Постановление Правительства Кировской области от 27 августа 2007 г. N 104/362 "Об областной целевой программе "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Кировской области
от 27 августа 2007 г. N 104/362
"Об областной целевой программе "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 августа 2010 г. N 66/424 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2005 N 369-ЗО "Об охране здоровья граждан в Кировской области" (с изменениями, внесенными законами Кировской области от 06.03.2006 N 407-ЗО, от 05.07.2007 N 148-ЗО), Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации областных целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 10.04.2007 N 91/166), концепцией областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы", утвержденной распоряжением Правительства области от 08.08.2007 N 332, Правительство Кировской области постановляет:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 14 марта 2008 г. N 124/67 постановление Правительства Кировской области от 30 июня 2005 г. N 37/155 признано утратившим силу

1. Одобрить проект областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Установить, что объемы финансирования Программы уточняются законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Горохова Н.Г.

4. Признать утратившими силу с 01.01.2008 постановления Правительства области:

4.1. От 06.08.2002 N 23/260 "Об областной целевой программе "Здоровый ребенок" на 2003 - 2007 годы".

4.2. От 11.05.2004 N 6/116 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства области от 06.08.2002 N 23/260".

4.3. От 13.02.2007 N 84/76 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 06.08.2002 N 23/260".

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

Проект

Областная целевая Программа
"Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы

Паспорт областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы

Наименование Программы	"Здоровое поколение"
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего правового акта)	распоряжение Правительства области от 08.08.2007 N 332 "О концепции областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы"
Государственный заказчик Программы	департамент здравоохранения Кировской области
Разработчик Программы	департамент здравоохранения Кировской области
Цель Программы	сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей, подростков и женщин, привитие навыков здорового образа жизни
Задачи Программы	укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в области охраны материнства и детства;
	оснащение современным оборудованием родовспомогательных и детских учреждений здравоохранения;
	совершенствование профилактических мероприятий по предупреждению осложнений беременности и родов;
	совершенствование пренатальной диагностики врожденной и наследственной патологии плода и скринингового обследования новорожденных;
	внедрение современных технологий питания детей;
	профилактика заболеваний репродуктивной системы у детей и подростков
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	снижение младенческой смертности;
	снижение материнской смертности;
	снижение детской инвалидности;
	снижение заболеваемости беременных;
	увеличение числа нормальных родов;
	увеличение охвата профилактическими осмотрами девочек I, II и III возрастных групп
Сроки реализации Программы	2008 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	областной бюджет - 44,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	снижение уровня младенческой смертности (случаи на 1000 родившихся живыми) до 9,5;
	снижение уровня материнской смертности (случаи на 100 000 родившихся живыми) до 25,1;
	снижение уровня детской инвалидности (случаи на 10 000 детского населения) до 175,0;
	увеличение числа нормальных родов (в %) до 40,9;
	снижение показателя заболеваемости беременных женщин (процент от числа закончивших беременность) до 68,2;
	увеличение процента охвата профилактическими осмотрами девочек I возрастной группы (до 10 лет) до 9,1 %;
	увеличение процента охвата профилактическими осмотрами девочек II возрастной группы (от 11 до 14 лет) до 19,6 %;
	увеличение процента охвата профилактическими осмотрами девочек III возрастной группы (от 15 до 17 лет) до 68,2 %

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Здоровье нации определяется прежде всего здоровьем лиц фертильного возраста, тогда как будущее страны - здоровьем детей и подростков.

Население Кировской области на 01.01.2007 составляло 1426,9 тыс. человек, в том числе женское в возрасте от 10 лет - 686 225 человек (48,1 %), из них женщины фертильного возраста - 338 738 человек (49,3 %), дети в возрасте до 17 лет - 243502 человека, удельный вес которых в структуре населения сократился в течение 5 лет с 18,8 % до 17,1 %.

Демографическая ситуация в области хуже, чем по Российской Федерации: сохраняется высокий уровень смертности населения (17,7 на 1000), несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения рождаемости с 8,0 на 1000 населения в 2001 году до 9,7 на 1000 населения в 2006 году.

Младенческая смертность является одним из основных показателей, характеризующих состояние здоровья детского населения и качество оказываемой медицинской помощи. Показатель младенческой смертности в области до 2005 года превышал общероссийский, и только с 2005 года он сохраняется на общероссийском уровне и составил по результатам работы в 2006 году 10,2 на 1000 родившихся живыми. По Российской Федерации в 2006 году он составил 10,2 соответственно.

Структура причин младенческой смертности в Кировской области соответствует структуре причин по Российской Федерации в целом. Так ведущая роль принадлежит состояниям, возникающим в перинатальном периоде, на долю которых приходится 43,6 %, врожденным порокам развития - 5,0 %.

Удельный вес неонатальной смертности в структуре младенческой смертности составил в 2006 году - 58,6 %. Основными причинами гибели детей в неонатальный период (первые 28 суток после рождения) являются респираторные нарушения новорожденного, врожденные пороки развития и асфиксия. Указанные группы причин относятся к наиболее сложному направлению в снижении младенческой смертности, так как связаны с внедрением современных диагностических технологий, созданием службы реанимации и интенсивной терапии новорожденных, обеспечением дорогостоящим медицинским оборудованием для эффективного выхаживания недоношенных детей.

Общая заболеваемость новорожденных в 2006 году снизилась в сравнении с 2005 годом на 11,1 % и составила 683,0 на 1000 родившихся. Однако показатель общей заболеваемости новорожденных в области превышает показатели по Российской Федерации. Основными в структуре заболеваемости новорожденных являются следующие патологиии: задержка внутриутробного развития плода, перинатальная патология центральной нервной системы, гипербилирубинемии новорожденных. Данные заболевания у младенцев неразрывно связаны с состоянием здоровья беременной женщины.

Общая заболеваемость детей первого года жизни составила в 2006 году 3080,1 на 1000 детей и выросла только за один год на 2,6 %. За 2002 - 2006 годы этот показатель увеличился на 22,6 %.

Заболеваемость детей от 0 до 17 лет за 2002 - 2006 годы выросла на 19,3 %, причем рост заболеваемости отмечается практически по всем классам болезней.

Распространенность заболеваний среди подростков в 2006 году составила 2476,1 на 1000 детей соответствующего возраста, что выше на 2,3 % в сравнении с 2005 годом и на 11,2 % в сравнении с 2004 годом.

Тревогу вызывает рост гинекологической заболеваемости у девочек и девушек на фоне увеличения общей соматической патологии. Это создает неблагоприятный фон для реализации в дальнейшем репродуктивной функции.

Структура указанной заболеваемости девочек и девушек неоднородна. В возрастной группе девочек, до 10 лет преобладают воспалительные заболевания наружных половых органов, синехии (сращения) малых половых губ, выросло количество пороков развития половых органов.

В возрастной группе от 11 до 14 лет в структуре заболеваемости более 1/3 составляют вульвовагиниты, практически на одном уровне находятся задержка полового развития, альгодисменореи, нарушения менструального цикла (далее - НМЦ).

Наибольшее количество выявленных заболеваний приходится на возрастную группу 15 - 18 лет. Ведущее место в патологии девушек этого возраста занимают НМЦ, затем - вульвовагиниты, альгодисменореи. Возросло количество кандидозных вульвовагинитов, что является косвенным признаком дисбактериоза желудочно-кишечного тракта и иммунодефицитных состояний.

Показатель материнской смертности в Кировской области за последние 5 лет отличается крайней нестабильностью и колеблется от 69,2 на 100 000 живорождений в 2002 году, 7,58 в 2003 году и 43,1 в 2006 году (по Российской Федерации в 2006 году показатель составил 26,2).

Важной характеристикой состояния репродуктивного здоровья женщин является гинекологическая заболеваемость. Только за 2006 год она значительно выросла по всем нозологическим группам: женское бесплодие и эндометриоз - в 5 раз, расстройство менструации и эрозия шейки матки - в 2 раза.

Известно, что на состояние репродуктивного здоровья существенное влияние оказывает соматическое и психическое здоровье женщин. В структуре этой заболеваемости ведущими остаются болезни органов кровообращения, дыхания, пищеварения. Среди женщин прогрессируют заболевания социального характера: туберкулез, психические расстройства, наркологические расстройства, хронический алкоголизм. Тревожные показатели состояния здоровья беременных зависят не только от уровня оказания медицинской помощи в регионе, но связаны также с экономическим фактором - низкий уровень жизни населения, с социальной незащищенностью "групп риска".

Заболеваемость беременных женщин сохраняется на достаточно высоком уровне в течение 5 лет: 2002 год - 75,1 % от числа закончивших беременность, 2006 год - 79,4 %. По-прежнему, несмотря на активно проводимую профилактику и лечение заболеваний, на первом месте в структуре заболеваемости находится анемия; на втором месте - гестозы, являющиеся одной из основных причин смерти женщин во время беременности и родов, на третьем - заболевания мочеполовой системы.

Ранее действовавшая областная целевая программа "Здоровый ребенок" на 2003 - 2007 годы была направлена на создание условий для рождения здоровых детей, снижения показателей материнской и младенческой заболеваемости и смертности. В результате реализации указанной программы в области было достигнуто снижение младенческой смертности с 13,2 на 1000 родившихся живыми в 2003 году до 10,1 на 1 000 родившихся живыми в 2006 году. По Российской Федерации данный показатель составил в 2006 году - 10,2 случаев на 1 000 родившихся живыми. Отмечено снижение показателя инвалидности детей с 205,7 случаев на 10 000 детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно в 2003 году, до 190,8 - в 2006 году. Таким образом, в ходе реализации программы были достигнуты определенные положительные тенденции в показателях здоровья и демографии Кировской области, но они оказались недостаточными для эффективного решения проблемы формирования здорового поколения.

Актуальность Программы, её цель, задачи определяются исходя из наличия нерешенных# в рамках предыдущей целевой программы проблем материнства и детства.

2. Цель, задачи Программы и сроки ее реализации

2.1. Целью Программы является - сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей, подростков и женщин, привитие навыков здорового образа жизни.

2.2. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

2.2.1. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в области охраны материнства и детства,

2.2.2. Оснащение современным оборудованием родовспомогательных и детских учреждений здравоохранения,

2.2.3. Совершенствование профилактических мероприятий по предупреждению осложнений беременности и родов,

2.2.4. Совершенствование пренатальной диагностики врожденной и наследственной патологии плода и скринингового обследования новорожденных,

2.2.5. Внедрение современных технологий питания детей,

2.2.6. Профилактика заболеваний репродуктивной системы у детей и подростков.

2.3. Срок реализации Программы - 2008 - 2011 годы.

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов, необходимых для реализации, представлен в приложении к Программе.

Предусматривается совершенствование пренатальной диагностики врожденных, наследственных заболеваний и внутриутробных инфекций, проведение скрининга новорожденных с целью раннего выявления и своевременного начала лечения детей с врожденными и наследственными заболеваниями, внедрение современных технологий питания детей при оказании им неотложной медицинской помощи, совершенствование системы реабилитационной помощи в домах ребенка, детских санаториях, внедрение современных технологий при проведении профилактических медицинских осмотров, оснащение современным лечебным и диагностическим оборудованием детских лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуется# за счет средств областного бюджета.

Общий объем планируемого финансирования Программы в 2008 - 2011 годах составит 44,5 млн. рублей.

Планируемый объем финансирования по направлениям расходов составляет: прочие расходы - 44,5 млн. рублей.

Объем и источники финансирования Программы	Объемы финансирования (млн. рублей)
	Всего 2008 - 2011 годы	в том числе
		2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Общий объем финансирования Программы - всего	44,5	10,0	10,7	11,5	12,3
в том числе из областного бюджета	44,5	10,0	10,7	11,5	12,3

5. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является департамент здравоохранения Кировской области, который реализует ее мероприятия в соответствии с действующим законодательством.

К участию в Программе привлекаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Кировской области, научно-исследовательские институты и общественные организации (по согласованию).

Департамент здравоохранения Кировской области в целях реализации Программы заключает государственные контракты (договоры) в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Управление реализацией Программы осуществляется департаментом здравоохранения Кировской области.

Департамент здравоохранения Кировской области ежегодно в установленном порядке представляет в департамент экономического развития при Правительстве области предложения по объемам финансирования Программы из областного бюджета.

Департамент здравоохранения Кировской области в установленном порядке направляет информацию о ходе выполнения Программы, эффективности использования финансовых средств в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, департамент финансов Кировской области, департамент экономического развития при Правительстве области.

Кроме того, департамент здравоохранения Кировской области для решения поставленных задач ежегодно направляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации бюджетные заявки с заявками с целью привлечения средств из федерального бюджета в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы, подпрограммы "Здоровое поколение".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Законодательное Собрание области, Контрольно-счетная палата Кировской области, Правительство области, департамент здравоохранения Кировской области в установленном порядке.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее действия. Она может быть продлена, приостановлена, изменена законом Кировской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить качественные показатели здоровья женщин и детей, продолжить совершенствование государственной поддержки службы материнства и детства, повысить доступность и качество медицинской помощи женщинам и детям, добиться к 2011 году улучшения основных индикаторов и показателей, а именно:

снижения уровня младенческой смертности (случаи на 1000 родившихся живыми) до 9,5;

снижения уровня материнской смертности (случаи на 100 000 родившихся живыми) до 25,1;

снижения уровня детской инвалидности (случаи на 10 000 детского населения) до 175,0;

увеличения числа нормальных родов (в %) до 40,9;

снижения показателя заболеваемости беременных женщин (% от числа закончивших беременность) до 68,2;

увеличения % охвата профилактическими осмотрами девочек I возрастной группы (до 10 лет) до 9,1;

увеличения % охвата профилактическими осмотрами девочек II возрастной группы (от 11 до 14 лет) до 19,6;

увеличения % охвата профилактическими осмотрами девочек III возрастной группы (от 15 до 17 лет) до 68,2.

Социальная эффективность Программы

N п/п	Показатели эффективности реализации Программы	Исходный уровень (2006 год)	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	Младенческая смертность (случаи на 1000 родившихся живыми)	10,1	10,0	9,9	9,8	9,7	9,5
2	Материнская смертность (случаи на 100 000 родившихся живыми)	43,1	30,2	29,5	27	25,5	25,1
3	Уровень детской инвалидности (случаи на 10 000 детского населения)	190,8	187,0	184,0	181,0	178,0	175,0
4	Число нормальных родов (в %)	37	37,7	38,4	39,2	40,1	40,9
5	Заболеваемость беременных женщин (% от числа закончивших беременность)	79,4	77,1	74,9	72,5	70,1	68,2
6	Охват профилактическими осмотрами девочек I возрастной группы (до 10 лет)	8,1	8,3	8,5	8,7	8,9	9,1
7	Охват профилактическими осмотрами девочек II возрастной группы (от 11 до 14 лет)	17,6	18	18,4	18,8	19,2	19,6
8	Увеличение % охвата профилактическими осмотрами девочек III возрастной группы (от 15 до 17 лет) до 68,2	62,2	63,4	64,6	65,8	67	68,2

Приложение
к Программе

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2008 - 2011 годы

(тыс. рублей в ценах 2007 года)

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Финансирование Программы					Источник финансирования
			Всего	в том числе по годам
				2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	Совершенствование пренатальной диагностики врожденных, наследственных заболеваний и внутриутробных инфекций	департамент здравоохранения Кировской области	5200,0	700,0	1000,0	1500,0	2000,0	областной бюджет
2	Проведение скрининга новорожденных с целью раннего выявления и своевременного начала лечения детей с врожденными и наследственными заболеваниями	департамент здравоохранения Кировской области	2300,0	500,0	500,0	500,0	800,0	областной бюджет
3	Внедрение современных технологий питания детей при оказании им неотложной медицинской помощи	департамент здравоохранения Кировской области	1600,0	300,0	300,0	500,0	500,0	областной бюджет
4	Совершенствование системы реабилитационной помощи в домах ребенка, детских санаториях	департамент здравоохранения Кировской области	3500,0			1500,0	2000,0	областной бюджет
5	Внедрение современных технологий при проведении профилактических медицинских осмотров	департамент здравоохранения Кировской области	1000,0		500,0	500,0		областной бюджет
6	Оснащение современным лечебным и диагностическим оборудованием детских лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений	департамент здравоохранения Кировской области	30900,0	8500,0	8400,0	7000,0	7000,0	областной бюджет
	Всего по Программе		44500,0	10000,0	10000,7	11500,0	12300,0	областной бюджет