцию.

54. Штрафы за нарушение правил побочного пользования лесным фондом налагают лесхозы и органы охраны природы.

55. Право пользования лесным фондом может досрочно прекращено или приостановлено районной администрацией в соответствии со статьями 37, 38, 39 Основ лесного законодательства Российской Федерации.

1.1. Отношения по передаче в долгосрочное пользование (аренду) участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства регулируются Основами лесного законодательства, Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, правовыми актами администрации, решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, и настоящим порядком пользования.

Назначение аренды - предоставление максимально полной самостоятельности, создание условий для развития инициативы, предприимчивости, введение экономической ответственности за результаты хозяйствования арендаторов, сочетания интересов лесного и охотничьего хозяйства.

1.2. Предоставление в аренду участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства производится на основании совместного решения районной (городской) администрации и владельцев лесного фонда по согласованию с районным комитетом по охране природы. При этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничивается определением условий, соответствующих установленным лесоводственным требованиям.

Владельцами лесного фонда являются лесхозы, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, национальные природные парки, заповедники, учебные лесные, опытные лесные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства.

1.3. Районные (городские) администрации определяют форму выбора охотпользователя при аренде участков лесного фонда (прямые переговоры, лесные торги или конкурсы). При этом предоставление участков лесного фонда в аренду рекомендуется производить в первую очередь на условиях прямых переговоров и конкурсов.

1.4. Участки предоставляются в аренду на основании решения, специального разрешительного документа - лицензии и прилагаемого к ней договора аренды.

Лицензия выдается владельцами лесного фонда. На совместном заседании районной (городской) администрации и владельца лесного фонда рассматривается и утверждается содержание лицензии и условий договора аренды.

1.5. Арендаторами могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом для ведения охотничьего хозяйства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арендатор обязан иметь специалистов охотничьего хозяйства, которые могут обеспечить качественное ведение охотничьего хозяйства и выполнение условий лицензии и договора.

Преимущественное право на аренду участков предоставляется охотпользователям, ведущим охотничье хозяйство на данной территории, имеющим соответствующую материально-техническую базу, специалистов высшей квалификации.

2.1. Юридические и физические лица, желающие арендовать участки, направляют районной (городской) администрации заявку о предоставлении земельного участка в аренду.

Владельцу лесного фонда направляются заявление, где указывается полное наименование, адрес, краткая юридическая, экономическая, техническая и квалификационная характеристика будущего арендатора, указываются виды и цели охотпользования, обоснование сроков аренды, площадь и границы запрашиваемого участка. В заявлении могут быть указаны и другие данные, имеющие значение для определения содержания лицензии и договора аренды.

К заявлению прилагается Проект организации охотничьего хозяйства, составленный на основании материалов межхозяйственного охотустройства и охотэкономического обследования и имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы.

2.2. По поручению районной (городской) администрации и согласовании с районным комитетом охраны окружающей природной среды владелец лесного фонда рассматривает заявление на аренду, готовит проект решения районной (городской) администрации, и вносит его в месячный срок с лицензией и договором на рассмотрение районной администрации.

2.3. В случае принятия решения о предоставлении участка в аренду и утверждения условий лицензий, владелец лесного фонда заключает договор аренды с арендатором. Договор составляется в трех экземплярах. Арендатор вправе приступить к осуществлению охотпользования со дня подписания договора.

2.4. При наличии нескольких претендентов на одну территорию, критериями для определения победителя служат:

- опыт ведения охотничьего хозяйства;

- наличие специалистов высшей квалификации;

- направление деятельности и перспективы развития хозяйства.

3.1. Право пользования лесным фондом возникает на основании решения районной (городской) администрации и удостоверяется лицензией и договором аренды.

3.2. Основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, является договор аренды. Он заключается на началах добровольности и полного равноправия сторон. В случае возникновения разногласий между сторонами по условиям договора в процессе его заключения, спор разрешается судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией (спор с участием физических лиц разрешается судом, юридических лиц - арбитражным судом).

4.1. Минимальные ставки арендной платы за лесной фонд, предоставляемый для нужд охотничьего хозяйства, устанавливаются областной администрацией.

4.2. Конкретные размеры арендной платы за участки лесного фонда, предоставляемые для нужд охотничьего хозяйства, а также льготы по отдельным категориям пользователей, вплоть до полного освобождения от платы, устанавливаются районными (городскими) администрациями.

В зависимости от доступности ресурсов, других природных и экономических факторов могут вводиться дифференцированные ставки арендной платы.

С целью стимулирования деловой активности, увеличения производства охотничьей продукции и объема услуг, по аналогии с нормами Закона РФ "О плате за землю" размеры арендной платы не связываются с результатами хозяйственной деятельности и устанавливаются в виде стабильных платежей в расчете на один гектар лесного фонда в год.

4.3. Размеры арендной платы меняются по соглашению сторон в сроки, предусмотренные условиями договора. Повышение продуктивности лесного фонда, вызванное деятельностью арендатора, не может служить основанием для увеличения размеров арендной платы при ее пересмотре.

4.4. Арендная плата поступает в бюджеты районов. Часть этих средств по решению районной (городской) администрации может направляться на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

5.1. По вопросам, не урегулированным настоящим Порядком и договором аренды, применяются нормы Основ лесного законодательства, Основ законодательства об аренде, других законодательных актов.

5.2. Разъяснения по вопросам, возникающим в процессе применения настоящего Порядка, издаются областным управлением лесного хозяйства по согласованию с облкомприродой.