Закон Кировской области от 27 марта 2007 г. N 103-ЗО "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2007 - 2009 годах"

Принят Законодательным Собранием Кировской области 22 марта 2007 года

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

г. Киров

27 марта 2007 года

N 103-ЗО

Областная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области
в 2007 - 2009 годах"
(утв. Законом Кировской области от 27 марта 2007 г. N 103-ЗО)

Паспорт
областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2007 - 2009 годах"

Наименование          областная целевая программа "Повышение безопасности

Программы             дорожного   движения    в   Кировской    области  в

                      2007 - 2009 годах"

Государственный       департамент промышленного развития области

заказчик - коор-

динатор Программы

Государственный       управление дорожного хозяйства области

заказчик Программы

Разработчик           департамент промышленного развития области

Программы

Цели Программы        сокращение  количества  погибших в  результате  до-

                      рожно-транспортных происшествий;

                      сокращение количества дорожно-транспортных происше-

                      ствий с пострадавшими

Задачи Программы      предупреждение опасного поведения участников дорож-

                      ного движения;

                      развитие  системы подготовки водителей транспортных

                      средств и их допуска к участию в дорожном движении;

                      сокращение      детского      дорожно-транспортного

                      травматизма;

                      совершенствование организации  движения  транспорта

                      и пешеходов;

                      повышение уровня безопасности транспортных средств;

                      существенное повышение эффективности функционирова-

                      ния  органов государственного управления и надзора,

                      органов местного самоуправления в области обеспече-

                      ния безопасности дорожного движения

Основные целевые      сокращение   количества   погибших   в   результате

показатели и          дорожно-транспортных происшествий;

индикаторы            сокращение  количества  дорожно-транспортных проис-

Программы             шествий с пострадавшими;

                      снижение  транспортного  риска (количество лиц, по-

                      гибших в результате дорожно-транспортных происшест-

                      вий, на 10 тыс. транспортных средств);

                      снижение социального риска (количество лиц,  погиб-

                      ших в результате дорожно-транспортных происшествий,

                      на 100 тыс. населения);

                      снижение  тяжести  последствий (количество лиц, по-

                      гибших в результате дорожно-транспортных происшест-

                      вий, на 100 пострадавших);

                      сокращение количества  мест  концентрации  дорожно-

                      транспортных происшествий;

                      сокращение  количества  дорожно-транспортных проис-

                      шествий с  участием   водителей,  стаж   управления

                      транспортным средством которых  не  превышает  трех

                      лет;

                      сокращение количества детей, пострадавших в резуль-

                      тате дорожно-транспортных  происшествий  по  собст-

                      венной неосторожности

Сроки реализации      2007-2009 годы с этапами реализации:

Программы             1 этап - 2007 год,

                      2 этап - 2008 год,

                      3 этап - 2009 год.

Перечень основных     мероприятия, направленные  на  повышение  правового

мероприятий           сознания и предупреждение опасного поведения участ-

Программы             ников дорожного движения;

                      организационно-планировочные   и   инженерные меры,

                      направленные  на совершенствование организации дви-

                      жения транспортных средств и пешеходов

Исполнители           Управление внутренних дел по Кировской области;

основных              управление дорожного хозяйства области;

мероприятий           Кировское   областное   государственное  учреждение

Программы             "Дорожный комитет Кировской области";

                      администрации муниципальных районов и городских ок-

                      ругов;

                      Кировское отделение Горьковской  железной  дороги -

                      филиала открытого акционерного общества "Российские

                      железные дороги"

Объемы и источники    всего - 193,7303 млн. рублей, в том числе:

финансирования        средства федерального бюджета - 85,379 млн. рублей,

Программы             средства областного  бюджета - 60,5553 млн. рублей,

                      привлеченные  источники финансирования (бюджеты го-

                      родов Киров и Кирово-Чепецк, внебюджетные источники

                      финансирования   (по   согласованию)) - 47,796 млн.

                      рублей

Ожидаемые конечные    сокращение количества  погибших  в  результате  до-

результаты            рожно-транспортных  происшествий  к  2009  году  на

реализации            20,9 % к уровню 2004 года;

Программы             снижение  социально-экономического  ущерба  за  три

                      года более чем на 700 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблема аварийности на автотранспорте на территории области в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Несмотря на то, что в 2006 году на территории области произошло снижение всех основных показателей аварийности, обстановка с аварийностью на автотранспорте остается сложной. За 12 месяцев 2006 года на территории области произошло 2726 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибло 294 человека, 3591 человек ранен. Относительные показатели аварийности в области выше среднероссийских: количество ДТП на 10 тыс. единиц транспорта составило 72,1 (в среднем по России - 65,5, по Приволжскому федеральному округу - 64,7), количество пострадавших на 100 тыс. жителей - 269,2 (в среднем по России - 222,8, по Приволжскому федеральному округу - 207,7). Всего за последние 10 лет в результате ДТП погибло более 2,8 тыс. человек, из которых более 40 % - люди активного трудоспособного возраста (19 - 40 лет).

Основными видами ДТП являются наезд на пешехода, наезд на препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание транспортного средства. 85 % всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Из них 30 % происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения, каждое десятое ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, одно из шести - не имевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий составляет 86 % от всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований Правил дорожного движения.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. В 2006 году на территории области погибло 127 пешеходов, что составляет 43 % от общего числа погибших в ДТП.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

1) постоянно возрастающей мобильностью населения;

2) уменьшением перевозок общественным транспортом и увеличением перевозок личным транспортом;

3) нарастающей диспропорцией между количеством автомобилей и состоянием улично-дорожной сети.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества ДТП. В настоящее время в крупных городах и населенных пунктах происходит 73 % всех ДТП. Более половины (58 %) ДТП приходится на город Киров.

Сложившаяся критическая ситуация в сфере безопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

1) высоким уровнем аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детского травматизма);

2) значительной долей людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;

3) ухудшением условий дорожного движения в городах и населенных пунктах области;

4) низким уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, индивидуальными предпринимателями.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий государственных органов управления, предприятий, общественных организаций и населения области, концентрации федеральных, областных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов управления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

Настоящая Программа направлена на решение задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 (далее - федеральная целевая программа), а также на формирование базовых условий координации усилий органов государственной власти области, предприятий, общественных организаций и населения области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, источники# и объемы# финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

2. Основные цели и задачи Программы

2.1. Целями настоящей Программы являются:

2.1.1. Сокращение количества погибших в результате ДТП к 2009 году на 20,9 % к уровню 2004 года.

2.1.2. Снижение социально-экономического ущерба за три года на 700 млн. рублей.

2.2. Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

2.2.1. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

2.2.2. Развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении.

2.2.3. Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.

2.2.4. Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов.

2.2.5. Повышение уровня безопасности транспортных средств.

2.2.6. Повышение эффективности функционирования органов государственного управления и надзора, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2.2.7. Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

2.2.8. Повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на областном и местном уровнях управления.

2.2.9. Техническое перевооружение подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации настоящей Программы - 2007 - 2009 годы с этапами реализации настоящей Программы:

1 этап - 2007 год,

2 этап - 2008 год,

3 этап - 2009 год.

4. Основные мероприятия Программы

Для решения поставленных задач запланировано проведение мероприятий, детализация которых отражена в приложении к настоящей Программе, по следующим основным направлениям:

4.1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.

4.2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов.

Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП.

5. Ресурсное обеспечение мероприятий Программы

Всего за три года реализации настоящей Программы планируется израсходовать 193,7303 млн. рублей, в том числе 85,379 млн. рублей из федерального бюджета, 60,5553 млн. рублей - из областного бюджета.

Источники и объемы финансирования мероприятий Программы

Источник финансирования	Годы	Объемы финансирования (тыс. рублей)
Федеральный бюджет	2007 год	26185
	2008 год	28466
	2009 год	30728
Областной бюджет	2007 год	18707,1
	2008 год	20184,2
	2009 год	21664
Бюджеты городов Киров и Кирово-Чепецк (по согласованию)	2007 год	12000
	2008 год	13056
	2009 год	14100
Внебюджетные источники (по согласованию)	2007 год	6480
	2008 год	2160
	2009 год	0
Итого	2007 год	63372,1
	2008 год	63866,2
	2009 год	66492
Итого за три года реализации Программы		193730,3

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент промышленного развития области, который осуществляет:

1) управление реализацией Программы;

2) методическое обеспечение реализации Программы;

3) реализацию программных мероприятий;

4) внесение предложений в областной бюджет по реализации мероприятий настоящей Программы на очередной финансовый год с участием средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников;

5) контроль за ходом выполнения мероприятий настоящей Программы и целевым использованием бюджетных средств.

Функции коллегиального совещательного органа управления реализацией Программы возлагаются на комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве области.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Основным показателем эффективности применения Программы является снижение показателей аварийности, в первую очередь числа погибших в ДТП, количества ДТП с пострадавшими.

Расчет социально-экономической эффективности Программы

N п/п	Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	Итого за 2007 - 2009 годы
1	Количество лиц, погибших в результате ДТП (программный показатель)	335	294	280	266	252	798
2	Количество лиц, погибших в результате ДТП (инерционный сценарий: увеличение количества погибших ежегодно на 3,4 %)	335	346	358	370	382	1110
3	Снижение вследствие реализации мероприятий Программы числа погибших	-	52	78	104	130	312
4	Количество ДТП с пострадавшими (программный показатель)	2938	2726	2658	2590	2522	7770
5	Количество ДТП с пострадавшими (инерционный сценарий: увеличение количества ДТП ежегодно на 6,8 %)	2938	3138	3351	3579	3822	10752
6.	Снижение вследствие реализации мероприятий Программы числа ДТП с пострадавшими	-	142	693	989	1300	2982
7	Оценочное снижение числа раненых в ДТП людей (из расчета 118 раненых на 100 ДТП)	-	486	818	1167	1534	3519
8	Снижение социально-экономического ущерба от реализации Программы (млн. рублей)	-	-	169,5	241,8	323,4	734,7
9	Общие расходы на реализацию мероприятий Программы	-	-	63,37	63,87	66,49	193,73
10	Расходы из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы (млн. рублей)	-	-	18,71	20,18	21,66	60,55

В качестве целевых показателей и индикаторов эффективности реализации настоящей Программы предлагается также использовать следующие:

1) снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств);

2) снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения);

3) снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);

4) сокращение количества мест концентрации ДТП;

5) сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет;

6) сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности.

Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (N Р-03112199-0502-00) на основании федеральной целевой программы.

Об исполнении мероприятий Программы и результатах ее применения исполнителями Программы в пределах своей компетенции ежегодно готовится справка, которая направляется в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве области в срок до 1 февраля отчетного года.

Общая оценка эффективности осуществляется по итогам каждого года на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве области. По результатам заседания готовятся общая справка и отчет о проделанной работе, который# направляется# в Дирекцию по управлению федеральной целевой программой, иные органы исполнительной власти, задействованные в реализации мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Законодательным Собранием области, Контрольно-счетной палатой области, департаментом финансов в порядке, установленном законодательством.

Приложение
к областной целевой Программе
"Повышение безопасности
дорожного движения в Кировской
области в 2007 - 2009 годах"

Мероприятия по реализации программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Объемы финансирования, тыс. рублей	Источник финансирования	Исполнители, обеспечивающие реализацию мероприятий (в пределах компетенции)
1	Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
1.1	Организация и проведение областного финала соревнований юных инспекторов движения "Безопасное колесо"	2007 год	189,4	областной бюджет	Управление внутренних дел по Кировской области (далее - УВД по Кировской области)*
		2008 год	197,0
		2009 год	205,0
1.2	Подготовка и направление команды юных инспекторов движения для участия во Всероссийском этапе конкурса "Безопасное колесо"	2007 год	74,8	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	78,0
		2009 год	81,0
1.3	Профильная смена лагеря "Юный инспектор движения"	2007 год	30,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	31,2
		2009 год	32,4
1.4	Смотр-конкурс программ обучения детей навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах "Зеленый огонек" для дошкольных образовательных учреждений области	2007 год	30,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	31,2
		2009 год	32,4
1.5	Смотр-конкурс методических разработок по обучению школьников Правилам дорожного движения и навыкам безопасного поведения на дорогах "Методическая копилка"	2007 год	30,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
1.6	Печать методической литературы	2007 год	52,5	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	54,6
		2009 год	56,8
1.7	Фестиваль "Творчество юных - за безопасность дорожного движения"	2007 год	50,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	52,0
		2009 год	54,0
1.8	Размещение в средствах массовой информации материалов по пропаганде безопасности дорожного движения	2007 год	818,4	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	852,0
		2009 год	886,0
1.9	Проведение областного конкурса телерадиопрограмм и публикаций в прессе	2007 год	35,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	36,5
		2009 год	38,0
1.10	Изготовление и размещение средств социальной рекламы на рекламных уличных стендах, рекламных щитах, баннерах, общественном транспорте	2007 год	500,	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	520,0
		2009 год	541,0
1.11	Изготовление видеороликов социальной рекламы	2007 год	60,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	62,0
		2009 год	65,0
1.12	Издание листовок с обращением к участникам дорожного движения в период проведения операции "Внимание-дети!"	2007 год	9,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	9,5
		2009 год	10,0
1.13	Проведение профилактического мероприятия "Внимание - переезд!", направленного на повышение транспортной дисциплины участников дорожного движения и улучшение эксплуатационного состояния железнодорожных переездов	ежегдно (май-июнь)	-	-	УВД по Кировской области*, Управление государственного автодорожного надзора Кировской области (далее - УГАДН Кировской области)*, Кировское отделение Горьковской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - Кировское отделение ОАО "РЖД")*, Кировское областное государственное учреждение "Дорожный комитет Кировской области"*
1.14	Проведение профилактического мероприятия "Автобус", направленного на снижение дорожно-транспортных происшествий на пассажирском транспорте	ежегодно	-	-	УВД по Кировской области*, УГАДН Кировской области*
1.15	Проведение профилактического мероприятия "Внимание - дети!", направленного на снижение детского дорожно-транспортного травматизма	2 раза в год	-	-	департамент образования Кировской области, УВД по Кировской области*
1.16	Приобретение и введение в действие комплексов видеофиксации нарушений Правил дорожного движения	2007 год	170,0	федеральный бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	184,0
		2009 год	199,0
		2007 год	397,0	областной бюджет
		2008 год	431,0
		2009 год	466,0
1.17	Приобретение специального транспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений	2007 год	400,0	федеральный бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	435,0
		2009 год	470,0
		2007 год	935,0	областной бюджет
		2008 год	1017,0
		2009 год	1098,0
1.18	Приобретение и внедрение технических комплексов для приема экзаменов у кандидатов в водители	2007 год	165,0	федеральный бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	179,0
		2009 год	193,0
		2007 год	385,0	областной бюджет
		2008 год	418,0
		2009 год	452,0
1.19	Приобретение специальных грузовых и легковых автомобилей для приема экзаменов	2007 год	450,0	федеральный бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год	468,0
		2009 год	491,0
		2007 год	1000,0	областной бюджет
		2008 год	1040,0
		2009 год	1092,0
1.20	Обеспечение подразделений ГИБДД УВД по Кировской области аудио-, фото-, видеооборудованием в целях совершенствования работы по пропаганде безопасности дорожного движения	2007 год	611,0	областной бюджет	УВД по Кировской области*
		2008 год.	635,0
		2009 год	660,0
2	Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов
2.1	Оснащение современной автоматизированной системами управления движением и светофорных объектов (оснащение светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала, дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, современным программным обеспечением)	2007 год	2000,0	федеральный бюджет	администрации муниципальных образований городов Киров и Кирово-Чепецк*
		2008 год	2176,0
		2009 год	2350,0
		2007 год	2000,0	Бюджеты муниципальных образований городов Киров и Кирово-Чепецк (по согласованию)
		2008 год	2176,0
		2009 год	2350,0
2.2	Строительство дорог, пешеходных переходов в разных уровнях, реконструкция улиц с уширением проезжей части, проектирование и строительство автостоянок в местах притяжения автотранспорта, реконструкция перекрестков для ликвидации транспортных задержек, внедрение и эксплуатация технических средств регулирования дорожного движения	2007 - 2009 годы		Бюджет г. Кирова (по программе обеспечения безопасности дорожного движения г. Кирова) (по согласованию)	администрация г. Кирова*
2.3	Строительство в г. Кирове подземного пешеходного перехода (ул. Московская, д. 159)	2007 год	10000,0	федеральный бюджет	администрация г. Кирова*
			10000,0	бюджет г. Кирова (по согласованию)
2.4	Строительство подземных (надземных) пешеходных переходов на площади Конева, Привокзальной площади	2008 год	10880,0	федеральный бюджет	администрация г. Кирова*
		2009 год	11750,0
		2008 год	10880,0	бюджет г. Кирова (по согласованию)	администрация г. Кирова*
		2009 год	11750,0
2.5	Создание системы маршрутного ориентирования на улично-дорожной сети области	2007 год	1000,0	федеральный бюджет	управление дорожного хозяйства области*
		2008 год	1088,0
		2009 год	1175,0
		2007 год	1500,0	областной бюджет
		2008 год	1632,0
		2009 год	1762,0
2.6	Восстановление обочин с заменой барьерных ограждений, обустройство опасных участков улично-дорожной сети области дорожными ограждениями	2007 год	12000,0	федеральный бюджет	управление дорожного хозяйства области*
		2008 год	13056,0
		2009 год	14100,0
		2007 год	12000,0	областной бюджет
		2008 год	13056,0
		2009 год	14100,0
2.7	Капитальный ремонт железнодорожных переездов, в том числе с заменой настила на резино-кордовый#	ежегодно	по потребности	внебюджетные источники	Кировское отделение ОАО "РЖД"*
2.8	Лянгасово - Поздино 953 км, ст. Юрья 67 км, ст. Мураши 117 км, 119 км, ст. Луза 298 км, 299 км	2007 год	6480,0	внебюджетные источники	Кировское отделение ОАО "РЖД"*
2.9	Быстряги - Шалегово 892 км, ст. Пинюг 241 км	2008 год	2160,0	внебюджетные источники	Кировское отделение ОАО "РЖД"*
* Мероприятия Программы осуществляются исполнителями на основе соглашений, договоров, иных форм согласования с исполнителем.