Распоряжение Правительства Кировской области от 1 июня 2006 г. N 141 "О концепции областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2006 - 2008 годы"

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 24.07.98 N 125-ФЗ, от 04.01.99 N 5-ФЗ, от 17.07.99 N 172-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ), пунктом 2 статьи 17 Закона Кировской области от 05.05.2005 N 322-ЗО "О социальном обслуживании граждан в Кировской области", Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области":

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 14 марта 2008 г. N 124/67 постановление Правительства Кировской области от 30 июня 2005 г. N 37/155 признано утратившим силу

1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2006 - 2008 годы. Прилагается.

2. Департаменту социального развития Кировской области (Якимов Г.П.) разработать проект областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа). Установить предельный объем финансирования Программы из областного бюджета в размере 8,7 млн. рублей.

3. Определить государственным заказчиком Программы департамент социального развития Кировской области.

4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Галицких А.А.

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

Концепция
областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2006-2008 годы
(утв. распоряжением Правительства Кировской области от 1 июня 2006 г. N 141)

Одобрена решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области от 25.11. 2005 N 15

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области

В Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов (в 1995 году - 6,3 млн. человек, в 2004 году - 11,4 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек впервые. Увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей - инвалидов.

Аналогичная ситуация прослеживается и в Кировской области. На 01.01.2005 на территории Кировской области проживало более 116 тысяч инвалидов, в том числе инвалидов с III степенью способности к трудовой деятельности - 13043 человека, со II степенью способности к трудовой деятельности - 69029 человек, с I степенью ограничения способности к трудовой деятельности - 28701 человек, детей-инвалидов - 5888 человек. Ежегодно количество инвалидов увеличивается в среднем на 3 %.

Одной из важнейших задач как в целом в Российской Федерации, так и в Кировской области стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблемы интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

В области имеются 3 специализированных учреждения реабилитации: Государственное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста", Государственное учреждение социального обслуживания "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания "Кирово-Чепецкий реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". За 2005 год реабилитацию в данных учреждениях прошли более 800 детей с ограниченными возможностями и более 600 молодых инвалидов. Вместе с тем, с учетом современных условий необходимо развивать систему профессиональной реабилитации, повысить эффективность проведения реабилитационных мероприятий на базе внедрения новых технологий с использованием современного оборудования и технологий в реабилитационном процессе.

Существующая система реабилитационных учреждений не удовлетворяет потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных услугах и не позволяет в полной мере решать проблемы реабилитации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Только 10 % инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в трудовую деятельность, из них 4042 инвалида трудоустроены в счет установленной законодательством квоты в организациях на территории Кировской области.

К тому же объекты инфраструктуры области не приспособлены в большинстве случаев для доступа инвалидов.

Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительно снижает эффективность реализации социальной защиты инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Для обеспечения координации действий всех заинтересованных ведомств в решении проблем инвалидов необходимо повысить эффективность их взаимодействия, в том числе с негосударственными структурами.

Ежегодно растет количество граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, которым необходима государственная социальная поддержка.

По данным за январь - декабрь 2004 года, 23,4 % населения области имеют доходы ниже 2,0 тыс. рублей, 28,7 % - ниже величины прожиточного минимума, 61,7 % - ниже среднедушевого дохода. Поэтому одной из задач Программы будет являться оказание адресной социальной помощи гражданам, в том числе детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Для нетрудоспособных граждан основным источником дохода является пенсия. На 01.10.2005 более 100 тысяч пожилых граждан и инвалидов имеют размер пенсии ниже прожиточного минимума.

Задачи Программы соответствуют стратегическим целям социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от 21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2006 год и на период до 2008 года", в частности, обеспечению социальной поддержки населения (социально уязвимых слоев), обеспечению потребности в информации, образовании, повышению обеспеченности услугами социальной инфраструктуры, для реализации главной цели - повышения уровня и качества жизни населения.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Необходимость комплексного решения вопросов, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена сложностью и многообразием проблем инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.

Использование программно-целевого метода в сложных социально-экономических условиях способствует более эффективному и комплексному решению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных, трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надежности и эффективности реализации Программы. Исполнители мероприятий несут ответственность за ход их реализации и ответственны перед государственным заказчиком Программы - департаментом социального развития Кировской области.

Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительно снижает эффективность социальной защиты той или иной категории граждан, нуждающейся в социальной поддержке.

С учетом имеющегося опыта реализации целевых программ по социальной защите инвалидов на федеральном уровне использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания в Кировской области комплексной системы реабилитации инвалидов и поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации по социальной защите инвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, без использования программно-целевого метода

В рамках административной реформы проведено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем инвалидов, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. К полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены вопросы участия в реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов, утверждения региональных программ, содействия общественным объединениям инвалидов, содействия занятости инвалидов, реабилитации инвалидов, оказания государственной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В решении проблем граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе инвалидов, необходимо межведомственное взаимодействие и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого подхода.

Кроме того, для создания в Кировской области системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество необходимо выполнение объемных и требующих определенного срока реализации инвестиционных и инновационных проектов, что также возможно только при использовании программно-целевого метода.

Реализация мероприятий программы создаст условия для сокращения численности инвалидов и возвращения ежегодно к профессиональной, общественной и бытовой деятельности от 4 % до 5 % граждан из числа инвалидов, позволит обеспечить необходимый качественно более высокий уровень реабилитации, социального обслуживания и улучшить социальные показатели жизни граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Альтернативой программно-целевому методу является нормативно-правовой метод. Особенностью нормативно-правового метода является то, что он устанавливает общие принципы и закономерности государственной поддержки граждан. Данный подход не рассматривает конкретные мероприятия и не учитывает особенности их реализации. В отличие от него программно-целевой метод позволяет конкретизировать мероприятия, закрепить их выполнение за конкретными исполнителями и проконтролировать их реализацию.

Программно-целевой метод позволяет комплексно подойти к решению проблемы, обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов по приоритетным направлениям оказания социальной поддержки инвалидам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Вариантов оптимального решения проблемы социальной защиты инвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которые были бы альтернативой программно-целевому методу и позволяли бы достичь аналогичного эффекта, не имеется. Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительно снижает эффективность государственной социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе и инвалидов. Преимущества применения программно-целевого метода в том, что он позволяет осуществить межведомственную координацию по социальной поддержке инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом могут быть ухудшение в целом социально-экономической ситуации в стране и, в частности, в Кировской области, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов.

5. Ориентировочные сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы определены рамками 2006 - 2008 годов, что соответствует периоду среднесрочных целевых программ.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевые индикаторы, показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам

6.1. Основной целью Программы является комплексное решение проблем инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

6.2. Задачами Программы являются:

6.2.1. Удовлетворение потребностей инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

6.2.2. Повышение эффективности межведомственной координации и совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений по проблемам инвалидов.

6.2.3. Создание условий для повышения качества социального обслуживания и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей - инвалидов, находящихся на реабилитации и обслуживании в учреждениях системы социальной защиты населения.

6.2.4. Дальнейшее совершенствование профессиональной реабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов, развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка и обеспечение участия лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах.

6.2.5. Оказание адресной социальной помощи гражданам, в том числе детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, развитие учреждений и социальных служб, способных эффективно оказывать срочную адресную социальную помощь данной категории граждан.

Решение этих задач позволит сократить количество инвалидов, а также ежегодно возвращать к профессиональной, общественной и трудовой деятельности до 1300 инвалидов, повысить социальный статус не менее 4000 инвалидов, а также снизить уровень бедности в области.

6.3. В этих целях потребуется осуществить комплекс мероприятий по следующим взаимосвязанным направлениям:

6.3.1. Первое направление - мероприятия социальной направленности.

В рамках первого направления предусматривается проведение различных мероприятий, связанных с основными знаменательными и памятными датами военной истории Отечества, памятными датами истории Кировской области, а также мероприятий социальной направленности, необходимых для поддержания социальной стабильности общества.

Показателями, позволяющими оценить ход реализации данного направления, являются проведение организационных мероприятий социальной направленности (в 2007 году для 7100 человек, в 2008 году - не менее чем для 7500 человек); организация отдыха и оздоровления детей, в том числе детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей - инвалидов (в 2007 году не менее 14000 детей, в 2008 году - не менее 14100 детей).

6.3.2. Второе направление - мероприятия по социальной поддержке граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Показателем, позволяющим оценить ход реализации данного направления, является улучшение социального благополучия граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством оказания им адресной социальной помощи (в 2007 году не менее чем 1600 гражданам, в 2008 году не менее чем 2000 гражданам).

6.3.3. Третье направление - мероприятия по социальной защите и реабилитации инвалидов.

Третье направление предполагает:

6.3.3.1. Возмещение вреда пострадавшим на производстве в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную peaбилитацию из средств Фонда социального страхования Российской Федерации (2007 год - 51525,5 тыс. рублей, 2008 год - 57078,0 тыс. рублей).

6.3.3.2. Осуществление комплексной социальной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с использованием новых технологий социально-бытовой, социально-медицинской, социально-трудовой реабилитации (2007 год - 1500 инвалидов (детей - инвалидов), 2008 год - 1600 инвалидов (детей - инвалидов).

Показателем эффективности реализации данных программных мероприятий является увеличение количества инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования снижена тяжесть инвалидности (2007 год -. 4,9 %, 2008 год - 5,0 %).

Создание компьютерных классов в государственном учреждении социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста", в государственном учреждении социального обслуживания "Кировский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", в Кировском областном государственном учреждении социального обслуживания "Кирово-Чепецкий реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" и столярной мастерской в государственном учреждении социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста" будет способствовать профессиональной интеграции инвалидов, в том числе детей - инвалидов, в общество (в 2007 году - 300 инвалидов, в 2008 году - 500 инвалидов).

6.3.4. Четвертое направление - мероприятия по социальной поддержке общественных организаций инвалидов.

Четвертое направление предполагает осуществление мер, направленных на государственную социальную поддержку общественных организаций инвалидов в установленных законом формах, путем участия в финансировании различных фестивалей, в том числе инвалидного спорта, детского инвалидного спорта, обеспечения участия инвалидов во всероссийских спортивных и художественных мероприятиях, оформления подписок на специализированные издания для слабослышащих и слабовидящих инвалидов.

Показателем эффективности программных мероприятий является количество инвалидов, принявших участие в данных мероприятиях (2007 год - 1400 инвалидов, в том числе детей - инвалидов, 2008 год - 1500 инвалидов, в том числе детей - инвалидов).

6.3.5. Пятое направление - мероприятия по обеспечению профессионального образования и занятости инвалидов.

Пятое направление предполагает проведение мероприятий по обеспечению профессионального образования и занятости инвалидов путем организации специализированных мини-ярмарок вакансий для трудоустройства инвалидов, организации мероприятий по социальной адаптации на рынке труда инвалидов, содействию развития предпринимательства и профессионального обучения.

Показателями эффективности являются обеспечение занятости инвалидов в счет установленной законодательством квоты (не менее чем 4000 инвалидов в год), содействие временной занятости (не менее чем 250 инвалидам в год), содействие в получении профориентационных услуг (не менее чем 4000 инвалидам в год).

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Финансирование Программы планируется осуществить за счет средств областного бюджета (ориентировочно - 8,7 млн. рублей), а также за счет средств федерального бюджета (не менее 13,3 млн. рублей), в том числе в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" (10,0 млн. рублей), для внедрения инновационных моделей организации реабилитации инвалидов в государственном учреждении социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста".

Предполагается привлечь средства из внебюджетных источников (Кировского областного фонда социальной поддержки населения, Государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) в размере 155302,0 тыс. рублей.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы

                                                                       (тыс. рублей)

Источник финансирования	Всего	2006 год	2007 год	2008 год
Федеральный бюджет	13302,52	998,01	1097,0	11207,51
Областной бюджет	8710,8	1522,0 (в пределах предусмотренных ассигнований)	3488,0	3700,8
Внебюджетные источники	155302,6	46619,1	51565,5	57118,0
Итого	177315,92	49139,11	56150,5	72026,31

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить дальнейшее формирование комплексной системы реабилитации и интеграции инвалидов в общество, способствовать повышению уровня жизни и снижению уровня бедности в Кировской области и позволит достичь основного ожидаемого социального эффекта, имеющего равную значимость как для инвалидов, так и для общества в целом:

8.1. Увеличения на 5 % количества инвалидов, для которых областными государственными учреждениями социального обслуживания обеспечивается реализация индивидуальных программ реабилитации.

8.2. Снижения уровня инвалидности в Кировской области на 5 %.

8.3. Создания необходимых условий для обеспечения реабилитации инвалидов и стационарного социального обслуживания в учреждениях системы социальной защиты населения.

8.4. Обеспечения занятости инвалидов (примерно 4000 инвалидов ежегодно).

8.5. Проведения реабилитации инвалидов, в том числе детей - инвалидов, на основе современных технологий реабилитации и оборудования (ежегодно до 1500 инвалидов).

8.6. Улучшения социальных показателей жизни граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, посредством оказания адресной социальной помощи (не менее 1600 человек ежегодно).

8.7. Внедрения новых моделей профессиональной реабилитации инвалидов в реабилитационном центре для инвалидов молодого возраста и реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями (реабилитационные услуги получат ежегодно не менее 1500 инвалидов, в том числе не менее 850 детей - инвалидов).

8.8. Привлечения внимания общественности к нуждам и проблемам уязвимых категорий граждан.

9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Государственным заказчиком и разработчиком Программы предлагается департамент социального развития Кировской области. Исполнителями отдельных мероприятий Программы будут являться департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент культуры и искусства Кировской области, управление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области, Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управление федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области.

10. Формы и методы управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы определяется ее областным статусом и комплексным характером. Осуществлять контроль за ходом реализации Программы и представлять в департамент экономического развития при Правительстве области отчетность о результатах ее реализации будет департамент социального развития Кировской области. Исполнители отдельных мероприятий Программы будут представлять в департамент социального развития Кировской области информацию о выполнении мероприятий Программы по окончании каждого года.

Строительство и реконструкция объектов будут проводиться в течение всего периода реализации Программы в установленном порядке путем размещения заказа на выполнение работ на данных объектах.

Предполагается ежегодное определение источников финансирования, своевременное представление заявок в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", ежегодный анализ расходования средств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования, ежеквартальное информирование департамента экономического развития при Правительстве области о ходе реализации Программы.