Приложение N 2

Приложение N 2

Подпрограмма "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области"

Паспорт подпрограммы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство образования Кировской области
Цель Подпрограммы	создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Подпрограммы	обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50% и выше
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	число новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2016 - 2020 годы, выделение этапов не предусматривается
Объем финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы в 2016 - 2020 годах составляет 11 247077,00 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 7 529 925,60 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 3 717 151,40 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	в количественном выражении: в 2016 - 2020 годах в общеобразовательных организациях Кировской области будет создано 35547новых мест; к концу 2020 года в сравнении с 2016 годом удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях увеличится с 83% до 95%, в том числе: обучающихся по образовательным программам начального общего образования - с 78% до 100%; обучающихся по образовательным программам основного общего образования - с 83% до 91%; обучающихся по образовательным программам среднего общего образования - с 97% до 100%; в качественном выражении: в общеобразовательных организациях будут созданы условия обучения, соответствующие федеральным государственным образовательным стандартам общего образования; из эксплуатации будут выведены здания общеобразовательных организаций, имеющие уровень износа 50% и выше, обучающиеся будут переведены в новые здания

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В условиях модернизации общего образования одним из приоритетов государственной политики Правительства Кировской области в сфере общего образования является создание в общеобразовательных организациях современных условий обучения, которые определяются федеральными государственными образовательными стандартами общего образования (далее - ФГОС), санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами.

В соответствии с ФГОС в общеобразовательных организациях требуется создать необходимые условия, в частности для организации внеурочной деятельности обучающихся. За 11 лет обучения необходимо обеспечить до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю), что практически невозможно сделать при двухсменном режиме работы общеобразовательных организаций. Поэтому для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Кроме того, организация образовательного процесса в одну смену позволит создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций, а также будет способствовать повышению качества предоставления услуг дополнительного образования детей.

Односменный режим школ расширит возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом и спортом.

С целью создания в общеобразовательных организациях условий, отвечающих требованиям ФГОС, в 2011 - 2015 годах на территории области построено 9 новых школ, проведен капитальный ремонт и реконструкция 68 зданий и объектов общеобразовательных организаций, в 16 школах создана безбарьерная среда обучения для детей-инвалидов.

В Кировской области приняты меры по оптимизации сети общеобразовательных организаций, что позволило обеспечить создание современных условий в школах и сохранить достигнутый уровень качества образования. В настоящее время формируется новая сеть общеобразовательных организаций, включающая школьные округа и образовательные кластеры. Все виды ресурсов и контингенты учащихся, особенно на старшей ступени обучения, концентрируются в крупных, так называемых базовых школах.

По состоянию на начало 2015/2016 учебного года областная сеть общеобразовательных организаций в сравнении с 2011 годом сократилась на 10,6% и состоит из 579 организаций, включая 24 филиала.

В области реализованы мероприятия по повышению качества образования детей из отдаленных сельских населенных пунктов, а также детей-инвалидов.

Для подвоза детей в базовые школы в 2011 - 2015 годах закуплено 88 транспортных средств. Парк школьных автобусов области составляет 247 единиц, осуществляется подвоз свыше 5 тыс. учащихся.

Активно используются дистанционные технологии обучения. В 2015/2016 учебном году в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении "Центр дистанционного образования детей" обучаются 215 детей-инвалидов из 40 муниципальных образований и 573 учащихся 36 школ из 20 районов области. Таким образом, всем детям-инвалидам, изъявившим желание обучаться дистанционно, при условии отсутствия медицинских противопоказаний такая возможность предоставлена. Удовлетворены запросы школ, не имеющих достаточного числа педагогических кадров и подавших заявки для организации дистанционного обучения.

Принятые меры позволили увеличить долю школьников, обучающихся в соответствии с современными требованиями к образовательному процессу, однако не решили проблемы в целом.

В 2015/2016 учебном году 19,6 тыс. учащихся из 81 общеобразовательной организации области обучаются в две смены.

Вторая смена в общеобразовательных организациях сохраняется в 17 муниципальных образованиях. Наибольшее количество обучающихся во вторую смену в городе Кирове - 13831 человек, городе Вятские Поляны - 1428 человек, городе Омутнинске - 1101 человек, городе Слободском - 486 человек, Белохолуницком районе - 448 человек.

При этом имеются здания школ, не отвечающие требованиям качества школьной инфраструктуры, критериям комфорта и безопасности. По данным муниципальных образований, на начало 2015/2016 учебного года здания 104 школ имеют износ более 70%, здания 130 школ имеют износ от 50% до 70%. В настоящее время необходим вывод зданий общеобразовательных организаций, имеющих такой уровень износа, из эксплуатации и перевод обучающихся в новые здания.

По данным муниципальных образований, с учетом прогноза демографической ситуации в течение ближайших 10 лет ожидается рост численности детей школьного возраста более чем на 24 тыс. человек. Поэтому при существующей инфраструктуре проблема обеспечения доступности качественного обучения школьников будет обостряться, особенно в городской местности. Прогнозируемая потребность в новых местах до 2025 года составляет более 53 000.

Для решения проблемы необходимо создание дополнительных мест в школах в рамках настоящей Подпрограммы, а также в рамках соответствующих муниципальных программ.

Для ввода дополнительных мест и сохранения имеющихся требуется с учетом состояния муниципальных систем общего образования и демографических перспектив строить новые современные здания школ, а также ремонтировать, реконструировать имеющиеся здания и объекты общеобразовательных организаций.

Данная задача должна решаться и за счет оптимизации загруженности школ, а также за счет развития негосударственного сектора.

Старшеклассникам из сельских отдаленных населенных пунктов для получения профильного образования в государственных общеобразовательных организациях требуется создать современные условия для их проживания в пришкольных интернатах, во многих из которых на сегодняшний день не-обходимо проведение капитального ремонта.

Необходимость реализации Подпрограммы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы, сроков и этапов реализации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы определены в соответствии со следующими документами:

перечнем поручений Президента Российской Федерации от 05.12.2014 N Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014;

программой "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы";

программой "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области" на 2016 - 2025 годы (далее - программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области" на 2016 - 2025 годы), утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2015 N 521 "Об утверждении программы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области" на 2016 - 2025 годы".

Реализацию программы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области" на 2016 - 2025 годы планируется осуществить в два этапа.

Мероприятия I этапа (2016 - 2020 годы) будут реализовываться в рамках настоящей Подпрограммы, мероприятия II этапа (2021 - 2025 годы) планируется предусмотреть в государственной программе Кировской области "Развитие образования" на последующие годы.

На I этапе предполагается к концу 2020 года перевести обучающихся 1 - 4 классов и 10 - 11 (12) классов на обучение в одну смену.

На II этапе планируется:

удерживать в общеобразовательных организациях односменный режим обучения 1 - 4 классов и 10 - 11 (12) классов;

к 2024 году обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 - 9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения;

в 2025 году перевести 100% обучающихся из зданий школ с износом 50% и выше в новые здания общеобразовательных организаций.

К концу 2025 года:

все обучающиеся в общеобразовательных организациях будут обучаться в одну смену;

100% обучающихся будут переведены из зданий с износом 50% и выше в новые здания общеобразовательных организаций.

Для этого будут созданы 53 тыс. мест, в том числе 45 тыс. дополнительных мест в общеобразовательных организациях для обучения детей в одну смену и 8 тыс. мест для обучающихся, которые перейдут из ветхих зданий школ в новые.

В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере реализации данной Подпрограммы целью Подпрограммы является создание новых мест в общеобразовательных организациях области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций;

перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом выше 50%.

Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленной цели и решение задач Подпрограммы, являются:

число новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области;

удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы отражены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений показателей эффективности реализации Подпрограммы представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

За счет реализации Подпрограммы будут обеспечены качественные показатели:

в общеобразовательных организациях будут созданы условия обучения, соответствующие федеральным государственным образовательным стандартам общего образования;

из эксплуатации будут выведены здания общеобразовательных организаций, имеющих уровень износа 50% и выше, обучающиеся будут переведены в новые здания.

Ожидаемые количественные результаты реализации Подпрограммы:

в 2016 - 2020 годах в общеобразовательных организациях Кировской области будет создано 35547 мест;

к концу 2020 года в сравнении с 2016 годом удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях увеличится с 83% до 95%, в том числе:

обучающихся по образовательным программам начального общего образования - с 78% до 100%;

обучающихся по образовательным программам основного общего образования - с 83% до 91%;

обучающихся по образовательным программам среднего общего образования - с 97% до 100%.

Срок реализации Подпрограммы- 2016 - 2020 годы.

Выделение этапов реализации Подпрограммы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы планируется реализовывать в соответствии с мероприятиями программы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области" на 2016 - 2025 годы.

В 2016 - 2020 годах планируется строительство зданий и объектов 19 школ. При строительстве предполагается использовать типовые проекты, предусматривающие соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, что позволит использовать помещения для разных видов деятельности.

Предусмотрены мероприятия по модернизации уже существующей инфраструктуры общего образования: проведение капитального ремонта 13 зданий и объектов, реконструкция 13 зданий и объектов, строительство пристроев к зданиям 17 школ, приобретение 2 зданий общеобразовательных организаций.

Объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта общеобразовательных организаций определены на основании анализа соответствия состояния зданий и объектов образовательных организаций современным требованиям с учетом прогнозов демографической ситуации и планов формирования и оптимизации сети образовательных учреждений области.

Запланированы мероприятия по оптимизации загруженности школ (эффективное использование имеющихся помещений; повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных кадровых решений) и поддержке развития негосударственного сектора общего образования.

Бюджетам муниципальных образований Кировской области из областного бюджета в рамках реализации Подпрограммы предоставляются межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в виде субсидий на капитальный ремонт зданий и объектов муниципальных образовательных организаций, на приобретение зданий для размещения образовательных организаций, на строительство и реконструкцию зданий и объектов образовательных организаций.

Условия предоставления и методики расчета вышеназванных субсидий представлены в приложениях N 7, 7-3, 7-8 к Государственной программе.

Порядки проведения отбора муниципальных образований и (или) их списки для предоставления муниципальным образованиям области из областного бюджета межбюджетных трансфертов с целью проведения данных мероприятий утверждаются Правительством Кировской области в установленном порядке.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

В связи с изменением законодательства Российской Федерации, Кировской области в сфере образования и в целях эффективного осуществления отдельных мероприятий Подпрограммы в ходе ее реализации ответственный исполнитель Подпрограммы планирует разрабатывать нормативные правовые акты Кировской области в сфере ее реализации.

В Подпрограмму будут вноситься изменения с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации и Кировской области в сфере образования и молодежной политики.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы представлены в приложении N 3 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Расходы Подпрограммы формируются за счет средств областного и местных бюджетов.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2016 - 2020 годах составляет 11 247077,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 7 529 925,60 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 3 717 151,40 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы могут изменяться в зависимости от возможностей бюджетов и результатов оценки эффективности реализации Подпрограммы.

Информация о расходах на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 4 к Государственной программе.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 5 к Государственной программе.

Объем финансирования Подпрограммы по основным направлениям финансирования представлен в таблице 7.

Таблица 7

Направления финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы в 2016 - 2020 годах (тыс. рублей)
	всего	в том числе
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Капитальные вложения	11006077,00	648170,00	2800000,00	2728584,00	3064323,00	1765000,00
Прочие расходы	241000,00				37000,00	204000,00
Итого	11247077,00	648170,00	2800000,00	2728584,00	3101323,00	1969000,00

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации мероприятий Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, и мероприятия, направленные на их минимизацию, приведены в разделе 6 Государственной программы.

7. Участие муниципальных образований области в реализации Подпрограммы

Бюджетам муниципальных образований Кировской области из областного бюджета в рамках реализации Подпрограммы предоставляются субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения:

субсидии на строительство и реконструкцию зданий и объектов образовательных организаций;

субсидии на капитальный ремонт зданий и объектов муниципальных образовательных организаций;

субсидии на приобретение зданий для размещения образовательных организаций.

С целью решения вопросов местного значения муниципальные образования области разрабатывают муниципальные программы, предусматривающие софинансирование мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

Прогнозируемый объем расходов местных бюджетов приведен в приложении N 5 к Государственной программе.