Постановление Администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 28 июля 2011 г. N 993 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе" на 2012 - 2015 годы"

В соответствии с концепцией муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе на 2012 - 2015 годы" администрация Кирово-Чепецкого района постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Финансовому управлению администрации района (Харина Т.В.) предусмотреть в бюджете района средства, необходимые для реализации Программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике основных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кирово-Чепецкого района.

Глава администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области

С.В. Елькин

Муниципальная целевая программа
"Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе" на 2012 - 2015 годы
(утв. постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 28 июля 2011 г. N 993)

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе" на 2012 - 2015 годы

Наименование Программы	"Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе" (далее Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение главы администрации Кирово-Чепецкого района от 26.07.2011 N 83 "О концепции муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе" на 2012 - 2015 годы
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Кирово-Чепецкого муниципального района
Разработчик Программы	Отдел строительства, архитектуры и жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района
Цель Программы	Содействие в реализации на территории Кирово-Чепецкого района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2012 - 2015 годы
Задачи Программы	Создание условий для увеличения объемов строительства жилья (организационные мероприятия):
	опережающее развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства; разработка документов территориального планирования, документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
Важнейшие показатели эффективности Программы	Общий годовой объем ввода жилья; ввод жилья на душу населения; уровень обеспеченности населения жильем; коэффициент доступности жилья; доля муниципальных образований (сельских поселений), разработавших и утвердивших генеральные планы поселений
Срок реализации Программы	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования 12,575 млн. рублей,
	в том числе: областной бюджет - 10,79 млн. рублей;* местный бюджет 1,785 млн. рублей
	Средства населения и предприятий на строительство малоэтажных жилых домов - 420,0 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	общий годовой объем ввода жилья - 10,4 тыс. кв. м, что составит 142,2% в сравнении с 2010 годом; ввод жилья на душу населения 0,42 кв. м на чел; уровень обеспеченности населения жильем - 24,5 кв. м на человека; коэффициент доступности жилья - 4,9 года; доля муниципальных образований (сельских поселений), принявших правила землепользования и застройки - 100%
	доля муниципальных образований (сельских поселений), разработавших генеральные планы поселений -100%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Проблема жилья в России, и в частности в Кировской области и Кирово-Чепецком районе, - одна из самых острых социально-экономических проблем. Она затрагивает интересы большинства граждан района. Для решения данной проблемы в России и в Кирово-Чепецком районе реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Необходимость обеспечения населения района доступным (с точки зрения стоимости и срока возможного приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития муниципального образования. Достаточно привести цифры. В очереди на улучшение жилищных условий в сельских поселениях состоит около 300 человек. Только для обеспечения потребностей очередников району необходимо более 12,0 тыс. кв. метров жилья.

За последние годы динамика жилищного строительства в районе имеет устойчивую положительную тенденцию, о чем свидетельствуют показатели, представленные в приведенной ниже таблице 1. Темпы ввода жилья в районе, как и в целом области, не соответствуют потребностям жителей района. Спрос намного превышает предложение.

Ввод в эксплуатацию жилья в 2003 - 2010 годах

Таблица 1

Наименование показателя	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
тыс. кв. м	2,6	5,0	9,1	4,3	5,7	7,0	7,0	9,45
квартир	46	78	151	71	92	136	101	103

Необходимо отметить, что ввод жилья в основном осуществляется за счет средств населения, за счет строительства индивидуальных жилых домов, которые возводятся хозяйственным способом, исключение составляет 2005 год, когда по программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" сдан в эксплуатацию 60-и квартирный жилой дом на ст. Просница. А в 2008 году начался ввод в эксплуатацию жилых домов в с. Кстинино на территории, отведенной под комплексную жилую застройку ЖСК "Жилье".

По причине недостаточного ввода жилья наблюдается неоправданный рост цен на жилищном рынке. Средняя цена жилья в разных населенных пунктах района колеблется от 6,5-7,0 до 18-20 тыс. руб за 1 кв. метр общей площади.

Для того чтобы сохранить положительную динамику годового ввода жилья, необходимо реализовывать крупные проекты по строительству новых микрорайонов в населенных пунктах, как многоэтажной, так и малоэтажной застройки. Актуальным стал вопрос подготовки конкурсной документации. Но для осуществления застройки территорий необходимо иметь утвержденную градостроительную документацию: генеральные планы сельских поселений, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания подлежащих к застройке территорий, а в дальнейшем для застройки необходима проектно-сметная документация на инженерную инфраструктуру и автомобильные дороги новых микрорайонов массовой жилой застройки.

Градостроительный кодекс Российской Федерации обязывает предоставлять под застройку участки уже со всей необходимой инфраструктурой. Это требование вступило в действие с 01.10.2005 и должно было помочь развернуть массовое строительство. Но на такую подготовку не хватает средств в местном бюджете.

Как известно, с 2010 года запрещается строительство объектов без разработанной предусмотренной законодательством градостроительной документации. В районе в разные годы (1977 - 1991) разработаны генеральные планы на 29 населенных пунктов. Но большинство из них не отвечают требованиям градостроительного законодательства, все они разрабатывались на территории населенных пунктов, и реализация их зависела от областного и федерального финансирования. Новые требования обязывают осуществлять разработку генеральных планов в границах сельских поселений.

В соответствии с Концепцией муниципальной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кирово-Чепецком районе на 2009 - 2011 годы" завершается первый этап по формированию целостности системы документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документаций по планировке территорий, в рамках которой разработаны и утверждены: схема территориального планирования Кирово-Чепецкого района, правила землепользования и застройки сельских поселений (13шт), генеральные планы Пасеговского и Кстининского сельских поселений, 2 проекта планировки с проектами межевания, разрабатывается 7 генеральных планов и 2 проекта планировки.

В настоящее время во всех сельских поселениях района разработаны и утверждены правила землепользования и застройки. Возникла необходимость в разработке карт территориального зонирования на наиболее развивающиеся населенные пункты сельских поселений, внесение изменений в разработанные и утверждение правила землепользования и застройки.

Объемы малоэтажного жилищного строительства в районе выросли на 41,7%

С целью увеличения объемов жилищного строительства необходимо продолжать начатую в 2008 - 2011 годах подготовку градостроительной документации, а для наращивания темпов жилищного строительства необходимо создать условия для опережающего развития коммунальной инфраструктуры, подлежащих к застройке территорий сельских населенных пунктов.

Серьезной проблемой для нашего района, как и для всей области, является то, что при существовании спроса на жилье, при наличии свободных площадей строить негде. В эффективно развивающихся населенных пунктах нет свободных территорий для жилищного строительства, необходим перевод категории земель и включение их в границы населенных пунктов. Из-за отсутствия необходимых средств медленно осуществляется подготовка и формирование участков к аукционам. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

В районе не разработан комплексный план развития систем коммунальной инфраструктуры, основанный на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства. Так же отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

Главной задачей ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является увеличение объемов жилищного строительства, органам местного самоуправления отводится ведущая роль в процессе реализации данного проекта.

Прогноз ввода жилых домов по району приведен в приложении N 1 к Программе.

2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Основной целью Программы является реализация на территории Кирово-Чепецкого района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а так же реализация областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2012 - 2015 годы.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

Создание условий для увеличения объемов строительства жилья (организационные мероприятия);

опережающее развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства;

разработка документов территориального планирования, документации по планировке территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:

общий годовой объем ввода жилья с вложением собственных средств населения;

ввод жилья на душу населения;

уровень обеспеченности населения жильем;

коэффициент доступности жилья;

доля муниципальных образований (сельских поселений), принявших правила землепользования и застройки, разработавших генеральные планы поселений.

Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

3. Перечень программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия	Источники финансирования	Объемы финансирования на 2012 - 2015 годы (млн. руб.)	Ответственные исполнители
3.1.	Организационные мероприятия по увеличению объемов строительства жилья
3.1.1.	Ведение реестра строящихся жилых домов, контроль за эффективным использованием земельных участков, выделенных под жилую застройку.	не требуется		администрация района, сельские поселения**
3.1.2.	Обследование предоставленных ранее земельных участков под жилищное строительство, принятие мер по их освоению, при необходимости их изъятие и продажа другим застройщикам через аукцион	не требуется		администрация района, сельские поселения**
3.1.3.	Распространение опыта по применению в жилищном строительстве инновационных технологий с использованием конкурентоспособных строительных материалов, изделий из местного сырья	не требуется		предприятия строительного комплекса Кировской области**, администрация района
3.1.4.	Ежемесячный мониторинг и оценка строительства жилых домов на территории района	не требуется		администрация района
3.1.5.	Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации о ходе реализации жилищной политики в районе	не требуется		администрация района, администрации сельских поселений**
3.2	Опережающее развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства
3.2.1.	Подготовка и принятие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры	не требуется		администрация района
3.2.2.	Заключение соглашений с уполномоченным органом Правительства Кировской области на получение субсидий на реализацию мероприятий программы	не требуется		администрация района
3.2.3.	Разработка проектно-сметной документации на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса	Всего	1,5 - 2012	администрация района
			1,0 - 2013
			1,0 - 2014
			1,0 - 2015
		в том числе:
		областной бюджет *	1,05 -2012
			0,7 - 2013
			0,7 - 2014
			0,7 - 2015
		местный бюджет	0,45 -2012
			0,30 -2013
			0,30 -2014
			0,30 -2015
3.2.4.	Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство	не требуется
3.3.	Разработка градостроительной документации соответствии с Градостроительным кодексом РФ
3.3.1.	Утверждение нормативов градостроительного проектирования района	не требуется		администрация района
3.3.2.	Обеспечение сопровождения и координация действий разработчиков генеральных планов сельских поселений	не требуется		администрация района
3.3.3.	Содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство	не требуется		администрация района
3.3.4.	Разработка генеральных планов, ПЗиЗ сельских поселений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ	всего	2,40 - 2012	администрация района
			2,00 - 2013
			1,50 - 2014
			1,20 - 2015
		в том числе:
		областной бюджет*	2,28 -2012
			1,90 - 2013
			1,425 - 2014
			1,14 - 2015
		местный бюджет	0,12 - 2012
			0,10 - 2013
			0,075 - 2014
			0,06 - 2015
			050 - 2015
	Итого по программе	всего	3,98 - 2012
			3,30 - 2013
			2,795 - 2014
			2,5 - 2015
		в том числе:
		областной бюджет*	3,33 - 2012
			2,90 - 2013
			2,42 - 2014
			2,14 - 2015
		местный бюджет	0,65 - 2012
			0,4 - 2013
			0,375 - 2014
			0,36 - 2015
	Всего 2012 - 2015		12,575
	в том числе областной бюджет местный бюджет		10,79
			1,785

______________________________

* Средства областного бюджета привлекаются при условии победы на конкурсном отборе муниципальных образований Кировской области для участия в областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2012 - 2015 годы

** Участвуют в реализации по согласованию.

В решении поставленных Программой задач без поддержки бюджетов всех уровней не обойтись. В первую очередь, бюджетные средства должны быть направлены на реализацию инфраструктурных проектов.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на разработку градостроительной документации и на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства.

Решение существующей жилищной проблемы возможно только на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не только бюджетных, но и внебюджетных средств, среди которых основную роль должны сыграть частные инвестиции граждан, кредиты банков, ипотечные кредиты, в том числе механизм "земельной" ипотеки.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составит 12,575 млн. рублей, в том числе:

областной бюджет - 10,79 млн. рублей;

местный бюджет - 1,785 млн. рублей;

Средства областного бюджета привлекаются при условии победы района на конкурсном отборе муниципальных образований Кировской области для участия в областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2012 - 2015 годы.

Бюджетные средства будут направлены на разработку документов территориального планирования поселений, проектно-сметной документации на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, автомобильных дорог к микрорайонам массовой жилой застройки.

Для обеспечения ввода объемов жилья по Программе привлекаются средства населения на строительство индивидуальных жилых домов.

5. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является администрация Кирово-Чепецкого района. Муниципальный заказчик осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы, составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, уточняет объемы финансирования программных мероприятий; взаимодействует с департаментом строительства и архитектуры, департаментом финансов Кировской области, проводит процедуру выбора подрядчика, заключает муниципальные контракты с проектными организациям по исполнению мероприятий Программы.

Исполнителями Программы являются: отдел строительства и архитектуры администрации района, отдел жизнеобеспечения, отдел по управлению имуществом и земельными ресурсами, администрации сельских поселений.

Число сельских поселений - участников Программы определяется с учетом объемов выделенных на 2012 - 2015 годы средств областного и районного бюджетов.

Исполнители Программы осуществляют текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы, до 5 числа каждого месяца представляют отчет в департамент строительства и архитектуры Кировской области о выполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации.

В целом реализация Программы предусматривает совместную работу областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления района и сельских поселений.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации. В случае изменения (уточнения) объемов финансирования после участия в конкурсном отборе муниципальных образований в реализации областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2012 - 2015 годы, Программа может быть изменена в установленном порядке.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе количественных значений, указанных в приложении N 2.

Целевые показатели обеспечат мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.

Доступность жилья будет обеспечена комплексом запланированных в программе мероприятий, способствующих увеличению предложения на рынке жилья и, соответственно, сокращению рыночной составляющей в стоимости квартир.

Приложение N 1
к Программе

Прогноз ввода общей площади жилых домов на 2012 год

(кв. метры общей площади)

Наименование муниципального образования	Фактический ввод жилых домов за 2010 год	Ожидаемый ввод жилых домов в 2011 году	Прогнозируемый ввод жилых домов				2015 год в % к уровню 2010
			2012	2013	2014	2015
Кирово-Чепецкий район	Задание 7314 Факт 9450	Задание 9918 Факт 10000	10100	10200	10300	10400	142,2%

Приложение N 2
к Программе

Целевые показатели
оценки хода реализации Программы

N п/п	Показатели	Единица измерения	2010год (базовый уровень)	2011 год (оценка)	2012	2013	2014	2015
1.	Общий годовой объем ввода жилья	тыс. м2в	9,45	10,0	10,1	10,2	10,3	10,4
2.	Ввод жилья на душу населения	кв. м/чел	0,314	0,34	0,36	0,38	0,4	0,42
3.	Уровень обеспеченности населения жильем	кв. м. на человека	23,8	23,9	24,0	24,2	24,25	24,5
4.	Коэффициент доступности жилья (отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек), лет	лет	5,6	5,4	5,2	5,1	5,0	4,9