Постановление Правительства Кировской области от 17 декабря 2002 г. N 32/392 "Об областной целевой программе "Ремонт и реконструкция ветхих электрических сетей в муниципальных образованиях Кировской области" на 2003-2007 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Ремонт и реконструкция ветхих электрических сетей в муниципальных образованиях Кировской области" на 2003-2007 годы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В Кировской области эксплуатируется более 52 тыс. км линий электропередач (далее - ЛЭП) напряжением 0,4-220 кВ и около 12 тысяч трансформаторных подстанций (далее - ТП). Основной объем электрооборудования и сетей находится на балансе специализированных энергоснабжающих организаций.

В последние годы из-за недостаточности финансовых ресурсов уменьшаются объемы реконструкции электрических сетей и оборудования, их ремонтно-технического обслуживания и ввода в действие новых ЛЭП. По этой причине ухудшается техническое состояние электросетевого хозяйства, снижается надежность электроснабжения потребителей. Износ электросетевого хозяйства составляет в среднем около 70 %, общий уровень аварийности на ЛЭП в целом по области увеличивается. Проблема реконструкции и восстановления ветхих электрических сетей в сельских населенных пунктах Кировской области актуальна в последние годы в связи с общей тенденцией снижения темпов электро-сетевого строительства не только на территории Кировской области, но и в других регионах России.

Особенно сложная ситуация складывается в ведомственных электрохозяйствах. Так, проведенные технические обследования электросетей, находящихся на балансе леспромхозов, показали, что 98 % из них требует реконструкции и капитального ремонта. За последние 12 лет большинство предприятий не проводило реконструкцию электрических сетей. Это относится в равной мере и к сетям, находящимся в собственности органов местного самоуправления области, обслуживающим объекты социально-бытового назначения городов и районных центров, а также сельские населенные пункты. Ежегодно местные власти вынуждены направлять средства на поддержание электрических сетей в удовлетворительном состоянии. Кроме того, на территории области, по информации администраций муниципальных образований области, в бесхозяйном состоянии находится 911 км ЛЭП и 214 ТП-10/0,4 кВ. Данные электрические сети и оборудование обеспечивают электрической энергией население и потребителей социальной сферы области, а также требуют постоянного вложения средств на поддержание их в работоспособном состоянии.

По заключению управления "Кировгосэнергонадзор" и технических специалистов ОАО "Кировэнерго", техническое состояние ЛЭП и ТП неудовлетворительное. Предельные сроки эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в районах области требуют ежегодного выполнения определенных объемов ремонтных и восстановительных работ, которые определяются на каждый год исходя из технического состояния электрических сетей. В свою очередь, объемы финансирования данных ЛЭП определяются в соответствии с проектно-сметной документацией.

Органы местного самоуправления районов и городов области сами не в состоянии полностью финансировать проведение работ по реконструкции и ремонту электрических сетей, находящихся в муниципальной собственности. Вместе с тем, как показала инвентаризация, проведенная по распоряжению Губернатора области от 5 июля 2001 г. N 840 "О проведении инвентаризации систем коммунальной энергетики", 98,6 % существующих ЛЭП требует полной замены или капитального ремонта.

Общая характеристика бесхозяйных электрических сетей и электрических сетей, находящихся на балансе муниципальных образований области

Для оказания помощи органам местного самоуправления области и в соответствии с постановлением Губернатора области от 29 июня 1999 г. N 234 "О состоянии электросетевого хозяйства области и дополнительных мерах по обеспечению устойчивого электроснабжения потребителей", а также согласно планам социально-экономического развития области Правительством области был утвержден план на 1999-2003 годы и разработаны конкретные мероприятия по приемке на баланс муниципальных образований области и энергоснабжающих организаций электрических сетей. Данное постановление касалось так называемых бесхозяйных сетей, оставшихся за пределами уставного капитала акционерных обществ или брошенных обанкротившимися предприятиями. В основном это сети леспромхозов, торфопредприятий и т.п., а также сети, принятые в муниципальную собственность органами местного самоуправления области от заводов, колхозов, передавших в муниципальную собственность жилье и всю инженерную инфраструктуру.

Большая часть финансирования падает на такие районы области, как Лузский, Слободской, Афанасьевский, Нолинский, Верхнекамский, Опаринский, Омутнинский, которые имеют в лесных массивах на своей территории крупные населенные пункты с разветвленной инженерной инфраструктурой.

В связи с тем, что районы области не могут самостоятельно изыскать средства в местных бюджетах на содержание, эксплуатацию и приведение сетей в нормальное состояние для последующей передачи их на баланс энергоснабжающей организации, разрабатывается Программа, предусматривающая финансовые средства на реконструкцию и ремонт ветхих электрических сетей. Государственным заказчиком и разработчиком Программы выступает департамент топлива и энергетики при Правительстве области, а основным заказчиком-застройщиком - Кировское областное государственное учреждение "Управление по газификации и обеспечению топливом". Подрядными организациями являются предприятия энергетической отрасли, строительные и проектные организации.

Для ремонта и реконструкции оборудования и сетей (как бесхозяйных, так и находящихся на балансе или в хозяйственном ведении муниципальных образований области), обеспечивающих электроснабжение объектов социальной сферы и населения области, необходимо финансирование в объеме 218,9 млн.рублей.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Развитие системы электрификации области осуществляется в соответствии со схемами электроснабжения городов и районов области. Программа ремонта и реконструкции ветхих электрических сетей является очередным этапом в комплексе мероприятий, направленных на обеспечение надежного электроснабжения потребителей региона.

3. Система программных мероприятий

Программа сформирована по предложениям муниципальных образований области. Кроме того, муниципальным образованиям области необходимо провести работу совместно с ОАО "Кировэнерго" и ОАО "Коммунэнерго" по составлению полного списка ЛЭП на территории муниципального образования области, подлежащих передаче на баланс данных энергоснабжающих организаций, с обозначением приоритетов и сроков приемки. Результаты проделанной работы должны быть учтены в Программе уже в 2004 году.

Для наиболее эффективной и полной реализации целей и задач Программы необходимо осуществить комплекс проектно-сметных работ, работ по реконструкции и ремонту, а также пусконаладочных работ на электрических сетях муниципальных образований области.

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Объем и источники финансирования Программы согласовываются со всеми участниками инвестиционного процесса и утверждаются распоряжением Правительства области о лимитах капитальных вложений по объектам ремонта и реконструкции на соответствующий финансовый год. Предполагаемый объем затрат на реализацию Программы в 2003-2007 годах представлен в приложении и составляет 111,5 млн.рублей.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется ежегодно вносить свои предложения по долевому участию в финансировании Программы.

4.2. Для выполнения Программы необходимо стабильное финансирование объектов электроснабжения, подлежащих реконструкции и ремонту, с учетом сезонности работ.

5. Механизм реализации Программы

В основу механизма реализации Программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса электрификации области. Правовое, нормативно-техническое и методическое регулирование этого процесса направлено на стимулирование инвестиционной, организационно-технической и производственной деятельности подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качества ремонтных работ, интенсивное развитие научно-технического прогресса в указанной сфере. Государственным заказчиком и разработчиком Программы выступает департамент топлива и энергетики при Правительстве области. КОГУ "Управление по газификации и обеспечению топливом" выполняет функции заказчика-застройщика по ремонту и реконструкции объектов электросетевого хозяйства области за счет средств областного бюджета с последующим отнесением данных расходов на взаимные расчеты с бюджетами муниципальных образований области. При этом отремонтированные ЛЭП остаются на балансе муниципального образования области.

На завершающем этапе ЛЭП могут быть проданы специализированной энергоснабжающей организации, а финансовые средства возвращены в областной бюджет и направлены на погашение задолженности районов за потребленную электрическую энергию.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" выполнение работ, оказание услуг в топливно-энергетическом комплексе области осуществляются подрядными организациями на конкурсной основе.

В целях полной реализации Программы департаменту топлива и энергетики при Правительстве области, КОГУ "Управление по газификации и обеспечению топливом", финансовому управлению Кировской области, региональной энергетической комиссии Кировской области и ОАО "Кировэнерго" рассмотреть возможность реализации Программы в период с 2004 по 2007 год с привлечением финансовых средств федерального бюджета, муниципальных образований области, ассигнований энергетических компаний, предусмотрев их в тарифах на электрическую энергию.

Определить механизм, в соответствии с которым финансовые средства, направляемые ОАО "Кировэнерго" и ОАО "Коммунэнерго" на погашение задолженности районов за потребленную электрическую и тепловую энергию, использовать как целевые на восстановительные работы на ЛЭП согласно составленным спискам и приоритетам.

Обеспечение выполнения Программы осуществляется департаментом топлива и энергетики при Правительстве области, финансовым управлением Кировской области, органами местного самоуправления области, КОГУ "Управление по газификации и обеспечению топливом", строительными и проектными организациями.

Ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год уточняются объекты электрохозяйства, определенные Программой, с учетом объемов незавершенных ремонтных работ и выделенных объемов финансирования.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Выполнение Программы направляется и контролируется департаментом топлива и энергетики при Правительстве области, департаментом экономики при Правительстве области, финансовым управлением Кировской области, которые отслеживают в пределах своей компетенции правильность и своевременность использования выделяемых для указанных целей средств областного бюджета.

7. Оценка социально-экономических и экологических результатов реализации Программы и ее эффективности

Социально-экономическая эффективность Программы обеспечивается концентрацией финансовых и материальных ресурсов для улучшения социально-бытовых условий жизни населения и экологической обстановки в области. Экономическая эффективность реализации Программы, связанная с уменьшением потерь при передаче электрической энергии по ЛЭП и улучшением качества передаваемой электроэнергии, определяется гарантированными поставками потребителям электроэнергии и предотвращением возможного ущерба народному хозяйству и возникновения чрезвычайных ситуаций.

В результате реализации Программы с 2003 по 2007 год будет проведен ремонт и реконстуркция 282 км ЛЭП и 95 ТП в сельских районах области, что обеспечит надежное и бесперебойное электроснабжение населенных пунктов и социальной сферы муниципальных образований области, создаст возможности расширения и развития производства на селе и улучшения качества жизни населения.

Приложение к Программе

Программа ремонта и реконструкции ветхих электрических сетей
в 2003-2007 годах