Постановление Правительства Кировской области от 12 августа 2008 г. N 142/323 "Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2009 год"

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 24.07.98 N 125-ФЗ, от 04.01.99 N 5-ФЗ, от 17.07.99 N 172-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ), пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона Кировской области от 05.05.2005 N 322-ЗО "О социальном обслуживании граждан в Кировской области", постановлением Правительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2009 год (далее - Программа). Прилагается.

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент социального развития Кировской области (Якимов Г.П.).

3. Департаменту информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Горохова Н.Г.

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2009 год
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 12 августа 2008 г. N 142/323)

Паспорт
областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2009 год

Наименование Программы	"Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию"
Основание для принятия решения о разработке Программы	Закон Кировской области от 05.05.2005 N 322-ЗО "О социальном обслуживании граждан в Кировской области", рекомендации Правительства Российской Федерации (выписка из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 30, пункт 6)
Государственный заказчик Программы	департамент социального развития Кировской области
Основной разработчик Программы	департамент социального развития Кировской области
Цель Программы	комплексное решение проблем инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию
Задачи Программы	оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и проведение социально значимых мероприятий; удовлетворение потребностей инвалидов в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; повышение эффективности межведомственной координации и совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти области и общественных объединений по проблемам инвалидов, развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка и участие лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах; дальнейшее совершенствование профессиональной реабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов
Важнейшие показатели эффективности Программы	количество граждан, охваченных мероприятиями социальной направленности (от общего количества граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию); удельный вес численности инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования будет снижена тяжесть инвалидности; количество инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями на основе современных технологий и оборудования; количество инвалидов, охваченных мероприятиями по обеспечению занятости; количество инвалидов, участвующих в спортивных мероприятиях, фестивалях художественного творчества
Сроки реализации Программы	2009 год
Объемы и источники финансирования Программы	всего - 138445,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5000,0 тыс. рублей (в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"); субвенции из федерального бюджета - 1270,3 тыс. рублей (в рамках финансирования управления государственной службы занятости населения Кировской области); средства областного бюджета - 2777,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников финансирования - 129398,6 тыс. рублей (средства Фонда социального страхования Российской Федерации*)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение количества граждан, охваченных мероприятиями социальной направленности (до 14000 человек); увеличение до 5,2 % численности инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования будет снижена тяжесть инвалидности; увеличение количества инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями на основе современных технологий и оборудования (не менее 600 инвалидов); увеличение количества инвалидов, участвующих в спортивных мероприятиях, фестивалях художественного творчества (не менее 800 человек)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На 01.01.2008 на территории Кировской области проживало более 146 тыс. инвалидов. В среднем рост количества инвалидов составлял 3,7 % в год.

Динамика роста количества инвалидов, проживающих на территории Кировской области

Год	Инвалиды
	всего	в том числе
		инвалиды 1 группы	инвалиды 2 группы	инвалиды 3 группы
На 01.01.2006	133902	14340	76818	37673
На 01.01.2007	142985	14559	79224	44498
На 01.01.2008	146260	14020	79474	48309

В структуре заболеваний, которые приводят к инвалидности, преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.

В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается. Только 10 % инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в трудовую деятельность, из них в 2007 году 3352 инвалида трудоустроены в счет установленной законодательством квоты в организациях на территории Кировской области.

Для инвалидов молодого возраста существуют значительные сложности в вопросе получения профессионального образования, особенно касающегося престижных профессий, и высшего образования, а также профессионального переобучения инвалидов.

В области принимаются определенные меры по повышению жизненного уровня инвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В настоящее время в области функционирует 73 государственных областных учреждения социального обслуживания, из них 15 учреждений стационарного типа, 17 центров помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра, 30 комплексных центров социального обслуживания населения, 6 социальных приютов и другие.

Сегодня в стационарных учреждениях проживают и получают реабилитационные услуги свыше 4000 человек, из них 3400 инвалидов.

Через учреждения социального обслуживания населения ежегодно получают помощь свыше 474 тыс. человек, проживающих в муниципальных образованиях области. Срочную социальную помощь через социальные службы области получили 307 тыс. человек, из них 91 тыс. пенсионеров, 8,5 тыс. инвалидов трудоспособного возраста. Таким образом, мероприятия Программы опосредованно влияют на развитие муниципальных образований области через повышение качества и уровня жизни граждан, снижение уровня инвалидности и повышение социального статуса инвалидов.

Одной из важнейших задач как в Российской Федерации в целом, так и в Кировской области стало формирование системы комплексной, многопрофильной реабилитации, позволяющей решать проблемы интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

В Кировской области функционирует специализированное учреждение реабилитации - государственное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста". За 2007 год реабилитацию в данном учреждении прошли более 587 молодых инвалидов. Вместе с тем с учетом современных условий необходимо развивать систему профессиональной реабилитации, повышать эффективность проведения реабилитационных мероприятий на базе внедрения новых технологий с использованием современного оборудования и технологий в реабилитационном процессе.

Существующая система реабилитационных учреждений не удовлетворяет в полной мере потребности инвалидов в реабилитационных услугах и не позволяет в целом решать проблемы реабилитации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Данная Программа является продолжением областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2007 - 2008 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.10.2006 N 78/232 "Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2007 - 2008 годы", которая была принята в целях участия Кировской области в федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Задачи данной Программы призваны продолжить достижение основной цели федеральной целевой программы - создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного постановления Правительства области от 10.10.2006 следует читать как "N 78/238"

Практика показала, что реализация в 2007 году областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2007 - 2008 годы и федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" значительно повысила эффективность социальной защиты инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечила взаимодействие и координацию действий в решении проблем инвалидов всех заинтересованных ведомств, в том числе негосударственных структур и общественных организаций инвалидов.

В результате реализации в 2007 году вышеуказанной областной целевой программы оказана помощь 13500 гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в реабилитационных мероприятиях на основе современных технологий и оборудования участвовали 587 инвалидов, свыше 750 инвалидов приняли участие в различных спортивных мероприятиях и фестивалях художественного творчества.

2. Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации, показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы

2.1. Основной целью Программы является комплексное решение проблем инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

2.2. Для достижения основной цели необходимо решить следующие основные задачи:

2.2.1. Оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и проведение социально значимых мероприятий.

2.2.2. Удовлетворение потребностей инвалидов в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

2.2.3. Повышение эффективности межведомственной координации и совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти области и общественных объединений по проблемам инвалидов, развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка и обеспечение участия лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах.

2.2.4. Дальнейшее совершенствование профессиональной реабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов.

2.3. Сроки реализации Программы

Настоящая Программа будет реализована в течение 2009 года.

2.4. Перечень показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач Программы:

количество граждан, охваченных мероприятиями социальной направленности, от общего количества граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

удельный вес численности инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования будет снижена тяжесть инвалидности;

количество инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями на основе современных технологий и оборудования;

количество инвалидов, участвующих в спортивных мероприятиях, фестивалях художественного творчества.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

4.1. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составит в целом 138445,9 тыс. рублей.

Финансирование планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в размере 5000,0 тыс. рублей (в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"), субвенций из федерального бюджета в размере 1270,3 тыс. рублей, областного бюджета в размере 2777,0 тыс. рублей, внебюджетных источников в размере 129398,6 тыс. рублей (за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации).

Основными направлениями финансирования являются капитальные вложения на сумму 257,0 тыс. рублей и прочие расходы в размере 138188,9 тыс. рублей.

При формировании областного бюджета на 2009 год возможно уточнение объёмов финансирования данной Программы.

Метод оценки затрат на реализацию мероприятий Программы - расчетный, аналоговый.

4.2. Предусмотренные объемы ресурсного обеспечения Программы обосновываются следующим образом:

4.2.1. Размер расходов на проведение мероприятий по оказанию адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и проведение социально значимых мероприятий определен с использованием аналогового метода.

4.2.2. Размер затрат на проведение мероприятий по удовлетворению потребностей инвалидов в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации определен экспертным путем на основе следующего расчета по приобретению оборудования для обеспечения социокультурной реабилитации, для проведения занятий лечебной физкультурой со съемкой и просмотром динамики реабилитации, оборудования для сенсорной комнаты, для создания доступной среды для инвалидов, обеспечения прохода ко всем входам на территорию в зимнее время для государственного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста":

Наименование оборудования	Количество (штук)	Стоимость (тыс. рублей)	Всего (тыс. рублей)
Телевизор	5	30,0	150,0
Видеокамера	1	30,0	30,0
DVD-плеер	3	5,0	15,0
Снегоуборщик	1	62,0	62,0
Итого			257,0

Проведение цикла обучающих семинаров для инструкторов по труду "Профессиональная реабилитация инвалидов в условиях учреждений социального обслуживания населения"

Стоимость затрат на одного человека	Количество инструкторов по труду	Всего
2,2 тыс. рублей	25 человек	55,0 тыс. рублей

4.2.3. Размер расходов на проведение мероприятий по повышению эффективности межведомственной координации и совершенствованию механизмов взаимодействия органов исполнительной власти области и общественных объединений по проблемам инвалидов, развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе на подготовку и участие лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах, определен с использованием аналогового метода и учитывает расходы на аренду помещений для проведения мероприятий, оплату призов победителям и участникам и прочие сопутствующие расходы.

4.2.4. Размер расходов на проведение мероприятий по дальнейшему совершенствованию профессиональной реабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов определен экспертным путем и учитывает расходы на организацию содействия временной занятости инвалидов, содействия получению профориентационных услуг, организацию специализированных мини-ярмарок вакансий для трудоустройства инвалидов, содействия профессиональному обучению инвалидов.

5. Механизм реализации Программы, включающий механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

5.1. Департамент социального развития Кировской области является государственным заказчиком Программы и осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность исполнителей основных мероприятий Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

5.2. Исполнителями Программы являются органы исполнительной власти области, общественные объединения инвалидов, иные органы и организации.

Деятельность органов исполнительной власти области, связанная с реализацией Программы, будет регламентироваться соответствующими планами работ, скоординированными со сроками и мероприятиями Программы.

Департамент социального развития Кировской области направляет в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, являющееся государственным заказчиком федеральной целевой программы, бюджетную заявку с обоснованием объёма финансирования и техническое задание в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" на 2009 год.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области.

Департамент социального развития Кировской области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении основных мероприятий.

По итогам года департамент социального развития Кировской области представляет в срок до 01.03.2010 в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Ожидаемый эффект от реализации Программы характеризуется повышением качества жизни инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в Кировской области.

Реализация программных мероприятий позволит сократить количество инвалидов в области, а также ежегодно возвращать к профессиональной, общественной и трудовой деятельности до 600 инвалидов, повысить социальный статус не менее 4200 инвалидов.

Для оценки хода реализации Программы используются следующие показатели:

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Значение показателей
			2007 год (исходный показатель**)	2009 год
6.1	Количество граждан, охваченных мероприятиями социальной направленности (от общего количества граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию)	человек	13500	14000
6.2	Удельный вес численности инвалидов, которым по результатам переосвидетельствования будет снижена тяжесть инвалидности, от общего количества инвалидов, прошедших переосвидетельствование в течение года (процент)	%	5,1	5,2
6.3	Количество инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями на основе современных технологий и оборудования (от общего количества инвалидов молодого возраста)	человек	587	600
6.4	Количества# инвалидов, участвующих в спортивных мероприятиях, фестивалях художественного творчества (от общего количества инвалидов области)	человек	750	800

Информация будет получена в ходе реализации мероприятий Программы. Источник получения информации - ведомственная отчетность.

* По согласованию.

** Исходный показатель был определен по показателям 2007 года.

Приложение
к Программе

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования в 2009 году (тыс. рублей)	Исполнитель
1	Оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и проведение социально значимых мероприятий - всего в том числе:		1322,0
1.1	Оказание адресной социальной помощи	областной бюджет	1222,0	департамент социального развития Кировской области
1.2	Проведение мероприятий	областной бюджет	100,0	департамент социального развития Кировской области
2	Удовлетворение потребностей инвалидов в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации - всего в том числе:		134800,6
2.1	Обеспечение возмещения вреда пострадавшим на производстве, в том числе оплата расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию	внебюджетные источники финансирования (средства Фонда социального страхования Российской Федерации)	60575,8	государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации*
2.2	Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление протезно-ортопедических изделий	внебюджетные источники финансирования (средства Фонда социального страхования Российской Федерации)	68822,8	государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации*
2.3	Осуществление комплексной социальной реабилитации инвалидов с использованием новых технологий социально-бытовой, социально-медицинской, социально-трудовой реабилитации на базе государственного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста"	федеральный бюджет	5000,0	департамент социального развития Кировской области
2.4	Организация обслуживания библиотечных пунктов выдачи литературы специальных форматов для инвалидов по зрению при муниципальных и публичных библиотеках Кировской области	областной бюджет	90,0	департамент культуры и искусства Кировской области, областное государственное учреждение культуры "Кировская областная специализированная библиотека для слепых", органы местного самоуправления муниципальных образований области*
2.5	Приобретение оборудования для социокультурной реабилитации инвалидов и создания безбарьерной среды в государственном учреждении социального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста"	областной бюджет	257,0	департамент социального развития Кировской области
2.6	Проведение цикла обучающих семинаров для инструкторов по труду "Профессиональная реабилитация инвалидов в условиях учреждений социального обслуживания населения"	областной бюджет	55,0	департамент социального развития Кировской области
3	Повышение эффективности межведомственной координации и совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти области и общественных объединений по проблемам инвалидов, развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка и обеспечение участия лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах - всего в том числе:		1053,0
3.1	Проведение фестиваля инвалидного спорта "Надежда" с вручением подарков и сувениров участникам фестиваля	областной бюджет	210,0	управление по физической культуре и спорту Кировской области
3.2	Осуществление социокультурной реабилитации инвалидов (обеспечение участия инвалидов в фестивалях, конкурсах, туристических слетах)	областной бюджет	297,0.	департамент социального развития Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, общественные объединения инвалидов*
3.3	Обеспечение участия спортсменов-инвалидов во всероссийских спортивных мероприятиях	областной бюджет	325,0	управление по физической культуре и спорту Кировской области, департамент социального развития Кировской области
3.4	Проведение областной Спартакиады коррекционных школ (III Специальная Олимпиада Кировской области) с вручением участникам призов и подарков	областной бюджет	35,0	управление по физической культуре и спорту Кировской области, департамент образования Кировской области
3.5	Проведение областных фестивалей (выставок) художественного и прикладного творчества инвалидов с вручением участникам призов и подарков	областной бюджет	186,0	департамент культуры и искусства Кировской области
4	Дальнейшее совершенствование профессиональной реабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов - всего в том числе:		1270,3
4.1	Содействие временной занятости инвалидов (не менее 250 инвалидов в год)	субвенции из федерального бюджета	770,0	управление государственной службы занятости населения Кировской области
4.2	Организация специализированных мини-ярмарок вакансий для трудоустройства инвалидов	субвенции из федерального бюджета	15,0	управление государственной службы занятости населения Кировской области
4.3	Организация мероприятий по социальной адаптации на рынке труда инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости, посредством их участия в программах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу" (не менее 300 инвалидов в год)	субвенции из федерального бюджета	10,0	управление государственной службы занятости населения Кировской области
4.4	Содействие развитию предпринимательства путем отбора и ориентации на деятельность в сфере малого бизнеса и самозанятости, обучения основам предпринимательской деятельности (не менее 12 инвалидов в год), консультирования и помощи в разработке бизнес-планов, предоставления финансовой помощи для организации собственного дела	субвенции из федерального бюджета	10,9	управление государственной службы занятости населения Кировской области
4.5	Содействие в получении профориентационных услуг (не менее 4100 инвалидам в год)	субвенции из федерального бюджета	32,4	управление государственной службы занятости населения Кировской области
4.6	Содействие в профессиональном обучении (не менее 80 инвалидов в год)	субвенции из федерального бюджета	432,0	управление государственной службы занятости населения Кировской области
	Итого в том числе:		138445,9
		федеральный бюджет	5000,0
		субвенции из федерального бюджета	1270,3
		областной бюджет	2777,0
		внебюджетные источники	129398,6

* Органы и организации, участвующие в реализации мероприятий Программы по согласованию.