Решение Уржумской районной Думы третьего созыва Кировской области от 27 октября 2006 г. N 7/76 "О "Положении об опросе граждан в муниципальном образовании Уржумский муниципальный район Кировской области"

1.1. Опрос граждан - опрос граждан на всей территории Уржумского муниципального района или на ее части.

Опрос граждан является формой выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Уржумского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Уржумского муниципального района, а также органами государственной власти.

Мнение жителей района, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления Уржумского муниципального района рекомендательный характер.

1.2. В опросе могут принимать участие жители Уржумского муниципального района, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом.

В опросе не имеют права участвовать граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от происхождения, должностного или имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

1.3. Граждане участвуют в опросе непосредственно и лично. Участие в опросе является свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в опросе, а также на его волеизъявление.

Граждане участвуют в опросе на равных основаниях по месту своего проживания. Каждый гражданин имеет один голос.

1.4. На опрос граждан могут выноситься только вопросы, относящиеся к предметам ведения органов местного самоуправления, установленные федеральным и областным законодательством, Уставом Уржумского муниципального района, положениями об этих органах и настоящим Положением.

Вопросы, выносимые на местный опрос, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

2.1. Инициатива проведения опроса граждан принадлежит:

- районной Думе Уржумского муниципального района или главы# Уржумского муниципального района по вопросам местного значения;

- органам государственной власти Кировской области для учета мнения граждан при принятии решения об изменении целевого назначения земель Уржумского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

2.2. Инициатива районной Думы Уржумского муниципального района о проведении опроса может исходить от депутата, депутатов или постоянных депутатских комиссий районной Думы Уржумского муниципального района.

2.3. Инициатива главы Уржумского муниципального района о проведении опроса оформляется постановлением, к которому прилагается проект решения районной Думы Уржумского муниципального района о назначении опроса, и рассматривается районной Думой на очередном (внеочередном) заседании.

2.4. Граждане и их объединения вправе обратиться в районную Думу Уржумского муниципального района или к главе Уржумского муниципального района с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном Положением об обращениях граждан в органы местного самоуправления Уржумского муниципального района, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3.1. Решение о назначении опроса граждан принимается районной Думой Уржумского муниципального района. В решении районной Думы должны быть отражены:

3.2. Опрос граждан назначается районной Думой в течение 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2.1. настоящего Положения. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения. Решение районной Думы о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в# не менее чем за 10 дней до его проведения.

В тот же срок публикуется текст вопроса, выносимого на опрос граждан.

3.3. Опрос назначается, как правило, на календарный выходной день. Не допускается назначение опроса на праздничный день.

3.4. Опрос граждан может быть совмещен с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления по согласованию с территориальной избирательной комиссией Кировской области.

5.1. Подготовку и проведение опроса граждан осуществляет комиссия по проведению опроса граждан.

5.2. Комиссия по проведению опроса граждан формируется инициатором по проведению опроса не позднее 10 дней со дня опубликования (обнародования) решения о назначении опроса граждан.

Количественный состав комиссии по проведению опроса граждан устанавливается инициатором проведения опроса граждан, но не может быть менее 3 членов.

5.3. При определении кандидатур в состав комиссии по проведению опроса граждан учитываются предложения общественных организаций, граждан по месту работы, службы, учебы и жительства.

5.4. Председатель, заместитель и секретарь комиссии по проведению опроса избираются открытым голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии.

5.5. Председателю, заместителю председателя, секретарю, членам комиссии выдается удостоверение, подтверждающее их право на проведение опроса граждан. Удостоверения изготавливаются за счет инициаторов проведения опроса.

6.1. Комиссия по проведению опроса граждан:

оповещает граждан о своем местонахождении и времени работы, а также о дне, времени и порядке проведения опроса;

обеспечивает соблюдение настоящего Положения при организации и проведении опроса;

образует участки опроса граждан;

закрепляет членов комиссии за опросными участками;

получает от инициаторов проведения опросные листы;

устанавливает итоги опроса, составляет протокол об итогах и передает инициатору проведения опроса, доводит до населения итоги опроса;

рассматривает жалобы (заявления) на нарушения настоящего Положения, принимает по ним мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

6.2. В случае совмещения опроса граждан с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанности комиссии по проведению опроса граждан могут быть возложены на территориальные или участковые избирательные комиссии по согласованию с Избирательной комиссией Кировской области.

7.1. Члены комиссии по проведению опроса граждан: заблаговременно извещаются о заседании комиссии;

вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

вправе знакомиться с любыми документами и материалами комиссии и получать заверенные копии этих документов.

7.2. Член комиссии по проведению опроса граждан может быть освобожден от своих обязанностей до истечения срока полномочий по решению инициаторов проведения опроса, его назначивших, в случаях:

подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

утраты членом комиссии права на участие в местном опросе в результате вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;

признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

смерти члена комиссии по проведению опроса граждан.

8.1. Комиссия доводит до сведения граждан итоги опроса. На заседаниях комиссии вправе присутствовать наблюдатели от общественных организаций, средств массовой информации, сельского поселения администрации. Наблюдатели должны иметь документы, удостоверяющие их полномочия. Предварительное уведомление комиссии по проведению опроса о направлении наблюдателя на опрос не требуется.

8.2. Наблюдатель вправе:

знакомиться с опросными листами;

присутствовать при проведении опроса;

наблюдать за подведением итогов опроса, за составлением комиссией протокола об итогах опроса;

обращаться к председателю комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации проведения опроса;

знакомиться с протоколами комиссии, получать от комиссии копии протоколов.

8.3. Наблюдатели не вправе:

проводить опрос граждан;

расписываться за граждан по их просьбе в опросном листе;

предпринимать действия, нарушающие порядок опроса;

оказывать влияние на волеизъявление граждан;

вести агитацию среди участников опроса;

участвовать в принятии решений комиссией по проведению опроса.

9.1. Комиссия по проведению опроса граждан проводит свое первое заседание не позднее трех дней со дня ее формирования.

9.2. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа членов комиссии.

При принятии решения комиссией в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии является решающим.

9.3. Решение комиссии об избрании председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, об установлении итогов местного опроса, по финансовым вопросам принимается большинством голосов от установленного числа членов этой комиссии.

9.4. Решение комиссии подписывается ее председателем, а в случае его отсутствия - заместителем председателя и секретарем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с решением комиссии, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем этой комиссии до сведения органов и должностных лиц местного самоуправления, на чьей территории проводится опрос.

9.5. Решения комиссии, принятые в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, обязательны для выполнения должностными лицами и гражданами соответствующей территории.

9.6. Заседание комиссии созывается и проводится председателем этой комиссии или по его поручению заместителем председателя комиссии. Заседание комиссии проводится также по требованию не менее трети членов комиссии.

10.1. Решения и действия (бездействие) комиссии, нарушающие право граждан на опрос, могут быть обжалованы в суде.

11.1. Опрос граждан проводится одновременно на всей территории Уржумского муниципального района.

Для определения опроса соответствующая территория делится на участки.

Образование участков опроса осуществляет комиссия по проведению местного опроса не позднее чем за 20 дней до дня опроса и закрепляет эти участки за членами комиссии по проведению опроса.

Участки опроса образуются примерно с одинаковой численностью граждан и нагрузкой, позволяющей члену комиссии провести опрос в один день в течение времени, отведенного для проведения опроса.

Комиссия по проведению опроса граждан присваивает номера участкам опроса.

12.1. Мнение граждан по вопросу(ам), вынесенному(ым) на опрос граждан, фиксируется в опросном листе, изготовленном по формам, приведенным в приложениях 1 и 2 настоящего Положения.

В опросном листе точно воспроизводится текст выносимого на опрос граждан вопроса, варианты возможных ответов, разъяснений о порядке его заполнения.

Форма опросного листа утверждается инициаторами проведения опроса граждан в соответствии с формами, прилагаемыми к настоящему Положению.

Опросные листы изготавливаются на средства инициаторов опроса граждан.

13.1. Граждане, общественные организации, инициативные группы вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение или против проведения опроса, за участие в опросе или против участия в нем, "за" или "против" вопроса, выносимого на опрос.

Не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную вражду и ненависть. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

13.2. Агитация прекращается в ноль часов за сутки до дня проведения опроса. В день проведения опроса агитация запрещается.

14.1. Порядок проведения опроса граждан устанавливается комиссией по проведению опроса граждан.

14.2. Перед началом опроса председатель комиссии по проведению опроса выдает под роспись членам комиссии опросные листы. Опрос граждан производится в помещении участка опроса или путем посещения граждан по месту их жительства.

Член комиссии, встретившись с гражданином, предлагает ему принять участие в опросе, знакомит гражданина с наименованием вопроса, выносимого на опрос, и порядком заполнения опросного листа. Гражданин, изъявивший желание принять участие в опросе, самостоятельно заполняет опросный лист, выражает в нем свое волеизъявление и в графе "варианты ответа" ставит крест или любой другой знак в пустом квадрате под словом "за", если он голосует за принятие вопроса, выносимого на опрос. Если участник опроса голосует против выносимого на опросе вопроса, он ставит крест или любой другой знак в пустом квадрате под словом "против".

Применение карандашей при заполнении опросного листа не допускается.

Заполнив опросный лист, гражданин проставляет свои паспортные данные и расписывается в нем, и возвращает его члену комиссии, осуществляющему опрос.

Если участник опроса не имеет возможности самостоятельно заполнить опросный лист, он вправе попросить любое лицо, кроме члена комиссии по проведению опроса и наблюдателя, заполнить опросный лист.

Гражданин ставит свою подпись в опросном листе после предъявления своего паспорта или документа, его заменяющего.

14.3. В случае совмещения опроса граждан с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления гражданину, участвующему в голосовании, вместе с бюллетенем для голосования выдается опросный лист для опроса граждан. При голосовании все действия осуществляются в том же порядке, как и с бюллетенями для голосования. Гражданин вправе выразить свое волеизъявление только в одном опросном листе.

15.1. В случае если опрос граждан не совмещался с выборами органов государственной власти или органов местного самоуправления, опросные листы сдаются председателю комиссии. Опросные листы должны быть сброшюрованы в папки, прошиты и пронумерованы. На каждом опросном листе устанавливаются итоги опроса.

Получив опросные листы от всех членов комиссии, проводивших опрос, председатель комиссии организует подсчет результатов опроса в целом по соответствующей территории.

15.2. На основании опросных листов путем суммирования содержащихся в них данных комиссия по проведению опроса устанавливает после окончания опроса результаты опроса и заносит в протокол соответствующие данные.

Протокол комиссии по проведению опроса граждан должен содержать:

номер экземпляра;

слова "опрос граждан";

слово "протокол";

дату проведения опроса;

наименование вопроса, выносимого на опрос граждан;

строки протокола.

Строка 1: число граждан, обладающих правом участвовать в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос.

Примечание: количество граждан, проживающих на территории, на которой проводился опрос, и обладающих правом принимать участие в опросе, устанавливается по списку, предоставляемому комиссии по проведению опроса администрацией Уржумского муниципального района, сельского поселения за подписью главы администрации и заверенному печатью администрации.

Строка 2: число граждан, принявших участие в опросе (определяется по опросным листам).

Строка 3: количество граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос.

Строка 4: количество граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос; перечень жалоб (заявлений), поступивших в комиссию (прилагаются к протоколу);

фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии по проведению опроса и их подписи;

дата и время подписания протокола.

Протокол комиссии о результатах местного опроса составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр передается инициатору проведения опроса, второй экземпляр вместе с опросными листами хранится в комиссии по проведению опроса. Третий экземпляр протокола представляется для ознакомления наблюдателям, представителям средств массовой информации, всем желающим.

Форма протокола приведена в приложении 3 к настоящему Положению.

15.3. В случае совмещения опроса граждан с выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления порядок определения результатов опроса граждан аналогичен порядку определения результатов выборов, установленному федеральным и областным законодательством.

15.4. Мнение граждан считается выявленным в пользу вопроса, выносимого на опрос, если на него ответили утвердительно более половины граждан, принявших участие в опросе.

Результаты опроса могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе опроса или при нем# подсчете результатов нарушений настоящего Положения, повлиявших на результаты опроса и не позволивших с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан.

В случае обнаружения таких нарушений результаты могут быть обжалованы в суде.

15.5. Опросные листы сдаются в архив и хранятся в течение 5 лет.