Распоряжение Правительства Кировской области от 17 июля 2007 г. N 302 "О концепции областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на 2007 - 2010 годы"

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области

Одним из приоритетов социально-экономического развития Кировской области является обеспечение комфортных условий проживания граждан путем охвата коммунальным обслуживанием (как централизованным, так и децентрализованным) всех потребителей, повышения качества обслуживания, а также доступности коммунальных услуг путем снижения нерациональных затрат, упрощения процедур подключения к коммунальным системам.

Острота проблем качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания, их влияние на качество жизни, улучшение жилищных условий, решение демографической проблемы требуют системной разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых путей модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Состояние жилищного фонда, качество коммунального обслуживания и возможные масштабы модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) определяются экономическим потенциалом области и активностью органов исполнительной власти в этом секторе.

Основанием для разработки концепции областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на 2007 - 2010 годы (далее - Концепция) является необходимость реализации в Кировской области Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Программа "Жилище"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 851), а также Послание Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год" от 20.04.2006.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Существующие в настоящее время механизмы реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства не дали ожидаемых результатов. Не отработана идеология и механизмы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, деятельности частных операторов коммунального сектора, управляющих компаний в жилищном секторе. Не используются возможности реализации властных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса. Недостаточные инвестиции в модернизацию инфраструктуры ведут к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге к снижению качества и комфортности проживания.

В связи с этим разработка Концепции является оптимальным и единственно возможным решением проблемы функционирования ЖКХ для реализации Программы "Жилище".

Очевидно, что модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Кировской области с целью повышения качества жизни населения требуют комплексного и системного подхода.

Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортность проживания, при одновременном повышении ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг определяет необходимость использования программно-целевого метода решения указанных проблем, поскольку они:

носят комплексный характер - их решения, с одной стороны, определяются динамикой экономического развития области, а с другой - влияют на ее развитие;

являются приоритетными при формировании областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, повышения надежности обслуживания, а также развития жилищно-коммунального хозяйства области;

имеют межотраслевой характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Кировской области;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют привлечения бюджетных средств.

Сложность и многообразие проблем, требующих приоритетного решения в рамках реализации Программы, предполагают разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям*.

Кроме того, настоящая Концепция разрабатывается в целях реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

* Конкретные мероприятия по модернизации и реформированию ЖКХ в разрезе муниципальных образований с указанием исполнителей и сроков реализации будут представлены в "Программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на 2007-2010 годы.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Доход населения и демография. Особенностью Кировской области является определенное отставание экономического потенциала (удельного валового регионального продукта) и доходов населения при высокой жилищной обеспеченности, что характерно для регионов с большой долей сельского населения и частных жилых домов. Такая жилищная обеспеченность обусловлена не столько объемами ввода жилищного фонда, которые почти в два раза ниже среднероссийских, сколько более интенсивным сокращением численности населения в области (за 5 лет численность населения области сократилась на 6,9 %, а по России примерно на 2 %). Демографические проблемы влияют на жилищную политику и состояние ЖКХ области.

Жилищный фонд на 87 % из общего количества зданий состоит из деревянных домов, которые составляют 42 % общей площади жилищного фонда. На каменные и кирпичные приходится 7 % жилых домов - 39 % площади жилищного фонда. Эти соотношения отражают низкую плотность населения и преобладание деревянных жилых домов в городских и сельских поселениях области.

В неблагоустроенном жилищном фонде проживает 40 % населения, что в 2 раза больше, чем в среднем по России. При этом если в городских поселениях в неблагоустроенном жилищном фонде проживает 16 % населения, то в сельских поселениях - около 65 %. Заметного повышения уровня благоустройства жилищного фонда по сравнению с 1990 годом не произошло. Объем ввода жилищного фонда за этот период снизился в 2,5 раза, капитального ремонта - почти в 4 раза.

Если доходы в различных поселениях отличаются максимально на 50 %, то по уровню благоустройства отличия муниципальных образований достигают четырехкратного значения.

Коммунальный комплекс Кировской области существенно отличается по уровню развития в городских и сельских поселениях. Фондообеспеченность объектами инфраструктуры одного жителя составляет 4,6 тыс. рублей при рациональном уровне около 50 тыс. рублей (с учетом паритета цен для Кировской области). Это свидетельствует как о недообеспеченности коммунальными объектами, так и о необходимости переоценки основных фондов (ориентировочно в 6 раз).

Несмотря на существенные достижения в экономии энергоресурсов, все еще низка ресурсная эффективность при производстве коммунальных услуг. Это характерно для всех регионов России, в том числе и для Кировской области. В частности, в ЖКХ области занято около 19 тыс. человек, или 22 человека на 1000 обслуживаемых жителей, при рациональном уровне около 17 человек на 1000 обслуживаемых жителей.

Органами государственной власти предпринимаются активные меры по переходу к полной оплате коммунальных услуг населением, по выравниванию доходов в различных поселениях. В целом мероприятия по реформированию ЖКХ, несмотря на более сложные исходные условия в области, проводятся достаточно активно.

Необходимо сосредоточиться на нерешенных задачах.

Основные проблемы ЖКХ Кировской области, требующие приоритетного решения в рамках реализации Программы:

низкое качество жилищного фонда, отставание коммунального обслуживания от современных стандартов, существенные диспропорции качества жизни в поселениях. Недостаточны инвестиции в модернизацию инфраструктуры, в повышение надежности и ресурсной эффективности. Тарифная политика и методы управления в жилищной и коммунальной сферах не обеспечивают инвестиционной привлекательности. Требует совершенствования правовое обеспечение, система финансирования и ценообразования. Не учитываются возможности использования локальных источников теплоснабжения, очистных сооружений в сельских поселениях, где обеспеченность теплоснабжением не превышает 20 %, а водоотведением - 23 %;

низкая надежность работы коммунальных систем: число аварий и повреждений сетей водоснабжения превышает 1,5 на 1 км в год, теплоснабжения - 1,3 на 1 км сетей в год при допустимых 0,3. Замена изношенных сетей составляет 1,8 % общей протяженности в год при минимально необходимой замене 4 - 5 %. Более 55 % коммунальной инфраструктуры продолжает обслуживаться градообразующими предприятиями, где надежность и качество коммунальных услуг не соответствуют требованиям эксплуатации. В ряде поселений имеются брошенные сети, имеющие износ до 70 - 75 %, аварийность которых не контролируется. Особенно тревожное положение в сетевом хозяйстве водоснабжения;

низкая ресурсная эффективность коммунальной инфраструктуры: расход электроэнергии в водоснабжении на 30 % превышает рациональный уровень, в теплоснабжении - на 25 %, расход топлива в теплоснабжении выше рационального на 20 %, численность работающих значительно превышает рациональный уровень в жилищном, водопроводно-канализационном и теплоэнергетическом хозяйствах;

несмотря на переход ЖКХ области к полной оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), из-за отставания перехода к полной оплате в ряде муниципальных районов в целом по области более 67 % бюджетного финансирования ЖКХ тратится на различные формы финансирования его текущей деятельности;

низкая доля инвестиционных составляющих коммунальных тарифов (около 6 % тарифа) и бюджетного инвестиционного финансирования (не более 25 % бюджетных средств, выделяемых на ЖКХ);

объемы капитального ремонта жилищного фонда в 4 раза ниже потребности, качество ремонта и содержания жилищного фонда не соответствует минимально необходимому регламенту работ;

не урегулированы правоотношения хозяйствующих субъектов с органами власти и потребителями жилищно-коммунальных услуг, отсутствует методическая основа реализации требований нового Жилищного кодекса Российской Федерации;

отсутствие четких и прозрачных процедур формирования тарифов, обоснования финансирования, учета доходов населения и инвестиционных потребностей при определении тарифной политики.

Большинство городских поселений и муниципальных районов области не имеет комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозируемых объемов жилищного и промышленного строительства, отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Серьезной проблемой ЖКХ Кировской области является развитие данной отрасли в небольших сельских поселениях (с численностью населения до 100 человек), которые характеризуются низким уровнем экономики, низкой платежеспособностью населения, низким уровнем благоустройства жилищного фонда (не более 28 %). При этом удаленность этих поселений от централизованных источников коммунального обслуживания и низкая плотность населения в них не позволяют проводить для повышения уровня благоустройства жилищного фонда в них мероприятия, планируемые в городских поселениях и крупных сельских поселениях. Тем не менее требования по улучшению качества условий проживания населения малых (в большей части стагнирующих) сельских поселений предполагают проведение комплекса мер по использованию локальных источников теплоснабжения, очистки стоков, утилизации твердых бытовых отходов. Для финансирования этих мер предполагается бюджетная поддержка низкодоходных групп населения, а также использование лизинговых схем.

Недостаточно проработана идеология регулирования деятельности и развития ЖКХ в условиях формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, появления на нем частных операторов. Не в полной мере используются все возможности муниципального (социального) заказа органа государственной власти по регулированию рынка, развитию конкуренции, стимулированию снижения затрат на строительство и эксплуатацию, требуют некоторого уточнения целевые параметры качества жилищно-коммунальных услуг, надежности и ресурсной эффективности. Требуют уточнения мероприятия по совершенствованию мониторинга состояния и планирования целевых параметров развития ЖКХ исходя из утвержденных органами управления приоритетов и из прогнозируемых возможностей. Наряду с использованием бюджетных средств для реализации инвестиционных проектов, необходимо привлечение внебюджетных источников: собственных средств организаций ЖКХ и кредитов.

Задания по повышению качества обслуживания не полностью сбалансированы с источниками инвестиционного финансирования. Требует дальнейшего развития система очистки стоков. В Кировской области необходимо совершенствование системы обращения бытовых отходов (в частности, рекультивация части полигонов, создание мини-полигонов для малых поселений и использование локальных мусоросжигательных установок для малых сельских поселений, соответствующих экологическим требованиям).

Учитывая изложенное, в Кировской области, как и в других регионах России, требуется разработка мероприятий по повышению качества, надежности и экологической безопасности обслуживания, что в конечном итоге приведет к повышению качества жизни населения.

Необходимость проведения таких мероприятий подтверждается анализом экстраполяционного прогноза развития сложившейся проблемной ситуации в жилищно-коммунальной сфере Кировской области.

Так, доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет в настоящее время 5,8 % (в среднем по России - 3,2 %). Ежегодный его прирост за последние 5 лет составил 0,5 %. Отсюда можно ожидать, что к 2010 году доля ветхого фонда возрастет почти до 8 %. При этом объем недоремонта жилищного фонда, который за предшествующие 5 лет составил 1,8 млн. кв. метров, увеличится при сохранении существующих масштабов капитального ремонта жилищного фонда до 3,2 млн. кв. метров, или составит 10,5 % жилищного фонда. Это приведет к дальнейшему ветшанию жилищного фонда.

Низкая надежность работы коммунальных систем (число аварий и повреждений сетей водоснабжения превышает 1,5 на 1 км в год, в теплоснабжении - 1,3 на 1 км в год при допустимых - 0,3) при сохранении существующих объемов замены сетей почти в 3 раза меньше нормативной потребности может достичь критического уровня. Число аварий возрастет в этих условиях до 2,5 - 3 на 1 км сетей в год.

Сохранение традиционных источников финансирования замены изношенных фондов и модернизации коммунальной инфраструктуры (бюджетные средства в размере 0,3 тыс. рублей на одного человека в год практически без использования собственных инвестиционных возможностей организаций ЖКХ и привлечения внебюджетных инвестиций) приведет к дальнейшему снижению ресурсной эффективности производства услуг.

В то же время модернизация неэффективна и невозможна без реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетные, "тарифные" и внебюджетные инвестиции в модернизацию ЖКХ должны сопровождаться формированием правового и нормативного обеспечения, регламентирующего рациональное сочетание рыночных и административно-регулирующих программных методов управления со стороны органов исполнительной власти.

Таким образом, отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию ЖКХ, в условиях которого показатели надежности обслуживания, ресурсной эффективности, условия жизни населения не будут улучшаться.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Приоритеты и масштабы развития ЖКХ до 2010 года, реальные источники финансирования определяются макроэкономическим прогнозом. Анализ показывает, что темп развития экономики области будет несколько ниже, чем в среднем по стране, то есть отставание роста экономики области, как минимум, не уменьшится. В качестве целевого критерия развития ЖКХ Кировской области можно установить приближение к уровню развития ЖКХ страны. Требуется определение наиболее доступных для низкодоходного населения технических решений для ЖКХ сельских поселений.

Должно быть обеспечено снижение роста эксплуатационных расходов, реструктуризация затрат и за счет этого увеличение инвестиционного потенциала ЖКХ. Снижение эксплуатационных затрат, в свою очередь, требует инвестиций. Для их привлечения необходимо использовать внебюджетные, в том числе кредитные ресурсы.

Анализ текущей ситуации в жилищно-коммунальной сфере и поставленных задач показывает, что количественные критерии и целевые параметры развития ЖКХ области в неопределенных условиях обусловили рассмотрение трех вариантов социально-экономического развития области и ЖКХ (таблица 1):

"пессимистический" - со среднегодовыми темпами роста экономики до 2010 года на уровне 2 %;

"реалистический" - предполагающий ежегодный экономический рост на уровне 4,5 %;

"оптимистический" - с темпами экономического роста на уровне 6 % в год.

Прогнозируемые варианты роста экономики и качества жизни требуют соответствующего развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Удвоение к 2010 году строительства и ввода жилищного фонда в соответствии с ориентирами национального проекта и даже рост в 2,5 раза до 0,45 кв. метра на одного человека в год жилищную обеспеченность изменят незначительно (до 22 кв. м/чел.). В то же время около 50 % введенного жилищного фонда должно быть использовано для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, доля которого сократится с 5,8 % в 2006 году до 3,8 % в 2010 году при развитии по "пессимистическому" варианту, до 3,7 % в 2010 году по "реалистическому" и до 3,6 % в 2010 году по "оптимистическому".

В таблице 2 приведены прогнозируемые результаты развития жилищного фонда в соответствии с тремя вариантами социально-экономического развития области.

Видно, что и по уровню жилищной обеспеченности, и по уровню благоустройства жилых помещений, и по доле ветхого жилищного фонда варианты в целом существенно не разнятся, что говорит о возможности дальнейшего рассмотрения одного варианта модернизации ЖКХ. При необходимости может проводиться незначительная корректировка определенных в Программе целевых показателей.

Более радикально отличаются по вариантам параметры развития жилищного фонда сельских поселений. Однако в рамках любого варианта в сельских поселениях доля благоустроенного жилищного фонда не будет выше 44 %. Здесь также очевидна единая стратегия - в сельских поселениях будут доминировать локальные системы. Требуется обеспечить их современный уровень энергоэффективности, организацию обслуживания и ремонта оборудования.

Прогнозируемый даже по оптимистическому варианту ввод жилищного фонда ниже среднего по России (0,55 кв. м) и существенно ниже международного стандарта (1 кв. м/чел. в год), необходимого для расширенного воспроизводства, включая ликвидацию ветхого и морально устаревшего жилищного фонда.

Позитивным результатом Программы можно считать повышение уровня комплексного благоустройства жилищного фонда, особенно в сельских поселениях, за счет обновления жилищного фонда и развития коммунальной инфраструктуры.

Результатами Программы в области развития коммунального сектора можно считать повышение качества и надежности коммунального обслуживания, что обеспечивает комфортность условий проживания и достигается за счет модернизации жилищно-коммунального хозяйства (таблица 3).

Другими результатами Программы являются:

снижение потерь и утечек, которое предотвратит выставление счетов за фактически не потребленные услуги,

снижение нерациональных эксплуатационных затрат;

совершенствование взаимодействия с потребителями, включая повышение собираемости платежей до 96 % за счет контроля и ведения базы данных плательщиков, оперативного "расщепления" платежей и доведения их до предприятий, что позволит снизить дебиторскую задолженность;

оздоровление финансового состояния предприятий ЖКХ, повышение их инвестиционной привлекательности.

Риски, которые могут возникнуть при реализации вариантов развития, связаны с неправильной трактовкой сокращения бюджетной поддержки ЖКХ как абсолютного сокращения поддержки ЖКХ или сокращением доли бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. В регионах России имеются негативные примеры нарушения договорных обязательств по бюджетному софинансированию и гарантиям, предоставленным частным инвесторам. Дополнительные усилия системы управления и хозяйствующих субъектов в ЖКХ не должны "наказываться" сокращением бюджетной поддержки населения, особенно в сельских поселениях. Экономический механизм не должен содержать антистимулов модернизации.

Уровень доходов населения области, состояние жилищного фонда и коммунальных объектов таков#, что бюджетная поддержка должна переориентироваться с дотаций на субсидии малообеспеченным семьям и на инвестиции в коммунальную инфраструктуру.

Сдерживание роста тарифов по популистским соображениям и, как следствие, снижение их инвестиционного потенциала приводят к сокращению собственных инвестиционных средств организаций ЖКХ, направляемых на замену изношенных фондов и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Помимо этого, риски могут быть связаны с невыполнением (или несоблюдением сроков выполнения) плана мероприятий, определенного Программой.

При своевременном и достаточном финансировании Программы финансовые риски не прогнозируются.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов, которые должны учитываться при определении конкретных объемов финансирования, устанавливаемых законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Способом ограничения административного риска является своевременная корректировка мероприятий Программы.

Требуемые инвестиционные затраты на модернизацию и строительство коммунальной инфраструктуры определяются исходя из оценки достаточности мощностей, потребностей в повышении эффективности производства и качества ЖКУ, планируемых объемов прироста ЖКУ (для обеспечения граждан доступным жильем). Возможные инвестиционные ресурсы оцениваются исходя из прогноза параметров экономического роста поселений различного типа. Каждый из типов поселений Кировской области может характеризоваться наиболее вероятным вариантом развития (таблица 4). Чем больше поселение, тем выше его экономический потенциал и темп его развития. То есть дифференциация уровней жизни будет увеличиваться. Соответственно, требуется все большая помощь областного бюджета сельским поселениям для развития и поддержания ЖКХ. Рассчитанный как средневзвешенный по типам поселений вариант развития Кировской области в целом близок к "реалистическому".

В Программе предполагается детально разработать именно "реалистический" вариант развития ЖКХ области. Реализация этого варианта должна охватывать следующие направления:

модернизацию ЖКХ*:

определение необходимых объемов и источников финансирования капитального ремонта и реконструкции (санации) жилищного фонда (предотвращение его чрезмерного (более 60 %) износа и ветшания),

определение объемов замены и модернизации коммунальной инфраструктуры и источников финансирования в разрезе видов услуг и поселений (с интеграцией по муниципальным образованиям), обеспечивающих достижение целевых параметров надежности и ресурсной эффективности,

определение допустимых границ рациональности централизованного и локального теплоснабжения, использования локальных очистных и других сооружений с целью повышения уровня благоустройства жилищного фонда в сельских поселениях,

использование более эффективных видов топлива, переход к использованию местного топлива (торфа, дров) как альтернативы газа, цены на который в ближайшей перспективе будут приближаться к европейскому уровню,

стимулирование привлечения частных инвестиций в проекты реабилитации и развития коммунальной инфраструктуры, а также разработки правового и экономического обоснования их реализации в рамках организации частно-государственного партнерства;

реформирование ЖКХ*:

формирование рынка жилищных и коммунальных услуг, в том числе:

совершенствование построения органов управления, выполняющих функции муниципального заказчика по коммунальному обслуживанию в условиях реформы органов местного самоуправления, внедрение методов регулирования монополизированного рынка услуг,

преобразование хозяйствующих субъектов, в первую очередь - убыточных муниципальных унитарных предприятий, создание равноправных условий выхода на рынок и работы на рынке субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности, формирование государственно-частного партнерства, системы договорных отношений,

формирование правового и методического обеспечения развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры с учетом особенностей поселений Кировской области,

построение системы взаимодействия с потребителями по принципу "одного окна",

организационную подготовку и реализацию требований Жилищного кодекса Российской Федерации к выбору способа управления многоквартирными домами и конкурентной форме управления и обслуживания жилищного фонда, ограничения непосредственного управления малоквартирными домами,

оптимизацию тарифной политики с учетом задач развития ЖКХ и социально-экономических последствий (определение допустимого диапазона тарифов до 2010 года, обеспечивающего сбалансированность затрат ЖКХ, инвестиционного потенциала, платежеспособности населения, а также требований к качеству услуг);

совершенствование финансирования, в том числе:

переход к индикативному планированию финансового обеспечения ЖКХ, рациональной структуре источников финансирования: увеличение доли "тарифного" финансирования ЖКХ, перераспределение бюджетных средств на финансирование модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, нормирование бюджетного финансирования ЖКХ,

бюджетную поддержку малообеспеченных семей при строительстве жилья и оплате услуг, включая оплату капитального ремонта жилищного фонда,

стимулирование инициативы граждан в строительстве жилья (в основном малоэтажного в сельских поселениях) путем льготного кредитования и внебюджетного финансирования.

Программа должна создать условия и предпосылки для развития жилищного фонда и инфраструктуры поселений Кировской области с максимальным использованием инвестиционного потенциала организаций ЖКХ, привлечением внебюджетных средств, государственной поддержкой и регулированием через систему муниципального (социального) заказа на коммунальное обслуживание. Особого внимания требует повышение эффективности обслуживания поселений с малой численностью населения (до 100 человек) и низким уровнем благоустройства жилищного фонда.

* Масштабы и направления модернизации ЖКХ представлены в разделе 7 "Предложения по объемам и источникам финансирования Программы" Концепции, основные направления реформирования ЖКХ (совершенствование системы управления ЖКХ поселений, совершенствование системы финансирования и ценообразования ЖКХ) представлены в приложении N 1.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация Программы рассчитана на 4 года и будут# осуществлена в два этапа:

I этап - 2007 - 2008 годы (подготовка правовой и методической базы; начало реализации мероприятий);

II этап - 2009 - 2010 годы (завершение реализации мероприятий).

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Целью Программы является улучшение условий проживания и коммунального обслуживания во всех поселениях Кировской области путем повышения надежности и экологической безопасности обслуживания, ресурсной эффективности производства услуг, преобразования жилищно-коммунального комплекса области в финансово и юридически самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органами власти социально-экономических условий и правил.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

увеличить объемы капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью сокращения доли ветхого жилищного фонда и предотвращения его дальнейшего ветшания;

обеспечить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства услуг;

осуществить замену изношенных фондов, в первую очередь сетей, для сокращения не менее чем в 1,8 раза уровня аварийности;

повысить эффективность управления путем реализации властных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ с целью обеспечения эффективного регулирования рынка услуг, деятельности частных операторов коммунального сектора, управляющих компаний в жилищном секторе;

осуществлять отбор инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления государственной поддержки только на условиях открытого конкурса;

повысить уровень благоустройства жилищного фонда в поселках городского типа и сельских поселениях области путем установки локальных устройств теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации твердых бытовых отходов и организации их обслуживания, в том числе выездного;

увеличить бюджетную поддержку за счет средств областного бюджета и средств местных бюджетов экономически менее развитых поселений.

Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации Программы будет использоваться система целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, приведенных в приложении N 2.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Реализация Программы предусматривается за счет средств федерального, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников (собственных инвестиционных средств предприятий, платежей собственников жилых помещений, кредитных ресурсов).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, направляются на условиях софинансирования в рамках федеральных целевых программ*.

Объем финансирования за счет средств федерального, областного бюджета должен ежегодно уточняться в соответствии с возможностями бюджетов.

Масштаб и направления модернизации коммунальных объектов определяются исходя из расчета инвестиционных потребностей и последующего прогноза финансовых возможностей городских поселений и муниципальных районов, а также оценки возможной помощи бюджета Кировской области и Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств.

На основании полученного баланса (финансовой модели ЖКХ) определяются целевые критерии развития каждого вида жилищно-коммунальных услуг в разрезе типов поселений. По классификации поселений в каждом муниципальном образовании определяется набор параметров развития ЖКХ для муниципального образования.

На основании данных обследования и использования инвестиционной модели рассчитаны объемы и источники финансирования мероприятий Программы (таблицы 5 и 6).

* Механизм софинансирования предусмотрен соответствующими федеральными целевыми программами, например, подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация "реалистического" варианта развития ЖКХ Кировской области позволит к 2010 году:

сократить долю ветхого и аварийного жилищного фонда в 1,6 раза;

сократить число аварий и повреждений сетей и оборудования не менее чем в 1,8 раза;

увеличить объем замены сетей более чем в 2 раза;

на 15 - 20 % повысить ресурсную эффективность производства услуг, то есть снизить:

удельные расходы электроэнергии в водопроводно-канализационном хозяйстве на 17 - 20 % и в теплоснабжении на 17 %,

удельный расход топлива на 13 %,

потери и утечки воды и тепла на 20 %.

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания и, как следствие, качества и комфортности проживания в жилищном фонде.

Эффективность расходования бюджетных средств определяется выполнением поставленных целей и задач. Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в соответствии с достижением на каждом этапе целевых индикаторов и показателей, указанных в приложении N 2.

9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Государственным заказчиком Программы предлагается департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, который осуществляет ее формирование и реализацию.

Исполнителями основных мероприятий Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области*.

Оценке подлежат бюджетные заявки потенциальных участников Программы, представленные в соответствующий срок по установленной форме и в соответствии с установленными требованиями. Обязательным требованием для каждого из указанных мероприятий является отсутствие нецелевого использования субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем ЖКУ в жилищно-коммунальной сфере. Эта поддержка зависит от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы. Она организуется департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, а также департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

* Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Управление и оперативный контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы - департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. С этой целью им выполняются следующие функции:

разработка нормативной правовой базы области в жилищно-коммунальной сфере, необходимой для реализации Программы;

определение промежуточных этапов реализации Программы, их целей и сроков исполнения;

согласование с департаментом финансов Кировской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и ее отдельных мероприятий;

текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

оценка и мониторинг хода реализации Программы. Информация о результатах мониторинга реализации Программы должна содержать сведения, характеризующие:

соблюдение календарных планов-графиков выполнения мероприятий,

использование финансовых средств на реализацию каждого конкретного мероприятия Программы:

бюджетных средств,

внебюджетных средств, в том числе собственных средств предприятий (инвестиционных составляющих тарифа, надбавок к тарифам и платы за подключение) и кредитных ресурсов;

формирование отчетных данных, организация ведения ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий Программы и направление необходимой информации о ходе выполнения Программы в департамент экономического развития при Правительстве области, департамент финансов Кировской области и в федеральные органы исполнительной власти, которые являются государственными заказчиками соответствующих программ.

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляют заместители Председателя Правительства области, курирующие соответствующие направления деятельности в Правительстве, области.

Приложение N 1
к Концепции

/-------------------\  /------------------------------------------------------------------------\

|  Бюджет субъекта  |  |                Администрация муниципального образования                |

|Федерации и муници-|  |                                                                        |

|пальных образований|  \------------------------------------------------------------------------/

\-------------------/                    |                                                    |

                                         |   /-----------------------------\                  |

/--------------\  /--------------------\ |---|         Отдел ЖКХ           |                  |

|  Финансовое  |  |Управление, комитет,| |   |                             |                  |

|  управление  |  |отдел по управлению | |   \-----------------------------/                  |

|  (комитет,   |  |   муниципальным    | |                                                   |

|    отдел)    |  |     имуществом     | |                |                                   |

\--------------/  \--------------------/ |                |                      /----------\ |

    |                          \---------|                |                      | Открытый |-|

/-----------------\                  |   |                |                      | конкурс  | |

|Органы социальной|                  |   |                |                      \----------/ |

|защиты населения |                  |   |                |                                   |

|                 |          /--------\  |                |                                   |

\-----------------/          |Контракт|  |                |                                   |

    |                        \--------/  |                |                                   |

    |                                    |                |                                   |

    | /--------------------------------------------\     |                                   |

    | | /-----------------------------------------\ |     |                                   |

    | | |      Управляющая компания-оператор      | |     |                                   |

    | | |                                         ||-----+-----\                             |

    | | \-----------------------------------------/ |     |     |                             |

    | |                      |                      |     |     |  /-------------------\      |

    | |                                            |     |     |--|Договор на оказание|      |

    | | /-----------------------------------------\ |     |     |  |коммунальных услуг |      |

    | | |        Коммунальные организации         | |     |     |  \-------------------/      

    | | |                                         | |     |  /----------------------------------\

    | | \-----------------------------------------/ |     |  |   Профессиональные управляющие   |

    | |     | Центр по работе с |                  |   /-+-|                                  |

    | |     |   потребителями   |   |               |   | |  \----------------------------------/

    | |     \-------------------/   |               |   | |           | /-------------------\ 

    | \-----------------------------+---------------/   | |           | |Договор на оказание| |

    |                               |                   | |           | |услуг по содержанию| |

    |                               |/------------------/ |           |-|  и ремонту жилых  | |

    |                               ||                    |           | |     помещений     | |

    |            /--------------------------------\       |           | \-------------------/ |

    |            |  Информационно-вычислительный  |       |           |                       |

    |            |             центр              |       |                                  |

    |            |--------------------------------|       |    /------------------------\     |

    |            |   Банки, почтовые отделения    |       |    |Жилищно-эксплуатационные|     |

    |            |            связи               |       |    |      организации       |     |

    |            \--------------------------------/       |    \------------------------/     |

    |                                                    |                                   |

    |  /-----------------\         |                      |                                   |

    |  |Компенсация льгот|         | /----------\         |  /-----------\                    |

    |--|  и субсидий на  |         |-| Платежи  |         |  |  Договор  |                    |

    |  |персонифицирован-|         | |населения |         |--|социального|       /----------\ |

    |  | ные социальные  |         | \----------/         |  |   найма   |       | Договоры | |

    |  |      счета      |         |                      |  \-----------/       |управления|-|

    |  \-----------------/         |                      |                      \----------/ |

                                  |                                                         |

                      /---------------------------------------------------------------------\

                      |                 Администрация муниципального района                 |

                /--------------------------------------------------------------------------------\

                |Решение вопросов местного значения, определенных Уставом муниципального района, |

                |  нормативными актами Российской Федерации, Кировской области и муниципальными  |

                |                              нормативными актами                               |

                \--------------------------------------------------------------------------------/

            /----------------------------------------------------------------------------------------\

            |  Соглашения между администрациями сельских поселений и администрацией муниципального   |

            |           района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения           |

            \----------------------------------------------------------------------------------------/

             |                   |                      |                      |                    |

/-------------------\  /-------------------\  /-------------------\  /-------------------\  /-------------------\

|   Администрация   |  |   Администрация   |  |   Администрация   |  |   Администрация   |  |   Администрация   |

|сельского поселения|  |сельского поселения|  |сельского поселения|  |сельского поселения|  |сельского поселения|

\-------------------/  \-------------------/  \-------------------/  \-------------------/  \-------------------/

  | Муниципальный |      | Муниципальный |      | Муниципальный |      | Муниципальный |      | Муниципальный |

  |заказчик по ЖКХ|      |заказчик по ЖКХ|      |заказчик по ЖКХ|      |заказчик по ЖКХ|      |заказчик по ЖКХ|

  | - заместитель |      | - заместитель |      | - заместитель |      | - заместитель |      | - заместитель |

  |  главы адми-  |      |  главы адми-  |      |  главы адми-  |      |  главы адми-  |      |  главы адми-  |

  |   нистрации   |      |   нистрации   |      |   нистрации   |      |   нистрации   |      |   нистрации   |

  \---------------/      \---------------/      \---------------/      \---------------/      \---------------/

          |                      |                      |                      |                      |

          |                      |                      |                      |                      |

          |                                                                                        |

          |              /-------------------------------------------------------------\              |

          \------------ |                Контракты с организациями ЖКХ                | ------------/

                         \-------------------------------------------------------------/

                                                        |

                                            /------------------------\

                     /----------------------|    Организации ЖКХ     |----------------------\

                     |                      \------------------------/                      |

                     |             /---------/          |           \---------\             |

                    /------------------------------------------------------------------------\

                    |                                 Услуги                                 |

                    \------------------------------------------------------------------------/

  /-------------------\ /-------------------\ /-------------------\ /-------------------\ /-------------------\

  |    Потребители    | |    Потребители    | |    Потребители    | |    Потребители    | |    Потребители    |

  |сельского поселения| |сельского поселения| |сельского поселения| |сельского поселения| |сельского поселения|

  \-------------------/ \-------------------/ \-------------------/ \-------------------/ \-------------------/

Организация частного бизнеса в сфере ЖКХ. Развитие конкурентных отношений

 

Управляющие компании в коммунальном секторе. Коммунальные организации

 

С целью повышения социальной и ресурсной эффективности, модернизации коммунальной инфраструктуры, финансового оздоровления предприятий ЖКХ, привлечения внебюджетных финансовых ресурсов необходимо развитие конкуренции и привлечение частного бизнеса в жилищный и коммунальный секторы (управляющих компаний-операторов).

К функциям органов местного самоуправления муниципальных районов должно относиться также формирование муниципального заказа на коммунальное обслуживание и заключение контрактов с организациями ЖКХ, оказывающими жилищно-коммунальные услуги на территории сельского поселения.

В контрактах с коммунальными организациями необходимо предусмотреть обязательства организаций ЖКХ по выполнению производственной, а также инвестиционной программ по развитию системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения и муниципального района*.

 

* Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

 

Управляющие многоквартирным домом (профессиональные управляющие)

 

От управляющей компании-оператора в коммунальном секторе необходимо отличать организации, профессионально управляющие многоквартирным домом (домами) (профессиональных управляющих).

Для эффективного функционирования данной системы, а также для предотвращения злоупотреблений со стороны собственников жилых помещений многоквартирного дома рекомендуется развивать институт профессиональных управляющих многоквартирным домом, которые будут представлять интересы собственников жилых помещений, выполнять обязанности по обеспечению граждан ЖКУ.

Основными функциями профессиональных управляющих будут являться обеспечение сохранности жилищного фонда, текущего содержания и обслуживания жилых домов и придомовой территории, доведение до каждого жилого помещения и потребителя коммунальных услуг с использованием внутридомового инженерного оборудования.

 

Построение системы договорных отношений

 

Необходимо использовать сформированную систему договорных отношений для разделения функций каждого субъекта правоотношений, дополнив систему созданием института профессиональных управляющих многоквартирным домом (домами).

Общие для всех исполнителей обязательства по предоставлению ЖКУ, социально-экономические ограничения, параметры качества и экономические санкции за их нарушение, размер и условия оплаты устанавливаются на муниципальном уровне в соответствии с правилами, принятыми на федеральном и региональном уровнях.

На муниципальном уровне между муниципальным образованием и управляющей компанией-оператором или непосредственно организациями - исполнителями ЖКУ на конкурсной основе заключаются контракты на конкретные виды коммунальных услуг, содержащие инвестиционные обязательства сторон, а также регламентирующие имущественные отношения.

На уровне потребителя порядок предоставления ЖКУ, закрепленный на муниципальном уровне, реализуется в фактическом качестве обслуживания и условиях проживания в конкретном жилом доме. Отношения с потребителями ЖКУ должны строиться на основе договоров социального найма в домах муниципального жилищного фонда и договоров управления с собственниками помещений в многоквартирном доме.

 

Совершенствование взаимодействия с потребителями

 

Оперативность и точность расчетов с помощью информационно-вычислительных центров, использование единых счетов-квитанций, реализация принципа "одного окна", активизация работы с неплательщиками обеспечивают собираемость платежей на уровне 97 - 98 %. Для предотвращения задолженности по оплате ЖКУ, для своевременного перечисления собранных платежей необходимо создать в городских округах и городских поселениях Кировской области информационно-вычислительные центры (далее - ИВЦ).

Эффективность работы ИВЦ обеспечивается соответствующими стимулами и современными программными комплексами, включающими блок расщепления в момент платежа.

Для эффективного взаимодействия производителей и потребителей коммунальных услуг на основе приборного учета рекомендуется создание биллинговой службы (стимулирование развития частных биллинговых компаний).

В условиях существенного изменения механизма предоставления жилья, преобладания частных жилых помещений и в соответствии с требованием жилищного законодательства необходима активизация создания системы самоорганизации граждан - потребителей жилищных услуг, в том числе собственников жилых помещений. Реально решить эту задачу можно лишь с широким использованием административного ресурса. Необходима организационная, информационная, правовая, финансовая поддержка вновь создаваемых ТСЖ, развитие института профессиональных управляющих многоквартирными домами, оказание бюджетной помощи при регистрации имущественного комплекса.

Интерес населения к профессиональному управлению, ТСЖ должен стимулироваться возможностью защиты своих интересов, связанных с жилищным и коммунальным обслуживанием, получением дополнительного дохода от использования нежилых помещений и придомовой территории.

 

Совершенствование системы финансирования и ценообразования ЖКХ

 

Основными задачами Программы в области финансирования и ценообразования ЖКХ области являются:

определение рациональной структуры источников финансирования: сочетание "тарифного" финансирования текущей деятельности (льгот, субсидий) за счет полной оплаты услуг потребителями при целевой финансовой поддержке малообеспеченных семей, "тарифного", бюджетного и внебюджетного финансирования замены изношенных сетей, модернизации и развития коммунальной инфраструктуры;

расчет минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета;

отражение в тарифе реальной стоимости ЖКУ, объективно необходимых текущих (операционных) и инвестиционных затрат, оптимизация соотношения между ними путем проведения реструктуризации себестоимости, сокращения непроизводительных операционных расходов и повышения доли инвестиционных составляющих тарифов до 16 - 18 %;

достижение баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечение доступности коммунальных услуг для потребителей, определение максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству коммунальных услуг тарифа;

стимулирование ресурсосбережения, рационализация текущих эксплуатационных (операционных) затрат с применением мультиставочных (двухкомпонентных) тарифов с выделением абонентской платы, отражающей стоимость поддержания надежности обслуживания и плату за фактически потребленные ресурсы;

создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения инвестиций.

Неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры в значительной степени определяется недостаточным объемом инвестиций (всего 0,3 тыс. рублей на человека в 2005 году).

Совершенствование финансирования и ценообразования ЖКХ предполагает:

стабилизацию доли бюджетных средств на ЖКХ в совокупных расходах бюджета на уровне 9 - 10 %;

увеличение к 2010 году доли "тарифных" доходов ЖКХ области до 91 % и сокращение доли бюджетного финансирования текущей деятельности ЖКХ с 67 % до 53 % (остальное - бюджетное финансирование модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры и капитального ремонта жилищного фонда). При этом доля затрат на ЖКУ в бюджете семьи составит 12,5 %, доля семей, претендующих на субсидии, не превысит 10 %, что будет свидетельствовать о доступности ЖКУ потребителям;

за счет сокращения доли текущего бюджетного финансирования ЖКХ увеличение почти в 1,8 раза бюджетных средств, направленных на развитие ЖКХ (с 0,3 тыс. рублей на одного человека в год в 2005 году до 0,56 тыс. рублей на одного человека в год в 2010 году);

направление части высвобождаемых вследствие повышения ресурсной эффективности и реструктуризации себестоимости средств на инвестиции, повышение доли инвестиционного потенциала тарифов организаций коммунального комплекса в среднем с 6 % до 16 - 18 %.

В совокупных расходах ЖКХ области (то есть учитывающих также расходы на содержание и ремонт жилищного фонда) доля собственных инвестиционных средств изменится с 4 % до 8 % (рис. 3).

В результате доля собственных средств организаций ЖКХ в финансировании Программы составит 3,0 млрд. рублей, или около 25 % общего объема инвестиционных затрат, в том числе:

на замену изношенных фондов - 2,5 млрд. рублей;

на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - 0,5 млрд. рублей.

 

 

: "Рис. 3. Динамика совокупных затрат"

 

При выбранном "реалистическом" прогнозе роста экономического потенциала области до 2010 года организации ЖКХ могут работать рентабельно, а возможности бюджетного потенциала области позволят обеспечить потребность ЖКХ в текущем и инвестиционном бюджетном финансировании (рис. 4). Существенной особенностью этого варианта является полный переход к 100 %-ной оплате услуг за счет средств населения и, как следствие, ликвидация дотаций.

 

 

: "Рис. 4. Финансовая модель ЖКХ области"

 

 

Одновременно создается возможность перераспределения направлений использования бюджетных ресурсов (при росте их абсолютных величин) посредством сокращения доли текущего бюджетного финансирования с 67 % до 53 % и увеличения доли бюджетных средств, направляемых на финансирование модернизации, реконструкции и нового строительства объектов жилищно-коммунального комплекса, с 33 %* до 46 %. На развитие ЖКХ предполагается к 2010 году выделить около 0,56 тыс. рублей на одного человека в год, что практически в 1,8 раза больше, чем в 2005 году (для сравнения: в 2002 году на развитие ЖКХ областной бюджет смог выделить не более 10 % от общих бюджетных расходов на ЖКХ, что практически в 2,5 раза ниже объемов средств, выделяемых в 2005 году) (рис. 5).

 

: "Рис. 5. Факт и прогноз бюджетного финансирования ЖКХ области"

 

 

При этом доля бюджетного финансирования ЖКХ (в расчете на одного человека) увеличится по мере роста экономического потенциала поселений. В то же время реформирование системы финансирования ЖКХ должно быть направлено на увеличение бюджетной поддержки за счет средств консолидированного бюджета области экономически менее развитых поселений.

Иначе говоря, необходимо повышать уровень бюджетной поддержки сельских поселений, для которых характерен и низкий уровень благоустройства жилищного фонда, и низкие возможности бюджета муниципального образования.

Мероприятия по совершенствованию финансирования ЖКХ должны также обеспечить:

финансирование расширенного воспроизводства коммунальной инфраструктуры (включая замену и модернизацию основных фондов) путем увеличения средств предприятий и средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований, направляемых на развитие ЖКХ, с 0,6 млрд. рублей в 2005 году до 1,53 млрд. рублей в 2010 году (таблица 6, рис. 5);

увеличение объемов финансирования на проведение капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с 0,14 млрд. рублей до 0,5 млрд. рублей за счет бюджетных средств. Еще 2,6 млрд. рублей будет направлено за период реализации Программы на капитальный ремонт собственниками жилищного фонда, в том числе товариществам собственников жилья;

повышение собираемости платежей до 96 - 97 % в городских поселениях, в сельских поселениях - до 85 %.

В рамках Программы с целью оптимизации тарифной политики как в целом по Кировской области, так и по муниципальным образованиям разработан комплекс моделей оценки:

доступности ЖКУ для потребителей, что определяется долей соответствующих затрат в бюджете семьи;

динамики инвестиционной составляющей тарифа, определяющей изменение показателей надежности, ресурсной эффективности, экологической безопасности и качества ЖКУ;

социальных последствий реализации варианта тарифной политики в системе ЖКХ, критериями которых выступает доля семей, претендующих на субсидии, и бюджетная нагрузка на выплату субсидий.

Оценка допустимой доли затрат на приобретение жилого помещения и ЖКУ в совокупном доходе семьи выполнена на основании математической модели зависимости доли затрат на приобретение жилого помещения и оплату ЖКУ в бюджете семьи от уровня экономического развития территории. Полученная зависимость адаптирована к условиям Кировской области.

При выработке соответствующего варианта для каждого конкретного муниципального образования помимо необходимости движения к 100 %-ной оплате потребителями ЖКУ, принимается во внимание и показатель их доступности.

Оптимизация тарифной политики с учетом реальной платежеспособности потребителей и консолидированного бюджета создает предпосылки для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также увеличения потребности в бюджетных средствах на выплату субсидий на оплату ЖКУ (таблица 7).

 

* Включая капитальный ремонт жилищного фонда.

 

Таблица 7

 

Основные показатели "реалистического" варианта тарифной политики в системе ЖКХ Кировской области

 

Наименование показателей	2005 год	2010 год
Средневзвешенный по области суммарный экономически обоснованный тариф, руб./кв. м	35,9*	57,5
Уровень платежей потребителей от экономически обоснованного тарифа, %	92,7	100
Доля платежей за ЖКУ в совокупном доходе семьи, %	14,4	12,5
Доля семей, нуждающихся в субсидиях, %	8,6	9,8

 

* Средневзвешенная величина тарифа по данным департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Приложение N 2
к Концепции

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

* Принимая во внимание объемы капитальных вложений, предусмотренные в Программе, в развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и темпы прироста износа фондов в среднем 3,5 % в год.

Приложение N 3
к Концепции

Методика
расчета потребности в модернизации и строительстве объектов коммунальной инфраструктуры

Инвестиционные потребности в модернизации и строительстве объектов коммунальной инфраструктуры рассчитаны при помощи нормативной модели фондообеспеченности (капитализации основных фондов) ЖКХ, построенной для каждого вида коммунальных услуг.

На основании данных экспертиз тарифов и финансово-хозяйственной деятельности более 100 предприятий в различных регионах, обобщения балансовых значений основных фондов коммунального хозяйства по всем регионам страны определена стоимость активов по каждому виду коммунальных услуг и технологическому переделу.

Проведена корректировка (учитывающая и компенсирующая существенную недооценку стоимости основных фондов ЖКХ) по модели, определяющей стоимость строительства (приобретения и монтажа) различных групп основных фондов (восстановительную стоимость в реальных (рыночных) ценах). Расчет проверяется исходя из срока службы основных фондов каждой группы и реальных ценовых параметров. Указанные стоимостные параметры определяют нормативную модель фондообеспеченности: удельный объем основных фондов каждого вида коммунальных услуг на одного жителя и пропорцию - соотношение стоимости коммунальных объектов ЖКХ.

Модель фондообеспеченности для сопоставимости переводится к удельным показателям (в расчёте на одного жителя региона).

Исходя из оценки паритета цен модель корректируется применительно к Кировской области (имеется практически полное - на 97 % - совпадение с среднероссийским уровнем цен). Отраслевой паритет цен рассчитывается как соотношение себестоимости строительства жилья на данной территории к среднему показателю по стране (по данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).

Полученная нормативная рыночная стоимость объектов коммунальной инфраструктуры по видам коммунальных услуг и технологическим переделам, адаптированная к ценам Кировской области, сравнивается с параметрами фактической фондообеспеченности по каждому виду коммунальных услуг.

С целью проверки выполняется расчёт по альтернативной методике. Рыночная стоимость объектов коммунальной инфраструктуры определяется через оценку стоимости сетей и досчет общей стоимости объектов коммунальной инфраструктуры (в отличие от других объектов коммунальной инфраструктуры прокладка сетей осуществляется постоянно, и стоимость её известна). Расхождение результатов расчёта по двум методикам не более чем на 3 - 5 % свидетельствует о корректности полученного показателя.

Сравнение фактической стоимости основных фондов и нормативной (с учетом пересчета цен по их паритету для Кировской области) определяет необходимые инвестиционные затраты на модернизацию и строительство коммунальных объектов по соответствующим технологическим переделам и видам коммунальных услуг.

Дополнение существующих показателей относительно нормативных (покрытие дефицита основных фондов) позволяет получить индикаторы нормативной удельной фондообеспеченности Кировской области в целом.

Инвестиционные потребности ЖКХ области определяются разницей нормативной и фактической фондообеспеченности одного жителя и составляют для Кировской области 12,2 тыс. рублей на одного человека. Повышение капитализации ЖКХ области обеспечивают мероприятия по модернизации основных фондов и строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры. Разбивка по видам коммунальных услуг и технологическим переделам определяет детализацию инвестиционных потребностей в модернизации и развитии коммунальной инфраструктуры каждого поселения. При этом, как правило, затраты на модернизацию составляют примерно 50 - 70 % всех инвестиционных затрат на восстановление и развитие коммунальных объектов.

Рассчитанные инвестиционные потребности предполагается реализовать за срок действия Программы. Однако расчет инвестиционного потенциала по каждому из вариантов развития позволит уточнить срок достижения целевых параметров развития ЖКХ.