Решение Кировской городской Думы четвертого созыва от 24 ноября 2010 г. N 46/1 "О принятии "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2020 года" и "Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2015 года"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 4 статьи 22 Устава муниципального образования "Город Киров", принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19, а также, учитывая результаты публичных слушаний, Кировская городская Дума решила:

1. Принять "Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2020 года" Прилагается.

2. Принять "Программу социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2015 года". Прилагается.

3. Опубликовать настоящее решение, "Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2020 года" и "Программу социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2015 года" в кратком изложении в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".

Глава города Кирова

В.В. Быков

"Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования
"Город Киров" на период до 2020 года"

1. Исходные конкурентные возможности города Кирова

1.1. Общие положения

Город Киров - административный центр Кировской области областного подчинения, образует самостоятельное муниципальное образование "Город Киров" в составе Кировской области, расположен на реке Вятка в 896 км от Москвы в направлении на северо-восток, один из старейших городов России. Киров является крупным промышленным, транспортным и культурным центром. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны. Территория МО "Город Киров" составляет 757 кв. км. Численность населения по статистическим данным в 2009 году составила 486 тыс. человек.

В соответствии со статьей 9 Устава Кировской области город Киров является административным центром Кировской области, статус которого определяется законом Кировской области.

Город Киров делится на 4 городских административных района: Октябрьский, Ленинский, Первомайский и Нововятский. Восточная, прибрежная часть Кирова образует городскую территорию. Западнее расположена сельская территория, в состав которой входят два анклава городской черты - микрорайоны Лянгасово и Победилово.

Национальный состав населения города Кирова согласно данным переписи населения 2002 года представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. Национальный состав населения города Кирова согласно данным переписи населения 2002 года.

1.2. Историческая справка

Обращаясь к историческому наследию города Кирова, пережившего за свою историю несколько переименований (Хлынов, Вятка), следует отметить, что он возник и развивался как типичный русский город. Годом основания города считается 1374 год, когда на реку Вятку пришел отряд новгородцев и основал здесь свою крепость.

В XVII веке Хлынов являлся самым крупным городом на северо-востоке Европейской России, в нем проживало 4400 жителей.

В 1780 г. было образовано Вятское наместничество с центром в Хлынове, который особым указом императрицы Екатерины II был переименован в город Вятку.

Город Киров исторически известен как центр ремесел и торговли. Экономическую основу жизни длительное время составляли производство и переработка продукции сельского хозяйства. Значительный вклад в экономику города традиционно вносили предприятия мелкотоварного кожевенного, свечного, шубно - овчинного, спичечного производства. В дореволюционный период город Киров позиционировал себя как "кожевенная" и "торфяная" столица России.

5 января 1918 г. состоялся I губернский съезд Советов, закрепивший победу большевиков в губернии и избравший новые органы власти.

В 1929 г. Вятская губерния была ликвидирована, а ее территория вошла в состав Нижегородского края. Город Вятка стал сначала окружным, а затем и районным центром.

7 декабря 1934 г. Президиум ВЦИК принял постановление о переименовании города Вятки в город Киров.

За успехи, достигнутые жителями города Кирова в хозяйственном и культурном строительстве, и в связи с 600-летием со времени основания, г. Киров был награжден 25 июня 1974 г. орденом Трудового Красного Знамени.

Постановлением Госстроя и Министерства культуры РСФСР от 31 июня# 1970 года город Киров включен в состав исторических городов Российской Федерации. По ценности архитектурно-градостроительного и культурного наследия город отнесен к классу "В" как город, обладающий наследием в виде элементов планировки, памятников истории, культуры и архитектуры и сохранившихся пространственных связей

До 2008 года сельская территория в составе Кирова делилась на 5 поселковых и 3 сельских округа, подчинённых управам районов. 7 июня 2008 года поселковые и сельские округа были упразднены, населённые пункты в бывших округах переданы в прямое административное подчинение городу Кирову.

В настоящее время город Киров - это современный промышленный и культурный центр, сохранивший свою самобытность, уникальную историческую планировку и связь с окружающим природным ландшафтом.

1.3. Экономико-географическое положение

Киров расположен в долине реки Вятки, в среднем её течении, на северо-востоке Европейской части России, на Русской равнине, в зоне таёжных лесов, в поясе полесий.

Город Киров входит в территориальную группу регионов Приволжья - Приволжский федеральный округ. Расстояние до ближайших крупных городов: Казани - 409 км, Перми - 471 км, Нижнего Новгорода - 563 км, Уфы - 734 км, Самары - 770 км.

1.4. Природные ресурсы и условия

Природный комплекс города богат и разнообразен, имеет свои особенности, характеризующиеся набором уникальных природных элементов.

В состав природного комплекса города Кирова входят система естественного и искусственного озеленения города - это долины реки Вятки, малых рек, овраги, городские леса, луга и поля, городские парки, система уличного озеленения города - скверы, бульвары.

На сегодняшний день зеленые насаждения занимают территорию 394,1 га, из них зеленые насаждения общего пользования составляют 283,8 га, что составляет 6,1 кв. м на одного жителя.

Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования достигается как за счет освоения новых территорий, так и за счет расширения существующих парков и скверов.

Для территории Кирова характерен континентальный климат умеренного пояса с преобладанием воздушных масс континентального климата умеренных широт. Из-за близости к Северному Ледовитому океану и в связи с отсутствием барьеров для проникновения полярных воздушных масс возможны вторжения холодного воздуха, порождающие сильные морозы зимой и заморозки, резкие похолодания летом. В связи с наличием большого количества промышленных предприятий и жилых строений температура в городе в среднем на 1 - 3 С° выше чем в окрестностях.

Основной водной артерией города является река Вятка. Она разделяет город на основную и заречную части в промежутке от южной границы Нововятского района до Филейской горы, далее она служит северо-восточной и северной границей муниципального образования. В Кирове Вятка течёт в юго-восточном, а затем - в западном направлении. Наиболее крупными притоками Вятки, протекающими в Кирове, являются реки Быстрица, Чахловица, Хлыновка. Быстрица образует западную границу муниципального образования, Чахловица делит городской округ на западную и восточную половины. Хлыновка протекает в городской черте Кирова и пересекает с юга на север Нововятский, Ленинский, Первомайский районы города.

Киров находится в часовом поясе, обозначаемом по международному стандарту как Moscow Time Zone (MSK/MSD). Смещение относительно UTC составляет +3:00 (MSK, зимнее время) / +4:00 (MSD, летнее время), поскольку в данном часовом поясе действует переход на летнее время. Московское время отличается от поясного времени на один час, так как на территории России действует декретное время.

1.5. Органы местного самоуправления. Политическая ситуация

В соответствии с Уставом города Кирова высшим должностным лицом муниципального образования является Глава города Кирова, избираемый сроком на 5 лет (ст. 28 Устава города Кирова). Представительным органом является Городская Дума (ст. 22 Устава города Кирова), исполнительно-распорядительным органом - Администрация города Кирова (ст. 29 Устава города Кирова).

В городе Кирове развиты органы территориального общественного самоуправления (ТОСы), которые решают жизненно важные проблемы горожан - содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, участие в работе с детьми и подростками, в общественных мероприятиях по благоустройству территорий, взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти.

Современная политическая структура в городе Кирове сформировалась в 2005 году. Городская администрация была создана из реорганизованного горисполкома в 1991 году, глава администрации являлся главой города. В 1995 году собралась первая избранная Кировская городская Дума. В 1996 году согласно принятому Уставу города должность главы города становится выборной, и в начале 1997 года на эту должность был избран Василий Киселёв (впоследствии переизбранный в 2002 году). В соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденном решением Кировской городской Думы от 25.02.2009 N 26/34, по состоянию на 01.10.2010 на территории муниципального образования "Город Киров" зарегистрировано 44 ТОС. В представительном органе власти - Кировской городской Думе IV созыва - преобладают члены партии "Единая Россия" (20 из 36 мандатов), единороссом является председатель Думы и глава города Владимир Васильевич Быков. Один депутат является членом КПРФ, остальные депутаты не имеют партийной принадлежности. В городе функционируют региональные отделения партий "ЛДПР", "Справедливая Россия", "Яблоко", "Патриоты России" и "Правое дело", отделения молодёжных организаций "Союз коммунистической молодёжи Российской Федерации", "Молодая гвардия" и "Молодёжное яблоко".

На сегодняшний день политическую ситуацию в городе Кирове можно охарактеризовать как стабильную, что связано с преобладанием в Кировской городской Думе представителей правящей партии "Единая Россия".

1.6. Анализ развития основных отраслей экономики города,
промышленности, сферы услуг, предприятий малого и среднего бизнеса,
оценка их фактического и потенциального вклада в экономику города.

1.6.1. Параметры социально-экономического развития

Город исторически известен как центр ремесел и торговли. Экономическую основу жизни длительное время составляли производство и переработка продукции сельского хозяйства. Значительный вклад в экономический потенциал города традиционно вносили предприятия мелкотоварного кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства. В дореволюционный период город Киров позиционировал себя как "кожевенная" и "торфяная" столица России.

Последовательно пройдя через все этапы развития, характерные для исторически обусловленной эволюции политической, и, как следствие, социально - экономической ситуации в России в целом, экономика города Кирова приобрела современный вид.

В настоящее время город Киров - промышленный и культурный центр. По основным показателям экономического развития за 2009 год город Киров занимает 11 место среди городов-центров Приволжского федерального округа (Таблица 1).

Таблица 1.

Основные показатели экономического развития городов-центров
Приволжского федерального округа за 2009 год.

Город-центр Приволжского федерального округа	Оборот организаций в расчете на душу населения (руб.)		Инвестиции в основной капитал на душу населения (руб.)		Объём перевозок грузов организациями автомобильного транспорта на душу населения (тонн)
	2009 год	Индекс роста	2009 год	Индекс роста	2009 год	Индекс роста
Уфа	407245,9	96,95%	36412,56	64,66%	4,08	60,65%
Йошкар-Ола	159438,7	105,16%	14929,36	52,73%	0,19	27,11%
Саранск	226244,9	96,39%	30831,1	101,85%	2,07	105,85%
Казань	405246,2	105,20%	56389,55	97,92%	0,46	103,60%
Ижевск	360031,4	85,28%	22197,6	70,43%	1,28	51,01%
Чебоксары	255407,9	75,88%	26777,53	67,88%	0,27	42,73%
Пермь	577768,8	97,35%	54258,49	87,57%	9,80	104,01%
Киров	244117,0	96,39%	28972,74	73,30%	0,76	42,63%
Нижний Новгород	468805,5	83,12%	40891,33	112,53%	0,16	52,92%
Оренбург	368563,0	95,09%	28563,48	69,24%	1,10	66,00%
Пенза	240574,3	107,11%	14738,53	68,61%	4,12	88,40%
Самара	383423,6	94,38%	32977,44	74,28%	0,99	121,07%
Саратов	319392,9	99,09%	19440,98	87,00%	0,92	68,69%
Ульяновск	233003,4	94,82%	24239,48	108,30%	0,48	93,52%

Сравнительно низкая эффективность экономики города подтверждается значением показателя "Оборот организаций в расчете на душу населения". По данному показателю город Киров на протяжении 2007 - 2009 годов занимает 10 место среди городов-центров Приволжского федерального округа. По темпам роста показателя "Объем отгруженных товаров крупных и средних организаций собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами" в разрезе отдельных видов экономической деятельности за 2009 год город Киров занимает 7 место среди столиц субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.

При этом отдельные "традиционные" отрасли городской экономики демонстрируют относительно устойчивые показатели экономического развития. В 2009 году по объему отгруженных товаров собственного производства в расчете на душу населения в разрезе видов деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" и "Производство резиновых и пластмассовых изделий" город Киров занял первое место среди столиц субъектов Российской Федерации Приволжского Федерального Округа. За последний отчетный год предприятиями города отгружено и обработано древесины и изделий из дерева на сумму 3129, 18 тыс. руб., резиновых и пластмассовых изделий на сумму 10226,1 рублей в расчете на одного жителя.

Развитие основных отраслей экономики города Кирова оказывает существенное влияние на социально-экономическое положение Кировской области в целом. Однако в период 2006-2009 гг. темпы роста экономики Кировской области превышали темпы роста экономики города Кирова, а именно - обороты организаций Кировской области в совокупности увеличились на 21% больше, чем организаций города Кирова. В результате, на сегодняшний день оборот организаций города по итогам 2009 года составляет 38,53% от общего оборота организаций Кировской области, что на 6% меньше, чем в 2006 году (Рисунок 2).

Рисунок 2. Оборот организаций Кировской области и города Кирова за 2004 - 2009 гг.

Таблица 2.

Вклад экономики города Кирова в экономическое развитие Кировской области

Вид экономической деятельности	Отношение показателя "Оборот организаций" по г. Кирову к аналогичному показателю по Кировской области
	2007 год	2008 год	2009 год
Оборот организаций, всего	42,72%	36,81%	38,53%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	11,54%	11,52%	13,74%
Добыча полезных ископаемых	0,01%	0,28%	0,08%
Обрабатывающее производство	49,91%	39,93%	39,47%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	81,49%	84,78%	75,28%
Строительство	41,89%	41,63%	36,12%
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	19,68%	15,77%	21,33%
Гостиницы и рестораны	34,93%	13,62%	16,46%
Транспорт и связь	81,79%	81,95%	80,71%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	62,11%	45,05%	52,83%
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	38,64%	27,61%	32,29%
Образование	77,22%	77,79%	75,79%
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	28,30%	29,50%	29,54%
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	49,37%	40,42%	32,76%

Динамика социально-экономического развития города Кирова в 2005 -2009 годах отражает основные тенденции развития российской экономики и экономики Кировской области в целом и характеризуется стабильным темпом роста основных экономических показателей, замедлением и сокращением темпов роста в 2008 - 2009 годах, в том числе вследствие негативного влияния кризисных процессов в мировой экономике.

Таблица 3.

Экономические показатели развития города Кирова за 2005-2009 гг.
(по кругу крупных и средних предприятий)

Экономические показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Оборот организаций (млн. руб.)	70661,2	90620,6	109876,8	132611,5	118634,5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (млн. руб.)	31865,3	63112,3	75171,4	85994,4	79293,7
Инвестиции в основной капитал (млн. руб.)	6949,6	11008,0	18748,0	20004,4	14080,0
Среднемесячная заработная плата работников на крупных и средних предприятиях (руб.)	7559,7	9380	11703,9	14429,1	15353,4
Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях (тыс. чел.)	171,9	171,1	170,6	163,6	155,6
Сальдированный финансовый результат организаций (млн. руб.)	1937,1	4816,3	5462,2	4064,5	2134,4
Прибыль прибыльных организаций (млн. руб.)	2592,9	5418,3	6286,7	4843	4820,1
Убыток убыточных организаций (млн. руб.)	655,8	602,0	824,5	1679,4	2685,7
Оборот розничной торговли (млн. руб.)	4906,0	7263,7	10243,5	16046,8	15287,0

Увеличение объемов отгруженной продукции в период с 2005 по 2008 в 2,7 раза, при общем сокращении численности работников в указанный период на 4%, свидетельствует о достаточно высоких темпах роста объемов собственного производства в расчете на 1 занятого (в период с 2005 г. по 2008 г. увеличение составляет 35,2%). Устойчивый рост средней заработной платы работников на крупных и средних предприятиях города Кирова, характерный для периода 2004 - 2008 гг. (23,5% в год), в 2009 году сократился до 6%, индекс реальной заработной платы в январе - декабре 2009 года составил 95% по отношению к январю - декабрю 2008 года.

В отраслевой структуре экономики города Кирова в 2007 году преобладают организации обрабатывающих производств (рисунок 3).

Рисунок 3. Оборот организаций по видам экономической деятельности в 2007 году

Динамика структуры объемов отгруженной продукции собственного производства организаций города Кирова за 2007-2009 годы показывает, что темпы роста организаций транспорта, связи и организаций, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, приводят к существенному сокращению доли обрабатывающей промышленности в общем, объеме отгруженных товаров, работ и услуг. При этом заметно увеличивается доля организаций, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - с 3% до 6,98%.

В результате влияния кризисных процессов 2008-2009 годов отраслевая структура экономики города Кирова претерпела изменения, в связи с приходом на рынок крупных розничных сетей увеличилась доля оптовой и розничной торговли. Тем не менее, в общем, обороте крупных и средних организаций наибольший удельный вес по-прежнему имеют обрабатывающие производства (рисунок 4).

Рисунок 4. Оборот организаций по видам экономической деятельности в 2009 году

1.6.2. Оценка уровня развития промышленных отраслей экономики города

Обрабатывающая промышленность

Организациям промышленности традиционно принадлежат лидирующие позиции в экономике города. Базовыми отраслями промышленности по-прежнему являются предприятия машиностроения, металлообработки, химического и сельскохозяйственного производства.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории муниципального образования зарегистрировано 27757 организаций, из них 2707 составляют предприятия обрабатывающей промышленности, которые, в свою очередь, обеспечивают занятость для 31704 человек. Объем промышленного производства в разрезе крупных и средних предприятий и организаций обрабатывающего производства за 2009 год составил 30,78 млрд. руб., или 26% от общего объема отгруженных товаров собственного производства.

Таблица 4.

Экономические показатели развития организаций,
основной вид экономической деятельности которых
"Обрабатывающее производство"
(по кругу крупных и средних предприятий города).

Экономические показатели	2007 год		2008 год		2009 год
	Значение показателя	Доля в общем, объеме	Значение показателя	Доля в общем, объеме	Значение показателя	Доля в общем, объеме
Оборот организаций (тыс. руб.)	41865634	39,01%	41213304	31,07%	30781417	25,94%
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (тыс. руб.)	35852501	47,88%	37079485	49,06%	29649660	39,38%
Объем отгруженной продукции собственного производства в расчете на 1 работника "Производительность занятых в отрасли" (тыс. руб. на человека)	882,15	-	940,71	-	863,85	-
Инвестиции в основной капитал (тыс. руб.)	2031546	25,82%	1815798	19,73%	1824238	18,27%
Среднемесячная заработная плата работников на крупных и средних предприятиях (руб.)	10835,7	-	13087,3	-	12816,9	-
Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях (чел.)	40392	23,93%	38881	22,99%	34268	20,09%
Сальдированный финансовый результат организаций (тыс. руб.)	2083677	-	864200	-	753870	-
Прибыль прибыльных организаций (тыс. руб.)	2528348	-	2007013	-	2136935	-
Убыток убыточных организаций (тыс. руб.)	444671	-	1142813	-	1383065	-
Оборот субъектов малого предпринимательства (млн. руб.)	39 727	-	50 594	-	51 362	-

Сложившаяся структура объемов выпуска промышленной продукции в последние годы практически не изменилась, наиболее значимые доли принадлежат предприятиям металлургического производства, пищевой промышленности, а также предприятиям, осуществляющим производство резиновых и пластмассовых изделий.

В обрабатывающем производстве города Кирова лидирующие позиции в докризисный период занимали следующие направления:

- производство резиновых и пластмассовых изделий (доля в 2007 году составляла более 22% обрабатывающего производства);

- металлургический комплекс (доля производство меди в 2007 году составляла более 18% обрабатывающего производства);

- предприятия, ориентированные на производство транспортных средств и оборудования (более 10% от всего объема отгрузки обрабатывающего производства).

Машиностроение

Отрасль машиностроения в городе Кирове представлена предприятиями, производящими транспортные средства, авиационную технику, электрооборудование и бытовые приборы.

Среди ведущих предприятий машиностроения города следует выделить ОАО "Кировский машзавод 1 Мая" - единственный в России и странах ближнего зарубежья производитель железнодорожных подъемных кранов. Крупнейшим партнером предприятия является ОАО "РЖД", а также предприятия стран ближнего и дальнего зарубежья, главным образом Украины и Белоруссии. Среднесписочная численность работников - 1 978 человек (2009 г.). По итогам 2009 года убытки предприятия составили 88 298 тыс. руб., прежде всего вследствие снижения спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынке.

Крупным представителем электромашиностроительного сектора является ОАО "Электромашиностроительный завод "Лепсе", осуществляющий производство электродвигателей, электрогенераторов, аппаратуры пуска, регулирования и преобразования энергии для летательных аппаратов, а также многих других видов наземной техники. Кроме того, завод выпускает широкий ассортимент гражданской продукции, товаров народного потребления.

Среди партнеров предприятия такие крупные компании, как ОАО "Автоваз", ООО "Казанский вертолетный завод", ФГУП "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ", ФГУП "ММПП "Салют", "ОАО "Нижегородский авиастроительный завод "Сокол", ОАО "НПО "Сатурн".

Металлургическое производство

Ведущим предприятием металлургической отрасли города Кирова является Кировский завод по обработке цветных металлов (Кировский завод ОЦМ) - дочернее предприятие ООО "Уральская горно-металлургическая компания" (УГЦМ). Среднесписочная численность работников - 2207 человек (по состоянию на 2007 г.).

Продажа продукции предприятий УГМК-ОЦМ осуществляется через дилерскую сеть крупнейших российских и зарубежных торговых компаний. В результате, кировский прокат используется практически во всех регионах Российской Федерации, в странах ближнего и дальнего зарубежья, в частности - в Республиках Беларусь и Казахстан, в Украине и Словакии. Кировский завод ОЦМ экспортирует свою продукцию в страны Европы, Северной Америки, Юго-Восточной Азии. На сегодняшний день Кировский завод ОЦМ занимает наибольший сегмент отечественного рынка проката цветных металлов из меди и ее сплавов.

Таким образом, экспортная ориентированность предприятия предусматривает тесную зависимость от состояния дел на отечественном и зарубежном рынке проката цветных металлов. Мировой финансовый кризис оказал существенное негативное влияние на состояние металлургической отрасли в целом, что нашло свое отражение в сокращении объемов производства предприятием рафинированной меди вследствие значительного уменьшения спроса на медь и медную продукцию на отечественных и зарубежных рынках. По итогам 2009 года убытки предприятия составили 47149 тыс. рублей.

Производство резиновых и пластмассовых изделий

По объему отгруженной продукции собственного производства предприятия данной отрасли в 2007 году занимали наибольшую долю в структуре обрабатывающего производства (22,22%). Однако за последний отчетный год произошло существенное снижение производства автомобильных шин для сельскохозяйственных машин, мотоциклов и мотороллеров - на 36 %, изделий из пластмассы - на 16,4%.

Крупнейшими производителями резиновых и пластмассовых изделий являются ОАО "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье", который производит шины для легковых и грузовых автомобилей, сельхозмашин, мотоциклов и других видов транспорта, и ОАО "Искож", выпускающий различные изделия из пластмасс, искусственные мягкие кожи, формовые резино-технические изделия.

Производство пищевых продуктов

Вклад данного направления в экономику области в 2009 году, несмотря на кризис, вырос и составил 7,1%. Объем отгруженных товаров в расчете на 1 человека, занятого на предприятиях данного вида деятельности, в 2009 году вырос на 59,6% относительно 2007 года, и в 3,2 раза превышает среднегородской показатель. Однако на предприятиях отрасли в 2007-2009 годах произошли заметные сокращения работающих - на 9%.

Рынок сбыта продукции пищевой промышленности охватывает г. Киров, Кировскую область, Республику Коми, Архангельскую область, Костромскую область, Республику Татарстан, Республику Марий Эл, Республику Удмуртия, Чувашскую республику, Пермский край, г. Москву, г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО. В 2009 году булочно - кондитерская продукция отгружалась в республики Беларусь, Азербайджан, Казахстан.

В число крупных предприятий пищевой промышленности города Кирова и Кировской агломерации входят ОАО "Кировский мясокомбинат", ОАО "Кировский маргариновый завод", ОАО "Кировский булочно-кондитерский комбинат", ОАО "Кировский молочный комбинат".

Сельское хозяйство

Начиная с конца 90-х годов, сельскохозяйственные предприятия муниципального образования регулярно увеличивали посевные площади, в основном благодаря приобретению земель в других районах Кировской области и их вводу в оборот. Однако в течение последних трех лет наблюдается незначительное сокращение посевных площадей. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2009 году в хозяйствах всех категорий, с учётом территориально - обособленных подразделений сельхозорганизаций, расположенных в других муниципальных районах, составила 27004 га.

Вместе с тем, участие ряда крупных сельскохозяйственных предприятий города в национальном проекте "Ускоренное развитие животноводства" позволило придать положительную динамику развитию животноводческого комплекса:

- в рамках указанного проекта построен крупный животноводческий молочный комплекс - Агрокомбинат племзавод "Красногорский" на 1800 скотомест, в завершающей стадии находится строительство ЗАО СХП "Кировское" на 1190 скотомест (ввод в эксплуатацию планируется в конце текущего года), а также свиноводческий комплекс "Дороничи" на 64 тыс. голов;

- по состоянию на 1 января 2010 года в сельхозорганизациях отмечено значительное увеличение поголовья свиней (54%) в сравнении с соответствующим периодом прошлого года;

- отмечается положительная динамика показателей производства мяса КРС, мяса птицы и молока предприятиями АПК города;

Таким образом, агропромышленный комплекс города Кирова интенсивно развивается, прежде всего, за счет участия в Национальном проекте "Ускоренное развитие животноводства", как стратегически значимая отрасль, которая обеспечивает продовольственную безопасность города Кирова и Кировской агломерации (доля продукции АПК города составляет около 20% от объемов предприятий АПК Кировской области). Одновременно создаются условия для интервенции конкурентоспособной продукции кировских сельхозпроизводителей в приграничные и удаленные субъекты Российской Федерации.

1.6.3. Городская инфраструктура

Создание комфортных условий для развития экономики города и повышения уровня жизни населения непосредственно связано с уровнем и качеством функционирования городской инфраструктуры (коммунальной, транспортной и информационной).

Коммунальная инфраструктура

Основными предприятиями электроэнергетики и теплоснабжающими организациями в городе являются ОАО "Кировские коммунальные системы", ОАО "Кировская теплоснабжающая компания", Кировский филиал ОАО "ТГК-5", ОАО "Кировэнерго", МУП "Горэлектросеть".

Теплоснабжение на территории города Кирова осуществляет ОАО "Кировская теплоснабжающая компания". Общая протяженность сетей, состоящих на обслуживании ОАО "КТК", составляет 685,5 километра. Общее количество потребителей в городах Киров и Кирово - Чепецк - 6633, из них 412 - социально значимые объекты. Кировская теплоснабжающая компания арендует объекты теплового хозяйства у ОАО "ТГК - 5", МО "Город Киров" и МО "Город Кирово-Чепецк".

Развитие инфраструктуры в сфере газоснабжения происходит высокими темпами. За два последних отчетных года завершены работы по строительству газопровода протяженностью 62,3 км. За счет средств ОАО "Газпром" и местного бюджета ведется газификация объектов Нововятского района и юго-западной части города Кирова. По состоянию на 01.12.2009 за счет средств бюджетов различных уровней, средств ОАО "Газпром", а также долевого участия предприятий и населения в финансировании работ построено и реконструировано свыше 50 км газовых сетей, газифицировано природным газом свыше 500 квартир. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года протяженность построенных и реконструированных газовых сетей увеличилась на 150%.

Поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в городе Кирове является МУП "Кировские коммунальные сети" и МУП "Водоканал". Общая протяженность водопровода по итогам 2009 года в городе составила 800 км, из них необходимый объем замены сетей, имеющих полный износ по нормативным срокам или фактическому состоянию, составляет 350 км. Общая протяженность канализации - 735 км, из них необходимый объем замены сетей, имеющих полный износ по нормативным срокам или фактическому состоянию, составляет 317 км.

Транспортная инфраструктура

Киров является крупным транспортным узлом. Рядом с городом проходит федеральная автомагистраль А119 "Вятка", соединённая с Кировом подъездом. К 2011 году планируется завершить строительство федеральной автодороги "Санкт-Петербург - Екатеринбург" на участке "Кострома - Киров - Пермь". Региональная автодорога P159 соединяет Киров с Нижним Новгородом. В городе берут свое начало региональные автотрассы P166 "Киров - Слободской - Белая Холуница", P167 "Киров - Цепели - Стрижи", P168 "Киров - Адышево - Нижнеивкино", Р169 "Киров - Малмыж - Вятские Поляны". Ведётся строительство региональной автодороги "Киров - Котлас - Архангельск". Город обладает развитой транспортной инфраструктурой. Общая протяжённость уличной дорожной сети в Кирове составляет 562 км, из них 90 км приходится на магистральные улицы общегородского значения, 58 км - районного. В городе расположено 3 многоуровневые развязки, 30 мостов и путепроводов, в том числе 2 моста через Вятку.

Через Киров проходят Северный (от Ярославля) и Новый (от Нижнего Новгорода) ходы Транссибирской железнодорожной магистрали. Киров является центром Кировского отделения Горьковской железной дороги. В городе расположено 8 железнодорожных станций, при трёх станциях работают вокзалы.

В 22 км от основной городской территории расположен гражданский аэропорт 2 класса "Победилово", в аэропорте базируется обслуживающая компания "Кировавиа". Аэропорт располагает тремя взлётно-посадочными полосами длиной 600, 685 и 2203 метра и способен принимать воздушные суда классов Ту-134, Ил-76, а также более легкие. Осуществляется регулярное транспортное сообщение с Москвой, Сочи и Нарьян-Маром. С 2006 года проходит реконструкция взлётно-посадочной полосы и сопутствующего оборудования общей стоимостью 350 миллионов рублей. После реконструкции длина взлётно-посадочной полосы увеличится на 500 метров, что позволит принимать суда всех классов.

Речное сообщение в Кирове осуществляет компания "Вятское речное пароходство", в ведении компании находится речной вокзал в районе Александровского сада и порт в районе Большой горы. Пассажирское сообщение с другими населёнными пунктами отсутствует, осуществляются речные прогулки.

Информационные коммуникации

За последние три отчетных года организации связи демонстрируют наиболее высокие темпы роста. Объем выполненных работ, услуг в целом по отрасли в 2009 году составил 7 226 млрд. рублей (на 22,7% больше, чем в 2007 году).

Общий объем услуг почтовой связи в городе Кирове в 2009 году предоставлен на сумму 351 млн. рублей. Поставщиком услуг национальной почтовой связи является Кировский филиал ФГУП "Почта России". В состав филиала входят 14 обособленных структурных подразделений, которые оказывают все виды услуг почтовой связи на территории Кировской области.

В городе работают шесть Интернет-провайдеров: Кировский филиал ОАО "Волгателеком", в том числе под торговой маркой "J", ЗАО "ВятКТВ", ЗАО "ЭР-Телеком" ЗАО "Релакс", ПРОСТОР Телеком, ЗАО "ТТК".

Услуги фиксированной телефонной связи в городе предоставляют Кировский филиал ОАО "Волгателеком" и ЗАО "ЭР-Телеком". Число установленных телефонных аппаратов сети общего пользования - 151872 единиц, их них квартирных - 83,9%. Общее количество АТС в муниципальном образовании составляет 33 единицы.

На рынке сотовой связи в достаточно высокой степени развита конкуренция между 5 операторами связи - "Мегафон", "МТС", "Вымпел-Коммуникации", "Астарта", "ВотекМобайл".

Таким образом, развитие городской инфраструктуры в значительной степени зависит от политики ведущих операторов связи.

1.6.4. Малое предпринимательство

В период с 2005 по 2009 гг. сфера малого предпринимательства города Кирова демонстрирует уверенный рост, количество малых предприятий на территории города возросло на 1220 единиц (таблица 5).

Таблица 5.

Динамика количества малых предприятий г. Кирова за 2005-2009 гг.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Число организаций, ед.	3270	3330	3900	4400	4490

В 2009 году в структуре малых предприятий по видам экономической деятельности 46% составляют предприятия, осуществляющие деятельность в области оптовой и розничной торговли. Более 10% составляют малые предприятия, работающие в обрабатывающем производстве и в сфере услуг (17 и 12% соответственно) (рисунок 5). Увеличилась доля малых предприятий, занятых в обрабатывающем производстве - с 12,7% до 17,3 % (на 4,6%). Доля предприятий, осуществляющих "операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг", также увеличилась - с 8,5% до 10,6 % (на 2,1%). Следует отметить тенденцию, характеризующую рост доли организаций, предоставляющих коммунальные, социальные и персональные услуги (с 1,2% до 4% соответственно). В свою очередь, значительное снижение наблюдается в оптовой и розничной торговле - с 60,4% до 46,3% (на 14,1%). Подобная тенденция характерна для Российской Федерации в целом.

Рисунок 5. Распределение организаций малого предпринимательства по видам экономической деятельности, 2009 год.

Положительная динамика деятельности субъектов малого предпринимательства подтверждается увеличением доли малых предприятий в совокупном обороте организаций города. По состоянию на 2009 г. показатель составил 45,63% (рост относительно 2006 г. - 20,5%). Наибольшие темпы роста зафиксированы в 2008 г. (в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2007 г.)

Оборот малых предприятий в 2009 году составил 54130 млн. рублей. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 8 366 млн. рублей. Соответственно, продано товаров несобственного производства на сумму 44 864 млн. рублей.

Изменение объема отгруженных товаров собственного производства за исследуемые годы отражено на рисунке 6.

Рисунок 6. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг (без НДС и акцизов), 2000, 2005-2009 гг., млн. рублей

С 2000 по 2009 годы показатель вырос более чем в 10 раз. При этом с 2005 по 2009 годы наблюдается увеличение на 64%.

О положительной динамике развития малого предпринимательства в городе Кирове говорит рост инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2009 году объем инвестиций возрос в номинальном выражении более чем в 5 раз по сравнению с 2005 годом и в 28 раз по сравнению с 2000 годом, и составил 1300 млн. рублей.

Наибольшая доля инвестиций в реальный сектор экономики местного предпринимательства формируется такими видами экономической деятельности, как строительство (31,6%), обрабатывающие производства (30,7%), оптовая и розничная торговля (24%), остальные виды экономической деятельности (13,7%). В целом, обращает на себя внимание повышение доли инвестиций в малые предприятия обрабатывающих производств (+ 13,7%), предприятий, специализирующихся на операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (+ 4,2%), здравоохранении (+ 0,6%). Вместе с тем, наблюдается значительное снижение по таким видам экономической деятельности, как строительство (-12,3 %), сельское хозяйство (- 6%).

Рост объема налоговых поступлений от деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о повышении уровня деловой активности.

Рисунок 7. Динамика объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, 2000, 2005 - 2009 гг., млн. рублей

Оценивая данные результативности деятельности действующих малых предприятий города Кирова в сравнении с общероссийскими показателями (выборка 2009 года), можно отметить, что они близки и соответствуют реалиям, сложившимся в сфере малого предпринимательства страны на текущий период.

Несмотря на объективно положительную динамику развития малого бизнеса, сфера малого предпринимательства сохраняет существенный потенциал как одно из наиболее перспективных направлений постиндустриального, инновационного развития города.

Сфера услуг

Объем платных услуг, оказанных населению в 2009 году, составил 18,8 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2% больше, чем в 2008 году. В общем, объёме платных услуг, оказанных населению Кировской области, доля организаций города Кирова составила 75,7%.

На 01.01.2010 г. в структуре платных услуг населению 82,6% приходится на коммунальные услуги, услуги связи, транспорта, образования. 17,6% сервисных предприятий оказывают бытовые услуги (Таблица 6).

Таблица 6.

Структура рынка платных услуг города Кирова,
в стоимостном и относительном выражении, 2000,2005-2009 годы.

Наименование платной услуги	2000 г., млн. рублей	2005 г., млн. рублей	2006 г., млн. рублей	2007 г., млн. рублей	2008 г., млн. рублей	2009 г., млн. рублей	2009 г., % к итогу	2009 г., % к итогу по РФ
Платные услуги	2479,9	9052,6	10853,6	14704,5	18548,1	21159,2	100	100
из них:
бытовые	932,2	1617,3	2007,2	2548,5	3260,7	3759,8	17,6	9,7
транспортные	547,2	1449,9	1669,6	2590,4	3377,6	3693,1	18	18,2
связи	177,8	1551,9	1801	3309,9	4012,8	4448	21,9	19,5
жилищные	116	456,9	573,6	663,5	756,7	1150,8	4,4	5,4
коммунальные	212,7	1768,8	2047,4	2244,2	2885,3	3484,8	15,3	23,5
культуры	29,3	92,7	120	135,8	167,1	200,8	1	1,8
гостиниц и аналогичных средств размещения	-	154,6	190,2	241	324,3	347,8	1,8	2,1
туристские	4	125,4	246	362,4,3	517,1	460,4	2,8	1,3
физической культуры и спорта	8,8	32,4	40	46,6	61,9	85,8	0,4	0,6
медицинские	81,3	437	532	674,1	956,0	1070,9	5	5,5
санаторно-оздоровительные	25,9	58	43,4	40,5	49,4	65,2	0,4	1,0
ветеринарные	2	5	5	10,7	27,2	28,6	0,2	0,2
системы образования	271,3	1160	1355,7	1522,9	1803,8	1965	10	6,6
прочие виды платных услуг	71,4	142,7	222,5	676,4	348,2	398,2	1,2	4,6

При рассмотрении развития структуры рынка платных услуг в муниципалитете за последние три года (2007 - 2009) прослеживаются следующие тенденции. В абсолютном выражении наблюдается рост по всем без исключения видам услуг. За 10 лет (с 2000 по 2009 годы) наибольшего уровня развития достигли предприятия, оказывающие услуги связи, коммунальные услуги, туристские услуги, услуги в области образования. В процессе сравнения с общероссийскими тенденциями развития рынка платных услуг обращает на себя внимание преобладание в структуре рынка города Кирова бытовых услуг (17,6%), в то время как в целом по стране доля бытовых услуг составляет не более 9,7%.

На сегодняшний день бытовые услуги населению города Кирова предоставляются 466 предприятиями различной формы собственности. Развитие рынка бытовых услуг населению характеризуется положительной динамикой. В 2009 году объем бытовых услуг, оказанных населению, составил 6788 руб. на душу населения, что на 1,2% выше уровня показателей 2008 года. Вместе с тем, состояние дел в сфере бытового обслуживания населения отличается отсутствием стабильности показателей. Ввиду недостаточной инвестиционной и экономической привлекательности бизнеса по оказанию бытовых услуг не наблюдается увеличения количества хозяйствующих субъектов в данном секторе потребительского рынка.

Оценка объема бытовых услуг в стоимостном выражении выявила определенную тенденцию развития рынка услуг города Кирова по всем исследуемым показателям. В 2009 году темп роста объема платных услуг сократился. По крупным и средним предприятиям темп роста на 6 % выше, чем по общему кругу организаций (107,1% и 101,1% соответственно).

Таблица 7.

Объем бытовых услуг в стоимостном выражении, 2007-2009 гг.

Показатели	2007	2008	темп роста	2009	темп роста
Объём платных услуг населению, млн. рублей	14704,5	18548,1	126 %	21159,2	101,1 %
Объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям, млн. рублей	10022,5	12930,1	128,8 %	13829,3	107,1%
Объем бытовых услуг, млн. руб.	2548,5	3260,7	128%	3759,7	101,2 %
в т.ч. по крупным и средним предприятиям	164,4	89,8	54,60%	120,6	134,30%
Объем бытовых услуг на душу населения, руб.	5231	6708	128,20%	7736,1	101,2 %

В структуре оказываемых бытовых услуг наибольшую долю составляют парикмахерские услуги (29%), более 10% в общем, объеме услуг занимают техническое обслуживание, ремонт транспортных средств и оборудования (13,1%), а также услуги бань, душевых, саун (13,7%). Около 9% приходится на услуги в области ремонта и изготовления мебели, пошива и ремонта швейных, меховых изделий (рисунок 8).

Рисунок 8. Распределение предприятий по сферам оказываемых бытовых услуг

В структуре объёма бытовых услуг, оказанных крупными и средними предприятиями, 69% приходилось на долю двух видов - техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования, услуги бань и душевых. Указанные виды услуг демонстрируют наибольший рост в 2009 году (177,9% - индекс физического объема к 2008 году по предприятиям, занимающимся техническим обслуживанием и ремонтом транспортных средств, машин и оборудования, 109,8% - соответствующий показатель по организациям, оказывающим услуги бань и душевых). По другим видам деятельности наблюдается спад. Тем не менее, совокупный показатель объема бытовых услуг по крупным и средним предприятиям вырос по сравнению с 2008 году на 18,5% в натуральном и на 34,3% в стоимостном выражении.

Сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в части обеспечения жизнедеятельности населения. Однако, в настоящее время, при имеющейся потребности в таких видах сервисных услуг, как парикмахерские услуги, услуги по пошиву одежды, ремонту обуви, ремонт радио- и телеаппаратуры, технически сложных товаров бытового назначения многие жители города Кирова практически лишены возможности пользоваться данными услугами по месту жительства.

Торговля

На 01.01.2010 торговую сеть города составляют 2677 торговых объектов и предприятий общественного питания: 1020 магазинов (из них 3 муниципальных предприятия торговли), в том числе продовольственных - 510, промышленных - 510; 688 предприятий общественного питания, 914 киосков и павильонов, 55 торговых центров (Таблицы 8, 9).

Таблица 8.

Состав торговой сети города Кирова, 2006-2009 гг.

Наименование предприятий	На 01.01.2007	На 01.01.2008	На 01.01.2009	На 01.01.2010
Магазины, из них:	845	906	970	1020
- продовольственные, овощные, смешанные в т.ч. муниципальные	465	496	508-	510
- промтоварные и книжные	380	410	462	510
в т.ч. муниципальные предприятия торговли	4	4	4	3
Торговые центры	41	44	48	55
Павильоны, киоски	652	702	826	914
Предприятия общественного питания	653	648	680	688
Предприятия, реализующие алкогольную продукцию, в т.ч., общественное питание, магазины, павильоны	842	824	871 (426 лицензиатов)	891 (428 лицензиатов)

Структура предприятий общественного питания представлена в Таблице 9.

Таблица 9.

Предприятия общественного питания, 2006-2009 гг.

	На 01.01.2007	На 01.01.2008	На 01.01.2009	На 01.01.2010
Всего	653	648	680	688
в т.ч.
Магазин "Кулинария"	34	35	21	23
Бары	32	32	39	44
Закусочные	213	216	222	210
Буфеты	43	43	47	41
Кафе	141	126	137	140
Рестораны	8	9	8	8
Вагон-ресторан	3	2	3	4
Столовые всего:	179	185	203	218
в т.ч.
- открытая сеть	58	67	60	63
-школьные и студенческие	72	80	85	90
- рабочие и ведомственные	49	38	58	65

В целом, наблюдается поступательное развитие сети общественного питания. В структуре предприятий общественного питания очевидно преобладание столовых (31,7%), закусочных (30,5%) и кафе (20%).

В 2009 году открылось 28 предприятий общественного питания и 50 предприятий розничной торговли. В 2009 году в городе появились 6 торговых центров. В городе Кирове действуют местные торговые сети "Экономная семья", "Все на свете", ТД "Красногорский", "Глобус". Кроме того, впервые в 2009 году в город пришли иностранные инвесторы - был открыт торговый комплекс ООО "МЕТРО Кэш энд Керри".

Количество предприятий мелкорозничной торговли за 2009 год увеличилось на 88 объектов и превысило количество объектов стационарной продовольственной сети почти в два раза. На территории муниципального образования "Город Киров" действуют 5 розничных рынков. В целях выполнения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" на рынках города продолжалась работа по их строительству, реконструкции и оборудованию.

В целях определения предприятий - лидеров торговли, общественного питания города Кирова, обеспечивающих высокую культуру обслуживания покупателей, представляющих качественно новую торговую сеть, использующих прогрессивные технологии товародвижения, ставящих превыше всего репутацию своего предприятия и интересы потребителей, регулярно проводятся фестивали "Торговый город".

Одним из приоритетных является вопрос обеспечения ценовой и территориальной доступности услуг торговли.

Обеспеченность площадями торговых объектов на 1 тыс. жителей:

- более 150 кв.м. продовольственной сети (норматив минимальной обеспеченности - 157 кв.м.);

- более 300 кв. м. непродовольственной сети (норматив минимальной обеспеченности - 359 кв.м.)

В целом для города характерны неоднородность и нерациональность размещения розничных торговых предприятий. На многих участках имеет место очевидная нехватка предприятий розничной торговли, а в других частях города - перенасыщение, что обусловливает тенденцию уменьшения концентрации торговых предприятий по мере приближения к окраине города.

Ситуация, сложившаяся на фоне финансового кризиса, повлияла на результаты работы предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг. Оборот розничной торговли и общественного питания по крупным и средним предприятиям в сравнении с 2008 годом снизился на 4,7 % и 11,5 % соответственно (Таблица 10). В то же время, соответствующие показатели по полному кругу предприятий демонстрируют положительную динамику (+1,7 % по каждому показателю). Темп роста по показателям на душу населения несколько ниже (+0,5 %). Для рынка платных услуг (в том числе бытовых) характерна положительная динамика.

Таблица 10.

Динамика
оборота розничной торговли, общественного питания,
платных услуг, в том числе в расчете на душу населения, 2005-2009 гг.

Наименование показателя	2005 (факт)	2006 (факт)	2007 (факт)	2008 (факт)	2009 (факт)	темп роста
Оборот розничной торговли, млн. руб.	17897	21413	28862	40073	40598,7	101,7 %
в т.ч. по крупным и средним предприятиям	4906,0	7263,7	10243,5	16047	15286,9	95,30%
Оборот розничной торговли на душу населения, руб.	36350	43763	59240	82455	83815	101,7 %
Оборот общественного питания, млн. руб.	1035,7	1164,7	2368	3767,5	3955,3	100,5 %
в т.ч. по крупным и средним предприятиям	636,9	706,2	792,0	932,9	830,7	88,5 %
Оборот общественного питания на душу населения, рублей	2104	2380	4861	7752	7793	100,5 %

1.6.5. Инвестиционный климат. Конкурентоспособность городской экономики.

Инвестиционный климат города Кирова как показатель, отражающий степень благоприятности сложившейся ситуации возможного поступления инвестиций, характеризуется следующими моментами.

Сложившаяся в связи с финансовым кризисом неблагоприятная экономическая ситуация сказалась на инвестиционных вложениях организаций и предприятий. Объем инвестиций в нефинансовые активы в городе Кирове в 2009 году достиг 14194 млн. рублей (73,6% к уровню 2008 года), из них 14079 млн. рублей - это инвестиции в основной капитал (Таблица 11). Доля города в инвестициях Кировской области составляет 36,5%.

Таблица 11.

Объем инвестиций в нефинансовые активы организаций
и предприятий города Кирова за 2005-2009 гг. (тыс. руб.)

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инвестиции в нефинансовые активы	6989460	10415224	18788466	19278555	14194456
из них:
Инвестиции в основной капитал	6949636	10358728	18747993	19209330	14079995
Инвестиции в нематериальные активы	3458	2070	4317	3862	10710
Инвестиции в другие нефинансовые внеоборотные активы	28941	45119	21665	47220	93970
Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы	7425	9307	14491	18143	9781

Наибольшие объемы собственных средств, инвестированных в развитие экономики города, приходятся на долю предприятий обрабатывающей промышленности (23%), связи (16%) и организаций, основным видом деятельности которых является производство и распределение электроэнергии газа и воды (14%). В настоящий момент планируются и реализуются крупные инвестиционные проекты на предприятиях "Кировхлеб", "Кировский завод "ОЦМ", "Вятское машиностроительное предприятие "Авитек", "Кировский мясокомбинат", "Кировский маргариновый завод", "Шинный комплекс "Амтел-Поволжье", "Кировский БиоХимЗавод", "Управляющая компания Нововятского лесопромышленного комплекса". ТГК-5 первой из региональных компаний вывела свои акции на фондовый рынок. Это позволило привлечь стратегического инвестора КЭС-холдинг и направить внушительные инвестиционные средства (11,6 млрд. руб.) на реализацию приоритетных проектов ТГК-5, в том числе 8 млрд. рублей планируется направить на модернизацию кировской энергетики.

Основным источником инвестиций в собственный капитал на сегодняшний день являются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов (40,5% от общего объема инвестиций в основной капитал). Наиболее значительные бюджетные инвестиции осуществляются в рамках приоритетных национальных проектов и федеральных программ, разработанных в следующих сферах: здравоохранение и предоставления социальных услуг (38,5% всех бюджетных инвестиций), обеспечение доступным жильем (26% всех бюджетных инвестиций), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование (22% бюджетных инвестиций). Наибольшую долю в бюджетных инвестициях занимают средства федерального бюджета (68%).

В качестве факторов, влияющих на динамику инвестиций в основной капитал, выступают показатели производства, а именно - динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, а также финансовое состояние организаций. Если в целом в период с 2004 по 2008 год наблюдается устойчивый экономический рост, то доля убыточных организаций в общем количестве крупных и средних предприятий города, начиная с 2007 года, возросла и в 2009 году составила 31% (рисунок 9).

Рисунок 9. Удельный вес убыточных организаций к общему числу организаций (по сопоставимому кругу крупных и средних организаций за соответствующий год) города Кирова

Показатели вложений в основной капитал являются показателями конкурентоспособности в сравнении с другими городами. По данному индикатору г. Киров занимает третье место среди схожих по параметрам городов - центров ПФО (по результатам исследования РА "Эксперт"). Город занимает лидирующее положение по сводному рейтингу основных инвестиционных показателей (инвестиции в основной капитал, доля в общем объеме инвестиций привлеченных средств, объем инвестиций в основной капитал на душу населения). В частности, по показателю инвестиций в основной капитал - третье место (рисунок 10).

Рисунок 10. Объем инвестиций в основной капитал за 2008 г. по сравниваемым территориям ПФО

На основе экспертных оценок сопоставления рейтингов регионов по инвестиционному потенциалу, капитальным вложениям и иностранным инвестициям можно сделать вывод о том, что Кировская область, а соответственно и город Киров, относятся к "недоинвестированным" регионам. Снижение инвестиционной привлекательности Кировской области в течение 2006 - 2009 гг. вызвано усилением влияния факторов инвестиционного риска, наибольший из которых - управленческий, наименьший - законодательный.

По результатам рейтингового агентства Fitch Ratings оценка уровня кредитоспособности области по показателям рейтинга по национальной шкале имеет достаточный уровень (BBB+), а по показателям долгосрочного рейтинга в национальной и иностранной валюте - существенно недостаточный (B). Такие результаты были получены на основе анализа таких факторов, влияющих на кредитоспособность региона, как организационная структура, экономические условия, финансовое состояние администрации, структура долговых обязательств, государственная структура и динамика развития политических отношений.

В условиях дефицита регулярных сплошных экспертных обследований, оценивающих конкурентные позиции российских городов, наиболее репрезентативным источником данной информации можно считать формируемый с 2007 г. агентством "РБК-рейтинг" рейтинг российских городов по степени привлекательности для бизнеса. По сути, это рейтинг инвестиционной привлекательности городов, учитывающий как экономические параметры, так и ряд параметров, характеризующих уровень жизни населения. Рейтинг Кирова за последние 3 года согласно "РБК-рейтинг" представлен в таблице 12.

Таблица 12.

Рейтинг города Кирова по привлекательности для бизнеса
в 2007 - 2009 гг. по данным агентства "РБК-рейтинг"

	Позиция в общем, числе крупных городов России - участников рейтинга	Позиция среди городов ПФО - участников рейтинга (1)
2007 г.	49 (из 64)	15 (из 17)
2008 г.	42 (из 64)	14 (из 17)
2009 г.	32 (из 62)	9 (из 15)

Источник: http://rating.rbc.ru

На первый взгляд, данные таблицы свидетельствуют о том, что, несмотря на значительный прогресс на фоне крупных российских городов в целом (рост на 17 позиций за 2 года), среди городов Приволжского федерального округа Киров остается в числе аутсайдеров в части привлекательности для инвесторов. "Рывок", зафиксированный в 2009 г., в действительности не столь велик, так как в этом году в рейтинге не участвовали города Оренбург, Саратов и Ульяновск, ранее существенно опережавшие город Киров.

Однако если рассмотреть рейтинг Кирова среди городов ПФО более детально, то выясняется, что он уступает исключительно тем городам, которые существенно превосходят его по численности населения и экономическому потенциалу и/или территориально от него удалены и поэтому, в принципе, не являются ему прямыми конкурентами. С другой стороны, город Киров опережает в рейтинге такие города, как Пенза, Чебоксары, Йошкар-Ола, Саранск и Ижевск, то есть сопоставимые с ним центры географически близких субъектов Российской Федерации, компактно расположенных на северо-западе ПФО и входящих (за исключением Пензенской области и Удмуртии) в Волго-Вятский экономический район - исторически более целостное экономическое образование, нежели созданный в административных целях Приволжский округ.

Следовательно, конкурентные позиции города Кирова не столь слабы и имеют тенденцию к улучшению - в последние годы город завоевал место второго по инвестиционной привлекательности после практически недосягаемого Нижнего Новгорода, крупного города Волго-Вятского района, и имеет шансы закрепиться в этой роли.

Анализ общих тенденций свидетельствует о конкурентоспособности г. Кирова относительно сравниваемых территорий в разрезе рассматриваемых показателей, но неблагоприятная общеэкономическая ситуация 2008 - 2009 годов оказала негативное влияние на их значения.

В результате отрицательного воздействия внешних экономических условий представляется возможным выделить отрасли с высокой и невысокой конкурентоспособностью. Высокую конкурентоспособность имеют предприятия отрасли обрабатывающей промышленности в целом, включая следующие подотрасли: пищевая промышленность, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, производство резины и пластмассовых изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева. Невысокая конкурентоспособность характерна для следующих подотраслей: текстильное и швейное производство, химическая промышленность, металлургия, машиностроение, включая производство машин и оборудования, транспортных средств.

1.6.6. Демографическая ситуация.

Демографическая ситуация в городе Кирове, как и в Кировской области в целом, носит ярко выраженный кризисный характер. Численность населения областного центра в последние годы стабильно сокращается - с момента Всероссийской переписи населения России 2002 года число жителей города Кирова сократилось с 503 тыс. чел до 486 тыс. чел. (включая населенные пункты, подчиненные администрации города) или на 3,8%.

Хотя в последние годы (2007-2009 гг.) темпы убыли населения несколько снизились (с 0,7% в год в 2004 - 2005 гг. до 0,1 - 0,2% в 2007 - 2008 гг.), общая тенденция сокращения численности населения сохраняется. Половозрастная структура населения г. Кирова имеет очевидные регрессивные характеристики. Количество пожилых людей в соотношении с населением трудоспособного возраста в г. Кирове больше, чем в среднем по стране. При невысоком уровне рождаемости и значительном уровне смертности, а также без реализации кардинальных мер, направленных на воспроизводство населения и последующее сохранение положительной динамики демографических показателей, дальнейшее динамичное социально-экономическое развитие города представляется маловероятным.

Итоговым базовым показателем, характеризующим состояние демографической ситуации территории, является численность постоянно проживающего населения. Анализ динамики изменения значений индикатора по городу Кирову позволил выявить следующие характеристики произошедших изменений (Рисунок 11):

Рисунок 11. Динамика численности постоянного населения, тыс. человек.

С конца 2000 до начала 2010 годов сокращение численности постоянно проживающего на территории города Кирова населения составило 26,8 тыс. человек или 5,2%. Наиболее интенсивно численность населения сокращалась в течение периода 2002 - 2003 годов, темпы сокращения составили 2,03%. Формирование значение данного показателя обусловлено изменением следующих параметров:

Общее число родившихся;

Общее число умерших;

Общее число выбывших;

Общее число прибывших.

Соотношение показателей 1) и 2) позволяет говорить о естественной убыли населения (Рисунок 12.) на протяжении всего анализируемого периода.

Рисунок 12. Соотношение родившихся и умерших, человек.

Соотношение показателей 3) и 4) составляет миграционный прирост. В 2009 году его значение составило 1235 человек.

Рисунок 13. Соотношение прибывших и выбывших, человек.

Таким образом, относительная стабилизация значения показателя общей численности постоянно проживающего населения в 2008 - 2009 годах связана с положительным миграционным приростом населения. Одной из причин миграционного прироста предположительно является экономический кризис 2008 - 2009 годов, способствовавший концентрации населения в крупных промышленных центрах. В данной конкретной ситуации город Киров стал центром притяжения миграционных потоков из Кировской области и, вероятно, из стран ближнего зарубежья как место, потенциально привлекательное с точки зрения возможного трудоустройства.

Относительная стабилизация экономики России после рецессии, протекающая в условиях восстановительного роста, в ожидаемом будущем частично может привести к обратному процессу - оттоку населения из областного центра в иные населенные пункты Кировской области. Данную тенденцию возможно и необходимо изменить за счет создания "точек роста" в производственно - экономической сфере города, а именно - новых производств полного цикла и инвестиционных площадок, что будет способствовать созданию новых рабочих мест и, как следствие, переориентации миграционных потоков в город Киров, снижению существующих демографических рисков.

В качестве основного негативного демографического показателя, который возможно характеризовать как потенциальную угрозу демографии и наиболее вероятную причину возникновения гендерного дисбаланса в структуре населения города Кирова в целом, следует выделить уровень мужской смертности. В ряде возрастов возрастные коэффициенты смертности среди мужчин превышают аналогичные показатели среди женщин в 4 - 5 раз. Наибольший уровень мужской смертности, в соотношении с женской, приходится на возраст 20 - 25 лет, что коррелируется с общероссийской тенденцией.

Причины сложившейся тенденции предположительно коренятся в том, что данная возрастная группа, в сравнении с другими, подвергается наиболее интенсивному воздействию следующих негативных факторов:

- алкоголизация;

- употребление наркотических и психотропных веществ;

- невнимание к проблемам собственного здоровья, отсутствие системы обязательной диспансеризации данной возрастной группы;

- неблагоприятная экологическая ситуация;

- повышенная склонность молодежи данной возрастной группы к риску, возникновение экстремальных жизненных ситуаций, приводящих к летальному исходу;

- низкая степень адаптации и социализации молодежи в существующих сложных социально - экономических условиях;

- проблемы, связанные с трудоустройством молодежи, и, как следствие, отсутствие определенных жизненных, карьерных перспектив и четких внутренних позитивных морально - психологических установок;

- отсутствие возможности приобрести собственное жилье, улучшить жилищные условия;

- низкая степень вовлеченности молодежи в жизнь гражданского общества, общественно - политические процессы;

Таким образом, основные риски в данном случае связаны с угрозой значительного сокращения численности репродуктивного и трудоспособного мужского населения, молодежи, которую следует рассматривать как стратегический демографический резерв и базовый потенциал для улучшения демографической ситуации в городе Кирове.

В этой связи, необходимо предусмотреть ряд системных мер на муниципальном уровне, направленных на создание социально - экономических и инфраструктурных условий, предусматривающих существенные преференции для мужского населения в возрасте 20 - 25 лет, что может рассматриваться как долгосрочный проект, направленный на развитие человеческого потенциала и устранение негативных демографических тенденций.

1.6.7. Развитие человеческого потенциала, занятости и рынка труда.

Значения параметров демографического развития территории во многом обусловлены ситуацией на рынке труда. Несмотря на то, что значительное число занятых города Кирова в экономике работают в промышленности, именно в некоторых видах указанной сферы, особенно в обрабатывающих производствах, наблюдается нарастание эффекта "структурной безработицы", при которой значительное число вакансий не заполняется в силу различных объективных (повышенные требования к квалификационному уровню претендентов со стороны работодателей) и субъективных (высокие требования соискателей на заполнение имеющихся вакансий к условиям труда) причин.

В результате, естественным образом возрастает дисбаланс между численностью занятых в сфере материального производства, услуг и численностью работников бюджетной сферы, который проявляется в существенно более быстром росте второго показателя к 2009 году. Среди лиц, не работающих и обратившихся в службу занятости в поисках работы, растет удельный вес официально признанных безработными (с выплатой пособия по безработице), особенно наглядно это проявляется в молодежной (до 30 лет) категории граждан, не занятых в экономике.

Основным сводным показателем в данной сфере является официальный уровень безработицы, являющийся числовым показателем, отражающим последствия неэффективной деятельности субъектов рынка труда и недостаточно эффективной координации рынка труда органами власти.

Детализация показателя отражается в следующих базовых составляющих сферы занятости населения:

структура и численность населения;

количество и структура вакансий;

численность безработных.

Динамика уровня зарегистрированной безработицы представлена на Рисунке 14.

Рисунок 14. Динамика уровня зарегистрированной безработицы

Наименьший уровень безработицы приходится на 2007 год, увеличение уровня на 1,63% в 2009 году обусловлено кризисными процессами в мировой экономике в течение данного периода.

Одним из наиболее существенных факторов, влияющих на уровень безработицы, является количество вакантных рабочих мест. Соотношение количества вакансий к общему количеству безработных отражает серьезные скачкообразные изменения на рынке труда, связанные с текущим состоянием экономики. В 2007 году на одного неработающего приходилось 1,9 вакантных места. В 2008 году - 2,6 вакантных места. В 2009 году - 1,4 вакантных места. Таким образом, становится очевидным наличие сокращения возможности выбора работы к 2009 году.

В структуре вакансий с 2007 по 2008 годы наибольшая доля приходится на Раздел D "Обрабатывающие производства". Наличие значительного и постоянного спроса на рабочую силу свидетельствует о том, что на территории имеется несокращающийся дефицит специалистов определенной квалификации, которые требуются на предприятиях данного вида экономической деятельности (ВЭД), т.е. присутствует так называемый эффект "структурной безработицы".

Согласно фактическим данным, наиболее значительными группами безработных являются молодежь (до 30 лет) и женщины. Именно гражданам данных групп по различным объективным и субъективным причинам наиболее проблематично трудоустроиться. Данная характеристика подтверждается сопоставлением численности официально зарегистрированных безработных и лиц, незанятых трудовой деятельностью (таблица 13).

Таблица 13.

Соотношение
численности официально зарегистрированных безработных и лиц,
незанятых трудовой деятельностью.

Показатель	2006	2007	2008	2009
Признано безработными по городу в течение года, тыс. чел.	7,5	6,1	4,8	13,5
В том числе (% к общей численности):
- молодежь (до 30 лет)	38,9	38,9	36,1	37,8
- женщины	65,3	65,1	62,9	48,7

Значение показателя, характеризующего соотношение между численностью жителей, занятых в реальной экономике (сфера материального производства, преимущественно частный бизнес - сельское и лесное хозяйство, промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и сфера услуг) и работающих в бюджетных организациях всех уровней (федеральные, региональные и муниципальные органы управления, учреждения образования, здравоохранения) находится в интервале от 1,5 до 3, при том, что относительно "оптимальным" значением показателя является соотношение 3 - 5 работающих в экономике на одного работающего в бюджетной сфере.

По результатам исследования мнения населения, проведенного на основе репрезентативной выборки по двум направлениям (работа с фокус-группами и проведение социологического опроса на дому), показатель качества трудоустройства населения оценивается респондентами как наиболее проблемная, требующая совершенствования сторона деятельности административного аппарата социальных служб. Основной проблемой, которую выделяют опрашиваемые, является фактическое отсутствие возможностей полноценного трудоустройства молодежи.

Таким образом, одной из основных задач является содействие занятости населения города, включая содействие занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы: несовершеннолетних, инвалидов, молодежи, женщин.

В качестве негативных тенденций следует отметить следующие моменты:

- несмотря на то, что значительное число занятых в экономике работают в промышленности, именно по промышленным видам деятельности, особенно в обрабатывающих производствах, наблюдается нарастание эффекта "структурной безработицы";

- растет дисбаланс между численностью занятых в сфере материального производства и услуг и численностью работников бюджетной сферы, который проявляется в существенно более быстром росте второго показателя - к 2009 году на одного работающего в бюджетной сфере приходится в среднем около 2 работающих в сфере материального производства и услуг (с учетом микропредприятий и индивидуальных предпринимателей);

- уровень общей безработицы в г. Кирове достигает 8 - 9%, что значительно (в 5 - 6 раз) выше, чем уровень безработицы официально зарегистрированной;

- среди лиц, не работающих и обратившихся в службу занятости в поисках работы, растет удельный вес официально признанных безработными (с выплатой пособия по безработице), что особенно характерно для молодежной (до 30 лет) категории граждан, не занятых в экономике.

1.6.8. Уровень жизни населения

Условно уровень жизни населения характеризуется показателями уровня доходов населения, уровня и качества потребляемых благ и услуг, параметрами социального развития.

Текущие тенденции социально-экономического развития характеризуются ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и среднедушевых доходов населения. При этом, несмотря на положительную динамику, сохраняется отставание показателей от уровня Российской Федерации в целом, а темпы роста уровня реальной заработной платы отстают от темпов роста номинальной заработной платы. В 2009 году индекс реальной заработной платы снизился до 95% (рис. 15.).

Рисунок 15. Динамика изменения уровня заработной платы населения г. Кирова в 2004 - 2008 гг. и общей величины доходов населения Кировской области

Динамика соотношения номинальной среднемесячной заработной платы и величины фиксированного набора товаров и услуг, используемого для проведения межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, характеризуется уверенным ростом и свидетельствует о росте покупательной способности населения. Аналогичная динамика наблюдается и в соотношении среднего уровня доходов населения с прожиточным минимумом.

Рисунок 16. Соотношение номинальной среднемесячной заработной платы и величины фиксированного набора товаров и услуг за 2002 - 2008 гг.

При сравнении уровня жизни населения городов - центров субъектов ПФО в разрезе аналогичных параметров социально - экономического развития города Кирова выделяются следующие особенности.

По уровню покупательной способности г. Киров, наряду с Ульяновском, Чебоксарами и Ижевском, входит в группу городов, характеризующуюся низким средним уровнем показателя.

Несмотря на то, что г. Киров по уровню среднемесячной заработной платы занимает одно из первых мест среди сравниваемых территорий с учетом высокого уровня прожиточного минимума, по уровню покупательной способности муниципалитет уступает Ижевску, Оренбургу, Пензе, Чебоксарам.

В целом, уровень жизни населения г. Кирова сопоставим с аналогичным показателем по регионам ПФО, однако сложившаяся ситуация и выявленные тенденции имеют как положительные особенности, так и негативные аспекты.

Несмотря на рост номинальных доходов и покупательной способности населения г. Кирова, указанные показатели значительно ниже общероссийских и аналогичных показателей по большинству регионов ПФО.

Ситуация осложняется демографическими проблемами, в том числе высокой смертностью среди мужчин.

К положительным тенденциям следует отнести низкий, относительно общероссийского, уровень дифференциации доходов по Кировской области, что свидетельствует об относительно невысоком уровне социального неравенства.

Период 2004-2009 гг. характеризовался миграционными приростом. Выявленная тенденция свидетельствует о наличии определенных преимуществ при проживании в городе. Исследование причин миграции и указанных преимуществ позволит определить точки возможного влияния органов местного самоуправления на процессы в целях повышения уровня жизни населения.

Уровень производительности труда в промышленном производстве г. Кирова не соответствует уровню заработной платы.

Оценка уровня жизни, динамика доходов жителей города непосредственно влияет на настроения населения и отношение населения к органам местного самоуправления. В связи с этим необходимо наличие отработанного механизма трансляции проблем населения, решение которых является полномочием вышестоящих уровней власти. Подобный механизм в обязательном порядке должен включать в себя периодическое проведение социологических исследований.

Принятие социальных программ поддержки населения, реализация мер адресной помощи на муниципальном уровне позволит в значительной степени укрепить авторитет и позиции органов местного самоуправления, а также обеспечить возможность достижения положительной динамики социально-экономических показателей города Кирова.

2. Предоставление муниципальных услуг

2.1. Образование

В период 2006 - 2010 гг. объем финансирования сферы образования значительно увеличился (с 1 527 505,5 тыс. руб. в 2006 г. до 1 625 654 тыс. руб. в 2010 г. по Управлению образования администрации города Кирова). Объем внебюджетных средств, доходов от оказания платных услуг, привлекаемых в отрасль образования, также увеличился - с 140234 тыс. руб. в 2006 г. до 249 340 тыс. руб. - в 2010 г. В целях формирования оптимального состава сети реализуется "Программа реструктуризации и оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Киров" на 2007 - 2010 гг.", утвержденная решением Кировской городской Думы от 25.04.2007 N 2/13.

На сегодняшний день сеть учреждений образования города Кирова составляют 210 муниципальных учреждения:

- 130 дошкольных образовательных учреждений;

- начальная школа - детский сад;

- 55 общеобразовательных учреждений;

- вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

- центр образования;

- 3 межшкольных учебных комбината;

- 3 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 6 специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

- 8 образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- центр повышения квалификации работников образования г. Кирова;

- центр диагностики и консультирования г. Кирова;

- курсы гражданской обороны муниципального учреждения "Кировское городское управление гражданской защиты".

По итогам 2008-2009 учебного года отраслью общего образования достигнуты следующие результаты:

- успевают 99,7% школьников (стабильно высокий результат на протяжении 4 лет);

- 47,77 % школьников учатся на "4" и "5" (в 2008 году - 47,4 %);

- 6,1 % завершили учебный год только с отличными отметками (в 2008 году - 5,9 %);

- 57 баллов составляет средний тестовый балл по ЕГЭ (51,7 - в 2007 году; 56,1 - в 2008 году);

- в олимпиадах приняли участие все муниципальные общеобразовательные учреждения. Общее количество участников в 2009 году составило 3539 человек (8,8% всех учащихся), в 2008 году - 3062 человека (7,7 %).

- победителями и призёрами городского этапа Всероссийской олимпиады школьников стали 669 школьников из 58 МОУ (в 2007-2008 учебном году - 530 учащихся из 54 образовательных учреждений);

- 174 кировских школьника вошли в число победителей и призёров областных предметных олимпиад (183 - в предшествующий учебный год), завоевав 59,4% всех призовых мест (177 из 293);

- в 2008-2009 учебном году 43 учащихся являлись стипендиатами Благотворительного фонда "Содружество";

- в 2006 - 2008 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" 19 муниципальных общеобразовательных учреждений стали победителями конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получив грант на общую сумму 25 млн. рублей.

Основными проблемными аспектами системы общего школьного образования города Кирова объективно являются:

- значительное ухудшение материально-технической базы образовательного процесса;

- высокий процент износа основных фондов.

В сфере первоначальной ступени образования - дошкольном образовании, с учетом значительного спроса со стороны населения на данный вид услуги, в течение последних 5 лет количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений выросло незначительно:

- по состоянию на конец учебного 2009/2010 года в сети дошкольных образовательных учреждений города 132 детских сада, из которых 4 на начало года находились на капитальном ремонте;

- в 2009 году после капитального ремонта открыты 2 дошкольных образовательных учреждения;

- в начале 2010 года открыт после капитального ремонта один детский сад на 110 мест.

На фоне увеличения на две с лишним тысячи численности детей дошкольного возраста, нуждающихся в получении услуги дошкольного образования, число мест в ДОУ за тот же период увеличилось лишь на 643 места. Не в полном объеме удовлетворяется потребность в группах компенсирующей направленности, в частности:

- в 2008 г. численность детей, посещающих группы компенсирующей направленности, составила, в целом по сети, на 38% больше нормы предельной наполняемости, установленной для групп данного типа (в 2009 г. - 22%).

- отсутствуют группы для детей с нарушением слуха;

- недостаточно групп для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи и задержкой психического развития.

По состоянию на 2009 год нуждаются в капитальном ремонте 55% детских дошкольных учреждений МО "Город Киров". Таким образом, первоочередной задачей в сфере дошкольного образования является обеспечение необходимого количества мест в дошкольных учреждениях, в том числе мест в коррекционных группах.

Практика подтверждает, что развитие дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях, а также отлаженный механизм взаимодействия школ и учреждений дополнительного образования позволяет эффективнее использовать потенциал муниципальной системы образования в целом.

Анализ изменения значения среднегодового количества детей, обучающихся по программам дополнительного образования, указывает на устойчивую тенденцию постепенного увеличения данного показателя. Следует отметить, что в систему дополнительного образования входят спортивные школы, кружки и иные клубные формирования, которые несут соответствующую функциональную нагрузку.

Представляется целесообразным рассмотреть возможность разработки гибкой и эффективной системы мотивации школьников города Кирова к посещению учреждений дополнительного образования.

Одной из значительных проблем в сфере образования является низкий уровень сменяемости кадров, что приводит к повышению среднего возраста работников сферы. По оценкам, возраст работников сферы образования превышает 50-55 лет. Влияние данного фактора на уровень образования можно оценить как положительный с учетом высокого уровня профессионализма работников со значительным стажем. С другой стороны, подобная ситуация отрицательно влияет на их условия труда.

2.2. Здравоохранение

На сегодняшний день оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических условиях жителям города предоставляется в 20 муниципальных учреждениях здравоохранения города Кирова. Отмечается устойчивая тенденция к снижению числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений г. Кирова, связанная, прежде всего, с низкой активностью населения и невысоким уровнем внимания к проблемам здоровья.

Несмотря на уменьшение общего числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, процент выполнения плана посещений в расчете на занятые должности в 2009 году в связи с недостаточной укомплектованностью кадрами составил 120%.

В связи с реализацией национального проекта в сфере здравоохранения в части развития первичной медико-санитарной помощи удается привлечь специалистов в первичное звено. Увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена позволяет решить проблему обеспеченности кадрами, однако на сегодняшний день укомплектованность участковых служб достигает лишь 90%.

Оказание медицинской помощи в круглосуточных стационарах жителям города предоставляется в 12 муниципальных учреждениях здравоохранения. За последнее десятилетие отмечается увеличение среднегодовой занятости койки с 293,5 дней в 2001 г. до 327,1 дней в 2009 г., что свидетельствует о повышении эффективности работы круглосуточных стационаров города. В последние годы наметилась положительная тенденция к снижению показателя летальности на пульмонологической, ревматологической эндокринологической, гастроэнтерологической койках.

В тоже время, недостаточное финансирование учреждений здравоохранения г. Кирова влечет за собой ряд негативных факторов, в том числе неудовлетворительное состояние материально-технической базы, низкую мотивацию к повышению квалификации медицинских работников, недоукомплектованность кадрами.

С целью оптимизации бюджетных расходов и приближения первичной медико-санитарной помощи к населению в муниципальном образовании "Город Киров" в 2009 г. организовано 480 мест дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях. Количество мест дневных стационаров при больничных учреждениях в 2009 г. составило 275 единиц.

Высокие показатели работы коек дневных стационаров при поликлиниках (в среднем 102,5%) свидетельствует о востребованности данного вида медицинской помощи и необходимости его дальнейшего развития.

Скорая медицинская помощь на территории муниципального образования "Город Киров" оказывается МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова", в состав которого входят 4 подстанции, расположенные в разных районах города, и 2 филиала в отдаленных районах - в поселках Коминтерновском (заречная часть города) и в поселке Лянгасово (крупный железнодорожный узел, аэропорт, крупные дачные массивы). За счет подобной дислокации выездных бригад обеспечивается 20-минутная транспортная доступность в радиусе обслуживания 15 километров (за исключением выездов на дорожно-транспортные происшествия на трассы в радиусе до 50 километров).

В связи с реализацией национального проекта "Здоровье" обеспеченность бригад СМП медицинским оборудованием возросла с 60% (показатель 2006 года) до 80%.

2.3. Культура

В 2010 году в сфере культуры осуществляют деятельность 56 (+ 1 музей) муниципальных учреждений. Все учреждения принимают активное участие в культурной жизни муниципального образования. Удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, по состоянию на 01.01.2010 составил 60,1%.

Библиотечное обслуживание населения на территории муниципального образования "Город Киров" осуществляют 6 муниципальных библиотек и 2 отдела библиотечного обслуживания при Домах культуры. Основными проблемами данной сферы являются сокращение показателей количества книжного фонда и их актуализации, а также снижение количества посещений. К 2010 году данный показатель составил 914 729 ед. В связи с этим особое внимание уделяется таким направлениям развития библиотечного обслуживания, как:

- развитие электронных ресурсов библиотек;

- перевод каталогов с бумажных носителей в электронный вид, создание возможности заказа выбранного документа через Интернет;

- проведение мероприятий, развивающих программ, организуемых на базе библиотек с привлечением библиотек-филиалов.

Общее количество учреждений, оказывающих услугу дополнительного образования художественно-эстетической, художественной, музыкальной направленности и хореографического искусства, в период 2007 - 2009 гг. остается неизменным и составляет 14 ед.

В данный период контингент учащихся увеличился (на бюджетных местах) с 4 339 чел. (в 2007 г.) до 4 374 чел. (в 2009 г.). Контингент учащихся на внебюджетной основе увеличился на 529 человек. Постоянный рост количества учащихся в учреждениях дополнительного образования обоснован возрастающим стремлением родителей обеспечить всестороннее развитие ребенка.

Результатом обучения в учреждениях дополнительного образования является поступление учащихся в высшие и средние специальные учреждения, повышение уровня развития, и, как следствие, повышение общекультурного уровня населения в целом.

Воспитанники школ успешно участвуют в конкурсах, фестивалях, выставках, проходящих на разных уровнях (международные, всероссийские, межрегиональные, областные и городские). Численность победителей конкурсов выросла на 3,9%, количество стипендиатов возросло до 15 человек (по сравнению с 10 в 2007 году).

Услуга по доступу к музейным коллекциям (фондам) предоставляется на территории муниципального образования "Город Киров" с 2005 года зоологическим музеем, работавшем до октября 2010 года как отдел муниципального учреждения "Дом культуры "Россия". В октябре 2010 года создано муниципальное учреждение "Кировский городской научно-естественный музей". На сегодняшний день фонд музея насчитывает 821 экспонат. Число посетителей музея за время его работы увеличивается. По состоянию на 01.01.2010 число посещений составило 2557 человек, что в 1,5 раза выше аналогичного показателя предыдущего периода. Количество школьников и студентов, посетивших музей, увеличилось практически в два раза.

Основными направлениями дальнейшего развития деятельности музея являются:

-расширение экспозиционных и архивных площадей за счет предоставления дополнительных помещений в других районах города;

- расширение коллекций музея за счет новых видов животных;

- расширение перечня услуг, предоставляемых музеем.

Одной из важнейших задач отрасли является развитие творческого потенциала населения. Услуги оказывают 12 муниципальных культурно-досуговых учреждений (в том числе 7 - на селе), а также детская филармония.

В процессе оптимизации культурно-досуговых учреждений и клубных объединений численность их участников также снижается, количество участников формирований в период 2000 - 2009 гг. сократилось на 30,5 % (из них численность детей до 14 лет уменьшилась на 20,8 %). В связи с этим особое внимание уделяется следующим направлениям деятельности:

- увеличение числа специалистов культурно-досугового профиля с высшим образованием;

- информирование населения о новостях в сфере культуры, возможность участия в смотрах, конкурсах, фестивалях;

- организация и проведение общегородских культурно-досуговых мероприятий (в том числе ярмарок).

В целом, в сфере культуры города Кирова наблюдается положительная динамика развития, о чем свидетельствуют следующие данные:

- увеличилось общее количество массовых мероприятий, организованных на территории муниципального образования "Город Киров" (по состоянию на 01.01.2010 число мероприятий составило 6658 ед.);

- произошел рост числа посетителей культурно-досуговых мероприятий;

- увеличился объем финансирования отрасли культуры в период 2000 - 2009 гг.;

- наблюдается тенденция роста числа специалистов с высшим образованием, занятых в сфере культуры (по всем видам услуг).

2.4. Физическая культура и спорт

В период 2001-2009 гг. наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества жителей, занимающихся физической культурой и спортом. По сравнению с 2001 годом число занимающихся возросло на 33,5 тыс. человек и составило на 1 января 2009 г. 82,4 тыс. человек (или 16,97% от населения города).

С 2001 года работает 11 детско-юношеских спортивных школ и одна школа высшего спортивного мастерства, где в 2009 г. занималось 10 663 учащихся. Во всех районах муниципального образования работают детские клубы по месту жительства. Для работы с людьми с ограниченной двигательной активностью действует физкультурно-спортивный клуб "Эверест". В 2009 г. 314 человек посещали занятия специальной медицинской группы.

В период 2003-2009 гг. на территории муниципального образования "Город Киров" проведено более 1300 спортивных соревнований, в которых участвовало более 20 000 команд и около 270 000 жителей и гостей города Кирова.

Ежегодно наиболее массовыми спортивными мероприятиями являются спартакиады - городская Спартакиада школьников по 12 видам спорта, городская Спартакиада клубов по месту жительства по 10 видам спорта, городская Спартакиада муниципальных служащих города Кирова по 10 видам спорта.

Управление по физической культуре и спорту администрации города Кирова уделяет должное внимание развитию спорта для людей с ограниченными возможностями, регулярно проводя соревнования среди инвалидов по 8 видам спорта, городской фестиваль спорта инвалидов, участвуя в организации и проведении районных, областных и российских фестивалей.

Во многом благодаря вниманию и системному подходу со стороны муниципалитета к вопросам развития физической культуры и спорта в 2009 году наблюдается положительная динамика количественных показателей, характеризующих состояние указанной сферы в городе Кирове (таблица 14).

Таблица 14.

Динамика численности спортсменов и мастеров спорта города Кирова по годам, чел.

Показатель	2001 год	2008 год	2009 год
Подготовка мастеров спорта	27	22	35
Подготовка кандидатов мастеров спорта и спортсменов 1 разряда	440	404	515
Число спортсменов, участников городских соревнований	48 900	43 100	44 500

Несмотря на увеличение основных показателей, характеризующих состояние отрасли физической культуры и спорта города (количества спортивно-оздоровительных объектов; численности горожан; занимающихся физической культурой и спортом; количества спортивных соревнований, проводимых на территории города), популяризация физической культуры и спорта среди горожан остается на низком уровне:

- обеспеченность населения спортивным сооружениям не соответствует социальным нормам и нормативам (спортивные залы - 32,2% от нормативов, бассейны - 5,3%, плоскостные спортивные сооружения - 25,3%). В 2009 году ввиду отсутствия бюджетного финансирования не строились спортивные площадки (в 2007 и 2008 гг. построено 8 площадок). Вместе с тем, за счет привлечения финансовых средств из внебюджетных источников построены 4 площадки с искусственным покрытием для занятий игровыми видами спорта;

- имеющиеся спортивные сооружения недостаточно эффективны в использовании ввиду несоответствия многих из них современным требованиям и потребностям населения города;

- доля численности населения, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения составляет 16,97%, тогда как в городах развитых стран данный показатель составляет 40-60%.

2.5. Развитие городской инфраструктуры

2.5.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Повышение эффективности, устойчивости и надежности жилищно-коммунальных систем, привлечение инвестиций в данный сектор городского хозяйства, повышение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат является приоритетными направлениями стратегического развития данной отрасли. Жилищная обеспеченность населения является важнейшим социальным индикатором, определяющим условия жизни.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществляется опережающее строительство сетей инженерно-технического обеспечения земельных участков новых, строящихся микрорайонов в районе "Урванцево" и "Чистые Пруды".

Для обеспечения района коммунальной инфраструктурой, за счет средств городского и областного бюджетов спроектирован и построен газопровод высокого давления от ГРП поселок Новый до квартальной газовой котельной жилого района "Чистые Пруды".

Одним из факторов увеличения темпов жилищного строительства является внедрение технологий быстровозводимого малоэтажного жилищного строительства, таких, как каркасные и каркасно-панельные конструкции, технологии на основе конструкционных теплоизоляционных панелей. Примером может служить поселок "Молодежный". Всего согласно проекту планируется построить 124 жилых дома. Для снижения доли затрат на строительство коммунальных сетей в стоимости жилья ведется проработка вопросов установления тарифов на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов строительства.

В целях упорядочения вопросов по организации строительства жилищных объектов разработаны и утверждены "Правила землепользования и застройки города Кирова".

Для обеспечения стабильных темпов жилищного строительства с заказчиками-застройщиками многоквартирных жилых домов администрацией города Кирова ежегодно заключаются соглашения о намерениях ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства. На регулярной основе с руководителями строительных организаций проводятся совещания для решения вопросов, препятствующих строительству.

Реализация муниципальной целевой программы "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки на 2008 - 2015 годы", утвержденной решением Кировской городской Думы от 21.12.2007 N 10/2, осуществляется при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ и областного бюджета. В 2008 году из Фонда содействия реформированию ЖКХ предоставлены средства, направленные на переселение граждан из 12 аварийных домов. По состоянию на 01.01.2010 г. полностью расселены 18 аварийных дома, переселены граждане из 90 жилых помещений.

В рамках реализации муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Киров" в 2008-2011 годах", утвержденной решением Кировской городской Думы от 21.12.2007 N 10/3, в 2008 - 2009 годах на территории города Кирова отремонтировано 522 жилых дома на общую сумму 292230 тыс. руб.

Теплоснабжение муниципального жилищного фонда и объектов социальной сферы осуществляется от ведомственных котельных, ТЭЦ ОАО "ТГК-5" и муниципальных котельных, расположенных в городской черте и на территории сельских округов. Коммунальными предприятиями различных форм собственности обслуживаются 687 км тепловых сетей, 262 центральных тепловых пункта, 59 котельных, отапливающих жилищный фонд и объекты социально-культурной сферы. Предприятиями водоснабжения и водоотведения обслуживаются 815 км водопровода, 966 км канализации.

2088 км электрических сетей, 1005 трансформаторных подстанций находятся в аренде и хозяйственном ведении у 2 хозяйствующих субъектов - МУП "Горэлектросеть" и ОАО "Кировэнерго".

Средней уровень износа сетей коммунальной инфраструктуры составляет более 60%. В целях модернизации и развития инженерных сетей в муниципальном образовании "Город Киров" принят ряд целевых программ, в том числе:

- муниципальная целевая программа "Обеспечение жилищного фонда муниципального образования "Город Киров" приборами учета тепла и горячей воды на 2008-2010 годы" (утверждена решением Кировской городской Думы от 26.12.2007 N 11/3);

- муниципальная целевая программа "Газификация муниципального образования "Город Киров" на 2009-2011 годы" (утверждена решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/14);

- муниципальная целевая программа комплексного развития инженерных сетей муниципального образования "Город Киров" на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г." (утверждена решением Кировской городской Думы от 29.02.2008 N 14/5).

Для уменьшения платы за жилищно-коммунальные услуги действует муниципальная программа по установке приборов учёта тепла. В 2008 году на эти цели израсходовано 5 млн. руб., в 2009 году - 15 млн. руб. При установке приборов учёта население оплачивает только потреблённое количество тепла, а не по нормативу, что снижает платежи по услугам ЖКХ.

Наряду с реализацией полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства администрация муниципального образования "Город Киров" осуществляет широкий спектр работ в области благоустройства города. Основные результаты реализации мероприятий, направленных на развитие дорожно-благоустроительного комплекса города, представлены в Таблице 15.

Таблица 15.

Результаты реализации мероприятий,
направленных на развитие дорожно-благоустроительного комплекса города

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Общая протяженность улиц, проездов, набережных, км	701	701	735,02
Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования, тыс.кв.м.	594,5	219,9	236,1
Доля площадей отремонтированных дорог и тротуаров к общей площади, требующей ремонта, %	53	25,7	28,0
Количество посаженных: - деревьев, единиц - кустарников, единиц - цветов, кв.м.	3 726 10 053 4 287	3 712 10 125 3 700	3 800 10 000 3 700
Количество установок наружного освещения, единиц	18 310	20 254	20 300
Общая площадь кладбищ, га	240,7	240,7	240,7

Увеличение объёмов жилищного и общественного строительства в городе Кирове увеличивает нагрузку на очистные сооружения. На сегодняшний день возникла острая необходимость реконструкции муниципальных очистных сооружений в микрорайоне Коминтерн в связи с практически стопроцентным физическим и моральным износом, подтвержденным "Обследованием очистных сооружений канализации ООО "Водоотведение" г. Киров, по результатам которого институтом "Гражданпроект" были выданы рекомендации по увеличению эффективности их работы, а также в связи со строительством новых многоквартирных домов в этом микрорайоне. Второй проблемой, связанной с увеличением объёмов строительства, является снос зелёных насаждений. В 2009 году было снесено 1970 деревьев и 1,8 га лесопарков.

Для устранения вышеуказанных проблем, а также в целях поддержания надлежащей санитарно-гигиенической, эстетической обстановки и создания комфортных условий жизни в городе проводится ряд мероприятий в рамках Ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 год", которые направлены на стабилизацию экологической обстановки в г. Кирове:

- снижение сброса загрязняющих веществ от ОС в микрорайоне Коминтерн в водные объекты;

- посадка деревьев, кустарников;

- создание новых и ремонт существующих газонов;

- обеззараживание территории муниципального образования "Город Киров" от ртутных загрязнений;

- ликвидация свалок мусора;

- проведение мероприятий по экологическому просвещению населения.

2.5.2. Жилищное строительство и инфраструктура

Уровень обеспеченности населения муниципального образования "Город Киров" жильем составляет 20,8 кв.м. В очереди на улучшение жилищных условий зарегистрировано 14476 семей, для обеспечения потребности очередников необходимо строительство более 500 тыс.кв.м. жилья. Начиная с 2004 года, удается сохранить положительную динамику показателей по вводу жилья. Площадь жилых домов, введенных в действие в 2009 году, в расчете на душу населения составила 0,59 кв.м. Тем не менее, город Киров по данному показателю занимает лишь 10 место среди городов-центров Приволжского федерального округа. Лидерами в области жилищного строительства в ПФО являются города Пенза (0,76 кв.м. на душу населения), Саратов (0,69 кв.м. на душу населения) и город Казань (0,64 кв.м. на душу населения).

Жилищный фонд города Кирова составляет 11870,2 тыс. кв. м, доля муниципального жилого фонда составляет 26%. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 98,1 тыс.кв.м., 1549 многоквартирных домов нуждаются в проведении капитального ремонта. Вопросы расселения аварийного фонда и проведения капитального ремонта жилых домов решаются в рамках соответствующих муниципальных целевых программ при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджета Кировской области.

2.5.3. Коммунальные услуги

Теплоснабжение

Ресурсоснабжающими организациями в сфере отопления являются пять организаций ОАО "Кировская тепловая компания", ООО "Радужнинская ТГК", ООО "ЭК НЛПК", ОАО "Ново-Вятка", ОАО "МДК".

Протяженность сетей, состоящих на обслуживании ОАО "Кировская тепловая компания", составляет 685,5 километра. В отчетном году общий износ тепловых сетей составил 89%. При этом, значительная часть оборудования и сетей уже выработали свой ресурс и должны быть выведены из работы. Несмотря на достаточные мощности ТЭЦ для фактических существующих нагрузок, пропускные способности магистральных тепловых сетей ограничены. Износ зданий и сооружений теплосетевого имущества достигает критических показателей. В отчетном году в связи с низкой эффективностью центральных тепловых пунктов и котельных реализовывались мероприятия по обновлению и модернизации котельных и ЦТП с установкой более эффективного и экономичного оборудования, а также по реконструкции тепловых сетей.

Деятельность организаций в области теплоснабжения регулируется предельно допустимым ростом тарифов, что не позволяет в полной мере решать проблемы модернизации оборудования. В целях повышения эффективности и надежности работы системы теплоснабжения, снижения затрат по выработке тепловой энергии на котельных и при передаче тепловой энергии ОАО "Кировская тепловая компания" разработана инвестиционная программа, утвержденная Решением Кировской городской Думы от 23.12.2009 года N 36/9 "Оптимизация работы системы теплоснабжения города Кирова на 2009-2011 года", согласно которой планируется осуществить реконструкцию теплотрасс, оборудования котельных и ЦТП.

Важным фактором, влияющим на величину объема продаж, является установка приборов учета тепловой энергии, дающая существенную экономию. За 2009 год количество допущенных к коммерческому учету тепловой энергии приборов учета по г. Кирову увеличилось более чем на 10%.

Необходимо отметить, что в отчетном году наблюдались попытки ухода потребителей с рынка централизованного теплоснабжения. В 2007 году построена и запущена в эксплуатацию газовая котельная в жилом микрорайоне "Чистые пруды", в 2010 году - газовая котельная в микрорайоне "Солнечный берег". Некоторые промышленные предприятия рассматривают вопросы строительства локальных источников теплоснабжения для собственных нужд. В соответствии с протоколом, подписанным между Правительством Кировской области и ЗАО "КЭС", с 2010 года в Заречной части города Кирова запланировано строительство блочно-модульных газовых котельных структурой ОАО "Газпром" с выводом из работы котельных, которые ранее обслуживало ОАО "Кировская тепловая компания".

Газоснабжение

В рамках реализации государственной политики по обеспечению населения природным газом администрация муниципального образования "Город Киров" проводит планомерную работу по развитию сетей газоснабжения города Кирова.

В соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения "Программы газификации регионов РФ" в текущем году за счет средств бюджетов различных уровней, средств ОАО "Газпром", а также долевого участия предприятий и населения в финансировании работ построено и реконструировано свыше 50 км газовых сетей, газифицировано природным газом свыше 500 квартир. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года протяженность построенных и реконструированных газовых сетей увеличилась на 150%.

Завершены работы по строительству газопровода высокого давления от ГРС-1 до ГРПБ пос. Садаковский, закольцовочного газопровода высокого давления от ГРС-1 до ГРС-2, разводящих уличных газопроводов в пос. Новый. Завершение работ по строительству межпоселковых газопроводов позволило создать условия для газификации объектов Нововятского района и юго-западной части города Кирова.

Водоснабжение и водоотведение

Общая протяженность водопровода в городе Киров в 2009 году составила 800 км, протяженность канализации 735 км. На текущий момент уровень благоустройства жилищного фонда, оборудованного водопроводом и канализацией, составляет 97%.

В городе Киров деятельность по водоснабжению и водоотведению осуществляют ОАО "Кировские коммунальные системы", МУП "Водоканал" г. Кирова и МУП "Нововятский "Водоканал". Доля ОАО "Кировские коммунальные системы" в объеме реализации услуг водоснабжения и водоотведения в г. Кирове - 90%.

В 2009 году общий отпуск в сети водоснабжения ОАО "Кировские коммунальные системы" составил 60 614 тыс. куб. м., при этом потери составили 24502 тыс. куб. м., или 40,42%. Необходимый объем замены сетей, имеющих полный износ по нормативным срокам или фактическому состоянию, составляет 350 км.

В настоящее время в Кирове сложилась критическая ситуация с обеспечением населения питьевой водой качества, соответствующего требованиям СанПиН, очистные сооружения водопровода устарели морально и физически. Первый блок очистки воды, построенный в 1937 году, находится в аварийном состоянии (20% производительности станции).

ОАО "Кировские коммунальные системы" в сотрудничестве с МО "Город Киров" принимает участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, реализуя инвестиционный проект "Внеплощадочные системы водоснабжения города Кирова" (Строительство 4 блока, строительство ковшевого водозабора с насосной станцией (НС) 1-го подъема, реконструкция хлораторной, строительство станции обработки промывных вод, строительство РЧВ, реконструкция реагентного цеха ОСВ). В 2009 г. начата реализация проекта "Строительство третьего напорного коллектора", реализация которого позволит увеличить пропускную способность коллекторов, что, в свою очередь, даст возможность подключения вновь строящихся объектов в зоне действия КНС N 3, а также обеспечит соблюдение требований СНиП (в часы максимального притока напорные коллектора не обеспечивают пропускную способность КНС в случае аварии на одном из них, тем самым не соблюдаются требования п. 5.8 СНиП 2.04.03-85).

В 2009 году в рамках инвестиционной программы за счет собственных средств ОАО "Кировские коммунальные системы" было осуществлено финансирование приобретения основных средств на общую сумму 23 222 тыс. руб., что повысило качество очистки сточных вод, увеличило оперативность проведения устранения дефектов на сетях водопровода и канализации, и, соответственно, сократило периоды отключения потребителей.

2.5.4. Благоустройство

Наряду с реализацией полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства администрация муниципального образования "Город Киров" осуществляет широкий спектр работ в сфере благоустройства города.

Общая протяженность улиц и проездов на территории муниципального образования "Город Киров" составляет 735,02 км.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения за счет средств городского бюджета спроектирован и построен подземный пешеходный переход в районе дома N 149 по ул. Московской. Тем не менее, состояние автомобильных дорог оценивается как неудовлетворительное, а на отдельных участках - как аварийное. Актуальными проблемами являются недостаточно развитые сети ливневой канализации и несоблюдение технических требований к обустройству остановок общественного транспорта.

Другой серьезной проблемой, связанной с увеличением объёмов строительства, является снос зелёных насаждений. В 2009 году снесено 1970 ед.

2.5.5. Транспортное обслуживание населения

Текущее состояние и перспективы развития структурных компонентов транспортной системы имеет первостепенное значение для города, прежде всего в части создания комфортных условий для перемещения жителей в пределах городского округа, повышения мобильности населения города.

Городской общественный транспорт является важнейшей составной частью социальной и производственной инфраструктуры города. Его устойчивое функционирование является одним из показателей качества жизни населения. Город Киров обладает развитой автобусной и троллейбусной сетями, а также сетью маршрутных такси.

Протяженность маршрутной сети городского пассажирского транспорта в 2009 году составила 745,9 км, из них автобусная сеть - 615,9 км, троллейбусная - 92,0 км, маршрутных таксомоторов - 38,0 км. Ежедневно на маршрутах общественного пассажирского транспорта плановый выпуск составлял 681 единицу подвижного состава, из них - 515 автобусов, 121 троллейбус и 45 маршрутных таксомоторов. К перевозкам по городским маршрутам на конкурсной основе и договорных условиях привлечены 27 перевозчиков различных форм собственности.

В 2009 году администрацией города Кирова проведен комплекс мероприятий по оптимизации маршрутной сети, необходимость которой возникла в результате проблемных вопросов, связанных с повышением безопасности участников дорожного движения. Организовано исследование пассажиропотока на городских маршрутах, сформирован проект маршрутной сети, проведено изучение общественного мнения о проекте среди жителей города (письменные и телефонные предложения, обращения). Окончательный вариант маршрутной схемы, разработанный в результате анализа обращений жителей города, одобрен коллегией при главе администрации города Кирова, утвержден постановлением главы администрации города и опубликован в средствах массовой информации.

В настоящее время объем пассажирских перевозок в городе Кирове соответствует уровню сложившегося спроса, осуществляется автоматизированный диспетчерский контроль, ведется плановая поэтапная модернизация муниципальной системы диспетчерского управления и контроля функционирования общественного транспорта.

2.6 Опека и попечительство

Решением многих социальных проблем семьи, детства и материнства, недееспособных граждан в городе Кирове занимается управление опеки и попечительства администрации города Кирова.

2.6.1. Защита прав детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В последние годы особое внимание государства сосредоточено на проведении эффективной политики, направленной на укрепление российской семьи, поддержку детей, оказавшихся в социально опасном положении, их воспитание в семейном окружении, а также на формирование позитивного отношения общества к усыновлению (удочерению) и иным формам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, число детей, оставшихся без попечения родителей, принимаемых в приемные семьи РФ в 2009 году, увеличилось в 1,5 раза (в сравнении с 2008 годом).

По состоянию на 01.01.2010 в городе Кирове проживает более 85 тыс. детского населения (возрасте от 0 до 18 лет), среди которого - около 1500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Работа с семьями в 2009 году велась по ряду ключевых направлений.

1. Итоги работы с биологическими семьями в 2009 году:

- подготовлено 76 заключений об определении места жительства, по определению порядка общения с ребенком (количество судебных процессов растет, затрагиваются интересы иностранных граждан);

- рассмотрено 828 заявления о защите имущественных и жилищных интересов детей (растет число судебных процессов о защите нарушенных прав);

- подготовлено 42 постановления о смене фамилии и о регистрации брака с несовершеннолетним;

- подготовлено 1025 заключений в суде по защите прав детей.

На протяжении последних лет в г. Кирове не сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица 16.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Кирове,
за 2003 - 2009 гг.

Наименование показателя	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Выявлено: сироты, оставшиеся без попечения в результате лишения родительских прав родителей	371	428	386	401	315	385	217
Назначена опека (попечительство)	117	129	154	126	154	115	86
Устроены в государственное учреждение	165	172	180	158	150	138	82
Возвращены родителям	35	40	51	34		16	11

Количество выявленных детей-сирот уменьшилось вследствие сложившейся демографической ситуации. По-прежнему высоким остается процент случаев лишения родительских прав.

Особую группу составляют отказные дети. Самые распространенные причины отказа от ребенка - тяжелые материальные и бытовые условия.

Таблица 17.

Количество отказных детей в г. Кирове за 2003-2009 гг.

Наименование показателя	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество отказных детей	37	50	36	49	51	57	48

Таким образом, к категории "социальное сиротство" относится 78% от общего количества детей.

В компетенцию органов местного самоуправления входит решение всех вопросов, связанных с организацией жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы защиты семейных прав. В целях создания и совершенствования эффективной системы защиты прав детей в пределах муниципального образования в качестве первоочередной меры необходимо предусмотреть тесное взаимодействие всех заинтересованных ведомств.

Приоритетными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются семейные формы - опека (попечительство), приемная семья, усыновление.

Жизнь в семье дает ребенку возможность адекватной социализации и самоидентификации, и, что немаловажно, чувство "тыла" в самостоятельной жизни.

В 2009 году в результате государственной помощи в форме выплаты единовременного пособия, материнского капитала, увеличилось количество детей, усыновленных гражданами Российской Федерации.

Таблица 18.

Количество детей, переданных на усыновление, в г. Кирове за 2005-2009 гг.

Гражданство	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Иностранные граждане	48	54	23	22	32
Граждане РФ	23	26	79	61	69
Всего	71	80	109	83	101

В настоящее время в г. Кирове 661 ребенок воспитывается в семьях опекунов (попечителей) (в 2008 г. - 695 детей); 118 детей - в приемных семьях (в 2008 г. - 111 детей в 63 семьях).

Количество приемных семей в г. Кирове, начиная с 2004 года, возросло на 30 ед.

Опекунским и приемным семьям оказывается государственная поддержка - выплачивается единовременное пособие (в 2009 году - 10166,67 руб.), денежные средства на содержание детей-сирот и детей (в 2009 году - в возрасте от 0 до 7 лет - 4601 руб., от 7 до 18 лет - 4757 руб.), оставшихся без попечения родителей, компенсация за проезд (215 руб.), вознаграждение за труд приемным родителям (в 2009 году на одного ребенка - 3550 руб., на двух - 4730 руб., на трех - 5900 руб.), оплачиваются меры социальной поддержки приемным семьям и семьям опекунов.

Более 700 замещающих семей с детьми помимо мер, предусмотренных законодательством, получили существенную поддержку из городского бюджета:

Таблица 19.

Поддержка замещающих семей г. Кирова за счет средств бюджета города
по состоянию на 31.12.2009.

N	Наименование	Лимит на 2009, тыс. руб.	Исполнение на 31.12.2009 г.
			тыс. руб.	%
1	Компенсация коммунальных услуг, городской телефонной связи	934	934	100
2	Организация круглогодичного отдыха детей-сирот из приемных и опекунских семей	1169	1160 (190 чел)	99
3	Выплата единовременного пособия приемным семьям	57	54	95
4	Текущий ремонт служебных квартир многодетных приемных семей	370	370	100
5	Подписка на периодические издания для многодетных приемных семей	27	27	90
6	Приобретение подарков детям-сиротам к 1сентября и Новый год	132	132	100
	Итого	2689	2677	99,5

В 2009 году предоставлено 41 жилое помещение лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего количества, состоящих в областном Регистре на предоставление жилья в 2009 году, не получили жилые помещения 16 человек. Всего в течение 2009 года на приобретение жилых помещений для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было потрачено 23 496 млн. руб.

2.7. Качество городской среды.
Оценка наличия и качества городских публичных пространств,
торговых и бытовых услуг, работы учреждений досуга и культуры,
массовых мероприятий.
Оценка уровня городского благоустройства.

Качество городской среды является одним из основополагающих комплексных показателей, характеризующих уровень развития территории.

Система качественных параметров городской среды включает следующие основополагающие элементы:

1) Качество предоставления городских торговых и бытовых услуг;

2) Качество работы учреждений досуга и культуры. Количество и качество организации проведения массовых мероприятий.

3) Качество городского благоустройства. Качество расположения и обустройства городских публичных пространств.

Качество предоставления городских торговых и бытовых услуг

Ситуация, сложившаяся в результате воздействия финансового кризиса, оказала негативное влияние на результаты работы предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг города. Так, снижение по показателю "Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям" в 2009 г., по сравнению с 2008 годом, составило 4,7 %, Тем не менее, соответствующий показатель по полному кругу предприятий демонстрируют положительную динамику.

Рисунок 17. Оборот платных услуг по муниципальному образованию "Город Киров" с 2005 по 2009 гг.

Несмотря на воздействие негативных процессов в мировой экономике в 2008 г., рост объема оказанных платных услуг в 2008-2009 гг. составил 1,7%. Таким образом, рынок платных услуг (в том числе бытовых), оказываемых на территории города, можно охарактеризовать как растущий.

Рисунок 18. Оборот розничной торговли по муниципальному образованию "Город Киров" с 2005 по 2009 гг.

Оценка качества потребительского рынка, проведенная на основании сопоставления значений показателей по городу с аналогичными показателями по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу за 2009 г., в том числе по показателям:

оборот розничной торговли на душу населения;

стоимость оборота розничной торговли на душу населения;

объём платных услуг на душу населения;

стоимость платных услуг на душу населения,

позволила сделать вывод о наличии позитивных тенденций, характерных для развития рынка товаров и платных услуг в муниципальном образовании. Сравнение показателей по городу со средними показателями по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации позволило выявить превышение оценки качества потребительского рынка по городу на 22% по сравнению с округом и на 2% по сравнению с общероссийским показателем.

Несмотря на приведенные тенденции, по результатам анализа территориального размещения розничных торговых предприятий, выявлена необходимость в оптимизации распределения торговой розничной сети в сторону уменьшения концентрации организаций, расположенных в центре города и увеличения количества предприятия в сторону периферии.

К аспектам, требующим особого внимания, связанным с обеспечением городского населения услугами торговли, также относятся:

- недостаточное развитие инфраструктуры предприятий торговли в отдаленных районах города;

- отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров.

При отдельном рассмотрении сферы бытовых услуг представляется целесообразным выделить следующие проблемы, требующие первоочередного решения:

- недостаточная материально-техническая база;

- отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров;

- недостаток собственных средств;

- низкий уровень рентабельности;

- низкая платежеспособность спроса на услуги данной сферы.

Таким образом, исходя из результатов анализа, можно выделить следующие основные направления развития сферы торговых и бытовых услуг:

- создание системы мониторинга потребительского рынка, достоверно и полно отражающей его состояние и развитие, как в целом, так и в разрезе отдельных товарных рынков;

- привлечение системной государственной и муниципальной поддержки в сферу потребительского рынка муниципального образования.

Качество городского благоустройства. Качество расположения и обустройства городских публичных пространств

Основные результаты реализации мероприятий, направленных на развитие дорожно-благоустроительного комплекса города в 2007-2009 гг., характеризуются следующими тенденциями.

Доля площадей отремонтированных дорог и тротуаров к общей площади, требующей ремонта по итогам 2009 года, сократилась по сравнению с уровнем 2007 г. на 25%;

Увеличение числа посаженных деревьев и кустарников составило 0,2%;

Количество установок наружного освещения выросло на 10,9%;

Общая протяженность улиц и проездов, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров", в течение периода 2007-2009 гг. осталась неизменной, что говорит о недостаточно высоком уровне активности органов местного самоуправления и предприятий частного сектора в части развития городской среды.

В 2009 году отремонтировано 223,0 тыс. м кв. проезжей части городских улиц. Установлено 15 000 п.м. бордюров. Отремонтировано 40,50 тыс. м2 тротуаров. В целях обеспечения безопасности дорожного движения за счет средств городского бюджета был спроектирован и построен подземный пешеходный переход в районе дома N 149 по ул. Московской. Тем не менее, состояние автомобильных дорог оценивается как неудовлетворительное, а на отдельных участках - как аварийное.

В 2008 году впервые для защиты городских лесов от пожаров проведено устройство противопожарных полос протяженностью 10 км., установлены противопожарные аншлаги. Проведены санитарные рубки на площади 24 га. Созданы ландшафтные группы площадью 0,2 га., аллейные посадки (300 пог.м.) и живая изгородь (200 пог. м.). Для отдыха горожан оборудовано 3 пикниковые поляны. В 2008 году осуществлен переход на посадку крупномерных саженцев.

Тем не менее, анализ результатов социологических опросов населения показал невысокую степень удовлетворенности жителей города услугами, направленными на благоустройство городской территории, и особенно качеством обслуживания улично-дорожной сети.

Основными проблемными аспектами, выделенными респондентами в рамках опроса, являются:

1. Недостаточное количество парковых зон на территории города;

2. Повышенная нагрузка на городскую экосистему в связи с интенсивной автомобилизацией города.

3. Низкое качество дорожного покрытия и пропускной способности улично-дорожной сети.

Также актуальной проблемой является недостаточное развитие сетей ливневой канализации и несоблюдение технических требований к обустройству остановок общественного транспорта.

Для устранения вышеуказанных проблем, а также в целях поддержания надлежащей санитарно-гигиенической, эстетической обстановки и создания комфортных условий жизни в городе необходимо проведение следующих мероприятий:

расширение улично-дорожной сети города;

активизация мер, направленных на предотвращение неправомерных парковок индивидуального транспорта;

расширение сетей ливневой канализации.

2.8. Уровень общественной и личной безопасности

Обеспечение общественной безопасности и безопасности личности формирует основы социальной стабильности и является одним из важнейших факторов качества делового климата, инвестиционной активности, туристической привлекательности города и региона.

Общественная и личная безопасность непосредственно зависят от уровня преступности. При этом на оценку жителями города общего состояния преступности в наибольшей степени влияет уличная преступность, охватывающая все правонарушения, которые совершаются в общественных местах. С другой стороны, именно уличная преступность является тем объектом, на который главным образом направлена деятельность милиции общественной безопасности.

В таблице 20 представлена динамика по основным показателям преступности, относящейся к компетенции милиции общественной безопасности, в г. Кирове за 3 последние года в сравнении с аналогичными показателями за 2000 год.

Таблица 20.

Основные показатели состояния преступности в г. Кирове за отчетные периоды

Показатели	2000	2007	2008	2009	Динамика за 10 лет, %
Общее число зарегистрированных преступлений	10197	11986	10639	8872	Снижение на 12,99%
Структура преступности с выделением количества:
Краж	4926	5252	4287	3413	Снижение на 30,71%
Грабежей	513	865	660	480	Снижение на 6,43%
Разбоев	142	91	81	88	Снижение на 38,03%
Мошенничеств	407	954	816	733	Рост на 80,10%
Вымогательств	54	20	16	12	Снижение на 77,78%
Фактов незаконного оборота наркотиков	217	365	395	398	Рост на 83,41%
Хулиганств	410	47	26	21	Снижение на 94,88%
Убийства с покушениями	92	51	46	31	Снижение на 66,30%
Умышленного причинения тяжкого вреда здоровью	161	82	98	85	Снижение на 47,20%
2.10. Умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью
Умышленного причинения легкого вреда здоровью, побои		1132	1003	805	Снижение на 28,89% (2)*(2)
Истязаний		98	106	92	Снижение на 6,12%1
Угроз убийством		603	684	284	Снижение на 52,90%1
Хулиганств
Из общего числа зарегистрированных преступлений - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	841	615	359	308	Снижение на 63,38%
Из общего числа зарегистрированных преступлений - количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения	1754	1328	843	581	Снижение на 66,88%
Из общего числа зарегистрированных преступлений - количество преступлений, совершенных в общественных местах	3084	4708	3904	3420	Рост на 10,89%
Из общего числа зарегистрированных преступлений - количество преступлений, совершенных лицами без постоянного источника дохода	1983	1964	1904	1880	Снижение на 5,19%
Из общего числа зарегистрированных преступлений - количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами.	2007	2415	1716	1632	Снижение на 18,68%

Представленные данные в целом свидетельствуют об устойчивой тенденции по снижению количества зарегистрированных преступлений, относящихся к компетенции милиции общественной безопасности. В то же время, по отдельным видам преступлений (мошенничества, факты незаконного оборота наркотиков) и по такому важному критерию оценки общественной безопасности, как количество преступлений, совершенных в общественных местах, в 2009 году наблюдается рост по сравнению с 2000 годом. Однако в течение трех последних лет по данным показателям имеется тенденция к снижению количества регистрируемых преступлений.

2.8.1. Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях (авариях) природного и техногенного характера

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям (авариям) не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий важное значение имеет система мер и их техническое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей средой. Пожары, аварии и чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера в последние годы оказывают существенное влияние на жизнедеятельность населения города.

В настоящее время на территории города функционирует 10 химически опасных объектов, 9 взрывоопасных объектов, 11 пожароопасных объектов и 2 потенциально опасных гидротехнических сооружения. Большая часть этих объектов имеет не только экономическую, оборонную и социальную значимость, но и представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни населения.

Социальную напряженность в обществе вызывают аварийные ситуации, возникающие на объектах жизнеобеспечения. Так, в течение 2008 - 2009 годов произошло более 120 аварий.

Статистика свидетельствует о том, что в первый час после ЧС при отсутствии помощи умирает около 40% тяжелораненых, через 3 часа - 60%, через 6 часов - 95% . В течение 3 часов после начала работ по разборке завалов удается спасти 90% пострадавших, через 6 часов это число сокращается до 50%, а по истечении нескольких дней (в зависимости от погодных условий) оказывать помощь уже практически некому. В первые минуты под снежным завалом погибает 20% от числа засыпанных снегом людей, по истечении первого часа количество погибших увеличивается до 60%, а по истечении 2 часов в живых остается 10% пострадавших.

Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в сложившихся социально-экономических условиях повышается, так как сохраняется тенденция к ухудшению материально-технического обеспечения производства, снижению качества профилактических работ, увеличивается износ основного технологического оборудования, что приводит к неудовлетворительному состоянию основных фондов в целом.

В целях реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и решения задач гражданской обороны, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах администрацией города Кирова создано Муниципальное учреждение "Кировское городское управление гражданской защиты". При этом в круглосуточном режиме дежурной сменой единой дежурно-диспетчерской службы решаются вопросы своевременного получения информации с объектов о чрезвычайных ситуациях (авариях) природного и техногенного характера, оповещения и информирования органов управления и населения города, а в целях оперативного реагирования и своевременного оказания помощи населению города организовано дежурство спасателей поисково-спасательного отряда. В 2008 - 2009 г.г. спасателями совершено 3196 выездов для оказания помощи населению города.

2.8.2. Уровень экологической безопасности

Основные экологические проблемы города связаны с высокой концентрацией крупных промышленных объектов, транспортных потоков, высокой плотностью населения и инфраструктуры. Крупнейшие загрязнители атмосферного воздуха - предприятия энергетического комплекса (27%), химическая и нефтехимическая промышленность (5,3%), транспорт (37%). Основными загрязняющими веществами являются оксид углерода, пыль, формальдегид. В среднем в течение года в атмосферу из различных стационарных источников выбрасывается 64 тысячи тон загрязняющих веществ, что соответствует 695 тоннам на км. кв. или 204 килограммам на человека.

Вода в наиболее крупном источнике водоснабжения - реке Вятке - не соответствует существующим нормам и показателям. Это связано с тем, что выше по течению находятся крупные населённые пункты - источники сточных вод. К отметке Кировского водозабора сбрасывается 45% всех сточных вод области.

Потенциальную опасность представляет находящийся в пределах Кировской агломерации Марадыковский химический арсенал, в котором (по состоянию на 2006 год) хранилось 17,4% запасов химического оружия России, включая боеприпасы с отравляющими веществами последних поколений - зарином, зоманом, VX газами, ипритно - люизитными смесями. В 2006 году при арсенале открыт завод по утилизации химического оружия, которая должна быть завершена к 2012 году.

Одним из наиболее проблемных является вопрос утилизации отходов. Крупнейшей свалкой для твёрдых бытовых отходов Кирова служит переполненный Костинский полигон. В результате возникает проблема несанкционированных свалок. В городе действует предприятие по утилизации опасных промышленных отходов "Куприт", основным акционером которого является Администрация города Кирова.

2.9. Управление муниципальными финансами

Качество управления муниципальными финансами - один из важнейших факторов, определяющий уровень реализации полномочий органами местного самоуправления. В целях повышения уровня эффективности управления муниципальными финансами города Кирова в 2008-2009 годах реализован первый этап "Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 годы", утвержденной Решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 N 22/5. В результате исполнения мероприятий первого этапа создана методологическая основа для формирования системы прогнозирования потребности в муниципальных услугах, стандартизации муниципальных услуг как основ построения бюджетной системы, ориентированной на результат.

Одним из наиболее важных результирующих индикаторов, отражающих качество управления муниципальными финансами, является эффективность бюджетного планирования, которое выражается в точности выполнения запланированных показателей, установленных в рамках решения о бюджете муниципального образования "Город Киров".

Основными сводными показателями, устанавливаемыми в рамках решения о бюджете, являются:

1) расходы бюджета;

2) доходы бюджета;

3) дефицит (профицит) бюджета.

Динамика отклонения фактического исполнения бюджета от плана по расходам представлена на рисунке 19 .

Рисунок 19. Относительное отклонение фактического исполнения бюджета по расходам от плановых значений

В период с 2007 по 2009 год наблюдается постепенное улучшение качества планирования расходов бюджета (сокращение относительного отклонения от фактического и запланированного результата).

Рисунок 20 Относительное отклонение фактического исполнения бюджета по доходам от плановых значений

По итогам 2009 года на 0,4% увеличилось отклонение фактического исполнения доходов бюджета от прогнозируемого значения по сравнению с уровнем 2008 года.

Таким образом, отрицательная динамика обобщенного показателя, определяющего качество бюджетного планирования, сальдированного результата исполнения бюджета за 2006 - 2009 годы, обусловлена сокращением отклонения фактического исполнения бюджета от плана по расходам и замедлена в 2009 году в связи с увеличением относительного отклонения исполнения плана по доходам.

Рисунок 21. Относительное отклонение фактического сальдированного результата исполнения бюджета от плановых значений

Наличие отклонений фактического исполнения дефицита бюджета от планового в 2007-2009 годах свидетельствует о некоторых проблемных аспектах бюджетного планирования. Отрицательная динамика отклонения сальдированного результата дает основания для вывода о наличии положительной тенденции в качественных характеристиках бюджетного планирования в муниципальном образовании.

Также следует отметить высокий уровень неравномерности расходования средств бюджета, выявленный в 2009 году. 2 093 685,6 тыс. руб., или 34,6 % расходов бюджета приходится на четвертый квартал отчетного периода. Вследствие воздействия инфляционных процессов такая структура расходов обуславливает определенную потерю в части эффективности использования бюджетных средств.

Сумма недоимки по неналоговым доходам бюджета в 2009 году составила 284 885 тыс. руб., что превышает уровень предыдущего периода в 2 раза.

В течение 2007-2009 гг. бюджет города сохраняет социальную направленность. Доля социально значимых расходов в структуре расходной части в течение рассматриваемого периода увеличивается.

Анализ действующей нормативной правовой базы, перспективных направлений реформирования бюджетной системы Российской Федерации, текущей ситуации в сфере управления муниципальными финансами позволил определить следующие основные области деятельности, направленные на повышение эффективности расходов бюджета:

Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения посредством внедрения регламентов исполнения муниципальных функций;

Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг с учетом положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

Повышение эффективности энергозатрат бюджетных учреждений;

Развитие единой информационной системы управления муниципальными финансами, обладающей прозрачностью и доступностью, в том числе для частного сектора.

Основными направлениями повышения доходной базы бюджета муниципального образования, выявленными в результате анализа структуры доходов бюджета города Кирова, норм налогового и бюджетного законодательства, являются:

Развитие системы учета и контроля за использованием муниципального имущества, обеспечивающих, в том числе, реализацию мероприятий, направленных на продажу неэффективного муниципального имущества, установление и соблюдение конкурсных процедур в отношении всего реализуемого муниципального имущества и имущества, сдаваемого в аренду;

Развитие и поддержание функционирования системы кадастрового учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

Исключение из состава муниципальной собственности неэффективных экономических единиц;

Активизация работа с налогоплательщиками по взысканию налоговой задолженности.

В таблицах 21 и 22 представлены сравнительные сведения об исполнении планов по доходам и расходам бюджетов городов за 2007- 2009 гг.

Таблица 21.

Исполнение бюджета по доходам, % от плана

Город	2007	2008	2009
Киров	101,4%	101,2%	101,6%
Ижевск	95,9%	94,7%	85%
Чебоксары	100,9%	100,2%	100%
Оренбург	105,9%	98,1%	100,2%
Пенза	97,7%	96,9%	98,1%
Ульяновск	105%	108,5%	90,9%

Во всех приведенных периодах наименьшим уровнем отклонений фактического объема доходов от прогнозируемых значений характеризуется исполнение бюджета города Чебоксары.

Таблица 22.

Исполнение бюджета по расходам, % от плана

Город	2007	2008	2009
Киров	97,0%	97,6%	98,6%
Ижевск	91,3%	86,4%	83,9%
Чебоксары	95,9%	96,9%	95,3%
Оренбург	98,6	94,6%	94,5%
Пенза	99%	95,5%	96,2%
Ульяновск	99,8%	99,5%	89,2%

Наименьшее относительное отклонение фактического параметра от планового по расходам в 2007 - 2008 гг. приходится на город Ульяновск.

В 2009 году наименьшее отклонение по расходам принадлежит городу Кирову. Тем не менее, муниципальное образование город Киров обладает значительным потенциалом в части возможностей повышения качества планирования расходов бюджета. Также существует необходимость в принятии мер по улучшению применяемых методов прогнозирования налоговых и неналоговых доходов.

2.10. Оценка эффективности выполнения действующих целевых программ

В период 2005 - 2009 гг. на территории муниципального образования "Город Киров" общий объем фактического финансирования целевых программ (в соответствии с отчетами об исполнении бюджетов) составил 772 816,5 тыс. руб. (за исключением областных целевых программ). Общая динамика значений планового и фактического объема финансирования целевых программ за 2005 - 2009 гг. представлена на рисунке 22.

Рисунок 22. Динамика значений планового и фактического объема финансирования целевых программ за 2005 - 2009 гг.

В соответствии с представленной динамикой общий уровень отклонения фактических показателей от плановых в 2005 году составил - 17711,1 тыс. руб., в 2006 году - 4929 тыс. руб., в 2007 году - 950,8 тыс. руб., в 2008 году - 1431,9 тыс. руб., в 2009 году - 9687,5 тыс. руб. Во все периоды наблюдается превышение плановых показателей над фактическими.

Таким образом, по большинству программам наблюдается недофинансирование и, как следствие, возможно невыполнение ряда мероприятий, заложенных в программах. В конечном итоге, недостаток финансирования может привести к сокращению показателей эффективности реализации программы.

Распределение объема финансирования по отраслям экономики представлено на рисунке 23.

Рисунок 23. Распределение объема финансирования по отраслям экономики (за 2009 год).

Поскольку большая часть программ направлена на развитие социальной сферы, то на данную сферу приходится больший объем финансирования (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура, образование). Также значительная доля финансирования приходится на городское хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство.

В соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 23.06.2008 N 2391-П "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров" проведена оценка эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ за 2009 год. За 2009 г. в муниципальном образовании "Город Киров" было реализовано 23 долгосрочные целевые программы (с учетом Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров" на 2008-2010 годы). На основании проведенной оценки сделаны следующие выводы:

- 6 программ являются эффективными;

- 4 программы эффективны, но заказчикам программы необходимо произвести корректировку показателей эффективности;

- 4 программы эффективны и целесообразны к финансированию;

- 9 программ эффективны, целесообразны к финансированию, но заказчикам программы необходимо произвести корректировку показателей эффективности.

2.11. Анализ структуры управления городом и эффективности ее деятельности.
Выявление резервов повышения качества и оперативности принятия решений
органами местного самоуправления.

Концепция разграничения компетенции, заложенная Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 08.05.2010), основана на установлении исчерпывающего перечня вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Очевидно, что для полноценного и качественного решения вопросов местного значения особую важность приобретает построение эффективной системы управления в структуре исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации), внедрение механизмов результативного управления.

Структура администрации города Кирова утверждена по представлению главы администрации города решением Кировской городской думы от 25.04.2007 N 2/2 (с изменениями и дополнениями). В качестве положительного момента следует отметить, что в городе Кирове, в отличие от многих муниципальных образований, отраслевые, функциональные и территориальные управленческие структуры городской администрации не отнесены к числу органов городского самоуправления (со статусом "иные органы местного самоуправления"), а входят в структуру администрации города (статья 29, пункт 4 Устава города Кирова). Действительная для настоящего времени структура администрации в основе своего построения имеет отчетливо выраженную функционально-целевую модель управления.

Сравнительный анализ численности муниципальных служащих с иными сопоставимыми городами (Пенза, Ижевск, Ульяновск, Оренбург) позволяет говорить об оптимальном кадровом составе действующей Администрации, при котором расширение перечня решаемых вопросов потребует привлечения дополнительной численности трудовых ресурсов. В то же время, в ходе анализа структуры управления в администрации города Кирова выявлены и некоторые недостатки.

На сегодняшний день многие проблемы муниципального управления лежат в плоскости совершенствования механизмов управления, необходимости скорейшей реализации основных положений административной и бюджетной реформ. Отдельные управленческие процессы должны получить жесткую регламентацию в виде стандартов качества предоставления муниципальных услуг, административных регламентов исполнения муниципальных функций.

Сложившиеся к настоящему времени социально-экономические отношения в части решения вопросов местного значения характеризуются большим количеством участников. С одной стороны в роли заказчика выступает администрация города в лице различных подразделений, а с другой стороны, в роли подрядчика, исполнителя - значительное число различных хозяйствующих субъектов. Такое положение требует новых подходов в построении управленческой модели "задание - исполнение - контроль", создании разветвленной системы контроля качества, объемов, соблюдения сроков исполнения обязательств.

Основываясь на проведенном анализе структуры управления городом и эффективности ее деятельности, можно выделить следующие направления (резервы), позволяющие повысить качество и оперативность принятия решений органами местного самоуправления города Кирова.

Стандартизация и совершенствование механизмов предоставления муниципальных услуг.

Принятие административных регламентов по исполнению максимально возможного числа муниципальных функций и дальнейшая автоматизация процесса исполнения этих функций.

Формирование нормативов трудовых затрат при выполнении наиболее типичных операций в ходе принятия управленческих решений с целью построения оптимальной штатной численности муниципальных служащих.

Привлечение для решения вопросов местного значения общественности, максимально заинтересованной в их решении, и объединенной по принципу территориального общественного самоуправления.

2.12. Видение городского развития жителями города.
Оценка развития городских гражданских институтов.
Определение основных проектов городского развития с точки зрения населения.

Одним из главных обязательных стартовых условий, способствующих динамичному социально-экономическому развитию города Кирова в долгосрочной перспективе, является благоприятный морально - психологический настрой населения, поскольку человеческий потенциал - это основной и первостепенный городской ресурс. Именно поэтому оценка существующего положения дел в городе, мнение жителей относительно степени гражданской активности, вовлеченности городского сообщества в городскую жизнь, выявленные в ходе социологического исследования, приобретают особую важность при выработке стратегических направлений и проектов развития города Кирова.

Наиболее проблемной, по мнению жителей города, является сфера благоустройства и ЖКХ. Население акцентирует внимание органов местного самоуправления на следующих вопросах, требующих скорейшего решения:

- плохое качество дорог;

- неудовлетворительное состояние жилищного фонда;

- низкое качество ремонта жилищного фонда;

- наличие больших объемов ветхого жилья;

- недостаток парковок для личного транспорта;

- некачественная застройка;

- плохое качество тротуаров;

- недостаточно привлекательный облик города в целом.

Указанные проблемы можно рассматривать не только как муниципальные, но и как типовые, носящие общероссийский характер, кардинальное решение которых возможно лишь в случае соединения усилий государственной, муниципальной власти и гражданского общества. Несмотря на то, что ряд проблемных аспектов выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления, население рассматривает их в комплексе, не принимая во внимание зоны ответственности и полномочия властей федерального, регионального и местного уровней.

В сфере социальных услуг жители города Кирова обращают внимание органов местного самоуправления на следующие проблемы:

- недостаточное финансирование социальных услуг;

-несовершенство системы управления социальными услугами;

- несовершенство местного законодательства в части, касающейся обеспечения населения города социальными услугами;

- несовершенство системы информирования населения;

-недостаточное внимание к ветеранам;

- отсутствие муниципальных льгот пенсионерам.

В сфере образования население особо негативно реагирует на следующие системные проблемы:

- закрытие школ и детских садов;

- отсутствие обратной связи с администрацией управления образования;

- консерватизм работников средней школы;

- отсутствие системы частных школ как дополняющей альтернативе муниципальному образованию;

- "старение" преподавательского корпуса;

- низкое качество системы школьного образования в целом.

В сфере здравоохранения в качестве проблемных аспектов население выделяет:

- недостаточное финансирование;

- нехватку квалифицированных медицинских кадров;

- отсутствие информации об ОМС;

- поборы со стороны медицинского персонала;

- неравномерное распределение медицинских учреждений в городской черте.

Таким образом, мнение населения по всему спектру вопросов, касающихся состояния и перспектив развития городской среды, является важнейшим индикативным показателем, определяющим основные векторы текущей и перспективной работы органов местного самоуправления.

Согласно данным социологического исследования население города в целом готово принять участие в решении проблем образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, ЖКХ и благоустройства городской среды, но преимущественно в форме общественного контроля.

Следует отметить, что в основной массе жители города Кирова демонстрируют так называемый патерналистский подход - население не готово проявлять инициативу в решении городских проблем, отдавая их на откуп государственных и муниципальных структур.

Вместе с тем, некоторые городские гражданские институты, прежде всего в лице территориальных органов самоуправления (ТОС), готовы принять активное участие в организации и привлечении населения к решению указанных проблем, как в форме общественного контроля, так и в форме непосредственного участия.

На сегодняшний день городом накоплен определенный опыт вовлечения горожан в управление территориями. Действует система территориального общественного самоуправления, проводятся конкурсы грантов для общественных организаций и инициативных граждан, проводятся школы для председателей товариществ собственников жилья и учебные занятия для разработчиков социальных проектов. Ряд общественных организаций сотрудничает с органами городского управления и коммерческими структурами города для решения конкретных социальных проблем. В городе регулярно проводятся публичные слушания по градостроительным вопросам, бюджет города публикуется в городских газетах, взят курс на проведение политики прозрачности и открытости органов местного самоуправления по отношению к жителям города Кирова.

Таким образом, городские гражданские институты стремятся принимать непосредственное участие в городском управлении для того, чтобы стать, наряду с органами местного самоуправления, полноправными участниками модернизации городской среды. В связи с этим, возможно сформулировать ряд проектов городского развития, в которых городские гражданские институты готовы принять активное участие:

- разработка и реализация городской программы адресной поддержки пенсионеров и ветеранов;

- создание системы частных школ как взаимно дополняющей альтернативы существующей системе муниципального образования;

- создание эффективной системы общественного контроля оказания всего спектра муниципальных услуг, созданной совместно с органами местного самоуправления на паритетных началах;

- разработка и реализация программы развития и совершенствования городских гражданских институтов города Кирова.

Вместе с тем, несмотря на то, что в городе Кирове зарегистрировано более 200 общественных некоммерческих организаций, следует констатировать - в настоящее время население города Кирова в большей степени наблюдает за процессом управления муниципалитетом, нежели принимает в нем непосредственное участие. Механизмы и алгоритмы общественного мониторинга деятельности муниципальной власти, вовлечения городских гражданских институтов объективно требуют совершенствования.

В целях достижения синергетического эффекта взаимодействия муниципальной власти и институтов гражданского общества представляется целесообразным создание устойчивых административно - правовых рамочных условий, которые будут способствовать активизации институтов гражданского общества, вовлечению всех социально активных страт города Кирова в реализацию основных стратегических проектов городского развития.

Кроме того, активизация деятельности институтов гражданского общества города Кирова, будет способствовать снижению уровня патерналистских настроений городских жителей при оценке действий муниципальной власти, формированию высокой мотивации и активной позиции населения в части непосредственного участия в решении ключевых проблем в рамках основных городских проектов, в том числе стратегической направленности.

2.13. Оценка стратегических вызовов, анализ влияния мировых,
страновых и областных трендов развития. Анализ места и функций МО
"Город Киров" в Кировской области и макрорегионе
(Поволжье, Северо-Запад России, Северный Урал).

Кировская область занимает уникальное экономико-географическое положение, находясь на стыке трех федеральных округов - Приволжского, Уральского и Северо-Западного. Экономика Кировской области сочетает в себе черты, наиболее характерные для экономик соответствующих округов - развитые машиностроительные, химические и биохимические производства, сельскохозяйственный и пищеперерабатывающий кластер, характерные для ПФО, лесные и ресурсодобывающие кластеры, характерные для Северо-Западного и Уральского ФО. В то же время, растянутость между округами формирует первый ключевой вызов как для Кировской области в целом, так и для города Кирова как ее столицы. Так, "граничные" города и районы в большей степени вовлечены в экономические и социальные связи соседних регионов, чем в отношения, завязанные на город Киров. Южные районы тяготеют к Татарстану и Марий Эл, восточные - к Удмуртии и Перми, северные - к Архангельской и Вологодской областям.

Предшествующее десятилетие экономического роста привело к формированию в соседних регионах центров деловой и гуманитарной активности, опережающих Киров по темпам роста и накопленному экономическому и социально-культурному потенциалу. В самой же Кировской области и городе Кирове в "тучные годы" хотя и произошло некоторое оживление экономики и социокультурной сферы, но его оказалось недостаточно для того, чтобы зафиксировать статус Кирова как места, привлекательного для жизни и ведения бизнеса.

Именно отток человеческого капитала и является сегодня вторым ключевым вызовом для Кирова и области в целом.

Относительный проигрыш Кирова и Кировской области соседним территориям обусловлен сложившейся в советские годы хозяйственной специализацией города и области. Характерной чертой этой специализации является производство компонентов и комплектующих для широкого спектра изделий и отраслей. Комплектующих, но не конечных изделий. Это привело к тому, что в период экономического роста основные центры прибыли в системообразующих отраслях оказались за пределами Кировской области: автомобилестроение - Нижний Новгород и Татарстан, авиастроение - Пермь и Самара, системы ПВО - Ижевск, лесной комплекс - Вологда и Пермь и т.п. В кризисные годы на волне падения спроса крупные производственные холдинги в первую очередь начали "жертвовать" своими поставщиками, сокращая закупки и наращивая долги перед ними. И область оказалась центром концентрации долгов и "жертв". Третий ключевой стратегический вызов заключается в неэффективной структуре экономики.

Существуют несколько вариантов возможной функциональной специализации города Кирова, которые могли бы обеспечить усиление его конкурентоспособности и обеспечить устойчивость:

Формирование и развитие производственных кластеров нацелено на производство конечной продукции в тех сферах и отраслях, где еще не сформировались российские территории-лидеры. Одним из таких кластеров и направлений может стать биотехнологический кластер и, в первую очередь, его часть, связанная с производством медицинских препаратов и технологий. Во-первых, в этом секторе у Кирова есть существенный задел, а во-вторых, именно в этой области России предстоит в ближайшие годы вступить в жесткую конкурентную борьбу с иностранными компаниями. В то же время, с точки зрения обеспечения интересов глобальной устойчивости и безопасности, развертывание собственных конкурентоспособных биотехнологического и фармакологического кластеров является одной из приоритетных государственных задач.

Расширение отраслевой специализации компонентных производств, перечня возможных стандартов изготовления комплектующих и резкое повышение их качества. По мере того, как крупный российский бизнес будет осваивать мировые рынки продукции высоких переделов, у Кирова и области появится возможность укрепить свои позиции как центра производства высокотехнологичных компонентов для широкого круга отраслей. В соответствии с концепцией пространственного развития ПФО на территории макрорегиона будут проходить процессы концентрации человеческих ресурсов вокруг городов, являющихся локомотивами экономического роста и культурно-гуманитарного развития. Эти процессы будут проявляться через ускоренное развитие крупных агломераций, формирующихся на базе советских городских систем, включавших в себя столичный многофункциональный город с административными и сервисными функциями и несколько монофункциональных городов, в которых размещены крупные производства, часто экологически опасные.

Эта тенденция характерна и для Кировской области. Формирование и развитие Кировской агломерации является одним из приоритетов Стратегии развития Кировской области до 2020 года и должно стать одним из стратегических направлений развития города Кирова.

Киров как центр рекреации и будущего проживания пожилого населения северных территорий (Полярный Урал, Ямало-Ненецкий округ, Коми и т.д.). Сильные стороны подобной специализации - умеренный климат, относительно недорогое жилье, развитый медицинский кластер, наличие живой и интенсивной культурной среды и культурной жизни, транспортная близость к северным городам.

Указанные ключевые стратегические вызовы являются частью системы вызовов локального, регионального и странового уровня и раскрываются в сводной карте стратегических вызовов и мероприятий по снижению возможных рисков, обусловленных воздействием тех или иных вызовов (Приложение 1.).

2.14. Сравнение деятельности органов местного самоуправления МО
"Город Киров" и социально-экономического развития
МО с развитием аналогичных административных центров России.

Определение неиспользуемых резервов управления социально-экономическим развитием города, выявление и обоснование ресурсной базы ускорения социально-экономического развития города.

Ключевым индикатором, характеризующим развитие города, является совокупность показателей доходной и расходной части территориального бюджета (таблица 23).

Таблица 23.

Показатели бюджета городов в 2009 г. (по данным Росстата РФ) [9].

Наименование показателя	Ед. измерения	Значения показателей
		Киров	Ижевск	Чебоксары	Оренбург	Пенза	Ульяновск
Население	тыс. человек	486	631	453	530	509	633
Доходы территориального бюджета (без внутреннего оборота)	млн. руб.	4292,1	7459,3	5291,3	7972,8	7830,4	6797,8
На душу населения	тыс. руб./чел.	8,831	11,821	11,680	15,043	15,383	10,739
Рейтинг	место	6	3	4	2	1	5
Расходы территориального бюджета (без внутреннего оборота)	млн. руб.	6051,1	8465,8	5602,1	7952,8	8172,2	6770,9
На душу населения	тыс. руб./чел.	12,450	13,416	12,366	15,005	16,055	10,696
Рейтинг	место	4	3	5	2	1	6

По доходам бюджета на душу населения лидирует Пенза (15,383 тыс. руб./чел.). Киров находится на 6 месте ( 8,831 тыс. руб./чел.).

По расходам бюджета на душу населения также лидирует Пенза (16,055 тыс. руб./чел.). Киров находится на 4 месте (12,450 тыс. руб./чел).

Показатели, согласно которым динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях улучшения инвестиционной привлекательности, представлены в таблице 24.

Таблица 24.

Улучшение инвестиционной привлекательности, 2009 г. (по данным Росстата РФ) (3)

Наименование	Ед. изм.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего	га	98,62	13,2	143,03	135	71,8	57,7
Рейтинг	место	3	6	1	2	4	5
в том числе:		х	х	х	х	х	х
для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства	га	12,15	0	14,15	60,8	14,86	2
для комплексного освоения в целях жилищного строительства	га	16,7	0	-	-	-	4,5
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)	%	34,74	23,3	57,7	68,7	42,41	16,3
Рейтинг	место	4	5	2	1	3	6

В 2009 г. в г. Кирове площадь земельных участков, предоставленных для строительства, уменьшилась на 2,2% по сравнению с 2008 г. В 2009 г. лидером по данному показателю является г. Оренбург (143,03 га), г. Киров - на 3 месте (98,62 га).

Значительное снижение характерно для такого показателя, как площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В 2009 г. он составил 41,7% от уровня 2008 г. Площадь участков для комплексного строительства возросла до 127% по сравнению с 2008 г. В 2009 г. лидером по ИЖС является г. Ульяновск (60,8га), г. Киров занимает 4 место (12,5 га).

В 2009 г. в г. Кирове, по сравнению с 2008 г., доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа возросла на 2,3% и составила 34,74%. В 2009 г. лидером по этому показателю является г. Ульяновск (68,7%), г. Киров - на 4 месте.

Динамика роста показателей, представленных в таблице 25, свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в основных отраслях социальной сферы.

Таблица 25.

Доходы населения, 2009 г. (по данным Росстата РФ) (4)

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа	процентов	62,2	57,9	52,6	65,6	60,6	63,1
Рейтинг	место	3	5	6	1	4	2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа	руб.	15812,3	16715,1	17261,4	14315,1	14788,6	14121,7
Рейтинг	место	3	2	1	5	4	6

По сравнению с 2008 годом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа в 2009 г. возросла на 949,9 рублей и составила 15812,3 рублей. В 2009 г. г. Киров занимал 3 место по данному показателю, на 1 месте - г. Оренбург (17 261,4 руб.).

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций г. Кирова в 2008 г. составляло 58,5%, а в 2009 г. - 62,2%, т.е. увеличилось на 4%. В 2009 г. лидером по данному показателю является г. Ульяновск, где это соотношение составляет 65,6%. Город Киров - на 3 месте.

Динамика роста показателей, представленных в таблице 26, свидетельствует об эффективности деятельности организации местного самоуправления в сфере дошкольного и дополнительного образования детей.

Таблица 26.

Дошкольное образование, 2009 г. (по данным Росстат РФ) (5)

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет	процентов	97,94	-	84	78,8	89,2	99,99
Место в рейтинге		2	-	4	5	3	1
Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности	процентов	76	69	70	81,4	93,7	46,6
Место в рейтинге		3	5	4	2	1	6
Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем, числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа на оказание таких услуг	процентов	96,99	98,2	100	98	100	100
Место в рейтинге		4	2	1	3	1	1
Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги	процентов	99,64	-	93,3	84,2	92,8	97,3
Место в рейтинге		1	-	3	5	4	2

Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет в г. Кирове уменьшилась в период с 2008 г. по 2009 г. до 97,94%. В 2009 г. лидером по этому показателю является г. Чебоксары (99,99%), Киров занимает 2 место.

Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в г. Кирове, вырос до 76% в 2009 г. В 2009 г. 1-е место занимал г. Пенза (93,7%), 3-е место - г. Киров.

Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем, числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа на оказание таких услуг в г. Кирове за 2008-2009 г.г., не изменилась и составила 96,99%. В таких городах, как Оренбург, Пенза, Чебоксары все детские дошкольные учреждения являются муниципальными.

Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, в г. Кирове в 2009 г. увеличилась на 3% по сравнению с предыдущим годом. В 2009 г. г. Киров являлся лидером среди сравниваемых территорий по данному показателю.

Динамика роста показателя, приведенного в таблице 27, свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 27.

Показатели жилищно-коммунальное хозяйства (по данным Росстат РФ) (6)

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги	%	94,5	97,7	96,3	96,3	92,4	-
Место в рейтинге		3	1	2	2	4	-

В г. Кирове в 2009 г. уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги снизился по сравнению с 2008 г. на 2,3% и составил 94,5%. В 2009 г. лидером по этому показателю является г. Ижевск (97,7%). Город Киров располагается на 3 месте.

Таблица 28.

Оценка эффективности управления в области жилищно-коммунального хозяйства
(по данным Росстат РФ) (7)

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, всего	тыс. рублей	1 453 497,8	1 634 261	-	909867	242 763	-
Расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения	тыс. рублей	22 123,5	22 648	-	-	11 994	-
Доля неэффективного расходования бюджетных средств	процентов	1,5	1,4	-	-	0,5	-

Неэффективным расходованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства является направление бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения (таблица 28). В 2009 г. в г. Кирове доля неэффективного расходования бюджетных средств по данному направлению составила 1,5%, в отличие от Пензы (0,5%), %), лидирующей по данному показателю.

Динамика роста в разрезе показателей, приведенных в таблице 29, свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в части, касающейся повышения доступности и качества жилья.

Таблица 29.

Доступность и качество жилья, 2009 г. (по данным Росстат РФ) (8)

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего	кв. метров	21,12	19,2	21,2	-	23,6	20,8
рейтинг	место	3	5	2	-	1	4
в том числе введенная в действие за год	кв. метров	0,42	0,3	0,478	0,563	0,76	0,547
Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего	ед.	426,14	378,7	404	-	455,03	403
Рейтинг	место	2	5	3	-	1	4
в том числе введенных в действие за год	ед.	6,32	3,8	6,8	5,31	8,9	8,6
Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:		х	х	х	х	х	х
общая площадь жилых помещений	кв. метров	124131,66	722800,9	776384	361879	242447	250589
число жилых квартир	ед.	1763	12018	89859	4445	3997	3918
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет	процентов	70	74,8	58,6	10,4	94,7	93
Рейтинг	место	4	3	5	6	1	2

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в Кирове в 2009 г., осталась прежней и соответствует показателю 2008 г. (21,1кв.м). В 2009 г. город Киров занимает 3 место по данному показателю, на 1-ом месте - Пенза (23,6кв.м).

Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения в 2009 г. в г. Кирове возросло и составило 426,14 ед., что соответствует 2 месту среди сравниваемых территорий, на 1-ом месте - Пенза (455,03 ед.).

Объем жилищного строительства в г. Кирове в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшился в 2 раза и составил 124131,6 кв.м. В 2009 г. лидером по данному показателю является г. Оренбург, в котором было введено 776384 кв. м, что в 6 раз превышает показатели г. Кирова.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, в г. Кирове в 2009 г. повысилась, по сравнению с 2008 г., и составила 70%. В 2009 г. лидером по данному показателю является г. Пенза (94,7%), г. Киров занимает 4-е место.

Динамика роста по показателям, приведенным в таблице 30, свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления.

Таблица 30.

Организация муниципального управления, 2009 г. (по данным Росстат РФ)(9)

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе	%	2,6	1,4	2	-	5,3	1,2
Рейтинг	место	3	5	2		1	4
Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем, объеме доходов бюджета муниципального образования	%	63,2	-	-	-	50	51
Рейтинг		1	-	-	-	3	2
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов	%	50,8	176,8	-	60,1	23,4	29,8
Рейтинг		3	1		2	4	3

Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в г. Кирове возросла с 1,5 % (2008 г.) до 2,6% (2009 г.) В 2009 г. лидером по данному показателю является Пенза (5,3%). Город Киров - на 3 месте.

Доля собственных доходов местного бюджета в общем, объеме доходов бюджета муниципального образования в г. Кирове в 2009 г. уменьшилась и составила 63,2%, против 64,2% в 2008 г. По результатам 2009 г. данный показатель г. Кирова превышает данные по городам Пенза и Чебоксары.

Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов, увеличился в г. Кирове в 2009 г. на 7,2% по сравнению с 2008 г. и составил 50,8%. В 2009 г. лидером по данному показателю является г. Ижевск (176,8%). Город Киров - на 3 месте.

Таблица 31

Итоговый рейтинг по 21 показателю.

Наименование	Ед.	Киров	Ижевск	Оренбург	Ульяновск	Пенза	Чебоксары
Итоговый рейтинг	места	3,05	4,0	3,19	4,04	2,71	3,47

Из вышеописанных рейтингов по 21 показателю оценки эффективности муниципального управления и социально-экономического развития сравниваемых регионов следует, что г. Киров занимает в среднем 2 место среди данных городов (таблица 31). Лидером выступает г. Пенза. Города Оренбург и Чебоксары находятся на одном уровне ниже г. Кирова. Более значительно отстают города Ижевск и Ульяновск.

Определение рейтингов проводилось с целью выявления резервов ускоренного развития города. Обоснованием того, что наивысшие показатели, выявленные в процессе сравнительного анализа городов, достижимы, является то, что эти показатели являются показателями лидера, а все сравниваемые города находятся в сопоставимой внешней и внутренней среде:

- все города находятся в ПФО;

- по инвестиционному климату все города относятся к квадрату 3В;

- по уровню жизни эти города относятся к 3 группировке покупательной способности;

- все города имеют сопоставимые бюджеты.

Резервами роста г. Кирова являются нижеследующие факторы:

- повышение доходов территориального бюджета на душу населения с 8,831 до 15,383 тыс. рублей/чел.;

- повышение расходов территориального бюджета на душу населения с 12,450 до 16,055 тыс. рублей/чел.;

- повышение инвестиций в основной капитал с 14080 млн. рублей до 15401,4 млн. рублей;

- повышение площади земельных участков, предоставляемых для строительства, с 98, 62 га до 143,03 га;

- повышение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, с 34,74% до 68,7%;

- уменьшение средней продолжительности периода, начиная с принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков, до даты получения разрешения на строительство с 360 дней до 120 дней;

- повышение отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа с 62,2% до 65,6%;

- повышение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет с 97,94% до 99,99%;

- повышение удельного веса детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, с 76% до 93,7%;

- повышение уровня собираемости платежей за предоставление жилищно-коммунальных услуг с 94,5% до 97,7%;

- увеличение общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, с 21,12 кв. м/чел. до 23,6 кв. м/чел.;

- повышение числа жилых квартир в расчете на 1000 человек населения с 426,14 ед. до 455,03 ед.;

- повышение доли многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, с 70% до 94,7%.

3. Прогнозный анализ базовых трендов социально-экономического развития
города Кирова до 2020 года без учета влияния мероприятий, планируемых
к реализации в рамках Стратегии социально-экономического развития
г. Кирова до 2020 года

3.1. Увеличение объема отгруженных товаров на 176%. С учетом расчетных темпов инфляции до 2020 года (88% из расчета темпа инфляции 8,8%, где за расчетный уровень принят 2009 г.), фактический рост показателя составит 88% (рис. 24).

Возможные негативные последствия:

- отсутствие возможности достижения высоких темпов экономического роста;

- отсутствие возможности осуществления коренной модернизации, технического перевооружения и совершенствования производственной инфраструктуры вследствие недостаточного целевого финансирования;

- превалирование сектора торговли над высокотехнологичными отраслями обрабатывающей и перерабатывающей промышленности.

3.2. В отношении показателей оборота субъектов малого предпринимательства в прогнозируемом периоде ожидается их рост, обусловленный увеличением оборота сети розничной торговли, объемов продаж (рис. 25).

Возможные негативные последствия:

- отсутствие возможности достижения сбалансированных темпов роста экономических показателей всех сфер деятельности субъектов малого предпринимательства, включая производство;

- наличие дисбаланса динамики роста показателей деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере торговли, в сравнении с аналогичными показателями крупного промышленного производства;

- отсутствие диверсификации в сфере малого предпринимательства, замедление темпов развития субъектов малого предпринимательства, ориентированных на производство и переработку.

3.3. По показателю объема инвестиций в основной капитал прогнозируются значительные темпы роста (рис. 26). Подобная ситуация обусловливается низким уровнем показателя в предыдущих периодах и высоким уровнем износа основных фондов. Существенное влияние на показатель оказывает сфера строительства, восстановление и рост которой после финансового кризиса предполагается в долгосрочной перспективе.

Возможные негативные последствия:

- снижение инвестиционных рейтингов города;

- отсутствие реальных крупных инвестиций в модернизацию, переоборудование производства.

3.4. Прогнозируемый рост среднемесячной заработной платы до 2020 года полностью укладывается в рамки общероссийской тенденции и прогнозных расчетов федеральных органов власти (рис. 27).

Возможные негативные последствия:

- несоответствие темпов роста заработной платы реальным темпам роста производительности труда;

- обесценивание заработной платы инфляционными процессами в экономике.

3.5. Показатель численности населения имеет отрицательную динамику, вне зависимости от сценария (рис. 28). Рассчитанный по методу "передвижек", используемому Федеральной службой статистики, тренд позволяет выявить недостаточность мер в сфере демографической и социальной политики.

Возможные негативные последствия:

- сокращение численности экономически активного населения;

- уменьшение спроса на потребительские товары и услуги, включая бюджетную сферу;

- сокращение темпов роста городского бюджета.

3.6. Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий города в соответствии с прогнозом практически не изменяется (рис. 29).

Возможные негативные последствия:

- невозможность достижения значительной положительной динамики в сфере производства;

- повышение уровня социальной напряженности;

- снижение конкуренции на рынке труда;

- недостаточно высокий уровень налоговых поступлений в бюджет города от предприятий - крупных налогоплательщиков.

3.7. Прогнозируемый объем доходов бюджета муниципального образования растет, что связано с ожидаемым увеличением оборота продукции, товаров и услуг по г. Кирову, инфляционными процессами в экономике (рис. 30).

3.8. Наибольшего значения показатель "Численность детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет)" достигает к 2014 году (рис. 31). Существующая тенденция определяет необходимость применения активных мер в области дошкольного образования, обеспечения детей местами в учреждениях дошкольного образования.

Возможные негативные последствия:

- недостаточное количество место в ДОУ;

- неудовлетворенность населения качеством услуги дошкольного образования;

- повышение уровня социальной напряженности.

3.9. Увеличение численности учащихся общеобразовательных школ к 2020 году (рис. 32) требует обеспечения общеобразовательных учреждений необходимыми средствами, разработки методических материалов, рассчитанных на эффективное применение в аудиториях с большим количеством учащихся, укрупнения общеобразовательных учреждений.

Возможные негативные последствия:

- снижение качества услуги в сфере общего образования;

- недостаточное количество педагогических кадров в долгосрочной перспективе;

- отсутствие возможности коренной модернизации системы общего образования.

3.10. Тенденции в сфере здравоохранения определяют переход от лечения больных в круглосуточных стационарах к лечению в дневных стационарах, приоритету поликлинического обслуживания населения (рис. 33, 34). Сложившаяся ситуация обусловлена влиянием внутренних факторов в сфере здравоохранения, в том числе, переходом к одноканальному финансированию сети подведомственных учреждений.

3.11. Возможные негативные последствия:

- отсутствие возможности коренной модернизации системы здравоохранения;

- повышение уровня социальной напряженности.

3.12. В сфере физической культуры и спорта прогнозируется увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом (рис. 35). При этом доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности остается относительно небольшой и требует принятия активных мер.

Возможные негативные последствия:

- недостаточно высокая степень вовлеченности населения города в физкультурно-оздоровительный процесс;

- недостаточно интенсивная динамика развития человеческого потенциала.

Таким образом, без реализации мероприятий, планируемых в рамках "Стратегии социально-экономического развития г. Кирова до 2020 года", в долгосрочной перспективе представляется маловероятным осуществить модернизацию городской и производственной инфраструктуры, достигнуть высоких показателей социально - экономического развития, позволяющих рассчитывать на преобладание и закрепление долгосрочных позитивных тенденций, способствующих созданию комфортной среды для проживания, всестороннему развитию человеческого потенциала, коренному улучшению демографической ситуации в городе Кирове.

Рисунок 24. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами

Рисунок 25. Оборот субъектов малого предпринимательства

Рисунок 26. Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям

Рисунок 27. Среднемесячная заработная плата работников г. Кирова по крупным и средним предприятиям

Рисунок 28.Численность населения города Кирова

Рисунок 29. Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий города

Рисунок 30. Объем доходов бюджета г. Кирова

Рисунок 31. Численность детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет)

Рисунок 32. Численность учащихся общеобразовательных учреждений

Рисунок 33. Обеспеченность населения койками в круглосуточных стационарах

Рисунок 34. Обеспеченность населения койками в дневных стационарах

Рисунок 35. Численность занимающихся физической культурой и спортом

4. СВОТ - анализ

4.1. Молодежная политика

Слабые стороны

Высокий уровень социального расслоения в молодежной среде.

Наличие негативных тенденций в развитии демографической ситуации.

Ухудшение состояния здоровья молодежи, что связано с экологическими проблемами и низким материальным достатком.

Сохранение высокого уровня преступности среди подростков и молодежи, распространения наркомании и алкоголизма в молодежной среде.

Рост молодежной безработицы.

Низкая общественная и политическая активность молодежи в связи с нехваткой практических навыков общественно-политического участия и недоверием к сложившемуся институту органов власти.

Затруднение контроля качества оказания услуг в сфере молодежной политики вследствие отсутствия адекватной нормативно-правовой базы.

Сильные стороны

Наличие и успешное функционирование системы молодежных учреждений клубного типа: организация досуга населения и профилактика асоциального поведения молодежи.

Возможности

Развитие методического, информационного, кадрового и нормативно-правового обеспечения молодежной политики.

Оказание содействия молодежи в решении наиболее острых и актуальных социально-экономических проблем, развитие системы поддержки молодежного предпринимательства.

Вовлечение молодежи в государственные, экономические и общественные процессы, происходящие на территории муниципального образования.

Обеспечение деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций, являющихся площадками для социализации и освоения общественного опыта.

Развитие системы молодежного общественного самоуправления.

Развитие системы молодежных организаций и социальных учреждений по работе с молодежью.

Укрепление института семьи.

Угрозы

Усугубление социального неравенства среди молодежи.

Уменьшение численности молодежи в структуре населения города Кирова.

Негативное воздействие средств массовой информации на ценностную ориентацию молодежи.

4.2. Здравоохранение

Слабые стороны

Неполная укомплектованность медицинским персоналом учреждений здравоохранения, бригад скорой помощи.

Высокая степень износа основных фондов учреждений здравоохранений и снижение уровня охвата населения услугами здравоохранения.

Высокий уровень заболеваемости населениям болезнями органов дыхания, в связи с техногенным загрязнением окружающей среды.

Наличие положительной динамики показателя смертности от сосудистой патологии головного мозга.

Сильные стороны

Наличие тенденции к снижению общего коэффициента смертности.

Стабильно высоким остается показатель своевременности госпитализации больных инфарктом миокарда.

Стабилизация показателя смертности от инфаркта миокарда.

Положительная динамика показателей среднего времени ожидания скорой медицинской помощи с момента вызова до прибытия бригады к месту вызова.

Наблюдается процесс разгрузки круглосуточных стационаров за счет дневных, что является положительной тенденцией с позиции эффективности деятельности системы здравоохранения города.

Общая развитость городской системы учреждений здравоохранения.

Высокая степень контроля деятельности сети учреждений здравоохранения со стороны органов местного самоуправления.

Наличие тенденции к повышению объемов доходов от платных услуг в сфере здравоохранения.

Возможности

Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Обеспечение оказания своевременной и высококачественной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Повышение качества и доступности медицинской помощи населению, проживающему в населенных пунктах муниципального образования "Город Киров" со статусом сельских населенных пунктов (в фельдшерско-акушерских пунктах и офисе врача общей практики).

Развитие муниципальной информационной системы здравоохранения города Кирова.

Реализация поддержки сферы за счет механизма частно -государственного партнерства.

Повышение охвата населения услугами здравоохранения за счет развития института частной врачебной практики.

Угрозы

Ухудшение параметров санитарно-эпидемиологической обстановки на территории города.

Ухудшение параметров экологической среды города.

Сокращение бюджетного финансирования сферы здравоохранения.

Ослабление контроля сети учреждений здравоохранения со стороны органов местного самоуправления.

4.3. Транспорт

Слабые стороны

Наличие нарушений утвержденных администрацией города графиков движения, срывов малорентабельных рейсов общественного транспорта.

Увеличение количества случаев выхода из строя и вынужденной замены по причине истекшего срока эксплуатации установленных на общественном транспорте систем спутниковой навигации.

Отсутствие объективного спроса на услуги водного транспорта в связи с низкими скоростями транспортирования грузов и пассажиров.

Усиление нагрузки на экологическую систему в связи с дальнейшим протеканием процесса автомобилизации города.

Сильные стороны

Наличие развитой автобусной и троллейбусной сети, а также сети маршрутных такси.

Наличие действующего аэропорта.

Через территорию Кировской области проходят железнодорожные магистрали, связывающие центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком.

В 2009 году сохраняется тенденция к увеличению количества выполняемых рейсов и объема выполняемой транспортной работы на регулярных городских маршрутах.

В 2009 году, объем пассажирских перевозок в городе Кирове соответствует уровню сложившегося спроса.

Возможности

Реализация потенциала города Кирова как крупного транзитного центра между Европой и Азией, обладающего тремя основными признаками транспортно - логистического кластера (наличие железнодорожного, водного и авиатранспорта).

Обновление парка транспортными средствами с пониженным уровнем негативного воздействия на экосистему города.

Полное оснащение общественного транспорта системами контроля с применением спутниковой навигации.

Угрозы

Рост экологической нагрузки на территорию в связи с дальнейшим повышением процесса автомобилизации города.

Существенное ухудшение внутригородского транспортного сообщения вследствие роста количества транспортных средств и недостаточной пропускной способностью улично-дорожной сети.

Дальнейшее падение спроса на услуги в сфере речного транспорта.

Переориентация транспортных организаций и используемых ими производственных баз на другие виды перевозок.

4.4. Культура

Слабые стороны

Наличие тенденции к сокращению количества библиотек и библиотечных фондов.

Уменьшение количества читателей и посещений сети библиотек.

Сокращение числа творческих коллективов и мероприятий.

Моральный и физический износ основных фондов учреждений.

Отсутствие необходимого программного обеспечения учреждений культуры и искусства.

Сильные стороны

Рост показателя документовыдач в библиотеках города.

Рост показателя количества мероприятий, проводимых на базе библиотек.

Увеличение количества городских конкурсов, фестивалей, выставок, проводимых на территории муниципального образования "Город Киров". Повышение числа стипендиатов, определенных в результате проведения данных мероприятий.

Участие воспитанников школ сферы дополнительного образования художественно-эстетической; художественной; музыкальной направленности и хореографического искусства в конкурсах, фестивалях, выставках различного уровня (международные, всероссийские, межрегиональные, областные и городские).

Возможности

Сохранение культурного потенциала и культурного наследия муниципального образования "Город Киров".

Формирование системы информационно-правовых ресурсов учреждений культуры и искусства для наиболее полного удовлетворения социально-экономических, образовательных, культурных потребностей жителей муниципального образования.

Сохранение и развитие существующей сети учреждений культуры и искусства муниципального образования.

Обеспечение сохранности памятников истории и культуры (ремонт и содержание памятников, мемориальных досок, обелисков, исторических зданий).

Обеспечение учреждений культуры и искусства муниципального образования музыкальными инструментами и аппаратурой, техническими средствами, оборудованием.

Внедрение передовых технологий в библиотеки и другие учреждения культуры и искусства муниципального образования, модернизация компьютерного оборудования.

Расширение доступа жителей муниципального образования к социально значимой информации за счет:

а) развития системы открытого доступа жителей муниципального образования "Город Киров" и пользователей библиотек к информации за счет использования современных технологий и сети Интернет;

б) расширения перечня библиотечно-информационных продуктов.

Установка справочных правовых систем, лицензионных компьютерных программ в учреждениях культуры и искусства муниципального образования.

Развитие сетевого взаимодействия учреждений культуры и искусства по вопросам социально значимой информации и взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" для обеспечения сбора, обработки, хранения и распространения информации среди всех слоев населения города.

Реализация поддержки сферы за счет механизма частно-государственного партнерства.

Угрозы

Сокращение объемов бюджетного финансирования предоставления услуги.

Сокращение потребности населения в деятельности организаций сферы культуры.

4.5. Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство

Слабые стороны

82% автомобильных дорог местного значения муниципального образования не соответствует требованиям нормативных документов.

Низкий уровень обеспеченности дорог сетью ливневой канализации, неудовлетворительное состояние открытых и закрытых ливнестоков.

Отсутствие информации о количественных и качественных показателях улично-дорожной сети города.

Низкая пропускная способность улиц и перекрестков.

Недостаточно развитая система парковок.

Изношенность водопроводных сетей и сооружений.

Ряд водозаборных и водоочистных сооружений находятся в ветхом состоянии.

Износ зданий и сооружений имущества тепловых сетей достигает критических значений.

Более половины многоквартирных домов города Кирова нуждаются в проведении комплексного капитального ремонта.

Высокий уровень износа коммунальных сетей.

Рост количества дефектов сетей канализации.

По показателю ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, город Киров занимает 10 место среди городов-центров Приволжского федерального округа.

Сильные стороны

Сохранение положительной тенденции по вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства.

Высокая надежность системы подачи воды на сооружения водоподготовки.

Наличие резерва мощности сооружений станции водоподготовки, необходимого для проведения ремонтно-профилактических работ на существующих сооружениях водоочистки станции без нанесения ущерба потребителям воды.

Надежность системы электроснабжения, обеспеченная заменой отработавших свой ресурс высоковольтных ячеек и трансформаторов собственных нужд с размещением нового оборудования.

Наличие тенденции к увеличению количества установленных приборов учета тепловой энергии.

Увеличение степени охвата территорий города коммунальными сетями.

Наличие тенденции к постепенному обновлению коммунальных сетей.

Возможности

Увеличение пропускной способности улично-дорожной сети.

Дальнейшее повышение надежности водоснабжения города.

Улучшение качества фильтрации воды.

Расширение возможности подключения при строительстве новых микрорайонов города к коммунальным сетям.

Осуществление капитального ремонта многоквартирных домов.

Угрозы

Дальнейшее увеличение доли грузового транспорта в общем транспортном потоке и разнородности транспортного потока может привести к ускоренному разрушению дорожного покрытия.

Повышение уровня дебиторской задолженности по оплате услуг сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Необеспеченность потребности в развитии транспортного сообщения пропускной способностью улично-дорожной сети.

Разрушение объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в связи с высокой степенью износа.

Загрязнение реки Вятка.

4.6. Образование

Слабые стороны

Недостаточный уровень поддержки одарённых детей.

Неудовлетворительное стояние пришкольных спортивных площадок и дворовых территорий.

Недостаточное использование воспитательного ресурса учреждений общего и дополнительного образования детей, потенциала воспитывающей среды, исторических традиций города.

Отсутствие достаточных условий для внедрения информационных технологий в управление системой образования города.

Износ основных фондов учреждений образования и снижение уровня охвата населения образовательными услугами.

Неспособность учреждений дошкольного образования в условиях демографического подъема удовлетворить растущие потребности населения в получении услуг данной сферы.

Нехватка кадров в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Устойчивая тенденция старения кадров в дошкольном образовании.

Сильные стороны

Стабильно высокое качество знаний учащихся и воспитанников.

Рост количества учреждений, реализующих образовательные программы повышенного уровня (лицеев и гимназий).

Увеличение бюджетной обеспеченности учреждений сферы.

Предоставление дополнительных образовательных услуг.

Возможности

Создание организационных условий и содержательных основ для реализации направлений федеральной, региональной и муниципальной политики образования.

Повышение роли муниципальной системы образования в жизни общества, в формировании активной гражданской позиции юных кировчан на основе создания воспитывающей среды, изучения, сохранения и развития исторических традиций города.

Создание условий для развития интеллектуального и творческого потенциала школьников.

Создание условий для обеспечения социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Создание условий для внедрения информационных технологий в управление системой образования города.

Создание условий для профессионального роста и стимулирования труда работников муниципальных образовательных учреждений.

Создание организационных условий для получения общедоступного бесплатного и качественного дошкольного образования.

Развитие сети и увеличение количества мест в дошкольных учреждениях, в том числе путем использования внутренних резервов системы дошкольного образования за счет возврата ранее перепрофилированных зданий, развития новых форм дошкольного образования путем создания вариативных групп кратковременного пребывания и дополнительных групп.

Реализация поддержки сферы за счет механизма частно-государственного партнерства.

Угрозы

Неспособность системы образовательных учреждений покрыть спрос на их услуги со стороны населения.

Сокращение объема финансирования образовательных услуг.

Дальнейшее усугубление проблем системы кадрового обеспечения учреждений.

Дефицит притока молодых специалистов в сферу образования, увеличение среднего возраста работников сферы и ухудшение условий труда вследствие возрастающей нагрузки.

4.7. Промышленность

Слабые стороны

Сокращение оборота организаций, объемов отгруженных товаров собственного производства, инвестиций в основной капитал, темпов роста производства.

Снижение реального уровня заработной платы.

Рост просроченной задолженности предприятий города перед бюджетами всех уровней.

Преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела, а в структуре импорта - товаров высокого уровня передела (экспорт за рубеж составляет около 20% ВРП области, в среднем по Российской Федерации - 34%).

Низкий технологический уровень обрабатывающих производств, прежде всего в машиностроении; высокая степень зависимости промышленности от импортных товаров машиностроения и металлообработки (оборудование, комплектующие и запасные части).

Высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях.

Рост заработной платы опережает рост производительности труда в промышленности.

Относительно невысокая доля выпуска конечной продукции в структуре валового продукта муниципального образования.

Сильные стороны

Выгодное географическое положение и транспортная доступность

Наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая промышленность, производство препаратов крови, производство высококачественной мебели).

Относительно высокая доступность сырьевых ресурсов (лес, полезные ископаемые).

Наличие тенденции роста номинальной производительности труда.

Рост объемов розничной торговли, появление крупных торговых сетей.

По видам экономической деятельности, с наибольшими объемами в общей структуре, в 2009 году наблюдался рост.

Развитый военно-промышленный комплекс.

Возможности

Стимулирование предприятий к осуществлению модернизации и технического перевооружения производства.

Поддержка создания промышленных кластеров, в том числе реализация мер по вхождению предприятий города в кластер предприятий химической промышленности и производства мебели.

Содействие в создании предприятиям города конкурентных преимуществ, при распределении государственных и муниципальных заказов в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Стимулирование развития малого предпринимательства, разработка программ и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Кирова.

Стимулирование обновления основных производственных фондов промышленных предприятий; совершенствование технологий производства.

Материальное стимулирование роста производительности труда.

Внедрение новых систем оплаты труда, основанных на стимулировании и мотивации к повышению качества результатов труда, выработки продукции; применение принципа дифференциации уровня оплаты труда различных групп и категорий работающих.

Реализация мер социальной "профилактики" на производстве.

Стимулирование изменения объемов и отраслевой структуры производства в промышленности, в том числе через разработку и реализацию программы развития промышленности города Кирова на долгосрочную перспективу, освоение новых видов продукции и производств.

Поддержка и развитие конкурентоспособных отраслей городской экономики, в частности таких, как обрабатывающая промышленность в целом и ее подотрасли.

Угрозы

Обострение конкуренции в ключевых для экономики города Кирова отраслях с муниципальными образованиями других регионов.

Замедление темпов роста производительности труда.

Сокращение объемов инвестиций в основной капитал.

Резкое ухудшение экологической обстановки по причине экстенсивного развития промышленности.

Необеспеченность потребности развития производства необходимыми квалифицированными кадрами в связи с неразвитостью сети среднего специального и высшего профессионального образования.

4.8. Малое предпринимательство

Слабые стороны

Недостаточно полная информация о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи от бизнес-сообщества.

Недостаточная информированность населения и предпринимателей о действующих программах поддержки.

Неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий).

Низкий уровень использования современных управленческих и информационных технологий.

Низкий уровень взаимопонимания бизнеса и власти.

Сложность доступа к финансовым ресурсам.

Недостаток квалифицированных кадров.

Ограниченность местного рынка.

Высокий уровень административных барьеров.

Сложности для начинающих бизнес "с нуля".

Недостаточно высокий уровень соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.

Сильные стороны

Существенный, опережающий среднеобластные прогнозные показатели, рост числа субъектов малого предпринимательства на территории города, а также оборота субъектов малого предпринимательства.

Возможности

Существенный рост оборота субъектов малого предпринимательства за счет перемещения ресурсов экономики муниципального образования от предприятий крупного бизнеса.

Развитие инновационно активных предприятий.

Развитие кооперации предприятий малого бизнеса и крупных предприятий города.

Формирование инновационных кластеров.

Угрозы

Сокращение спроса на продукцию малого и среднего предпринимательства.

Дестабилизация экономической среды.

4.9. Инвестиционный климат

Слабые стороны

Низкий кредитный рейтинг города (комплексная оценка способности муниципалитета к полному и своевременному выполнению долговых обязательств) среди городов-центров регионов ПФО.

Согласно показателям долгосрочного рейтинга в национальной и иностранной валюте агентства Fitch Ratings область имеет существенно недостаточный уровень кредитоспособности (B), согласно показателям рейтинга по национальной шкале - достаточный уровень кредитоспособности (BBB+).

В общем, объеме инвестиций в экономику города наибольшую долю занимают привлеченные средства (70,3% по данным за 2009 г.), из них большая часть - дотации и субсидии федерального и областного бюджетов.

Существенное сокращение объемов инвестиций в основной капитал в 2009 году.

Низкая конкурентоспособность продукции наиболее значимых с точки зрения обеспечения занятости и доходов бюджета предприятий города.

Недостаточно развитый уровень информационного обеспечения инвестора о деятельности предприятий города, размещении и инфраструктурном обеспечении производственных площадей.

Сильные стороны

Наибольший объем инвестиций в основной капитал зафиксирован по следующим видам экономической деятельности: металлургическое производство, производство неметаллических минеральных продуктов, производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака.

Рост объема иностранных инвестиций в экономику города (увеличение в 2009 г. в 21 раз относительно 2007 года).

Возможности

Создание развитой индустриальной зоны на территории города.

Повышение уровня информационной обеспеченности инвестора путем создания инвестиционного паспорта территории.

Формирование необходимой институциональной среды для реализации инвестиционного потенциала.

Развитие необходимой инфраструктуры.

Угрозы

Ухудшение параметров макроэкономической среды.

Замедление роста производительности труда в промышленности.

Необеспеченность потребности в развитии производства кадрами с необходимой квалификации в связи с неразвитостью сети среднего специального и высшего образования.

Повышение конкурентоспособности муниципальных образований "регионов-соседей" по ключевым для города Кирова отраслям экономики.

Отказ потенциальных инвесторов от осуществления вложений в городскую экономику в связи со сложившимся негативным кредитным имиджем муниципального образования "Город Киров".

4.10. Организация местного самоуправления

Слабые стороны

Недостаточная степень полноты охвата реализации закрепленных полномочий.

Отсутствие нормативно закрепленного реестра муниципальных функций органов местного самоуправления города Кирова.

Отсутствие применения на практике проектных принципов управления, и, как следствие, недостаточно оптимальное распределение задач между органами местного самоуправления.

Недостаточно высокая степень самостоятельности и, в то же время, ответственности территориальных управлений администрации города Кирова по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому, Нововятскому районам.

Недостаточно высокий уровень участия населения в осуществлении местного самоуправления

Практически отсутствуют информационные системы управления городским хозяйством территориальных управлений по районам города.

Большое количество коллегиальных и совещательных органов, наличие которых не стимулирует сотрудников органов местного самоуправления к самостоятельному принятию решений.

Сильные стороны

Высокий уровень информатизации деятельности отраслевых органов местного самоуправления.

Развитая система коллегиальных органов в структуре городской администрации.

Значимая роль Общественного совета в осуществлении местного самоуправления.

Относительная стабильность кадрового состава.

Возможности

Переход на результативное бюджетирование (внедрение стандартов, инструментов планирования и исполнения муниципальных заданий, муниципальных целевых программ).

Активное внедрение регламентов исполнения муниципальных функций в деятельность органов местного самоуправления.

Выявление и поддержка общественных инициатив граждан.

Повышение уровня информированности частного сектора о деятельности органов местного самоуправления.

Внедрение информационных систем управления городским хозяйством территориальных управлений по районам города.

Угрозы

Сокращение доходов бюджета в связи с сокращением сумм дотаций из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дестабилизация социально-экономической обстановки.

Областная кадровая политика, направленная на сокращение кадрового обеспечения органов местного самоуправления.

4.11. Бюджет муниципального образования

Слабые стороны

Наличие отклонений фактического исполнения дефицита бюджета от планового.

Расходование средств бюджета в 2009 году характеризуется высоким уровнем неравномерности. Вследствие инфляционных процессов перенос наибольшего объема расходов на IV квартал обуславливает существенную потерю в эффективности использования указанных средств.

Отсутствие стандартов качества оказания бюджетных услуг, регламентов исполнения муниципальных функций.

Увеличение недоимки по налоговым и неналоговым платежам в течение 2009 года.

Наличие фактов неэффективного использования объектов муниципальной собственности.

Значительное число нарушений норм правовых актов в ходе исполнения бюджета, подготовки бюджетной отчетности.

Непрозрачность функционирования бюджетной системы для населения.

Сильные стороны

Высокая точность планирования бюджета 2009 года (корректировка - не более 9%), в котором в наибольшей степени проявились дестабилизирующие кризисные явления.

Отклонение бюджетного "сальдо" по итогам исполнения бюджета за 2007-2009 годы существенно сократилось.

Сформирована основа для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (Реестр муниципальных услуг, положение о стандартах качества предоставления бюджетных услуг).

Отсутствие социально неэффективных налоговых льгот.

Возможности

Переход на результативное бюджетирование (внедрение стандартов, инструментов планирования и исполнения муниципальных заданий, муниципальных целевых программ).

Оптимизация структуры муниципальной собственности и подведомственной сети, обеспечивающая существенное сокращение расходов на поддержание деятельности муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений.

Повышение эффективности энергозатрат бюджетных учреждений.

Сокращение недоимок и дебиторской задолженности по налоговым и неналоговым доходам местного бюджета.

Повышение уровня поступлений в бюджет города за счет легализации налогооблагаемой базы.

Повышение степени прозрачности бюджетной системы муниципального образования за счет формирования публичной отчетности и ее размещения в сети Интернет.

Информатизация процесса планирования и исполнения бюджета.

Угрозы

Сокращение доходов бюджета в связи с уменьшением сумм дотаций из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Сокращение собственных доходов бюджета за счет дестабилизации социально-экономической обстановки.

4.12. Рынок труда и структура занятости

Слабые стороны

Значительные затруднения, испытываемые молодежью при трудоустройстве.

Наличие структурной безработицы.

Сильные стороны

Рост уровня занятости, увеличение номинального уровня заработной платы (реальный уровень заработной платы имеет тенденцию к снижению).

Возможности

Развитие и совершенствование системы информационного обеспечения населения о свободных рабочих местах.

Принятие мер по стимулированию направления выпускников общеобразовательных учреждений в учебные заведения среднего профессионального образования, развитие системы профессионального образования, ориентированной на реальные потребности экономики и социальной сферы города Кирова и Кировской агломерации.

Создание и расширение сети независимых центров профессиональной ориентации населения.

Диверсификация рынка труда города Кирова и Кировской агломерации за счет создания новых высокотехнологичных производств полного цикла, стимулирующих административно - финансовых мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, увеличение объемов привлечения заказов оборонного и гражданского назначения в существующие отрасли производства.

Разработка специальной целевой муниципальной программы, направленной на развитие человеческого потенциала города Кирова и Кировской агломерации, предусматривающей реализацию краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных комплексных административно - финансовых и инфраструктурных мер, ориентированных, в том числе, и, прежде всего, на формирование высокой мотивации к трудовой деятельности и создание благоприятных условий для трудоустройства молодого трудоспособного населения.

Повышение уровня "самозанятости" населения.

Угрозы

Дестабилизация экономической обстановки.

Невозможность действующей сети образовательных учреждений обеспечить спрос развивающихся экономических отраслей на квалифицированные кадры, то есть рост уровня структурной безработицы.

4.13. Демографическая обстановка и уровень жизни населения

Слабые стороны

Текущее и прогнозируемое в дальнейшем сокращение численности населения, низкий уровень рождаемости.

Крайне высокий уровень мужской смертности.

Снижение доли и численности населения моложе трудоспособного возраста.

Рост заработной платы опережает рост производительности труда в промышленности.

Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Сохраняется значительное доходно-имущественное расслоение.

Сильные стороны

Наличие миграционного прироста.

Снижение темпов естественной убыли населения.

Существенное превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума.

Уровень экономического неравенства ниже среднего показателя по стране.

Возможности

Стимулирование рождаемости в среде населения города Кирова в репродуктивном возрасте, в том числе через механизм адресной поддержки молодых семей.

Повышение качества услуг сферы здравоохранения и уровня обеспеченности ими населения с целью сокращения смертности, создание городских перинатальных центров.

Создание административно - финансовых условий для жилищного строительства, в том числе, индивидуального, на территории города Кирова; разработка и принятие целевых мер поддержки населения, в том числе, в рамках долгосрочных целевых программ.

Реализация комплекса мер, направленных на повышение качества жизни населения, связанных с совершенствованием социально - культурной сферы, диверсификацией экономики, созданием новых производств полного цикла, крупных инвестиционных площадок в целях создания как можно большего количества потенциально привлекательных новых рабочих мест.

Угрозы

Ухудшение уровня жизни населения вследствие дестабилизации экономической обстановки.

Увеличение уровня заболеваемости (смертности) населения в связи с ухудшением параметров экологической обстановки.

Миграционный отток населения в регионы-соседи, города-Центры федерального значения.

Старение населения.

4.14. Физическая культура и спорт

Слабые стороны

Дефицит возможности участия в физкультурно-оздоровительных мероприятиях пенсионеров и людей пожилого возраста, хотя для данной категории населения физическая культура является одним из самых доступных и эффективных средств профилактики заболеваний и обеспечения активного долголетия.

Недостаток материальных средств.

Недостаточный уровень популяризации здорового образа жизни со стороны средств массовой информации.

Узость нормативно-правовой базы.

Недостаточная организованность взаимодействия различных ведомств в отношении организации детско-юношеского спорта создает предпосылки к возникновению противоречий в распределении полномочий и ответственности органов власти в части данных учреждений.

Моральный и физический износ спортивного оборудования и инвентаря.

Отсутствие в проектах новых жилых зданий площадей для строительства спортивных площадок на придомовых территориях.

Сильные стороны

Высокий уровень развитости массовых видов спорта: футбол, легкая атлетика, волейбол, плавание, лыжные гонки, баскетбол.

Возможности

Увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом детей, подростков, молодежи, ветеранов, инвалидов в муниципальном образовании "Город Киров".

Содержание муниципального имущества спортивных сооружений в муниципальном образовании "Город Киров".

Развитие спортивных клубов (команд) по видам спорта.

Обеспечение спортивным инвентарем учреждений спортивных школ (дополнительного образования детей), клубов по месту жительства.

Привлечение спортивных и иных организаций для полного или частичного финансирования создания необходимой современной инфраструктуры.

Реализация поддержки сферы за счет механизма частно-государственного партнерства.

Угрозы

Моральный и физический износ спортивного оборудования и инвентаря.

Исключение из федеральных, областных целевых программ финансирования на развитие наиболее значимых для города видов спорта в пользу федерально значимых.

4.15. Обобщенные результаты СВОТ-анализа по г. Кирову

Сильные стороны

Выгодное географическое положение.

Наличие уникальных конкурентоспособных производств.

Рост объема иностранных инвестиций в экономику города.

Положительные сальдо миграции в муниципальном образовании "Город Киров" по состоянию на конец 2009 года.

Сокращение темпа естественной убыли населения.

Высокий уровень дохода на душу населения.

Увеличение реального объема предоставления платных услуг социальной сферы.

Соответствие, в значительной степени, действующей в городе Кирове структуры администрации задачам, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Наличие методологических и нормативных правовых предпосылок к формированию системы прогнозирования потребности в муниципальных бюджетных услугах, стандартизации муниципальных услуг; административной регламентации исполнения муниципальных функций.

Относительно невысокий уровень социальной напряженности.

Слабые стороны

Неблагоприятные параметры демографической среды города.

Миграционный отток, в котором преобладает население молодого трудоспособного возраста.

Преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела.

Невысокий технологический уровень обрабатывающих производств.

Высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях, предприятиях социальной сферы.

Низкий кредитный рейтинг города Кирова среди городов-центров регионов Приволжского федерального округа.

Большая часть привлеченных инвестиций в экономику города - дотации и субсидии федерального и областного бюджетов.

Низкая степень интенсификации производства.

Наличие затруднений при трудоустройстве молодежи.

Наличие структурной безработицы.

Рост заработной платы опережает рост производительности труда в промышленности.

Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Возможности

Создание Кировской городской агломерации.

Создание индустриальной зоны на территории города Кирова.

Создание промышленных кластеров, в том числе вхождение предприятий города в кластер предприятий химической промышленности (инновационный биохимический кластер).

Качественное изменение в способах предоставления, организационных формах оказания социальных услуг (в том числе платных).

Существенное повышение степени контроля эффективности расходования бюджетных средств, непосредственное повышение эффективности расходов бюджета, использования муниципальной собственности.

Повышение уровня жизни населения за счет принятия мер по улучшению жилищных условий, усиления контроля качества социальных услуг.

Замедление темпов сокращения численности населения, увеличение прироста численности населения за счет развития услуг сферы здравоохранения, стимулирования рождаемости, принятия мер, направленных на повышение качества жизни населения.

Сокращение числа безработных путем развития частно-государственного партнерства в сфере образования, интеграции в систему профессионального образования региона.

Улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании путем принятия мер по усилению экологического контроля, развития системы сбора и переработки отходов.

Угрозы

Сокращение численности населения.

Миграционный отток населения вследствие снижения уровня жизни.

Старение населения.

Увеличение степени доходно-имущественного расслоения.

Снижение степени обеспеченности населения услугами социальной сферы.

Снижение конкурентоспособности продукции Кировской области и города Кирова.

Рост доли теневой экономики.

Сокращение объемов инвестиций в основной капитал.

Ухудшение экологической обстановки.

Выход из строя, вследствие морального и физического износа, основных фондов организаций, осуществляющих предоставление услуг на территории муниципального образования.

5. Формирование ключевых проблем развития города Кирова
в разрезе основных направлений деятельности.

В целом, для города Кирова характерны относительно низкие показатели уровня жизни населения, в сравнении с аналогичными среднестатистическими параметрами в разрезе Приволжского федерального округа и Российской Федерации.

Проведенный анализ текущего состояния экономики, социально - демографических параметров, качества, инфраструктуры и социальных составляющих городской среды позволил выявить следующие ключевые проблемы развития города Кирова, рассмотренные в контексте основных направлений деятельности администрации:

1. Слабое развитие экономики города, связанное с отсутствием динамики развития городской инфраструктуры, которая необходима для обеспечения высоких темпов экономического роста в долгосрочной перспективе, что обусловлено ограниченными возможностями транспортного комплекса, неразвитостью логистики, высокой степенью износа инженерной инфраструктуры, "старением" жилищного фонда. В качестве одной из основных причин слабого развития экономики города следует также отметить низкую конкурентоспособность продукции крупных промышленных предприятий - основных налогоплательщиков городского бюджета, на национальных и международных рынках. Негативным фактором, отрицательно влияющим на экономику города, является отсутствие развитой инвестиционной инфраструктуры, и, как следствие, недостаточный объем инвестиционных потоков в производственную сферу.

2. Отрицательная динамика основных социально - демографических показателей, которая обусловлена, в том числе, недостаточной эффективностью политики органов местного самоуправления по привлечению молодежи, квалифицированных кадров и миграционных потоков в город Киров. В качестве основного демографического риска следует выделить высокий уровень мужской смертности, что может повлечь за собой гендерный дисбаланс - значительное сокращение численности репродуктивного и трудоспособного мужского населения, молодежи, которую следует рассматривать как стратегический демографический резерв и базовый потенциал для улучшения социально - демографической ситуации.

3. Низкое качество городской среды - слаборазвитый рекреационный потенциал, недостаточно высокий уровень развития социальной сферы услуг, неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся вследствие расположения крупных промышленных предприятий в пределах городской черты.

4. Недостаточно эффективная деятельность городских институтов гражданского общества, в том числе в части взаимодействия с органами местного самоуправления, низкая степень вовлеченности общественности в решение проблем города. Низкая активность жителей города в процессе решения ключевых городских проблем обусловлена, в том числе, устойчивыми консервативными настроениями, традиционно преобладающими среди городского населения, что находит свое отражение в нежелании перемен, недостаточно высоком уровне мотивации к коренной модернизации городской среды.

5. Низкая степень интеграции города в глобальные национальные и международные проекты социально - экономического развития городских территорий, что связано с недостаточно активным позиционированием города Кирова на российской и международной арене как территории, потенциально привлекательной для инвесторов, в рамках масштабных презентационных, имиджевых мероприятий национального и международного уровня.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Цели и задачи стратегии развития, миссия и видение МО "Город Киров" к 2020 году

В основу стратегического плана развития города Кирова положены принципы, определяющие долгосрочную перспективу развития города как центра притяжения Кировской агломерации, причем главную роль в реализации основных направлений стратегии будет играть молодое поколение жителей Кирова. Город должен стать центром притяжения для молодежи, точкой устойчивого демографического роста, всестороннего развития человеческого потенциала с комфортной, экологически безопасной средой обитания. Исходя из данного посыла, определены базовые, концептуальные принципы стратегического развития, которые легли в основу стратегии социально - экономического развития города Кирова до 2020 года и на более длительную перспективу.

Основополагающие принципы стратегического развития города:

- приоритетность интересов городского населения, создание необходимых условий (образование, перспективные рабочие места, культура, рекреационный потенциал, здравоохранение, экология) для активной интеграции молодежи в долгосрочные проекты и программы, направленные на развитие города;

- соответствие главному целевому стратегическому ориентиру долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации ("устойчивое повышение благосостояния российских граждан");

- соответствие требованиям Европейской Хартии Городов;

- модернизация города Кирова на основе повышения экономической и финансовой дееспособности;

- использование исторически сложившихся промышленных традиций и современных постиндустриальных тенденций в качестве конкурентных преимуществ;

- решение общих задач развития городского сообщества на основе реализации интересов, объединяющих все группы населения;

- интеграция социально - экономической среды города в инновационные региональные, национальные и международные процессы;

- повышение инвестиционной привлекательности города;

- обеспечение гармонии между современным градостроительством и культурно - историческим архитектурным наследием;

- экологическая безопасность городской среды;

- партнерство широкой общественности и органов местного самоуправления.

Одним из основополагающих принципов стратегического развития является "измеримость" результатов поставленных задач и определенных приоритетов. С четом данного требования, в Стратегии отражены основные направления развития г. Кирова (раздел 6.), которые напрямую соотнесены с целевыми показателями развития города Кирова до 2020 года, представленными в разделе 7.5.

Стратегия развития города носит корпоративный характер, что означает, прежде всего, определение общих задач городского сообщества и их совместное, корпоративное решение всеми социальными, профессиональными, национальными, религиозными и возрастными группами на основе формирования компромиссного представления о перспективах развития города, и мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения целевых показателей стратегического плана.

5.1. Миссия и видение г. Кирова к 2020 году

В контексте стратегии социально-экономического развития города Кирова в качестве базовой концептуальной идеи рассматривался вопрос об определении миссии города, его предназначении, будущем статусе.

Миссия рассматривается, прежде всего, как неограниченный временными рамками сложный результирующий процесс, содержащий все аспекты функционирования и развития города.

Миссия города позволяет оценить его конкурентные преимущества, определяет основные стратегические ориентиры его перспективного развития, помогает распределять ресурсы и является основой для принятия инновационных, но вместе с тем, взвешенных управленческих решений.

Следует особо подчеркнуть, что миссия определяет главное предназначение города Кирова на основе алгоритма, объединяющего в единую логическую цепь приоритеты развития страны и региона, существующие тенденции развития города, накопленный потенциал.

Одновременно, миссия города выполняет и другую важную функцию, прежде всего, в части целеполагания, и объединения всех групп городского сообщества одной идеей для достижения неких абсолютизированных целей стратегического плана развития города.

Миссия города Кирова представляет собой две взаимосвязанные части единого целого:

1. Роль и место города в региональной, национальной и глобальной социально - экономической системе координат.

2. Специфические особенности и характеристики города, направленные на его всестороннее развитие как центра Кировской агломерации - комфортной среды обитания городского населения.

Таким образом, на основе сказанного выше, миссия города Кирова с учетом долгосрочной перспективы может быть сформулирована следующим образом:

"Формирование динамичной комфортной среды для жизни".

5.2. Девиз города

В соответствии с определением, положенным в основу миссии, городу предстоит пройти различные этапы трансформации в демографически привлекательный, промышленный, научный и социально - культурный центр в самом центре России.

В целях формирования благоприятного морально - психологического фона в процессе реализации стратегического плана развития, необходимо сформулировать кредо города, как неотъемлемую дополняющую часть миссии. Кредо, или девиз города, простой и понятный всем жителям, способствует формированию позитивного морально - психологического настроя населения при реализации стратегически ориентированных мероприятий.

Исходя из сказанного выше, девиз города на долгосрочную перспективу, можно сформулировать следующим образом:

Девиз (кредо) города Кирова: "Киров - город для каждого".

Наличие стратегического плана развития, понятной миссии и девиза города является немаловажным имиджевым фактором, влияющим на повышение инвестиционной привлекательности города и способствующим увеличению объемов региональных, национальных и международных инвестиций в городскую экономику и социальную сферу.

Таким образом, определение основополагающих принципов стратегического плана развития, миссии и кредо города послужило основой для формулирования главной стратегической цели развития города Кирова на долгосрочную перспективу.

5.3. Стратегические альтернативы развития МО "Город Киров" на период до 2020 года.

Основываясь на результатах анализа ситуации, сложившейся в городе Кирове, учитывая тренды основных социально-экономических показателей, а также принимая во внимание Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-Р и Стратегию социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432, можно выделить несколько стратегических альтернатив развития (сценариев):

- консервативный;

- традиционный промышленный;

- инновационный социально ориентированный.

1. Консервативный сценарий характеризуется продолжением существующих тенденций в экономике и социальной сфере.

Данный сценарий не предполагает поддержку приоритетных отраслей экономики, поддержка бизнеса проводится в рамках принятых федеральных и региональных программ. Структура экономики не изменяется, увеличивается износ основных фондов, нет положительной динамики объема инвестиций. Доля собственных доходов бюджета снижается.

В социальной сфере сохраняются существующие тенденции. Модернизация основных фондов сети учреждений социальной сферы осуществляется в основном в рамках принятых федеральных и региональных программ. Количественные показатели являются приоритетными при оценке результативности предоставления муниципальных услуг.

2. Традиционный промышленный сценарий подразумевает реализацию в городе Кирове ряда крупных инвестиционных проектов в приоритетных для города отраслях экономики - металлургии, машиностроении, пищевой промышленности.

Органы местной власти оказывают содействие реализации конкретных инвестиционных проектов. Осуществляются вложения в инфраструктуру для реализации приоритетных проектов за счет средств бюджета. Все средства, предусмотренные на поддержку экономики, направляются на реализацию данных проектов, происходит укрупнение субъектов предпринимательства, создаются вертикально интегрированные структуры. Снижается диверсификация экономики, увеличивается зависимость бюджета города от крупных налогоплательщиков и рыночной ситуации в базовых отраслях промышленности.

За счет реализации крупных проектов экономика города развивается динамично, но после выхода их на проектную мощность темпы роста замедляются. За счет создания дополнительных рабочих мест возможен прирост населения за счет внешней миграции, однако он будет носить временный характер.

В социальной сфере сохраняются существующие тенденции. Модернизация социальных объектов не проводится или финансируется по остаточному принципу. Количественные показатели являются приоритетными при оценке результативности предоставления муниципальных услуг.

В случае реализации данного сценария в долгосрочной перспективе происходит стабилизация основных социально-экономических показателей, рост замедляется в результате исчерпания ресурсов для экстенсивного развития.

3. Инновационный социально ориентированный сценарий предусматривает модернизацию традиционных секторов экономики и развитие новых, высокотехнологичных сфер - профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемких подотраслей химии и машиностроения.

В рамках инновационного социально ориентированного сценария приоритетом является превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда, снижение энергоемкости, увеличение доли инновационной продукции в общем, объеме выпуска организаций города Кирова.

Особое внимание при реализации инновационного социально ориентированного сценария следует уделить сферам образования и здравоохранения. Опережающее развитие данных сфер позволит создать человеческий потенциал для роста новой, инновационной экономики. Приоритетными направлениями должны стать развитие комфортной и безопасной среды проживания, обеспечение высокого качества оказания социальных услуг, поддержка малого и среднего бизнеса. Реализация указанных мер приведет к повышению качества жизни и улучшению среды обитания, что позволит не только сохранить собственные человеческие ресурсы, но и создаст стабильный миграционный приток.

Реализация данного сценария предполагает оптимизацию и модернизацию объектов социальной сети. При оценке результативности предоставления муниципальных услуг на первый план выходят качественные показатели.

Учитывая проведенный анализ, а также приоритетные направления развития, заданные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Кировской области, именно инновационный социально ориентированный сценарий выбран целевым сценарием развития до 2020 года.

6. Основные направления развития МО "Город Киров" на период до 2020 года.
Карта целей и задач стратегии развития МО "Город Киров" на период до 2020 года

6.1. Главная цель и подцели

В соответствии с миссией города, исходя из необходимости реализации государственной политики, главная стратегическая цель развития города Кирова заключается в обеспечении благоприятных социально - экономических условий и улучшение качества жизни населения МО "Город Киров".

Качество жизни измеряется целым рядом параметров, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей жителей, к наиболее значимым из которых относятся:

- уровень денежных доходов;

- уровень безопасности жизнедеятельности;

- качество услуг образования, здравоохранения, социальной сферы;

- степень доступности и комфортности жилья;

- количество и доступность перспективных рабочих мест, в том числе для молодежи;

- состояние окружающей среды;

- степень разнообразия общественных и досуговых возможностей;

- продолжительность жизни;

- направленность и динамика миграционных процессов;

- качество работы общественного транспорта;

- состояние внутригородской сети дорог;

- качество оказания всего спектра муниципальных услуг, направленных на решение вопросов местного значения.

Стратегическая цель развития города Кирова должна достигаться за счет проведения активной политики городских властей при участии широкой общественности, направленной на коренное улучшение текущей ситуации во всех сферах функционирования и жизнедеятельности города на основе ее всестороннего анализа, с последующим переходом в фазу непрерывного устойчивого развития.

Достижение главной цели предполагает наличие и комплексное достижение тактических целей:

1.Обеспечение устойчивого прироста численности населения, постоянно проживающего на территории г. Кирова.

2. Создание условий для устойчивого развития экономической системы муниципального образования.

3. Формирование благоприятной городской среды для работы и отдыха населения, функционирования и развития бизнеса и некоммерческих организаций.

4.Обеспечение эффективности функционирования транспортной системы муниципального образования путем содействия развитию приоритетных направлений и улучшения существующего транспортного обслуживания с использованием автоматизированных информационных систем, современных технических решений.

5. Сохранение и развитие физического, духовного здоровья жителей города Кирова, обеспечение совершенствования их профессиональных и личностных качеств, деловой активности, образовательного и культурного уровня в целях формирования современной городской экономики, основанной на интеллектуальном потенциале и активной гражданской позиции населения.

6. Обеспечение безопасности на территории г. Кирова, мобилизационной готовности населения и организаций муниципалитета, эффективное функционирование систем прогнозирования, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

7. Обеспечение конкурентоспособности муниципального образования на общероссийском уровне путем формирования позитивного и привлекательного образа муниципалитета для потенциальных инвесторов, притока квалифицированных кадров.

Расшифровка тактических целей представлена на Карте тактических целей Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" до 2020 года.

Карта целей Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования "Город Киров" до 2020 года

Тактическая цель	Задачи
Обеспечение устойчивого прироста численности населения, постоянно проживающего на территории г. Кирова
-	Снижение смертности и повышение продолжительности здоровой жизни
	Поддержание достигнутого уровня рождаемости
	Сокращение миграционной убыли населения
Финансово-экономическое развитие - Создание условий для устойчивого развития экономической системы муниципального образования
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы	Стабилизация и увеличение доходов бюджета
	Оптимизация и повышение эффективности расходов бюджета
Повышение эффективности городской экономики	Повышение инвестиционной привлекательности территории
	Развитие ключевых отраслей экономики
Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства в городе Кирове, способствующих росту производства и продаж продукции и услуг, увеличению доли промышленного производства и высокотехнологичных услуг в отраслевой структуре продукции малого и среднего предпринимательства, повышению его роли в решении социальных и экономических задач города	Административно-правовая поддержка малого и среднего предпринимательства
	Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства
	Организационная поддержка малого и среднего предпринимательства
Развитие производства и расширение рынков сбыта товаров потребительского спроса	Создание условий для производства качественной продукции с применением инновационных технологий
	Обеспечение территориальной и ценовой доступности товаров и услуг для всех категорий населения
	Обеспечение высокого уровня развития гостиничных и туристических услуг
Развитие городской инфраструктуры Формирование благоприятной городской среды для работы и отдыха населения, функционирования и развития бизнеса, некоммерческих организаций
Повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения в г. Кирове	Обеспечение надлежащего качества городских путей водоснабжения и водоотведения
	Контроль качества проточной воды
	Внедрение систем контроля и регистрации водоснабжения и водоотведения
Внедрение современных технологий в процессы сбора и переработки твердых бытовых отходов, обеспечивающих экологическую безопасность муниципалитета	Оптимизация и повышение эффективности системы сбора и вывоза отходов
	Создание механизмов эффективной утилизации и переработки отходов
Обеспечение функционирования инфраструктуры системы электроснабжения, позволяющей осуществлять полномасштабное территориальное развитие, динамичное экономическое развитие муниципалитета с требуемым уровнем надежности	Повышение надежности системы электроснабжения г. Кирова
	Создание инфраструктуры системы электроснабжения, необходимой для территориального и экономического развития
Создание эффективной инфраструктуры теплоснабжения, обеспечивающей условия для комфортного проживания населения на территории г. Кирова, территориальное и экономическое развитие муниципалитета	Повышение эффективности существующей инфраструктуры системы теплоснабжения
	Создание инфраструктуры системы теплоснабжения, требуемой для территориального развития г. Кирова
Создание безопасных и благоприятных условий проживания населения, стимулирование комплексного обустройства и территориального развития с осуществлением массовой жилой застройки	Организационное обеспечение поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы
	Проведение организационных мероприятий по увеличению объемов жилищного строительства
	Оказание финансовой поддержки в проведении капитального ремонта многоквартирных домов
	Переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье
	Создание автоматизированной системы мониторинга состояния обслуживания жилого фонда
Обеспечение эффективности функционирования транспортной системы муниципального образования путем содействия развитию приоритетных направлений и улучшения существующего транспортного обслуживания с использованием автоматизированных информационных систем, современных технических решений	Улучшение транспортного обслуживания населения г. Кирова
	Содействие развитию и расширению электротранспортной базы
	Развитие транспортной инфраструктуры
Развитие территории
Формирование визуального образа (облика) города Кирова, как аккуратного, ухоженного, современного и удобного города, хранящего исторические традиции и использующего инновационные технические и дизайнерские решения	Обеспечение взаимосогласованного визуального стиля оформления городских пространств с учетом специфики и функциональных особенностей отдельных районов города
	Развитие сети публичных мест - центров деловой, социальной и культурной активности горожан
	Создание "эталонных" зон городской территории
Развитие человеческого потенциала Сохранение и развитие физического, духовного здоровья жителей города Кирова, обеспечение совершенствования их профессиональных и личностных качеств, деловой активности, образовательного и культурного уровня в целях формирования современной городской экономики, основанной на интеллектуальном потенциале и активной гражданской позиции населения
Формирование организационно - финансовых условий и создание необходимых инфраструктурных возможностей для ведения населением здорового образа жизни как естественного фона и базовой основы устойчивого динамичного социально - экономического развития города Кирова	Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни
	Создание условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта
	Развитие государственно - частного партнерства в сфере физической культуры и спорта
Сохранение культурного наследия; эффективная реализация культурного потенциала города, обеспечивающего повышение конкурентоспособности отрасли, а также развитие творчества, инноваций в сфере культуры, направленных на формирование гармоничной личности и благоприятного социально - психологического фона для динамичного комплексного развития социальной сферы города Кирова	Создание оптимальных условий для эффективной деятельности учреждений культуры
	Внедрение мобильных и информационных технологий в сфере культуры
	Сохранение и развитие культурного пространства
	Развитие государственно - частного партнерства в сфере культуры
Отработка и постоянное эффективное функционирования механизма содействия реализации инициатив молодежи	Развитие взаимодействия между муниципальными органами и общественными объединениями и иными организациями
	Вовлечение молодежи в государственные, экономические, общественные процессы, информационное обеспечения молодежной политики
	Формирование семейных ценностей, традиций
Сохранение и укрепление здоровья населения города; уменьшение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности через механизм создания соответствующего потребностям жителей современного, управляемого, конкурентного рынка социально значимых медицинских услуг, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки	Модернизация системы здравоохранения с целью эффективного использования сети учреждений
	Популяризация здорового образа жизни среди населения
	Внедрение информационных технологий в сфере здравоохранения
Повышение доступности качественного образования, соответствующего современным требованиям инновационного развития экономики и направленного на максимально эффективную адаптацию молодежи города Кирова к динамично изменяющимся социально - экономическим условиям жизни в контексте основных общероссийских и мировых тенденций развития	Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения
	Совершенствование механизмов финансирования образовательных учреждений
	Развитие организационных и правовых механизмов управления образованием; усиление общественной поддержки системы образования
Обеспечение безопасности
Повышение уровня безопасности населения, обеспечение мобилизационной готовности населения и организаций муниципалитета; эффективное функционирование систем прогнозирования, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории городского округа
	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа,
	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
	Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа
	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
	Профилактика терроризма, экстремизма, правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка
	Отработка и эффективное функционирование взаимодействия с органами государственной власти по решению вопросов общественной безопасности
Обеспечение конкурентоспособности муниципального образования на общероссийском уровне путем формирования позитивного и привлекательного образа муниципалитета для потенциальных инвесторов, притока квалифицированных кадров
-	Обеспечение инвестиционной привлекательности территории
	Позиционирование ключевых территориальных продуктов, формирование территориальных брендов
	Формирование и закрепление положительного имиджа территории

Система целей и задач Стратегии представлена на рисунке 36.

Рисунок 36. Система целей и задач Стратегии

6.2. Демографическая политика

Принимая во внимание ярко выраженный кризисный характер демографической ситуации в городе Кирове, необходимо предусмотреть ряд системных комплексных программных мер, направленных на улучшение ключевых демографических показателей и достижение положительной демографической динамики в долгосрочной перспективе.

Генеральной целью реализации демографической политики на территории города Кирова является обеспечение стабилизации численности населения города и положительной демографической динамики к 2020 году.

Ответ на данный вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, лежащих в решении проблем различных отраслей муниципального управления.

Особенности демографического развития требуют системного подхода при формировании комплекса мер, направленных на регулирование демографических процессов. Основными направлениями в реализации демографической политики города Кирова должны стать:

Повышение доступности и качества услуг здравоохранения для жителей, формирование приверженности здоровому образу жизни, снижение потребления табака и алкоголя;

Укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

Регулирование миграционных и трудовых процессов с учетом стратегических задач развития города Кирова;

Осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения города Кирова.

Повышение доступности и качества услуг здравоохранения для жителей, формирование приверженности здоровому образу жизни предполагает решение следующего комплекса задач:

1. Сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы и злокачественных образований за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний.

2. Сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах.

3. Обеспечение условий для проведения плановой и внеплановой всеобщей профилактической вакцинации населения с целью снижения риска возникновения очаговых инфекций и инфекционных осложнений.

4. Совершенствование и развитие системы родовспоможения и перинатальной помощи за счет создания комфортной среды для молодых матерей в дородовой и послеродовой период в муниципальных медицинских учреждениях, оснащение медицинских учреждений (родильных домов) современным оборудованием; создание условий для развития сети частных родильных домов.

5. Обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья.

6. Реализация комплекса мероприятий по снижению детской смертности - совершенствованию и повышению качества педиатрической помощи, в том числе в форме создания преференций для педиатров в целях повышения престижности профессии, развитие института семейных врачей, создание условий для развития сети частных педиатрических клиник.

7. Привлечение населения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организация отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработка механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

8. Сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации работодателей к улучшению условий труда.

9. Сокращение уровня смертности от социально значимых заболеваний за счет совершенствования программ профилактики и лечения, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения.

10. Разработка мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками.

11. Обеспечение условий для комфортной жизни людей с ограниченными возможностями, обеспечение максимальной социализации инвалидов.

12. Разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений предполагает решение следующего комплекса задач:

1. Реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов).

2. Поддержка молодых семей в вопросах обеспечения жильем.

3. Обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций, повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.

4. Развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.

5. Реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

6. Оказание экстренной психологической и психолого-профилактической помощи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Регулирование миграционных и трудовых процессов с учетом стратегических задач развития города Кирова включает систему задач:

1. Содействие добровольному переселению граждан, проживающих в других регионах, на постоянное место жительства в город Киров;

2. Привлечение квалифицированных специалистов из других регионов на постоянное место жительства, привлечение молодежи с возможным предоставлением преимуществ и трудоустройством по окончании учебы;

3. Создание новых производств с преимущественно высокой емкостью новых перспективных рабочих мест, сопутствующей инфраструктуры жилья и рекреации.

В рамках направления, ориентированного на осуществление мер экономического и социального характера, направленного на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения, предусматривается решение следующих задач:

Включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в муниципальные целевые программы.

Учет задач демографической политики при формировании бюджета, привлечение дополнительных внебюджетных средств.

Постоянный мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе конкретных мер демографической политики.

Стратегическое видение итогов социально-экономического развития города по данному направлению

Представленные направления демографической политики будут способствовать поэтапному изменению существующих негативных демографических тенденций в сторону улучшения, что в конечном итоге сделает город Киров демографически самодостаточным и перспективным, а также привлекательным, безопасным, комфортным для жизни центром притяжения и всестороннего развития человеческого потенциала. Реализация демографической политики будет способствовать повышению благосостояния населения города, укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни, повышению статуса семьи и семейных ценностей, и в результате - стабилизации численности населения города в 2010 - 2015 годах, а в перспективе - увеличению численности населения города в 2016 - 2020 годах.

Механизмы решения поставленных задач

Реализация основных направлений по улучшению демографической ситуации производится следующими методами:

-обеспечение участия и выполнения в полном объеме мероприятий действующих областных и федеральных целевых программ, разработка проектов муниципальных целевых программ с учетом приоритетных направлений демографической политики;

-включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в основные направления развития города Кирова на среднесрочную перспективу;

-учет задач по улучшению демографического положения при формировании бюджета муниципального образования;

-взаимодействие органов местного самоуправления города с общественными организациями с целью привлечения их к пропаганде здорового образа жизни, института семьи;

-постоянный анализ демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики.

Реализация демографической политики города Кирова на период до 2020 года предусматривает три этапа.

На первом этапе (2011-2012 годы) определяются и реализуются первоочередные мероприятия в сфере демографической политики, направленные на преодоление негативных тенденций демографического развития, в том числе, по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, осуществлению мероприятий по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитию перинатальных технологий, по увеличению продолжительности жизни пожилых людей, совершенствованию адресной материальной поддержки и медико-психологического, педагогического сопровождения семей с детьми, в том числе с приемными детьми.

На втором этапе (2013-2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на реализацию специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний и сердечно-сосудистых заболеваний, семейного неблагополучия на ранней стадии, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

На третьем этапе (2016-2020 годы) предусматривается, на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию, проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в городе Кирове.

В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.

В целях замещения естественной убыли населения предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное местожительство в город Киров мигрантов трудоспособного возраста.

Реализация демографической политики призвана также обеспечить новое качество жизни населения в городе Кирове. Основой общества должна стать полная благополучная семья с детьми, ответственная за собственное благосостояние и воспитание детей.

6.3. Основные направления экономического развития города

6.3.1. Бюджетная и налоговая политика. Формирование устойчивой доходной базы бюджета

Эффективность деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы города требует значительных бюджетных расходов, таким образом, обуславливая необходимость в привлечении дополнительных и стабильных источников доходов бюджета. В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р., одним из инструментов обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации является стабилизация доходной базы местных бюджетов, направленная, в том числе, на оптимизацию структуры доходных источников бюджета муниципальных образований.

По результатам анализа исполнения бюджета города Кирова за 2009 год определена структура доходных источников бюджета:

Таблица 32.

Структура
доходов бюджета муниципального образования "Город Киров" в 2009 году.

Вид дохода	Фактическое поступление за 2009 год, млн. руб.	Удельный вес в структуре доходов бюджета, %
1. Налоговые доходы	2583,6	43,39
1.1. Налог на доходы физических лиц	1920,6	32,26
1.2. Единый налог на вмененный доход	212,6	3,57
1.3. Налог на имущество организаций	147,4	2,48
1.4. Земельный налог	230,4	3,87
1.5. Государственная пошлина	58,1	0,98
2. Неналоговые доходы	1687,5	28,34
2.1. Доходы, получаемые в виде арендой платы за земельные участки	343,6	5,77
2.2. Доходы от сдачи в аренду имущества	495,1	8,32
2.3.Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий	14	0,24
2.4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду	9,1	0,15
2.5. Доходы от реализации имущества	37,7	0,63
2.6.Доходы от продажи земельных участков	127,1	2,13
2.7. Штрафы, санкции, возмещение ущерба	98,6	1,66
2.8. Прочие неналоговые доходы	41,4	0,70
2.9. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	503,3	8,45
3. Прочие безвозмездные поступления	21	0,35
Итого собственных доходов	4292,1	72,09
4. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ	1661,6	27,91
Итого доходов	5953,7	100

Принимая во внимание недостаточность доходных источников бюджета города Кирова, и, как следствие, отсутствие возможностей формирования существенного "бюджета развития", необходимо формирование и проведение системной бюджетной политики.

Генеральная цель реализации направления: построение сбалансированной бюджетной политики, основанной на принципах непрерывного обеспечения роста и эффективного администрирования доходов, повышения экономической и социальной эффективности бюджетных расходов.

При этом предусматривается, что основными направлениями, обеспечивающими увеличение бюджетной обеспеченности, должны стать:

- увеличение налоговых поступлений;

- повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами;

- увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Реализация поставленной цели требует выполнения следующих стратегических задач:

Повышение налоговых доходов бюджета, в том числе посредством:

- развития городской экономики и обеспечения основных финансово-экономических параметров, предусмотренных стратегией;

- реализации мероприятий, направленных на развитие системы кадастрового учета земельных участков, иных объектов налогообложения.

Повышение неналоговых доходов бюджета, в том числе посредством:

- реализации системы непрерывного мониторинга эффективности использования муниципального имущества и оперативного принятия, соответствующих мер в случаях выявления неэффективного использования (реорганизация социально и экономически неэффективных муниципальных предприятий и учреждений, продажа имущества);

- усиления контроля своевременности внесения платы за аренду муниципального имущества, проведение мероприятий по ликвидации недоимок;

- контроля за соблюдением конкурсных процедур на сдачу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду, проведения мероприятий, направленных на выявление неэффективно используемых земельных участков.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджета города Кирова, в том числе:

- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, в том числе внедрение стандартов качества муниципальных услуг и регламентов исполнения муниципальных функций;

- введение практики оценки эффективности и результативности предоставления муниципальных услуг, мониторинга исполнения муниципальных заданий;

- внедрение формализованных методик расчета стоимости расходных обязательств бюджета города Кирова;

- оптимизация бюджетной сети, структуры муниципальной собственности с учетом положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ;

- совершенствование механизмов муниципального контроля деятельности учреждений основных бюджетных сфер;

- повышение эффективности энергозатрат бюджетных учреждений;

- активное расширение сферы использования инструмента программно-целевого финансирования, постепенный переход к утверждению "программного" бюджета;

- внедрение механизмов поощрения и дополнительного стимулирования главных распорядителей бюджетных средств, обеспечивающих наиболее эффективное использование бюджетных ресурсов;

- проведение сбалансированной инвестиционной политики, с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных вложений, оценки расходов будущих периодов;

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов города Кирова.

Ожидаемые результаты.

Увеличение доходов бюджета. Повышение эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества, сокращение неэффективных расходов. Обеспечение прозрачности бюджетной системы.

Критерии оценки эффективности:

Критериями оценки эффективности реализации направления являются целевые показатели, достижение которых позволит оценить успешность проводимой бюджетной политики:

- увеличение доходов бюджета, опережающее темп инфляции;

- сокращение уровня отклонения фактического объема доходов бюджета от прогнозируемого;

- сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в бюджет муниципального образования;

- сокращение доли недоимок по неналоговым доходам;

- доля казенных учреждений в общей численности муниципальных учреждений города;

- доля программных расходов в структуре бюджета;

- наличие формализованных методик расчета стоимости действующих и принимаемых расходных обязательств;

- соблюдение ограничений, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами в сфере бюджетного законодательства;

- удовлетворенность населения качеством проводимой финансово-бюджетной политики.

6.3.2. Развитие информационно-коммуникационных технологий в г. Кирове

Современное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти.

Основные векторы в сфере информационной политики муниципального образования "Город Киров" соответствуют определенным долгосрочной федеральной целевой программой "Информационное общество (2011 - 2018 годы)" направлениям развития.

Генеральная цель реализации направления:

Создание технической и информационно-аналитической базы для повышения эффективности работы органов местного самоуправления, формирование открытого и доступного информационного пространства для граждан и бизнеса.

Реализация поставленной цели требует реализации следующих стратегических задач:

1. Создание и внедрение самостоятельных или интегрированных в существующие федеральные, областные или муниципальные базы данных информационных ресурсов в различных сферах городской экономики.

N	Направление экономического развития города	Информационно-аналитическая и техническая составляющие реализации планируемых мероприятий в рамках направления
1	Бюджетная и налоговая политика. Формирование устойчивой доходной базы бюджета	- внедрение механизмов автоматизированного исполнения финансовых процедур, в том числе формирования муниципального задания, целевых программ муниципалитета, бюджетного планирования и контроля; - повышение открытости и прозрачности процессов планирования, корректировки и исполнения городского бюджета путем оперативного отражения в специализированных формах электронной публичной отчетности.
2	Развитие городской экономики, определение приоритетных отраслей и необходимой инфраструктуры	- создание и поддержка самостоятельного или интегрированного в существующие федеральные, областные или муниципальные базы данных информационного ресурса.
3	Развитие индустрии услуг и торговли	- создание и поддержка самостоятельного или интегрированного в существующие федеральные, областные или муниципальные базы данных информационного ресурса для населения и производителей.
4	Развитие предприятий среднего и малого бизнеса	- создание и поддержка самостоятельного или интегрированного в существующие федеральные, областные или муниципальные базы данных информационного ресурса поддержки малого и среднего предпринимательства на территории города Кирова; - развитие системы информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства.

2. Разработка, внедрение и эксплуатация единого портала муниципального управления города Кирова, обеспечивающего:

- возможность работы, обмена и обработки информации посредством каналов сети Интернет;

- автоматизацию отдельных функций и управленческих процессов структурных подразделений администрации города Кирова и муниципальных учреждений, а также иных поставщиков муниципальных услуг;

- информационное взаимодействие структурных подразделений администрации города Кирова, поставщиков муниципальных услуг и граждан.

3. Реализация комплекса мероприятий, направленных на информационное обеспечение работ по увеличению доходной части и оптимизации расходной части бюджета, в том числе:

- развитие информационной системы ведения земельного и имущественного кадастров на картографической основе;

- создание программно-технического комплекса для обеспечения функционирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и жизнеобеспечивающих городских инженерных служб (ЖКХ, электро-, водо-, теплоснабжение) на картографической основе;

- создание единой информационно-транспортной сети муниципального образования "Город Киров".

4. Повышения уровня информационной безопасности за счет лицензирования программного обеспечения серверов и рабочих станций.

Ожидаемые результаты.

Повышение объема и скорости использования информации, кардинальное ускорение процессов информационного обмена между органами местного самоуправления и поставщиками муниципальных услуг, а также между органами местного самоуправления и гражданами. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятие своевременных решений по регулированию этих процессов.

Критерии оценки эффективности:

Критериями оценки эффективности реализации направления являются целевые показатели, достижение которых позволит оценить успешность проводимой политики в области информационного развития:

- повышение уровня качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг за счет упрощения процедуры и сроков их оказания, снижения административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением муниципальных услуг;

- повышение уровня открытости информации о деятельности органов местного самоуправления;

- повышение качества административно-управленческих решений за счет систематизации информации и организации коллективной работы;

- снижение затрат времени органов местного самоуправления на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, обоснованности принятия решений за счет интеграции информационных ресурсов и реализацию системы электронного информационного обмена.

6.3.3. Развитие городской экономики, определение приоритетных отраслей и необходимой инфраструктуры

Повышение качества жизни населения, увеличение доходов бюджета невозможны без наличия устойчивой и стабильно развивающейся городской экономики. Потребность во всесторонней интеграции города в региональную и национальную экономическую систему обуславливает необходимость в поддержании эффективных экспортоориентированных производств, обеспеченных устойчивой системой взаимосвязей с сопоставимо развитым научно-образовательным комплексом. Повышение уровня занятости населения, бюджетной эффективности, сохранения ресурсов внутри городской экономики обеспечивается, в том числе, качественным развитием импортозамещающих отраслей.

Анализ основных параметров городской экономики позволил выделить следующие основные группы предприятий, развитие которых должно стать основой качественного видоизменения и улучшения социально-экономической обстановки в муниципальном образовании:

I группа. Предприятия, относящиеся к видам экономической деятельности, обеспеченным наибольшей концентрацией капитала и трудовых ресурсов (машиностроение, металлургия, химическая промышленность).

II группа. Предприятия, деятельность которых связана с реализацией природно-ресурсного потенциала территории (сельское хозяйство, пищевая промышленность, деревообрабатывающая промышленность, промыслы - кожевенное дело, дымковская игрушка, меха).

III группа. Предприятия, формирующие инфраструктуру, в том числе инновационную:

- организации и предприятия научно-образовательного комплекса;

- предприятия сферы транспорта;

- предприятия сферы благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства;

- организации сферы строительства.

Задачи развития предприятий, относящихся к видам экономической деятельности, обеспеченным наибольшей концентрацией капитала и трудовых ресурсов.

Необходимым фактором развития данных предприятий является повышение качества производимой продукции и уровня эффективности использования имеющихся ресурсов, поэтому в качестве первоочередных задач, связанных с развитием предприятий, традиционно составляющих основу промышленного производства города, выделяются:

1. Стимулирование кооперации и взаимодействия представителей бизнеса в формах ассоциаций и союзов предпринимателей с обязательным установлением стандартов качества производимой продукции.

2. Реализация механизма взаимодействия высшего, начального и среднего профессионального образования, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности посредством формирования учебного заказа на подготовку кадров для потребностей экономики города.

3. Создание новых и укрепление существующих связей между предприятиями города и зарубежными партнерами.

4. Активизация инновационной деятельности на предприятиях. Модернизация производства, включающая, в том числе следующие подзадачи:

4.1. внедрение системы поощрений за предлагаемые и реализуемые нововведения для всех уровней организационной структуры предприятия;

4.2. стимулирование получения дополнительного сопутствующего высшего и среднего специального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров;

4.3. модернизация основных фондов предприятий, в том числе в ходе внедрение ресурсосберегающих технологий в производство.

5. Вовлечение предприятий в федеральные целевые программы, в том числе организационное содействие в получении государственного заказа на продукцию военно-промышленного комплекса.

Задачи развития предприятия, деятельность которых связана с реализацией природно-ресурсного потенциала территории.

1. Сохранение лидерских позиций по объему выпускаемой продукции, создание единого товарного бренда и его продвижение на территории Кировской области и других регионов;

2. Создание сбытовой инфраструктуры, в том числе за счет организации и проведения ежегодных ярмарок продукции, выделения постоянных площадок для реализации продуктов отраслевого производства в пределах территории муниципального образования, создания логистической инфраструктуры;

3. Информационное обеспечение деятельности субъектов предпринимательства за счет проведения и организации выставок и ярмарок, иных мероприятий отраслевого характера.

Задачи развития предприятий, участвующих в создании инфраструктуры на территории городского округа:

Образовательно-научный комплекс:

1.1. создание и развитие новых видов производственной деятельности, основанных на инновациях;

1.2. создание инфраструктуры поддержки и развития инновационных проектов;

1.3. создание механизмов взаимодействия частного бизнеса и образовательного сектора, с целью обеспечения потребности последнего в кадровых ресурсах;

1.4. развитие материально-технической базы научных и образовательных организаций.

2. Участие организаций строительства и жилищно-коммунального хозяйства в целевых программах различного уровня при содействии органов местного самоуправления, органов государственной власти;

3. Своевременное обеспечение включения вновь строящихся производственных площадок в систему коммунальных сетей;

4. Увеличение пропускной способности и реконструкция улично-дорожной сети.

Создание стабильной, непрерывно развивающейся конкурентоспособной экономической системы невозможно без привлечения дополнительных внешних ресурсов - инвестиций. Привлечение "сильных" инвесторов является одной из приоритетных задач деятельности органов местного самоуправления на среднесрочную и последующую перспективу. В целях реализации активной инвестиционной политики и повышения инвестиционной привлекательности необходимо решение следующего комплекса задач:

Формирование и непрерывная актуализация инвестиционного паспорта территории.

Содействие в формировании оптимальной институциональной среды:

актуализация нормативно-правовой базы, устанавливающей правила организации поддержки инвестиционной деятельности на территории города;

создание организационных механизмов, деятельность которых будет направлена на привлечение инвестиций;

формирование образа территории города Кирова как территории, привлекательной для инвесторов. Освещение реализуемых мер по повышению инвестиционной привлекательности в средствах массовой информации.

Содействие в организации выставок продукции предприятий города - обеспечение участия предприятий города в выставках областного, федерального и международного уровней.

Развитие инфраструктуры:

создание новых производственных площадей;

обеспечение существующих и строящихся производственных площадей необходимой инженерной инфраструктурой (коммунальными сетями).

обеспечение режимов налогового благоприятствования для средних и крупных инвесторов.

Задачи развития городской экономики общего характера включают меры, реализация которых в различной степени будет воздействовать на все отраженные в разделе виды экономической деятельности, в том числе:

1. Формирование промышленной политики города Кирова.

2. Создание спроса на продукции городских предприятий через систему муниципального и государственного заказа, информационную поддержку для получения государственного заказа.

3. Формирование инициатив органов местного самоуправления по вопросам, находящимся в компетенции органов государственной власти Кировской области, направленных на улучшение инвестиционного климата территории, развитие ключевых отраслей городской экономики.

4. Развитие межотраслевой и территориальной кооперации крупных промышленных предприятий, научно-исследовательских и финансовых институтов, малого производственного бизнеса.

Ожидаемые результаты.

Повышение эффективности функционирования и устойчивости экономической системы, увеличение значений показателей "объем отгруженных товаров собственного производства" и "инвестиции в основной капитал", повышение уровня занятости и доходов населения.

6.3.4. Развитие индустрии услуг и торговли

Перспективное развитие потребительского рынка будет обеспечиваться в первую очередь за счет увеличения потребительских расходов, роста денежных доходов населения, а также за счет развития институтов потребительского кредитования.

Генеральной целью реализации стратегического направления является создание стабильной инфраструктуры бытовых услуг, услуг торговли и общественного питания, обеспечивающей удовлетворение покупательского спроса населения и гостей города.

Реализация поставленной цели требует выполнения следующих задач:

1. Создание условий для производства качественной продукции с применением инновационных технологий.

2. Обеспечение территориальной и участие в обеспечении ценовой доступности товаров и услуг для всех категорий населения.

3. Обеспечение высокого уровня развития гостиничных услуг, услуг индустрии развлечений и отдыха.

4. Создание условий для обеспечения населения города услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

5. Содействие по созданию объектов сбытовой инфраструктуры сферы ремесленничества.

6. Поддержание инновационных, трудовых, гражданских инициатив молодежи в сфере предпринимательства. Привлечение молодого поколения в сферу торговли, бытовых услуг. Создание современной, стабильно функционирующей сети сервисных услуг руками молодежи и для молодежи.

Создание условий для производства качественной продукции и услуг, в том числе с применением инновационных технологий, требует принятие ряда организационных мер следующего характера:

1. Построение эффективной системы контроля качества товаров на потребительском рынке города.

2. Формирование благоприятных условий для развития местного производства качественных и разнообразных товаров.

3. Повышение конкурентоспособности потребительской продукции.

4. Кадровое обеспечение производства, повышение престижности профессии. Проведение конкурсов профессионального мастерства.

Обеспечение территориальной и участие в обеспечении ценовой доступности товаров и услуг для всех категорий населения может быть обеспечено путем реализации следующего комплекса задач:

1. Обеспечение доступности основных бытовых услуг за счет наличия необходимого количества предприятий бытового обслуживания, равномерно размещенных на территории города.

2. Обеспечение высокого качества бытового обслуживания за счет повышения квалификации персонала, развития конкуренции.

3. Предоставление льготных бытовых услуг отдельным категориям населения города. Обеспечение доступности товаров и услуг для малообеспеченных слоев населения.

4. Оптимизация торговой сети города Кирова, направленная на устранение неравномерности размещения предприятий торговли и сферы обслуживания населения на территории города.

Обеспечение высокого уровня развития гостиничных услуг, услуг индустрии развлечений и отдыха включает следующую систему задач:

1. Расширение сети предприятий общественного питания и качества предоставляемых ими услуг.

2. Строительство новых гостиничных комплексов (бизнес и дискаунт класса).

3. Расширение объектов международной инфраструктуры бизнес-услуг (создание бизнес-центров, офисных комплексов, выставочных центров).

4. Развитие рынка культурно-развлекательных услуг.

Создание условий для обеспечения населения города услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания включает следующую систему задач:

1. Расширение перечня социально-значимых видов товаров и услуг, обязательных к реализации в точках, обладающих соответствующей специализацией.

2. Устранение административных барьеров для бизнеса на начальном этапе работы в сфере организации общественного питания.

3. Расширение сетей бытового обслуживания и розничной торговли.

Содействие по созданию объектов сбытовой инфраструктуры сферы ремесленничества:

Организация и проведение ежегодных сезонных ярмарок изделий народных художественных промыслов и ремесленничества.

Организация и проведение выставок и конкурсов сферы народных художественных промыслов при наличии информационной поддержки со стороны средств массовой информации.

Создание объектов сбытовой инфраструктуры продуктов ремесленничества.

Ожидаемые результаты.

Потребительский рынок города Кирова станет свободно функционирующим рынком с конкурентными преимуществами, сформированный на основе наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, достижения высокого уровня обслуживания и развития системы защиты прав потребителей. Город приобретет функции межрегионального центра делового обслуживания, что позволит интегрировать Киров в национальные и международные экономические процессы, повысить инвестиционную привлекательность города.

Конечными результатами достижения поставленных целей к 2020 году должны стать:

- стимулирование предложения высококачественных товаров местного производства в широком ассортименте и продовольственных товаров;

- формирование торговых зон, развитие торговых сетей различных форматов;

- развитие сети магазинов социальной направленности;

- достижение европейского уровня качества услуг общественного питания, бытового обслуживания, гостиничных услуг, услуг развлечений и отдыха;

- повышение инвестиционной привлекательности и деловой активности в городе Кирове.

6.3.5. Развитие предприятий среднего и малого бизнеса

Генеральная цель реализации направления - обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, способствующего росту производства и продаж его продукции и услуг, увеличению доли промышленного производства и высокотехнологичных услуг в отраслевой структуре продукции малого и среднего предпринимательства.

Реализация представленной системы целей требует выполнения следующих задач:

1. Реализация механизмов административно-правовой поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства, с учетом потребности городской экономики в приоритетном развитии отдельных отраслей;

- устранение административных ограничений для развития среднего и малого бизнеса, негативно влияющих на предпринимательский климат;

- обеспечение благоприятных условий для участия субъектов малого среднего предпринимательства в размещении муниципального заказа;

- развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства.

2. Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- привлечение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства федерального и регионального уровней;

- предоставление субъектам малого предпринимательства (действующих в приоритетных направлениях развития города) финансовой поддержки в различных формах (гарантии, гранты, субсидии, микрофинансирование, микрокредитование);

- эффективное использование возможностей финансового лизинга и франчайзинга.

3. Организационная поддержка малого и среднего предпринимательства предполагает, в том числе:

- стимулирование кооперационных связей товаропроизводителей города Кирова с крупными предприятиями, продвижение их продукции на межрегиональные и международные рынки;

- стимулирование кооперации субъектов малого предпринимательства с крупными предприятии, научными сообществами;

- развитие системы информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства;

- активное содействие муниципалитета в реализации венчурных инновационных проектов, инициированных субъектами малого и среднего предпринимательства;

- создание, с использованием муниципального имущества, современных элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение мероприятий для укрепления социального статуса, повышения престижа предпринимательства (конкурсы, выставочно-ярмарочные мероприятия, деловые миссии).

Ожидаемые результаты.

Являясь наиболее гибкой формой самоорганизации, малые предприятия обеспечивают быструю генерацию новых рабочих мест и самозанятость населения при сокращении занятости в традиционных областях, ослабляя социальную напряженность в городе. Увеличение числа экономически активных, способных обеспечить себя граждан содействует становлению гражданского самосознания населения, повышает творческий потенциал общества и готовность к социальному партнерству, снижает бюджетную социальную нагрузку, создавая дополнительные возможности для развития территории.

Критерии оценки эффективности:

Конечными результатами достижения поставленных целей к 2020 году должны стать:

- создание системы мониторинга возможностей развития малого и среднего бизнеса;

- снижение административных барьеров для вхождения на рынок и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- укрепление социального статуса и имиджа предпринимательства;

- внедрение новых подходов в процессы поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, создание специализированных подпрограмм (мероприятий) развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях;

- обеспечение развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- решение существенных проблем доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

- создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого предпринимательства города Кирова на межрегиональные и международные рынки;

- увеличение доли продукции и услуг в реальном секторе экономики города, произведенной субъектами малого предпринимательства.

6.4. Основные направления развития инфраструктуры,
повышение качества и надежности работы инфраструктуры,
энергосбережение и повышение энергоэффективности.

6.4.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод

Одним из факторов, непосредственно влияющих на уровень жизни населения, в том числе на здоровье жителей города, является развитие систем водоснабжения и водоотведения.

Основной источник водоснабжения города - река Вятка по степени загрязненности водоисточника относится к III классу. Крупнейшим загрязнителем является Кирово-Чепецкий химический комбинат. Потенциальную опасность представляет находящийся на расстоянии 65 км от города Марадыковский химический арсенал, в котором (на 2006 год) хранилось 17,4 % запасов химического оружия России, включая боеприпасы с отравляющими веществами последних поколений - зарином, зоманом, VX газами, ипритно-люизитными смесями. В 2006 году при арсенале открыт завод по утилизации химического оружия, которая должна быть завершена к 2012 году. С учетом вышеназванных факторов, мероприятия по улучшения качества водоснабжения населения являются основными. В первую очередь к таким мероприятиям относится приведение качества подаваемой питьевой воды к установленным нормативам.

К основным проблемам системы водоотведения относятся:

- значительный износ основных фондов, в том числе канализационных сетей;

- значительный износ магистральных сетей основного поставщика - ОАО "Кировские коммунальные системы" (89,78% от общего объема водоснабжения города), что приводит к ухудшению качества воды и большим потерям при транспортировке к конечному потребителю;

- отсутствие емкостей для хранения нормативных запасов воды;

- перегруженность ряда коллекторов и насосных станций;

- несоответствие степени очистки промышленных стоков на локальных очистных сооружениях предприятий г. Кирова и, как следствие, перегруженность городских очистных сооружений;

- отсутствие единой системы ливневой канализации в городе, повышенный риск подтопления территории, дополнительная нагрузка на городские очистные сооружения.

Цели

С учетом установленных особенностей и проблем развития системы водоснабжения г. Кирова, выделяются две основные цели:

- повышение эффективности существующей системы водоснабжения, в том числе использование альтернативных источников водоснабжения;

- оптимизация и развитие системы водоотведения.

Задачи в рамках системы водоснабжения

1. Повышение эффективности существующей системы водоснабжения достигается через реализацию мероприятий:

1.1. приведение качественных характеристик воды в р. Вятка в соответствие с действующими нормативными требованиями к источнику водоснабжения:

1.1.1. переработка проектов организации зон санитарной охраны для существующего водозабора, выработка требований по обеспечению нормативного режима водопользования;

1.1.2. ликвидация имеющихся источников загрязнения р. Вятка, исключение возможности появления новых источников загрязнения;

1.2. приведение в нормативное состояние водопроводных сетей;

1.3. строительство водоводов;

1.4. реконструкция комплексов водоочистки;

1.5. восстановление и модернизация водопроводных станций, станций подготовки питьевой воды с резервуарами чистой воды;

1.6. снижение уровня потерь воды;

1.7. внедрение системы учета водопотребления;

1.8. внедрение менее энергоемкого насосного оборудования, применение частотного регулирования работы насосов;

1.9. внедрение и широкое применение программных методов управления, контроля, моделирования процессов в рамках системы водоснабжения.

2. использование альтернативных источников водоснабжения включает:

2.1. освоение месторождений подземных вод. Прогнозная мощность таких месторождений составляет 100 тыс. куб. м/сут. Для сравнения, существующие мощности водозаборных сооружений в сл. Корчемкино составляют 240 тыс. куб. м/сут.

Задачи в рамках системы водоотведения, сбора и очистки сточных вод

1. Оптимизация и развитие системы водоотведения достигается через реализацию мероприятий:

1.1. модернизация и ремонт существующих сооружений, канализационных насосных станций, замена изношенных и строительство новых сетей водоотведения;

1.2. модернизация канализационных очистных сооружений, строительство установки для сжигания осадка;

1.3. разработка проекта реконструкции и расширения канализации г. Кирова с учетом действующих нормативных требований;

1.4. разработка и реализация проекта ливневой канализации;

1.5. создание системы локальных очистных сооружений, в т.ч. строительство 10 комплексов очистных сооружений, размещаемых в зоне малых рек города: реки Люльченка, Хлыновка, Мостовица, Плоская;

1.6. внедрение и широкое применение программных методов автоматизированного управления, контроля, моделирования процессов в рамках системы водоотведения.

Ожидаемые результаты.

Ожидаемым результатом в долгосрочной перспективе является создание и развитие эффективной, технически современной, надежной системы водоснабжения и водоотведения как одного их основных компонентов комфортной, экологически безопасной среды проживания горожан путем решения следующих задач:

- приведение воды, подаваемой в городские сети, к нормативным требованиям в полном объеме;

- эффективное применение энергосберегающих технологий в системах водоснабжения;

- снижение к минимуму отказов систем водоснабжения и водоотведения, уменьшение количества аварий;

- обеспечение бесперебойного водоснабжения потребителей центральной и северной частей города;

- оптимизация потребления воды со стороны населения и предприятий;

- наличие городской системы ливневой канализации, снижение риска подтопления территории, снижение нагрузки на очистные сооружения г. Кирова.

6.4.2. Развитие системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых ресурсов

Решение задач развития системы теплоснабжения является одним из основных факторов достижения необходимого уровня жизни в муниципалитете, его экономического развития.

Результаты анализа исходного состояния свидетельствуют об относительно низкой эффективности системы теплоснабжения г. Кирова. Данная ситуация сложилась под влиянием действия факторов, определяемых как со стороны поставщиков тепловой энергии, так и со стороны ее потребителей.

К основным факторам низкой эффективности системы теплоснабжения со стороны поставщиков относятся:

- высокие потери в сетях вследствие значительного износа основных производственных фондов, применения технологий, не позволяющих максимизировать результат;

- низкая доля инвестиционной составляющей в тарифах на подключение и непосредственное обеспечение тепловой энергией потребителей;

- использование технологий планирования, создания и управления системой теплоснабжения города, не в полной мере отвечающих требованиям современного развития.

Решающими факторами низкой эффективности системы теплоснабжения со стороны потребителей являются:

- недостаток необходимой технической базы для учета фактического потребления тепловой энергии;

- значительный объем кредиторской задолженности потребителей услуг теплоснабжения.

Следует отметить, что для нормальной эксплуатации тепловых сетей необходимо обеспечение аварийного технического запаса. Предельно загруженные по расходам сетевой воды трубопроводы не могут обеспечить устойчивое теплоснабжение города при нештатных ситуациях.

Цели

С учетом установленных особенностей и проблем развития системы теплоснабжения г. Кирова, выделяются две основные цели:

- повышение эффективности существующей инфраструктуры системы теплоснабжения и развитие новых направлений, с заменой устаревших технологий, введением современных механизмов управления тепловым хозяйством;

- создание инфраструктуры системы теплоснабжения, необходимой для территориального развития г. Кирова, с учетом долгосрочной перспективы.

Система задач

Повышение эффективности системы теплоснабжения достигается через:

реконструкцию теплотрасс для подключения новых объектов;

реконструкцию и модернизацию существующих тепломагистралей и оборудования с целью подключения перспективных районов застройки;

обеспечение аварийного технического запаса сетей теплоснабжения;

модернизацию муниципальных котельных, ЦТП;

обеспечение и реализация мероприятий по установке приборов учета тепловой энергии;

внедрение современных автоматизированных систем управления теплоснабжением г. Кирова;

реализацию мероприятий по энергосбережению, повышению энергоэффективности в административных зданиях на территории г. Кирова, в зданиях сети подведомственных учреждений органов местного самоуправления г. Кирова;

проведение работ по замене теплоизоляционных материалов на теплотрассах с 30% сокращением тепловых потерь при транспортировке.

Создание инфраструктуры системы теплоснабжения, необходимой для территориального развития г. Кирова, с учетом долгосрочной перспективы предполагает:

разработку методики оценки востребованности услуг сферы теплоснабжения в населенных пунктах, в зависимости от экономического потенциала соответствующего населенного пункта;

строительство теплотрасс к новым объектам;

строительство новых тепломагистралей с целью подключения перспективных районов застройки;

подключение потребителей, находящихся в зоне ТЭЦ, к имеющимся энергоресурсам ТЭЦ.

Система задач в сфере теплоснабжения включает альтернативные направления развития в долгосрочной перспективе:

развитие практики функционирования индивидуальных тепловых пунктов и котельных при зданиях и высвобождение существующих мощностей;

снижение эксплуатационных потерь тепла при применении современных теплоизолирующих материалов и труб с пенополимерминеральной изоляцией;

строительство миникотельных в связи с закрытием нерентабельных котельных.

Ожидаемые результаты.

Ожидаемыми результатами в долгосрочной перспективе являются:

- наличие необходимой инфраструктуры системы теплоснабжения для наиболее полного экономического и территориального развития г. Кирова, с использованием технологий, отвечающих современным требованиям эффективности;

- наличие необходимой технической базы для объективного учета фактических объемов отгрузки тепловой энергии;

- экономное потребление тепловой энергии со стороны населения и предприятий;

- снижение объемов дебиторской задолженности поставщиков тепловой энергии;

- экономия бюджетных средств в части, касающейся обеспечения теплоснабжения административных зданий и сети подведомственных учреждений;

- снижение совокупной стоимости услуг теплоснабжения.

Критерии оценки эффективности

Критериями оценки эффективности реализации направления являются целевые показатели, достижение которых позволит оценить успешность проводимой политики:

- количество подключенных к системе теплоснабжения зданий;

- показатель износа основных фондов системы теплоснабжения, не- зависимо от формы собственности на территории г. Кирова;

- коэффициент, характеризующий потери в сетях теплоснабжения;

- доля модернизированных и отвечающих современным требованиям основных фондов системы теплоснабжения;

- количество аварий и повреждений на 1 км сетей в год;

- доля объема дебиторской задолженности в обороте поставщиков тепловой энергии;

- показатели роста производственной мощности системы теплоснабжения;

- уровень дефицита основных фондов в расчете на 1 жителя (средний дефицит по Российской Федерации в 50 - 70%).

6.4.3. Развитие системы электроснабжения

Развитие системы электроснабжения является актуальной проблемой с учетом сложившейся структуры экономики г. Кирова, основные отрасли которой требуют значительных энергетических ресурсов, в том числе электроэнергии. На первом месте по объемам потребляемой электроэнергии в г. Кирове находится промышленность.

Анализ исходного состояния позволил выявить системный дефицит в объемах вырабатываемой электроэнергии на территории г. Кирова (Кировской области) и возмещение дефицита за счет внешних, по отношению к Кировской области, сетей. Второй характерной чертой для системы энергоснабжения является значительный износ основных фондов.

Существенной проблемой является недостаточная надёжность схемы электроснабжения. С учетом существующей схемы электроснабжения города ("две рабочие и обходная системы шин"), при аварийном отключении одной из рабочих систем шин и ремонте другой произойдет отключение потребителей города Кирова в объеме до 180 МВт, а также потеря всех генерирующих мощностей ТЭЦ-4 (одной из двух крупных подстанций г. Кирова). Также, сложившаяся система не позволяет проводить ремонты на любом из участков линий электропередач без отключения соответствующего круга потребителей электроэнергии.

Имеется дефицит трансформаторной мощности на действующих подстанциях 35-110 кВ. Таким образом, в рамках исходного состояния исчерпана возможность подключения потребителей к половине городских подстанций 35-110 кВ. Отсутствие центров питания с соответствующими мощностями не позволит обеспечить высокую надежность электроснабжения для массовой многоэтажной жилой застройки.

Цели

С учетом установленных особенностей и проблем развития системы электроснабжения г. Кирова, направление включает две основные цели:

- повышение надежности системы электроснабжения г. Кирова;

- создание инфраструктуры системы электроснабжения, необходимой для территориального и экономического развития г. Кирова, с учетом долгосрочной перспективы.

Одной из важных целей на региональном уровне в сфере электроэнергетики, с учетом соответствующих положительных результатов для г. Кирова, является постепенная управляемая отмена системы перекрестного субсидирования (Распоряжение Правительства Кировской области от 14.08.2007 г. "О концепции областной целевой программы "Управляемая отмена перекрестного субсидирования в электроэнергетике Кировской области" на 2008 - 2012 годы").

Система задач

Специфика и конкретность определенных целей, позволяет определить достаточно четкую систему задач.

Для достижения цели по повышению надежности системы электроснабжения г. Кирова необходимо:

- развитие сети 110-220 кВ, строительство узловой подстанции, секционирование системных шин двух подстанций, обеспечивающих город электроэнергией;

- перевод электроснабжения потребителей с радиальных схем на кольцевые;

- создание опорных подстанций на основном направлении развития г. Кирова;

- реконструкция подстанций с увеличением мощности, для ликвидации рисков нарушения электроснабжения;

- развитие систем автономных источников электроснабжения.

Для достижения цели по созданию инфраструктуры системы электроснабжения в контексте территориального и экономического развития г. Кирова необходимо:

- строительство подстанций для обеспечения подключения новых потребителей, с сохранением параметров надежности системы и ее отдельных узлов;

- реконструкция подстанций с переводом на более высокое напряжение с целью удовлетворения потребности перспективных потребителей в зоне интенсивного многоэтажного и индивидуального коттеджного строительства;

- реконструкция подстанций с целью удовлетворения потребности перспективных потребителей центральной части г. Кирова;

- ввод новых генерирующих мощностей на ТЭЦ, обеспечивающих г. Киров;

- строительство и замена линий электропередач;

- развитие городского электрического транспорта как экологически безопасного, альтернативного личному автотранспорту вида передвижения;

- реализация мероприятий по энергосбережению, повышению энергоэффективности в административных зданиях на территории г. Кирова, зданиях сети подведомственных учреждений органов местного самоуправления г. Кирова.

Система задач также включает мероприятий по формированию нормативной правовой и документальной базы деятельности в сфере электроснабжения, в том числе:

- выявление бесхозяйных объектов электроснабжения;

- ведение перечня и мониторинг объектов, на которых выявлены проблемы с электроснабжением, а также требующих непрерывного обеспечения электроэнергией;

- разработка нормативного правового документа, регламентирующего порядок действий в чрезвычайных ситуациях при сбоях системы электроснабжения на территории г. Кирова.

Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами в долгосрочной перспективе являются:

- наличие инфраструктуры системы электроснабжения, требуемой для экономического и территориального развития г. Кирова;

- система электроснабжения г. Кирова с высокой степенью надежности, обеспечивающая максимальную гибкость в случае возникновения аварийных ситуаций, ремонтов, отключений за счет обеспечения электрической энергией объектов нового строительства, увеличения мощности электрических подстанций, снижения потерь электрической энергии при производстве и распределении, снижения износа объектов электросетевого комплекса энергосистемы г. Кирова.

6.4.4. Развитие системы сбора и переработки твердых отходов (бытовых и промышленных)

Развитие системы сбора и переработки отходов позволяет решить ряд проблем, напрямую связанных с уровнем жизни населения, развития экономики муниципалитета. В первую очередь решается экологическая проблема, которая связана с эффективной переработкой отходов, уменьшением факторов загрязнения атмосферы. Развитие системы сбора отходов позволяет решить не только ряд экологических проблем, но и получить экономический эффект.

Несмотря на значительные затраты на начальном этапе внедрения, при применении наиболее современных механизмов и технологий сбора и переработки отходов, достигается положительный эффект, в том числе экономический.

Цели

Основной целью в долгосрочной перспективе (до 2020 года) является внедрение современных технологий в процессы сбора и переработки твердых бытовых отходов.

В среднесрочной перспективе в качестве основной цели рассматривается обеспечение экологической безопасности при утилизации бытовых отходов на полигонах ТБО, проектная мощность которых в рамках исходного состояния меньше фактически размещаемых объемов отходов.

Система задач

Система задач включает в себя следующие направления.

1. Оптимизация и повышение эффективности системы сбора и вывоза отходов, в том числе:

- ликвидация стихийных свалок на территории г. Кирова;

- определение ответственных лиц и закрепление за ними функций по содержанию мусорных площадок;

- выработка предложений по пересмотру норм накопления отходов;

- внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов, в том числе ценных компонентов ТБО;

- совершенствование работы специального автотранспорта и переход на централизованную схему планирования сбора и удаления ТБО;

- стабилизация и последующее уменьшение объемов, не подлежащих переработке бытовых и промышленных отходов на территории города;

- разработка порядка полного цикла обращения отходов на территории г. Кирова;

- отработка механизма обеспечения соблюдения условий договоров на сбор и вывоз промышленных отходов между предприятиями и специализированными организациями.

2. Создание механизмов эффективной утилизации и переработки отходов, в том числе (10)*(10):

- модернизация полигонов ТБО (в среднесрочной перспективе);

- рекультивация полигонов ТБО;

- строительство предприятий по сортировке и переработке бытовых отходов;

- изменение культуры и отношения населения в части, касающейся системы сбора и утилизации бытовых отходов;

- использование полузаглубленных контейнеров для размещения бытовых отходов.

Результаты

Одним из основных результатов мероприятий, проводимых в области сбора и переработки твердых бытовых отходов, является улучшение экологической ситуации в городе Кирове. В качестве результата также рассматривается возможность достижения экономического эффекта как для бюджета города, так и для экономики муниципалитета в целом.

Реализация системы задач позволит повысить уровень жизни населения, улучшить качество городской среды.

Критерии оценки эффективности

Критериями оценки эффективности реализации направления являются целевые показатели, достижение которых позволит оценить успешность проводимой политики:

- увеличение объема отходов, направляемых на переработку, использование и обезвреживание;

- темп роста объемов размещения отходов на полигонах;

- объемы ТО (промышленных и бытовых) на территории.

6.4.5. Приоритеты развития дорожной сети

Пропускная способность дорожной сети, качество дорожного полотна и схема дорог рассматриваются в качестве наиболее актуальных проблем в рамках территориального, экономического и социального развития муниципалитета.

Существующая специфика дорожной сети города не позволяет осуществлять эффективное транспортное сообщение с запада на восток и в обратном направлении. С учетом высоких темпов автомобилизации проблема требует решения в краткосрочной перспективе.

Качество дорожного полотна во многом зависит от количества и типа транспорта, проходящего по городским улицам. Негативное влияние оказывает грузовой транзитный транспорт, который в условиях отсутствия объезда проходит по улицам города.

Таким образом, дорожная сеть должна обеспечивать максимально удобные условия сообщения между районами города для внутреннего транспорта, проезд транзитного транспорта вне территории г. Кирова. Кроме того, дорожная сеть должна обеспечивать территориальное развитие города по приоритетным направлениям - юг и юго-запад муниципалитета.

Цели

С учетом установленных особенностей и проблем развития дорожной сети г. Кирова, выделяются четыре основные цели:

- повышение пропускной способности и оптимизация дорожной сети города;

- обеспечение территориального развития муниципалитета по основным направлениям (юг, юго-запад);

- развитие транспорта общего пользования;

- решение проблемы транзитного транспорта.

Задачи в рамках развития дорожной сети

1. Повышение пропускной способности и оптимизация дорожной сети города достигается путем реализации следующих мероприятий:

1.1. расширение проезжей части дорог:

- в направлении микрорайона Чистые пруды (с целью обеспечения безопасной эксплуатации автобусов большой вместимости);

- по ул. Московской от Октябрьского проспекта до ул. Солнечной;

1.2. расширение путепроводов:

- по ул. Московской;

- по ул. Воровского:

- по Октябрьскому проспекту (мкр. ОЦМ);

1.3. строительство путепровода через железнодорожный переезд в Нововятском районе и по ул. Некрасова в направлении ул. Производственной с последующим строительством контактных сетей горэлектротнаспорта;

1.4. строительство круговых развязок (дорожных объектов для кругового движения) на южном и северном выездах из города (пересечении Октябрьского проспекта с поперечными улицами), основных городских трехсторонних перекрестках в западно-восточном направлении;

1.5. строительство контактных сетей электротранспорта в направлении Нововятского района, микрорайона Северной больницы и по ул. Дзержинского;

1.6. строительство улиц - дублеров, в том числе продолжение ул. Горького, ул. Азина, Мелькомбинатовский проезд, Троллейбусный переулок;

1.7. строительство надземных пешеходных переходов в местах массового скопления людей;

1.7. строительство автодороги по ул. Ульяновской от ул. Луганской до ул. Юровской;

1.8. строительство моста через реку Вятка по ул. Милицейской для увеличения пропускной способности улиц центральной части города, а также для обеспечения оптимальной связи с заречной частью города;

1.9. строительство мест парковки автотранспорта в центральной части города;

1.10. создание (обустройство) полос для движения маршрутных транспортных средств на основных магистралях города;

1.11. разработка и внедрение общегородского проекта строительства остановок общественного транспорта общего пользования в г. Кирове;

1.12. размещение систем реверсивного движения на дорогах западно-восточного направления.

2. Обеспечение территориального развития муниципалитета по основным направлениям достигается путем решения следующей задачи:

2.1. проектирование и строительство дорожной сети в приоритетных районах территориального развития (юг, юго-запад) по прямоугольной схеме.

3. Развитие транспорта общего пользования осуществляется путем реализации следующих мероприятий:

3.1. строительство контактных сетей электротранспорта в направлении Нововятского района, микрорайона Северной больницы и по ул. Дзержинского;

3.2. введение электронного проездного для различных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта;

3.3. приобретение подвижного состава транспорта общего пользования (автобусов, троллейбусов), в том числе оборудованного пандусами для перевозки людей с ограниченными возможностями;

3.4. оборудование площадок на конечных остановках транспорта общего пользования:

- разворотными кругами;

- местами отдыха экипажей и отстоя транспорта;

3.5. оборудование тревожными кнопками и системой видеонаблюдения 100% подвижного состава, работающего на маршрутах транспорта общего пользования.

3.6. Предусматривать в планах строительства новых зданий реальное количество парковок автотранспорта с учетом перспективного развития, с обеспечением комфортной и безопасной эксплуатации зданий, гарантированного проезда специализированных служб. При проектировании зданий в центральной части города рассматривать пропускную способность по транспортным потокам с учетом увеличения количества транспорта и занятия проезжих площадей под парковки.

4. Решение проблемы транзитного транспорта достигается путем реализации следующей задачи:

4.1. строительство с западной стороны города объездной автодороги, обеспечивающей движение транзитного транспорта с севера на запад территории.

Ожидаемые результаты.

Ожидаемыми результатами в долгосрочной перспективе являются:

- увеличение пропускной способности на улицах и выездах из города;

- наличие удобных и эффективных транспортных коммуникаций между районами города;

- повышение уровня комфортности и безопасности транспорта общего пользования.

Механизмы реализации задач

Реализация основных мероприятий осуществляется за счет средств городского бюджета в рамках муниципальных целевых программ, в том числе на принципах софинансирования.

По отдельным задачам в рамках дорожной деятельности возможно привлечение федерального финансового ресурса, средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Реализация проектов, обеспечивающих развитие дорожной сети в центральной части города, возможна за счет внебюджетных источников, крупных внешних инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории г. Кирова.

6.4.6. Жилищная политика

Основными целями реализации городской жилищной политики должны стать создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирование комплексного обустройства и развития новых городских микрорайонов массовой жилой застройки.

Система задач

1. Организационное обеспечение поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

2. Проведение организационных мероприятий по увеличению объемов жилищного строительства.

3. Оказание финансовой поддержки в проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье.

Создание автоматизированной системы мониторинга обслуживания жилого фонда.

Результаты

Ожидаемыми результатами в долгосрочной перспективе (до 2020 года) являются:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- ежегодное увеличение объемов проводимого капитального ремонта многоквартирных домов и создание благоприятных условий проживания граждан;

- обеспечение жильем молодых семей;

- расселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, последующая продажа освободившихся земельных участков с положительным экономическим эффектом для бюджета г. Кирова, рост объемов строительства нового жилья в микрорайонах комплексной застройки;

- создание муниципальной информационной системы мониторинга обслуживания жилого фонда.

Механизм реализации

1. Организационное обеспечение поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы включает:

1.1 обеспечение предоставления молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

1.2. проведение отбора банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы.

2. Проведение организационных мероприятий по увеличению объемов жилищного строительства предполагает:

2.1. Окончательную застройку новых жилых районов - "Чистые пруды", "Урванцево", "Южный" и обеспечение их первостепенными объектами социальной инфраструктуры в том числе:

- в жилом районе "Чистые пруды", в микрорайонах N 1 и N 3, необходимо построить 2 средние школы на 33 класса, по 2 детских сада, офисы врачей общей практики, здание амбулаторно-поликлинической помощи, пожарное депо;

- в жилом районе "Урванцево", в микрорайонах N 11 и N 12, необходимо построить 2 школы на 1296 учащихся каждая, 2 детских сада на 330 мест, здание амбулаторно-поликлинической помощи, пожарное депо;

- в жилом районе "Южный" должны быть построены школа, детский сад и пожарное депо;

2.2. Организацию опережающего развития коммунальной и транспортной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства.

2.3. Разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2.4. Инженерное и техническое обеспечение малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.

3. Оказание финансовой поддержки в проведении капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется путем решения системы задач:

3.1. ведение перечня и постоянный мониторинг многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту;

3.2. предоставление финансовой поддержки управляющим организациям, ТСЖ, либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

3.3. реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.

4. Переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, включает в себя следующую систему задач:

4.1. ведение перечня и постоянный мониторинг приоритетных зон застройки в г. Кирове;

4.2. организация информационной работы с гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде в приоритетных зонах застройки;

4.3. организация работы органов местного самоуправления с застройщиками, заказчиками-инвесторами, девелоперами, ипотечными компаниями с целью обеспечения переселяющихся из ветхого и аварийного жилья граждан альтернативным комфортным жильем на более благоприятных условиях;

4.4. своевременный снос расселенного ветхого и аварийного жилищного фонда, организация эффективных торгов расселенных земельных участков, приоритетных для застройки;

4.5. разработка и реализация плана мероприятий по развитию и финансированию строительства коммунальной, социальной инфраструктуры и жилья в новых микрорайонах города комплексной жилищной застройки и сельских округах за счет средств, вырученных от аукционной продажи земельных участков.

5. Создание муниципальной автоматизированной информационной системы мониторинга обслуживания жилого фонда предполагает:

5.1. внедрение муниципальной автоматизированной информационной системы мониторинга обслуживания жилого фонда, позволяющего:

- проводить оперативный мониторинг состояния объектов жилищного фонда и мониторинг хода капитального ремонта объектов жилищного фонда;

- осуществлять контроль целевого использования бюджетных средств, направляемых для проведения капитального ремонта жилищного фонда;

- принимать заявки от населения;

5.2. формирование реестра объектов жилищного фонда муниципального образования, реестра граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, наполнение базы данных информационными и нормативными правовыми материалами.

6.5. Основные направления (приоритеты) развития городской среды

Идеологические основания и походы

Киров (Вятка) как исторический купеческий город, являвшийся центром крупного аграрного региона, имел городскую среду, соответствующую существующему хозяйственному укладу и образу жизни. Многие элементы городской среды того времени сохранились и на сегодняшний день представляют безусловную ценность как элемент исторического наследия, символ сохранения традиций и исторической памяти.

В советский период на архитектурно-исторический облик, городскую среду города Кирова наложили отпечаток идеологические установки и унифицированный безликий архитектурный стиль, характерный для многих российских городов той эпохи.

В современных исторических условиях, в период модернизации страны и перехода общества на инновационную модель развития наиболее актуальным для города Кирова является наличие в городской среде так называемого "креативного класса" - людей, способных создавать инновации во всех сферах человеческой деятельности - науке, культуре, дизайне, управлении, предпринимательстве, образовании.

Очевидно, что для увеличения доли "креативного класса", его привлечения в городскую среду необходимо создать для указанной категории соответствующие условия, которые возможно сформулировать следующим образом:

1. Высокая плотность объектов бытового сервиса и торговых услуг.

2. Сохранение и включение в современный оборот исторической застройки, придающей неповторимость старым городам.

3. Наличие большого числа разнообразных публичных, культурных и рекреационных пространств, приспособленных для различных творческих проявлений и самореализации горожан.

4. Структурированность публичных пространств в соответствии с многообразием интересов возрастных и социальных страт горожан.

5. Наличие большого числа кафе, иных общественных мест, оборудованных доступом в Интернет, которые не являются элементами сети общественного питания, а служат инфраструктурой для человеческого общения, мобильными офисами и переговорными площадками.

6. Наличие привлекательных видов и панорам природных ландшафтов и архитектурных объектов.

7. Наличие благоустроенных водных объектов - фонтанов, водоемов, аквариумов.

8. Наличие системы пешеходных зон (улиц), безопасных переходов, общественных и частных парковок, удобных транспортных развязок.

9. Наличие в городе зданий и объектов, реализующих современные архитектурные, дизайнерские идеи и концепции.

10. Наличие интегрированных в городскую среду, доступных природных зон.

11. Присутствие в городе российских и мировых брендов.

Создание в городе Кирове современного городского пространства и формирование отраслей постиндустриальной экономики предполагает создание условий для мобилизации основного ресурса социально - экономической развития - человеческого потенциала, а также повышения конкурентоспособности города на общероссийском уровне.

Оценка текущей ситуации, связанной с развитием городской среды

В настоящее время городскую среду Кирова возможно охарактеризовать как динамично меняющуюся - развивается сектор услуг, уплотняется сеть городских кафе и подобных общественных мест, повышается их плотность, качество и доступность, ремонтируются и реконструируются фасады, восстанавливаются внутренние дворовые территории и публичные пространства. Город становится все более комфортной средой для проживания.

В тоже время проявляются и характерные для постсоветских городов проблемы:

- нехватка мест для парковок и, как следствие, сужение проезжей части, пробки и вытеснение автомобилями пешеходов с тротуаров;

- нехватка специализированных зданий для общественных услуг - магазинов, офисов, кинотеатров, кафе (большинство объектов размещается в приспособленных или перепрофилированных помещениях);

- отсутствие инновационных дизайнерских решений при строительстве новых зданий;

- нехватка форматов и событий содержательного культурного наполнения публичных городских пространств;

- точечная застройка жилыми зданиями, ухудшающая качество городской среды.

Развитие городской среды города Кирова непосредственно связано с деятельностью строительного комплекса.

Основной тенденцией в этой части является перенос основной строительной деятельности из практики точечной застройки к комплексному девелопменту и редевелопменту территорий. При этом не исключается возможность застройки, но данная практика должна поменять смысл и характер влияния на городскую среду. Сохранение точечной застройки должно обеспечивать постепенное улучшение качества окружающих территорий

В территориальном разрезе точечная застройка будет осуществляться преимущественно в старых районах Кирова, так как в данном случае требуется меньше затрат по маркетинговому продвижению проекта, а также существует возможность частично использовать имеющуюся инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

В случае начала масштабного комплексного жилищного строительства в регионе крупные частные и государственные застройщики будут разворачивать свою деятельность на свободных от застройки крупных участках, не обязательно тяготеющих к существующим жилым микрорайонам. Благодаря планируемому активному развитию транспортной и инженерной инфраструктуры девелоперы смогут подключать новую застройку к данной инфраструктуре, а не создавать ее с нуля. Строительство доступного жилья наиболее целесообразно осуществлять на новых территориях, так как масштаб инвестиций в проект значителен, и застройщик, при содействии со стороны государства, сможет диверсифицировать уровень застройки. В этом случае на рынке появится жилье, более доступное широким слоям населения.

Редевелопмент территории как инновационный механизм формирования пространств нового качества застройки будет в ближайшие 15 лет разворачиваться в городе Кирове преимущественно фрагментарно, и предположительно, будет носить комплексный характер только в центральной исторической части Кирова.

Для дальнейшего выявления приоритетов развития человеческого потенциала в городе Кирове, совершенствования муниципального управления, эффективной реализации иных стратегических мероприятий, необходимо планировать ежегодное социологическое исследование, включающее проведение опроса общественного мнения, фокус-групп. Подобная практика позволит корректировать сложившуюся систему городского хозяйства и в наибольшей степени учитывать интересы жителей города.

6.5.1. Развитие публичных пространств, элементов городской среды

Генеральная цель

Формирование визуального образа (облика) города Кирова как аккуратного, ухоженного, современного и удобного города, хранящего исторические традиции и использующего инновационные технические и дизайнерские решения.

Ключевые задачи

1. Обеспечение взаимосогласованного визуального стиля оформления городских пространств с учетом специфики и функциональных особенностей отдельных районов города.

2. Развитие сети публичных мест как центров деловой, социальной и культурной активности горожан. Выделение городского центра и сети дополнительных центров во всех микрорайонах города,

3. Создание "эталонных" зон городской территории, на которых бы отрабатывалось и демонстрировалось новое качество и новый облик города Кирова.

Основные механизмы реализации

При реализации программы развития городской среды должны использоваться три группы механизмов:

1. Создание и правовое закрепление стандартов и нормативов оформления и облика различных видов городских пространств и объектов. Разработка и утверждение различных элементов городского стиля (дизайн вывесок, урн, остановок, рекламных щитов). Данные действия оказывают влияние на городскую среду в целом и призваны повысить качество визуального восприятия города.

2. Проведение просветительских, информационных и иных общественных кампаний, направленных на формирование у различных групп жителей города (дети, молодежь, владельцы магазинов и иных публичных зданий, водители) соответствующего восприятия проводимых мероприятий, понимания необходимости бережного и чуткого отношения к своему городу.

3. Реализация нескольких специальных проектов, направленных на ярко выраженное изменение городской среды в короткий промежуток времени, создание образцов и примеров успешной реконструкции города.

Программные мероприятия данного направления должны дополняться и поддерживаться мероприятиями, реализуемыми в рамках других направлений работы, влияющими на состояние городской среды - реконструкцию дорожно-транспортной сети, градостроительную деятельность, развитие местного сообщества, развитие предпринимательства и малого бизнеса и др.

Основные мероприятия по выделенным направлениям работ:

1. Обеспечение согласованного визуального стиля оформления городских пространств с учетом специфики и функциональных особенностей отдельных районов города.

1.1. Разработка перечня элементов стиля визуального оформления городских районов (микрорайонов), подлежащих регулированию и закреплению.

1.2. Разработка и публичное обсуждение стиля визуального оформления для каждого из городских районов (микрорайонов).

1.3. Внедрение разработанных стандартов при плановой реконструкции и ремонте публичных мест (остановок общественного транспорта, урн, вывесок, фасадов, контейнерных площадок сбора ТБО, детских и спортивных площадок).

1.4. Проведение общественной кампании "чистый город", направленной на выявление и публичное обсуждение положительных и негативных примеров отношения горожан (жителей, предпринимателей, компаний, должностных лиц) к своему городу.

2. Развитие сети публичных мест - центров деловой, социальной и культурной активности горожан. Выделение городского центра и сети подцентров во всех микрорайонах города,

2.1. Последовательная реализация заложенной в генеральный план развития города системы городских подцентров и насыщение их учреждениями общественного назначения различных форм собственности.

2.2. Включение публичных центров в проекты застройки новых микрорайонов.

2.3 Реализация программы разработки и установки в подцентрах малых архитектурных форм (памятников, фонтанов), придающих привлекательность городским публичным пространствам.

2.4 Наращивание объема культурных, спортивных и иных публичных мероприятий, проводимых в городских подцентрах и насыщающих городские публичные пространства событиями.

3. Создание "эталонных" зон городской территории, демонстрирующих новое качество и новый облик города Кирова.

Разработка и реализация проектов комплексной реконструкции отдельных городских территорий на принципах частно-муниципального и частно-государственного партнерства

Предлагаются к реализации следующие проекты:

- "Набережная реки Вятка" - включая прилегающие овраги и парковые территории, например - зеленая улица (освещенная спортивная дорожка (вело и лыжная) и сеть спортивных объектов вдоль оврагов), экстрим - зона, концертно - развлекательная зона.

- "Исторический квартал" - включающий пешеходную торговую улицу (ритейл - стрит) и сеть культурных объектов.

- "Деловой и торговый кварталы" (зона размещения торговых центров формата мега - моллов).

- "Реконструкция транспортных узлов" - железнодорожного вокзала и автовокзала, прилегающих территорий.

Проекты комплексной реконструкции городской территории - краткие описания

Проект 1. "Набережная реки Вятка". Проект предполагает проведение комплексной реконструкции городской территории вдоль берега реки Вятки от Улицы Горбачева до ул. Профсоюзная. Зона реконструкции должна охватывать территорию стадиона "Трудовые резервы", территорию Александровского сада, Раздерихинский овраг, пристанную улицу и набережную Грина. На последующих этапах возможно включение в зону реконструкции территории оврага вдоль улицы Горбачева. С Западной стороны зона реконструкции должна распространяться на прилегающие к набережной кварталы, вплоть до улицы Большевиков.

"Зона реконструкции"

Комплексная реконструкция должна увязать верхний и нижний ярус набережной, вдохнуть новую жизнь в прилегающие парки и скверы, вернуть в активный культурный оборот расположенные на этой территории памятники архитектуры и исторические объекты. За основу архитектурно-планировочных решений может быть взято концептуальное предложение, подготовленное МАУ "Архитектура" по заказу администрации города Кирова. Данное планировочное решение должно быть дополнено целым пакетом спортивных, культурных, образовательных и иных гуманитарных проектов, наполняющих территорию набережной событиями и привлекающих горожан.

В рамках реконструкции необходим вывод из этой зоны тюрьмы, и создание на базе освободившихся зданий публичных пространств - гостиницы, галереи, кафе и других культурно развлекательных и спортивных объектов.

Проект комплексной реконструкции набережной должен предусматривать создание площадок для спорта и активного отдыха горожан, наличие беговой и велосипедной дорожек, освещенной лыжной трассы, экстрим парка (сооружения для роллеров, скейтеров, велотриала, скалодром, ледодром, площадку экстремальных аттракционов), помещений для размещения спортивных секций, (в том числе платных), точек хранения и проката спортивного инвентаря. В старинных зданиях в целях оживления городской среды возможно предусмотреть наличие специальных мест для любителей исторических реконструкций и представлений.

Проект должен строиться на принципах частно - муниципального партнерства и сочетать в себе коммерческие, некоммерческие и социальные (финансируемые из бюджета) элементы.

Кроме того, проект должен предусматривать реконструкцию транспортной сети, (дороги, маршруты общественного транспорта, парковки), чтобы обеспечить пропускную способность для возросшего потока людей. Использование необычных и инновационных видов транспорта - стилизованной железной дороги, канатной дороги, струнного транспорта придаст территории особую привлекательность и популярность, будет способствовать продвижению инновационного образа города Кирова.

Проект 2 "Исторический квартал"

Проект предполагает восстановление и сохранение облика городских кварталов, в которых максимально сохранилась малоэтажная историческая застройка старого города. Проект предполагает введение на данных территориях особо жестких требований по строительству и реконструкции зданий. В перспективе в историческом квартале должны быть максимально восстановлены исторические фасады зданий, элементы уличной среды - фонари, урны, скамейки, рекламные тумбы. Вместе с тем, исторический квартал должен быть не мертвым памятником, а стать центром деловой и культурной жизни города.

В "Историческом квартале" должны концентрироваться созданные на основе современных технологий, но стилизованные под старину по интерьерам и экстерьерам культурные, развлекательные, торговые и иные общественные объекты. В исторических зданиях могут размещаться офисы фирм, оказывающих услуги населению, музеи, театры, библиотеки и книжные магазины, художественные галереи, выставочные площадки, клубы (включая детские, музыкальные, молодежные и тематические), кафе, рестораны, гостиницы, магазины редких и специальных товаров (музыкальные инструменты, эзотерические предметы). При этом следует сохранить и жилые помещения, но их доля в общем объеме застроенных площадей должна уменьшиться.

В "Историческом квартале" важно создать "критическую плотность" культурных объектов и "критическую интенсивность" культурных событий. В нем еженедельно должны происходить массовые и камерные культурные события. Тогда квартал начнет жить своей собственной жизнью, втягивая в свою орбиту прилегающие территории и весь город. В перспективе "исторический квартал" должен стать местом расселения культурной и творческой элиты города.

"Исторический квартал" должен обеспечивать комфортность и безопасность для своих гостей и жителей, как в дневное, так и в ночное время. Исторический квартал должен быть спланирован преимущественно как пешеходная зона, в нем должна быть выделена одна или несколько пешеходных улиц.

Одной из ключевых проблем при формировании "исторического квартала" является решение транспортных вопросов. Размещение местного гостевого автотранспорта, вывод транзитных потоков к границам или за пределы квартала требует согласования с общегородской транспортной схемой.

В качестве варианта размещения "исторического квартала" предлагается территория между улицей Маркса, улицей Большевиков, улицей Розы Люксембург и улицей Герцена, возможно также расширение квартала до улицы Профсоюзной на севере и улицы Воровского на юге. В рамках реализации проекта возможно восстановление исторических названий улиц и территорий, составляющих квартал, или использование их в качестве неофициальных, наряду с существующими названиями.

Создание исторического квартала позволит сделать культурную жизнь города гораздо более насыщенной и интенсивной, повысить его привлекательность для гостей, создать дополнительный предмет гордости жителей города Кирова.

6.5.2. Приоритеты развития социальной сферы (развитие человеческого потенциала)

Основная цель реализации приоритетного направления "Развитие человеческого потенциала" - это сохранение и развитие физического, духовного здоровья жителей города Кирова, создание и обеспечение условий для совершенствования их профессиональных и личностных качеств, деловой активности, образовательного и культурного уровня в целях формирования современной городской экономики, основанной на интеллектуальном потенциале и активной гражданской позиции жителей города.

Мероприятия, ориентированные на стратегическое развитие социальной сферы в городе Кирове до 2020 года, планируются к реализации в разрезе ключевых отраслевых направлений муниципального управления - образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, при этом предполагается решение следующих задач:

- создание условий для формирования профессионально компетентного жителя города, посредством совершенствования системы образования, обеспечивающего свободную интеграцию личности в современное российское общество, повышения качества и доступности образования, соответствующего потребностям социально - экономического развития города Кирова и Кировской области;

- сохранение культурных традиций и развитие культурной среды, способствующей повышению уровня культурного развития горожан, обеспечивающей потребности духовной жизни и создающей условия для творческого самовыражения;

- формирование системы, обеспечивающей доступность и эффективность медицинской помощи, ориентированной на удовлетворение потребностей жителей города в части улучшения здоровья;

- обеспечение условий для популяризации и ведения здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры и спортивных объединений, развития профессионального спорта высших достижений по различным направлениям;

- создание условий для формирования активной и ответственной гражданской позиции молодого поколения, реализации молодежных инициатив, формирования социально - адаптированной личности молодого человека.

Генеральным вектором развития социальной сферы города Кирова является качество жизни каждого жителя города, повышение эффективности, уровня и доступности оказываемых населению города Кирова муниципальных услуг социального характера.

Достижение основной цели Стратегии в социальной сфере планируется посредством решения следующих задач:

1. Обеспечение доступности жителей города к широкому спектру услуг социального характера, соответствующих высокому уровню качества.

2. Снижение текущих издержек, неэффективных вложений бюджета города Кирова и оптимизация организационных ресурсов.

3. Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей стандартизацию процесса предоставления услуг социальной сферы.

4. Введение принципов бюджетов, ориентированных на результат, для социальной сферы.

5. Внедрение новых форм оказания услуг, в том числе с использованием информационных технологий и ресурсов.

Способы и методы решения поставленных стратегических задач

В целях развития человеческого потенциала предполагается использовать различные подходы. Ключевым подходом к решению поставленных задач должен стать программно - целевой метод, направленный на комплексное решение задач отраслевого развития.

Использование финансовых механизмов предполагает развитие частно - государственного партнерства, направленного на повышение качества оказания услуг, рост конкуренции в сфере оказания услуг социального характера, что, в свою очередь, обеспечит более высокие показатели финансовой самостоятельности муниципальных учреждений.

Для привлечения средств потенциальных инвесторов к реализации инвестиционных проектов должны использоваться организационные механизмы, предполагающие координацию деятельности учреждений, городских властей в целях демонстрации достижений в сфере реализации социальных программ.

Описание планируемого результата реализации Стратегии

Повышение качества жизни, обеспечение сохранения и развития человеческого потенциала, развитие способностей жителей города, предоставления качественных муниципальных услуг образования, здравоохранения, культуры, медицинской помощи, создание условий для комфортного и качественного проживания на территории города Кирова, повышение конкурентоспособности профессиональных кадров, создание условий для реализации социальных инициатив населения. Реализация основных направлений стратегического развития города Кирова должна, прежде всего, обеспечить:

- стабилизацию демографических показателей, создание условий для сохранения и увеличения численности жителей города;

- улучшение качественного уровня социальной среды и здоровья, увеличение продолжительности жизни;

- предоставление качественных муниципальных услуг социального характера, соответствующих потребностям жителей города, обеспечивающих более высокие социальные стандарты жизни города.

- достижение устойчивой положительной динамики демографических показателей города Кирова;

- значительное расширение спектра и кардинальное повышение качества услуг социальной сферы;

- широкое внедрение информационных технологий в процесс предоставления услуг;

- повышение уровня удовлетворенности населения услугами социальной сферы;

- создание и поддержание устойчивой, позитивной социально-психологической и морально - нравственной атмосферы в городе;

- повышение уровня подготовки кадров по всем направлениями оказания услуг в социальной сфере города Кирова;

- повышение инвестиционной привлекательности социальной сферы и приток частных и государственных инвестиций в городскую экономику.

6.5.2.1. Здравоохранение

Система здравоохранения города Кирова предназначена для оптимального удовлетворения потребностей населения в профилактической, лечебно-диагностической, медико-социальной и лекарственной помощи на территории муниципального образования. Основными целями развития отрасли здравоохранения должны стать сохранение и укрепление здоровья населения города, уменьшение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения через механизм создания соответствующего потребностям населения современного, управляемого, конкурентного рынка социально значимых медицинских услуг, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Направлениями для реализации поставленных целей будут являться:

1. Модернизация системы здравоохранения с целью наиболее рационального использования сети учреждений.

2. Популяризация здорового образа жизни среди населения.

3. Внедрение информационных технологий в сферу здравоохранения.

В рамках первого направления, ориентированного на модернизацию системы здравоохранения с целью наиболее рационального использования сети учреждений, предусматривается решение следующих задач:

1. Совершенствование службы первичной медико-санитарной помощи (далее - ПМСП).

Совершенствование службы ПМСП должно быть основано на обеспечении разумного баланса между принципами доступности услуг для населения, повышения качества медицинской помощи и эффективности использования ресурсов (на основе укрупнения некоторых видов деятельности). Стратегическим направлением реформы первичного звена должно стать массовое развитие института врача общей (семейной) практики (особенно в микрорайонах, отдаленных от муниципальных поликлиник города). Реализация данной задачи предполагает собой постепенный и поэтапный процесс - развитие общих врачебных практик в виде новых структур, организованных в ходе преобразования ФАПов, амбулаторий. При развитии института врача общей практики особое внимание должно уделяться вопросам подготовки и профессиональной переподготовки врачей общей (семейной) практики и медицинских сестер общей врачебной практики. Постепенно, врачи общей врачебной практики должны стать организаторами оказания медицинской помощи населению - участвовать в планировании объемов помощи на других этапах, следить за ходом и результатами лечения на других этапах, прежде всего в стационаре.

2. Реформирование организации стационарной помощи: оптимизация объемов и сроков госпитализации в соответствии со структурной реорганизацией стационаров.

Наиболее важной задачей реформирования организации стационарной помощи должно стать:

- расширение объемов медицинской помощи в стационарозамещающих подразделениях (дневные стационары, стационары на дому, центры амбулаторной хирургии, однодневные диагностические стационары); решение данной задачи должно уменьшить число койко-дней пребывания в круглосуточном стационаре, снизить количество необоснованных госпитализаций.

Для реформирования организации стационарной помощи особенно важна готовность амбулаторно-поликлинического сектора (прежде всего его первичного звена) принять на себя дополнительные объемы медицинской помощи, ранее предоставляемой в стационарах. Важная роль в решении о направлении больных на плановую госпитализацию должна отводиться врачу ПМСП. Реформирование организации стационарной помощи также предполагает формирование четкого определения показаний к госпитализации, максимально возможное обследование больных в амбулаторных условиях, максимально быстрое доведения пациента до состояния, не требующего круглосуточного наблюдения и вмешательства;

- развитие специализации стационарных учреждений здравоохранения в зависимости от видов помощи (больницы длительного лечения больных, страдающих хроническими заболеваниями, больницы интенсивного, восстановительного лечения).

3. Развитие скорой медицинской помощи: оптимизация ее структуры, оснащение службы современным оборудованием и средствами связи, повышение уровня подготовки кадров, внедрение современных медицинских и лекарственных технологий.

Совершенствование работы скорой медицинской помощи требует решения целого ряда задач, в частности:

- оптимизация процесса предоставления услуг. Для указанных целей необходимо оптимизировать маршруты доставки больных в стационар в зависимости от вида патологии, тяжести состояния больного, внедрить порядок оказания медицинской помощи в части догоспитального ведения больных с разными видами патологии, подготовить персонал жизнеобеспечения (милиция, инспекция по безопасности дорожного движения, пожарная служба) и населения по вопросам оказания первой медицинской помощи;

- создание бригады экстренного реагирования, позволяющей своевременно и адекватно оказывать медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях;

- развитие материально-технического обеспечения бригад скорой медицинской помощи.

4. Совершенствование организации лекарственной помощи населению.

Совершенствование организации лекарственной помощи населению должно осуществляться на основе государственной политики обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, направленной на предоставление их жителям города в достаточном ассортименте и объеме, по приемлемым ценам и должного качества.

Реализация политики должна осуществляться путем:

- развития рынка фармацевтических услуг на основе конкуренции фармацевтических организаций, независимо от форм собственности;

- обеспечения доступности лекарственной помощи.

Основными направлениями реализации государственной политики в области лекарственной помощи гражданам являются:

- совершенствование организации лекарственной помощи, сохранение и развитие существующей сети государственной и муниципальной аптек;

- совершенствование системы контроля лекарственного обеспечения - контроль рационального назначения и расходования лекарственных средств в лечебно - профилактических учреждениях;

- организация и развитие муниципальной справочной службы городских аптек.

5. Совершенствование кадровой политики, системы подготовки и переподготовки врачебных кадров.

В связи с реорганизацией ПМСП путем внедрения общих врачебных практик подлежит реорганизации система планирования и распределения кадрового потенциала, которая должна изменить соотношение "врач - медицинский работник среднего звена" в сторону увеличения числа последних, с передачей медсестринскому персоналу части функций, выполняемых в настоящее время врачами.

Целесообразно перейти к практике формирования перспективного (на 5 лет) социального заказа на специалистов с медицинским образованием, в первую очередь для учреждений и подразделений, оказывающих ПМСП.

Перспективной представляется практика формирования муниципальным органом управления здравоохранения целевых заказов на подготовку специалистов с заключением ими соответствующих контрактов с учебными заведениями и абитуриентами. Целесообразно включать в контракт положения, обеспечивающие правовую и социальную защиту молодых специалистов.

Поскольку в ближайшие несколько лет острой проблемой здравоохранения будет оставаться дефицит кадров, необходимо принять меры для закрепления квалифицированных специалистов на рабочем месте, создания благоприятных, привлекательных условий труда, предусмотреть строительство жилья на условиях последующей передачи в собственность.

Для решения данной задачи необходимо:

- провести комплексный анализ обеспеченности отрасли медицинскими кадрами;

- ежегодно прогнозировать потребности в кадрах, в том числе в части наиболее востребованных специальностей;

- формировать систему муниципального заказа на подготовку специалистов для системы здравоохранения;

- совершенствовать механизм взаимодействия с медицинскими высшими и средними специальными учебными заведениями по подготовке и повышению квалификации медицинских и фармацевтических работников на основании долгосрочных и ежегодно корректируемых планов, программ;

- совершенствовать работу по формированию резерва кадров на руководящие должности структурных подразделений лечебно-профилактических учреждений, включая заведующих отделениями, с обязательной подготовкой по правовым вопросам, экономике, организации здравоохранения.

Приоритетным направлением должно стать комплектование штатов ПМСП, службы скорой медицинской помощи.

6. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения через механизм разработки и реализации программ последовательного переоснащения, реконструкции и строительства учреждений здравоохранения.

При разработке программ укрепления материально-технической базы целесообразно соблюдать баланс между оснащением высокотехнологичным оборудованием для внедрения специализированных технологий и обновлением парка существующего оборудования на всех уровнях оказания медицинской помощи. В целях более рационального использования финансовых ресурсов целесообразна практика экспертной оценки и согласования с Департаментом здравоохранения Кировской области целевых программ, направленных на материально - технического обеспечение учреждений здравоохранения города.

В рамках второго направления, ориентированного на популяризацию здорового образа жизни среди населения города Кирова, предусматривается обеспечение государством правовых, экономических, организационных и инфраструктурных условий для ведения ЗОЖ, посредством:

1. Организации мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, в том числе:

- проведение акций и мероприятий (конкурсы, "Дни здоровья", соревнования между образовательными учреждениями, организациями, органами исполнительной власти, "День семьи", "круглые столы", "прямые линии") совместно со средствами массовой информации, профсоюзными организациями и общественными движениями;

- создание Интернет-ресурса, пропагандирующего моду на здоровье и предлагающего альтернативу вредным привычкам, гиподинамии и другим факторам, приводящим к нарушению здоровья;

- подготовка и распространение информационных материалов для населения по пропаганде здорового образа жизни, профилактике неинфекционных заболеваний, методических рекомендаций, пособий для различных групп населения с учетом возраста, профессий и образования в виде материалов в помощь лектору по антиникотиновой пропаганде, роликов социальной рекламы и видеосюжетов профилактической направленности.

2. Организации мероприятий, направленных на повышение двигательной активности населения города, в том числе мероприятий, направленных на стимулирование активного образа жизни и пропаганду занятий физической культурой; восстановление производственной гимнастики и применение разработанных рекомендаций по ее содержанию и формам с учетом условий труда; развитие лечебной физкультуры и физической культуры, направленной на поддержание здоровья с опорой на имеющиеся в этой области разработки, российский и мировой опыт.

3. Разработка ведомственных и долгосрочных целевых программ, направленных на укрепление здоровья населения, предупреждение распространения социально значимых заболеваний, снижение инфекционной заболеваемости, предупреждение распространения особо опасных и природно-очаговых заболеваний.

4. Разработка ведомственных и долгосрочных целевых программ, направленных на реализацию системных мероприятий по профилактике (в форме всеобщей диспансеризации) и своевременному эффективному лечению заболеваний детей, подростков, юношей и молодежи в возрасте до 35 лет.

В рамках третьего направления, ориентированного на внедрение информационных технологий в сферу здравоохранения, объединяющих в себе современные средства вычислительной техники, программное обеспечение, средства связи, предназначенных для решения задач сбора, обработки, анализа информации и повышения эффективности управленческих решений.

Основные задачи направления:

1. Создание информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи.

2. Информационная поддержка процесса оказания первичной медицинской помощи, а также лечебно - диагностического процесса, в том числе на основе обеспечения доступа медицинских работников к нормативно - справочной информации, необходимой для профессиональной деятельности.

3. Информационная поддержка оказания услуг высокотехнологичной медицинской помощи.

4. Создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде.

5. Упорядочение системы финансирования и управления учреждениями и организациями отрасли здравоохранения.

6. Обеспечение дистанционных консультаций в рамках оказания специализированной помощи с применением методов телемедицины.

7. Развитие системы электронной регистрации пациентов во всех лечебно - профилактических учреждениях города.

8. Развитие системы первичной ранней профилактики заболеваемости на базе специализированных Центров здоровья.

9. Расширение профилактических и контролирующих функций здравоохранения в сфере городской экологии, водоснабжения и жилищного строительства.

Ожидаемые результаты.

Конечными результатами достижения поставленных целей к 2020 году должны стать:

- снижение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте;

- снижение уровня материнской и младенческой смертности;

- снижение среднего срока ожидания бригад СМП;

- улучшение диагностики заболеваний на ранних стадиях;

- повышение доступности диагностических исследований;

- территориальное приближение медицинской помощи населению за счет развития института врача общей практики;

- повышения укомплектованности муниципальных учреждений здравоохранения врачебными кадрами;

- повышение удовлетворенности населения услугами по оказанию медицинской помощи;

- повышение уровня знаний населения о социально-значимых заболеваниях;

- повышение профилактической роли здравоохранения в части создания экологически безопасной и здоровой среды в сфере городской экологии, водоснабжения и жилищного строительства.

Достижение указанных результатов будет способствовать росту продолжительности жизни, сохранению и укреплению положительной динамики демографических показателей.

6.5.2.2. Образование

Развитие экономики на современном этапе во многом зависит от качества используемых трудовых ресурсов, поэтому создание необходимых условий для получения жителями города Кирова общедоступного и качественного общего, дошкольного и дополнительного образования, а также совершенствование механизмов оказания данной услуги населению лежит в плоскости приоритетных направлений деятельности муниципалитета. Таким образом, к генеральной цели стратегического развития отрасли образования относится повышение доступности качественного образования, соответствующего современным требованиям инновационного развития экономики и направленного на максимально эффективную адаптацию молодежи города Кирова к динамично изменяющимся социально - экономическим условиям повседневной жизни в контексте доминирующих российских и мировых трендов модернизации общества.

Модернизация системы образования, повышение ее практической ориентации для потребностей экономики города Кирова является необходимым условием для развития городской экономики до планируемого к 2020 году уровня.

Основными направлениями городской образовательной политики для достижения поставленной цели должны стать:

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения.

2. Укрепление воспитательной функции и здоровья детей.

3. Совершенствование механизмов финансирования образовательных учреждений.

4. Развитие организационно - правовых механизмов управления образованием, усиление общественной поддержки системы образования.

Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения является основой социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе. К задачам, решаемым в рамках данного направления, относятся:

1.Реструктуризация и развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений.

В сфере дошкольного образования:

- сохранение и развитие сети муниципальных образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования (строительство детских дошкольных учреждений в новых микрорайонах, в том числе детского сада в микрорайоне "Чистые пруды" на 240 мест);

- создание организационно - правовых условий для развития и совершенствования сети частных детских садов;

- выплаты компенсации части родительской платы родителям (законным представителям) детей, посещающих негосударственные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования; выплата пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

- информационно - методическая поддержка негосударственных дошкольных образовательных учреждений;

- внедрение инновационных форм дошкольного образования (групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, консультативных пунктов для родителей и детей, воспитывающихся в условиях семьи, центров ранней помощи детям, нуждающимся в коррекции физического и психического развития, созданных при дошкольных образовательных учреждениях).

В сфере общего образования:

- формирование основ сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений;

- поэтапный перевод ряда средних школ с малым количеством классов на старшей ступени обучения в статус основных;

- формирование опорных школ - образовательных и социокультурных центров;

- переход муниципальных образовательных учреждений на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения;

- формирование и развитие устойчивых связей образования и ведущих предприятий города, создание научно-образовательных производственных комплексов;

- создание условий для выбора учащимися старших классов профиля обучения и индивидуализация образовательного процесса;

- развитие и эффективное использование кадрового потенциала муниципальной системы образования, поддержка молодых специалистов, творчески работающих педагогов.

2. Создание системы выявления и поддержки, общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных, в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности, детей и молодежи.

В рамках данной задачи необходимо осуществлять стимулирование создания и поддержку молодежных объединений на базе школ, образовательных центров, учреждений дополнительного образования детей, регулярное проведение общегородских и районных конкурсов, смотров, олимпиад, поощрять победителей данных мероприятий.

3. Устойчивое развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей, ориентированной на потребности региональной экономики и на формирование духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности.

Для решения поставленной задачи целесообразно осуществить мониторинг эффективности существующих учреждений дополнительного образования, определить реальную потребность населения в их услугах. Основываясь на результатах мониторинга необходимо перейти к развитию новых, актуальных направлений дополнительного образования детей, муниципальную поддержку учреждений, выполняющих социально значимый заказ.

Укрепление воспитательной функции здоровья детей требует реализации комплекса задач, направленного на:

1. Внедрение в образовательный процесс здоровьесберегающих технологий (выявление развития хронических заболеваний на ранней стадии, организация своевременного и качественного медицинского осмотра и обслуживания, организация качественного питания, стимулирование двигательной активности школьников).

2. Организация повышения квалификации преподавательского состава по направлениям: детская психология, социальный педагог.

3. Создание службы психологической помощи и реабилитации.

Введение новой системы оплаты труда должно обеспечить повышение качества работы персонала, гибкую систему стимулирования педагогических и руководящих работников образовательных учреждений. Также необходимо разработать и внедрить методики расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования в каждой отрасли образования с учетом особенностей города и сети образовательных учреждений.

Задачами, направленными на развитие организационно - правовых механизмов управления образованием, усиление общественной поддержки системы образования, должны стать создание наблюдательных, попечительских и управляющих советов, регулярное размещение информации о деятельности учебных заведений на собственных сайтах или в специальных разделах единого портала муниципальных услуг, регулярное проведение опросов населения с целью определения степени удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг.

Ожидаемые результаты.

К 2020 году в системе образования должен действовать новый организационно - экономический механизм, в рамках которого:

- значительная часть учреждений образования должна быть переведена в статус автономных;

-муниципальные образовательные учреждения должны финансироваться на основе нормативно - подушевого принципа, с учетом качества оказания услуг;

- должна действовать гибкая система формирования заработной платы руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение доступности дошкольного образования должно осуществляться за счет реконструкций муниципальных детских садов, возврата зданий, ранее переданных в аренду, использования дополнительных площадей детских садов и образовательных учреждений.

К 2020 году все муниципальные общеобразовательные учреждения будут работать в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения. Существующая в МО "Город Киров" сеть общеобразовательных учреждений предоставит учащимся старших классов возможность выбора профиля обучения. Особое внимание будет уделено таким важным аспектам, способствующим интеграции молодого поколения в современные социально - экономические условия жизни, как ранняя прикладная специализация образовательного процесса и профессиональная ориентация молодежи.

6.5.2.3. Культура

Культурный потенциал города Кирова многогранен - это многолетняя история, памятники архитектуры и культуры, библиотеки, творческие коллективы, работники отрасли.

Основными целями стратегического развития отрасли культуры и реализации культурной политики города должны стать сохранение культурного наследия, эффективная реализация культурного потенциала города, обеспечивающего повышение конкурентоспособности отрасли, развитие творчества, инноваций в сфере культуры, направленных на формирование гармоничной личности, сохранение системы ценностных ориентаций и благоприятного социально - психологического фона для динамичного комплексного развития социальной сферы города Кирова.

Стратегическими направлениями для реализации поставленных целей будут являться:

1. Совершенствование организационных механизмов и создание оптимальных условий для эффективной деятельности учреждений культуры;

2. Развитие информатизации деятельности учреждений культуры;

3. Сохранение и развитие культурного пространства города.

В рамках первого направления, ориентированного на создание оптимальных условий для эффективной деятельности учреждений культуры, предусматривается решение следующих задач:

1. Регламентация процесса предоставления муниципальных услуг.

Каждое учреждение должно осуществлять предоставление жителям города того комплекса услуг, который необходим жителям обслуживаемой территории. Следовательно, для решения данной задачи необходима четкая стандартизация процесса предоставления услуг в сфере культуры, представляющая собой обязательные требования к оказанию муниципальной услуги в интересах потребителя, включающие характеристики процесса, формы, содержание, ресурсное обеспечение и результаты оказания конкретной муниципальной услуги. Разработку стандартов целесообразно осуществить по всему спектру услуг сферы культуры, финансируемого за счет средств городского бюджета.

Определенную регламентацию должны получить платные услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями культуры города. В ближайшее время необходимо определение и закрепление фиксированного перечня платных услуг, а также утверждение методических основ определения стоимости предоставления платных услуг.

Реализация данного комплекса мероприятий позволит создать реально действующий эффективный механизм оценки качества предоставленных муниципальных услуг.

2. Совершенствование деятельности клубных учреждений.

Повышение качества обслуживания населения требует формирования новых подходов к организации работы клубных учреждений и совершенствование их ресурсной базы. На сегодняшний день необходимо в рамках реализации перехода на программные механизмы финансирования применение технологий, способствующих оптимальному использованию имеющихся ресурсов, пересмотра системы управления учреждением, его материально-технического обеспечения и создания его информационно-методической базы.

Одним из важных концептуальных положений является создание уникальных культурных продуктов учреждениями культуры клубного типа, находящимися в сельских округах.

В рамках модернизации деятельности клубных учреждений целесообразно создать "Центр культуры" города Кирова в форме одного юридического лица на базе ДК "Космос" (10 филиалов), деятельность которого будет осуществлена по следующим направлениям:

- научно-методическое обеспечение отрасли;

- информационное обеспечение деятельности учреждений культуры;

- инновационная деятельность (научно-исследовательская, проектно-программная, опытно - экспериментальная);

- обеспечение системы обучения и повышения квалификации работников культуры и искусства;

- обеспечение профессиональной деятельности муниципальных творческих коллективов (проведение творческих лабораторий, семинаров-практикумов, конференций, круглых столов, мастер - классов для руководителей и специалистов учреждений культуры и творческих коллективов города Кирова);

- организация культурного туризма; внедрение инновационных технологий культурно - досуговой деятельности;

- взаимодействие с государственными, муниципальными и общественными организациями в рамках основной деятельности Центра.

Создание Центра позволит сформировать мобильную полифункциональную структуру, обеспечивающую оперативное взаимодействие социальных и культурных институтов по сохранению и развитию культуры и искусства города Кирова в долгосрочной перспективе.

Задача по увеличению площадей для проведения культурно-досуговых мероприятий будет решена путем:

а) использования залов администрации города и территориальных управлений;

б) передачи от управления образования управлению культуры центров детско-юношеского творчества (помещения, коллективы);

в) передачи здания "Центра семьи" (бывший ДК "Авитек"), Дома культуры "Маяк" Нововятского района в муниципальную собственность;

г) передачи управлению культуры зданий, находящихся в аренде (центр отдыха "Победа", кинотеатр "Октябрь" и кинотеатр "Дружба").

Задача по организации культурно-досуговых мероприятий на дополнительных открытых площадках города в течение летнего сезона будет также рассматриваться в качестве приоритетной.

3. Совершенствование механизмов библиотечного обслуживания населения.

Развитие информационных технологий, и, соответственно, возрастающая информационная активность населения, формирует новые вызовы к системе библиотечного обслуживания в целом, в том числе к квалификации кадрового состава, материально-техническому обеспечению, формату предоставления услуг. Стратегическим направлением совершенствования библиотечного обслуживания населения должно стать создание условий для самообразования, развитие творческой индустрии, досуга.

Основными мероприятиями, направленными на модернизацию деятельности библиотек и совершенствование библиотечного обслуживания, должны стать:

- создание муниципального учреждения "Централизованная библиотечная система города Кирова" (30 филиалов) в форме одного юридического лица с единой методической и информационной сетью;

- создание муниципального учреждения "Детско-юношеская библиотека для детей и юношества им. А. Лиханова" (66 филиалов) в форме единого юридического лица с единой методической и информационной сетью для детей и подростков;

- передача в ведение управления культуры библиотек, работающих при общеобразовательных школах и лицеях города;

- создание и поддержка единого городского информационно - библиотечного навигатора, позволяющего расширить возможности получения информации в электронном виде для всех категорий пользователей, включая лиц с ограниченными возможностями;

- создание в библиотеках информационных пунктов "Электронно - правовая справка" для обеспечения доступа к информации о деятельности органов МСУ и выполнения социальных запросов;

- обеспечение сохранности документного фонда путем усиления контроля за несанкционированным выносом документов.

Необходимо преобразование однотипных массовых библиотек в многофункциональные, информационные, культурно-просветительные центры с разнообразными направлениями деятельности (специализации) в соответствии с запросами пользователей, профилем учреждений микрорайонов. Приоритетными направлениями специализации библиотек должны стать создание семейных библиотек (многофункциональных интеллектуальных, информационных и культурно - досуговых центров), создание на базе публичных библиотек технических систем и услуг для обслуживания инвалидов, категорий населения с низкой мобильностью и детей с проблемами в развитии. Также необходимо преобразование малопосещаемых библиотек сельских округов в равноценные по оснащению и обустроенности информационные центры с достойными помещениями и современным оборудованием; размещение библиотечных центров в центрах притяжения жителей - Домах и Дворцах культуры, культурных центрах района.

- обеспечение доступности ресурсов библиотек, актуализация библиотечных фондов.

Решение данной задачи требует не только повышения характеристик обновляемости фондов, увеличения количества современных изданий, периодики, но и обеспечение доступа пользователей библиотек к фондам и базам данных на электронных носителях, к социально значимым информационным ресурсам, увеличения фондов медиапродукции на электронных носителях. Развитие инструментов библиотечного обслуживания, в свою очередь, требует оснащения библиотек современным оборудованием, в том числе для обслуживания инвалидов и других категорий населения со слабой мобильностью.

В результате реализации запланированных мероприятий будет создано единое информационное пространство города, формирующее условия для самообразования, креативной деятельности различных категорий населения, развития творческой индустрии, инновационных культурных программ, информационного обеспечения художественно-творческой деятельности.

4. Модернизация системы художественного образования.

Совершенствование системы поддержки творчески одаренных детей и молодежи, научно-методического и информационного обеспечения деятельности образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, сохранение и развитие сети образовательных учреждений культуры и искусства города Кирова, требует:

- повышения уровня материально - технического оснащения учреждений дополнительного образования в сфере культуры;

- применения современных обоснованных методов диагностирования талантливых к художественной деятельности учащихся и технологий их развития;

- развития академического (профессионального) и любительского направлений художественного образования средствами новых технологий, а также обобщения передового педагогического опыта прошлых лет;

- расширения возможностей введения новых современных специальностей и специализаций в систему профессионального и дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

- реализации личностно ориентированного подхода при обучении в детской школе искусств, обеспечивающего ребенку возможность свободного выбора своей дальнейшей перспективы (профессиональное образование либо любительская художественная деятельность);

- сохранение и развитие традиций непрерывного художественного образования, выражающегося во взаимосвязи трех обязательных уровней подготовки профессиональных кадров: детская школа искусств - училище (колледж искусств) - высшее учебное заведение искусства;

-развитие системы научно-методического сопровождения образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования;

-создание методической службы на уровне учреждений;

-создание городского научно-методического центра.

Современные реалии развития общества предъявляют новые требования к информатизации процесса предоставления муниципальных услуг, а также к использованию информационных технологий в муниципальном управлении. В связи с этим, неотъемлемыми задачами процесса оказания услуг в сфере культуры должны стать:

- внедрение новых технологий организации культурно - досуговой деятельности, а также доступа к муниципальным услугам, посредством развития и внедрения единого муниципального Интернет - портала "Культура города Кирова", внедрения электронных сервисов различной направленности;

- создание передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы), реализация проектов "Передвижная филармония", "Передвижной музей";

- развитие МУ "Кировский городской научно-естественный музей" как потенциально привлекательного культурно - образовательного центра притяжения местного населения и гостей города;

- развитие информатизации библиотек, путем создания электронных каталогов, создания виртуальной справочной службы, компьютеризации деятельности библиотек, подключения локальных библиотечных сетей к корпоративной информационной системе, обеспечение доступа в Интернет, внедрение единого электронного читательского билета; организации специализированной службы доставки документов из фондов библиотек;

- организация и обустройство мест массового отдыха жителей города Кирова, на основе концептуального подхода с последующей реализацией мероприятий в рамках муниципальной целевой программы.

Сохранение, эффективное функционирование и развитие культурного пространства, являющегося основой полноценной жизни на территории города, а также важнейшим условием развития территории и всех жителей, прежде всего молодежи, может быть обеспечено при реализации следующего комплекса задач:

- расширение перечня мероприятий, организуемых в сфере культуры, разработка и реализация культурных проектов на территории города, в том числе, направленных на развитие способностей талантливой молодежи; привлечение внимания к развитию отрасли культуры;

- пропаганда исторического и культурного наследия в области культуры и искусства города, в том числе оказание содействия в издании специализированной литературы по истории, культуре, создание тематических изданий для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности; проведение культурных мероприятий, направленных на пропаганду среди населения народных традиций, обычаев, обрядов, ремесел;

- модернизация системы профессиональной подготовки и переподготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации сферы культуры, развитие механизмов материального и иного стимулирования работников отрасли культуры, талантливых детей и молодежи, повышение престижа и социального статуса работников отрасли культуры;

- развитие системы дополнительного образования в сфере культуры, расширение спектра предоставляемых образовательных услуг общего, и допрофессионального образования.

Поскольку молодое поколение является базовым стратегическим демографическим ресурсом и "золотым фондом" города Кирова, система дополнительного образования в контексте культуры, как отраслевого направления, призвана играть определяющую роль в социализации молодежи - важнейшем обязательном условии развития гражданина и горожанина.

Следует подчеркнуть, что долгосрочное стратегическое развитие отрасли культуры планируется таким образом, чтобы максимально учесть интересы молодежи, повысить ее творческую активность, сформировать креативный характер мышления, чувство патриотизма и гордости за свой родной город, способность эффективно интегрироваться в современную социально - экономическую среду.

Ожидаемые результаты.

- сохранение, обогащение, социализация и трансляция культурного капитала города;

- оптимизация и стабильное развитие социально-культурных составляющих качества жизни населения города;

- создание и поддержание здоровой социально-психологической и нравственной атмосферы в городе, формирование оптимальных условий для творческой самореализации жителей города в досуговой деятельности;

- инвестирование в человеческий капитал города через культурные институты, программы, проекты;

- расширение форм оказания услуг, а также повышение качества их предоставления;

- обеспечение единства культурного пространства города и равных возможностей доступа горожан к культурным ценностям в целях удовлетворения культурных потребностей;

- противодействие влиянию асоциальных и антигуманных субкультур и явлений (криминальных, экстремистских, тоталитарных);

- повышение эффективности интеграционных процессов молодого поколения города Кирова в социокультурную среду.

6.5.2.4. Опека и попечительство

В рамках направления планируется реализация следующих мероприятий и задач:

1. Реализация мер адресной социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях.

2. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение сохранности, а также ремонта муниципального жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

3. Создание механизмов муниципальной поддержки выпускников детских домов и школ-интернатов при решении вопросов трудоустройства.

4. Развитие городской службы сопровождения замещающих семей.

6.5.2.5. Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура - это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, охраны здоровья. Основными целями стратегического развития физической культуры и спорта является формирование организационно - финансовых условий и создание необходимых инфраструктурных возможностей для ведения населением здорового образа жизни как естественного фона и базовой основы устойчивого динамичного социально - экономического развития города Кирова и Кировской агломерации.

Направлениями для реализации поставленных целей будут являться:

1. Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

2. Развитие детско-юношеского, массового спорта;

3. Создание условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта, в том числе на основе развития государственно - частного партнерства в сфере физической культуры и спорта.

В рамках первого и второго направлений, ориентированных на разработку и реализацию комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта, прежде всего среди молодежи, как важнейшей составляющей здорового образа жизни, предусматривает решение следующих задач:

1. Организация и развитие формирующего здоровый образ образовательно-воспитательного пространства.

Решить данную задачу планируется путем: увеличения объема нагрузки обязательных и дополнительных занятий физической культурой и спортом по программам дошкольных образовательных учреждений; ввода дополнительного урока по физической культуре и спорту в общеобразовательные учреждения; реализации физкультурно-оздоровительных мероприятий в режиме дня обучающихся; открытия специализированных спортивных классов по видам спорта в общеобразовательных учреждениях города; внедрения паспорта здоровья школьника - комплексного документа, который позволит собирать всю информацию о здоровье ребенка, о его физическом развитии, психологическом состоянии, данные ежегодной диспансеризации, информацию о прививках и медицинских осмотрах; оснащения образовательных учреждений и клубов необходимым спортивным оборудованием и инвентарем (внедрение игровых видов спорта); проведения оздоровительных компаний детей.

В результате реализации данного комплекса мероприятий должен повыситься показатель численности занимающихся физической культурой и спортом; снизиться уровень заболеваемости детей школьного и дошкольного возраста; повыситься интерес детей к занятиям физической культурой и спортом.

2. Привлечение детей и молодежи в спорт высших достижений:

Решить данную задачу планируется путем проведения городских соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего числа детей и подростков к занятиям спортом и отбора наиболее талантливых из них; расширения доступа детей и молодежи к дополнительному образованию в области физической культуры и спорта, развитие непрерывного профессионального образования.

Привлечение детей и молодежи в спорт высших достижений путем создания необходимой инфраструктуры и точечного финансирования перспективных молодых спортсменов за счет городского бюджета должно привести к значительному росту численности спортсменов высокого класса в городе Кирове.

3. Развитие физической культуры и спорта для взрослого населения (трудящихся).

Решить данную задачу планируется путем реализации физкультурно-оздоровительных программ для граждан старшего возраста; возрождения клубов любителей спорта; стимулирования работодателя к созданию условий для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой деятельности (разработка и направление в организации рекомендаций по принятию руководством планов, программ развития физической культуры, оздоровления трудящихся и членов их семей).

Развитие физической культуры и спорта для взрослого населения будет способствовать формированию мотивации к физически активному образу жизни.

4. Развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Решить данную задачу планируется путем реконструкции спортивных сооружений, ориентированных на нужды данной группы потребителей услуги, формирования сети специализированных клубов и учреждений для занятий адаптивной физкультурой и спортом, а также коррекционно-диагностических, реабилитационных центров для лиц, нуждающихся в специализированных занятиях; внедрения системы спортивных соревнований для данной категории жителей города, способствующих вовлечению их в активные занятия оздоровительными мероприятиями.

Развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья будет способствовать сохранению и укреплению их здоровья, продлению активного творческого долголетия, социальной адаптации и физической реабилитации к трудовой деятельности.

5. Расширение перечня объектов физической культуры и спорта.

Решить данную задачу планируется путем строительства новых спортивных сооружений (стадионов, спортивных площадок, крытых бассейнов, тренажерных залов) через механизм разработки и реализации программ последовательного переоснащения, реконструкции и строительства спортивных сооружений; стимулирования организаций-заказчиков, занимающихся строительством жилых домов, включать в планы застройки спортивные объекты на придомовых территориях.

Реализация данной задачи направлена, в первую очередь, на популяризацию занятий спортом среди жителей города Кирова. В результате строительства новых спортивных сооружений должен повыситься показатель численности населения, занимающегося физической культурой и спортом.

6. Совершенствование форм организации и проведения спортивно-массовых мероприятий, позволяющих стимулировать интерес к регулярным занятиям спортом у различных категорий населения посредством ежегодной разработки и реализации календарного плана спортивно-массовых мероприятий (спартакиад, фестивалей, смотр-конкурсов и соревнований), включающего в себя проведение мероприятий со всеми категориями жителей города - детьми, подростками, взрослыми, ветеранами, инвалидами, пожилыми людьми; проведение российских и областных соревнований; издание календарей, буклетов, плакатов, пропагандирующих физическую культуру; укрепление связи со средствами массовой информации для информирования населения о проводимых мероприятиях.

В результате решения данной задачи должен повыситься интерес населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Третье направление - создание условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта.

Основные задачи направления:

1. Совершенствование кадровой политики: совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров физической культуры и спорта.

Решить данную задачу планируется путем развития взаимодействия со средними и высшими учебными заведениями, специальными учебными заведениями по подготовке и повышению квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта на основании долгосрочных и ежегодно корректируемых планов-программ; организации семинаров и курсов повышения квалификации тренерско-преподавательского состава; стимулирования тренерско-преподавательского состава, поощрения организации работы тренерских коллективов, усиление мер социальной поддержки.

Мероприятия по совершенствованию кадровой политики оказывают непосредственное влияние на качество подготовки спортсменов, команд, результаты спортивных достижений, уровень развития физической культуры и спорта в целом.

2. Совершенствование подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва, спортивных команд.

Данную задачу планируется решить путем разработки и реализации предложений по созданию оптимальных условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта (с учетом самых современных требований, предъявляемых к организации занятий спортсменов высокой квалификации и проведению соревнований всероссийского и международного уровня); совершенствования механизмов стимулирования труда спортсменов (стипендии, надбавки к заработной плате, штатные должности для ведущих спортсменов); решения проблемы социальной защиты спортсменов и ветеранов спорта; организации научно-исследовательской работы в области физической культуры и спорта высших достижений, использование современных научных технологий в подготовке спортсменов высокого класса, а также спортивного резерва.

3. Привлечение финансовых средств частных инвесторов для строительства современных спортивных сооружений и инфраструктуры в формате государственно - частного партнерства на принципах софинансирования.

В результате решения поставленной задачи должны повыситься уровень подготовки спортсменов, результаты выступлений на соревнованиях.

Ожидаемые результаты.

- формирование системы физической культуры и спорта города Кирова как территориально распределенного многофункционального комплекса качественных оздоровительных услуг, позволяющих каждому жителю города реализовать свои интересы и выбрать наиболее удобную форму физического развития и поддержания активности;

- повышение качества жизни населения города Кирова;

- формирование современной системы подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва и спортивных команд;

- создание организационно - финансовых условий для обеспечения плавного перехода перспективных молодых спортсменов (юношей и юниоров) во взрослый спорт высших достижений;

- повышение конкурентоспособности спортсменов города на областных и российских соревнованиях.

6.5.2.6. Молодежная политика

Создание условий для самоопределения молодежи как носителей возможностей перспективного социально-экономического развития является основным фактором устойчивого развития города, преодоления негативных демографических тенденций.

Стратегически важным приоритетом молодежной политики является развитие учреждений сферы молодежной политики, в том числе клубов по месту жительства как центров локальной активности молодежи, клубов молодых семей, молодежных центров по интересам.

Генеральной целью реализации молодежной политики в период до 2020 года является отработка и постоянное эффективное функционирование механизма содействия реализации инициатив молодежи, вовлечение молодежи во все сферы жизни муниципалитета, создание основы социального и экономического развития г. Кирова.

Основными направлениями городской молодежной политики для достижения поставленной цели должны стать:

1. Развитие взаимодействия между муниципальными органами, общественными объединениями и иными организациями.

2. Вовлечение молодежи в государственные, социально-экономические и общественные процессы, информационное обеспечение молодежной политики.

3. Развитие институтов, деятельность которых направлена на реализацию стратегических направлений молодежной политики (клубы молодых семей, молодежные центры по интересам).

4. Реализация программы "Жилье для молодых семей".

5. Пропаганда позитивных ценностей российского общества и формирование образа успешного россиянина и жителя города Кирова.

6. Создание организационно - правовых условий для трудоустройства молодежи, находящейся в тяжелой жизненной ситуации и социально опасном положении.

7. Установление и развитие побратимских международных связей на уровне городов в целях интеграции молодежи Кирова в международное культурное молодежное пространство.

Реализация основных направлений молодежной политики требует решения следующего комплекса задач:

1. Развитие взаимодействия между органами местного самоуправления, общественными объединениями молодежи, в том числе:

1.1. организация мониторинга, создание и ведение реестров общественных объединений и организаций;

1.2. заключение соглашений о сотрудничестве и совместных действиях с общественными объединениями и иными организациями, в том числе всероссийскими и международными, в сфере молодежной политики;

1.3. участие в проектах и программах международных организаций в области молодежной политики.

2. Вовлечение молодежи в государственные, социально - экономические и общественные процессы, информационное обеспечение молодежной политики, в том числе:

2.1. предоставление финансовой поддержки создания молодежных организаций, с распределением финансовых ресурсов на конкурсной основе;

2.2. включение мероприятий поддержки молодежи в муниципальные целевые программы в различных сферах городского хозяйства (в т.ч. малое предпринимательство, культура, образование, инновационный сектор);

2.3. стимулирование инициатив молодежи в сфере муниципального управления (формирование молодежного совещательного органа муниципального управления, привлечение к работе совещательных и координационных органов);

2.4. обеспечение и организация молодежного досуга (содействие организации культурных, спортивных мероприятий, постоянно действующих кружков по интересам);

2.5. создание молодежного Интернет-ресурса;

2.6. создание резервов муниципального управления и формирование списков наиболее активных представителей молодежи с последующим размещением на молодежном Интернет-ресурсе;

2.7. обеспечение стажировок, практики, научной деятельности молодежи на предприятиях г. Кирова;

2.8. консультационное и информационное обеспечение молодежи в решении наиболее острых и актуальных социально-экономических проблем.

3. Пропаганда позитивных ценностей российского общества и формирование образа успешного россиянина включает систему задач:

3.1. выпуск тематических телепередач по местному телевидению и издание материалов в СМИ и сети Интернет (по тематике: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья);

3.2. разработка и распространение социальной рекламы в обществе силами молодых граждан;

3.3. организация консультаций психологов и специалистов в области проблем семьи, в том числе, в сети Интернет;

3.4. выпуск социальной рекламы, пропагандирующей систему позитивных ценностей.

4. Развитие учреждений сферы молодежной политики:

4.1. стандартизация процесса предоставления учреждениями сферы молодежной политики услуги по содействию в организации досуговой занятости молодежи;

4.2. улучшение материально-технического обеспечения учреждений

4.3. укрепление кадрового потенциала учреждений;

4.4. расширение географии учреждений. Создание не менее 7 новых клубов по месту жительства в Октябрьском, Первомайском и Нововятском районах.

Ожидаемые результаты.

Повышение роли молодежи в общественной, экономической и политической жизни города.

Наличие основ для долгосрочного экономического и социального развития г. Кирова - инициативной и активной молодежи, развитого института семьи.

6.5.3. Общественная безопасность

Генеральной целью направления является обеспечение безопасности на территории г. Кирова, мобилизационной готовности населения и организаций муниципалитета, эффективное функционирование систем прогнозирования, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Система целей направления включает:

1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

2. Профилактика терроризма, экстремизма, правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

3. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории городского округа;

4. Отработка и эффективное функционирование взаимодействия с органами государственной власти в части решения вопросов общественной безопасности.

Реализация основных направлений общественной безопасности требует решения следующего комплекса задач:

1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе:

1.1. оборудование зданий автоматическими пожарными сигнализациями, системами оповещения о пожаре, ремонт существующих систем;

1.2. огнезащитная обработка сгораемых конструкций;

1.3. приобретение и монтаж пожарно-технического вооружения, огнетушителей, первичных средств пожаротушения;

1.4. обучение мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

1.5. строительство пожарных водоемов, пирсов, ремонт неисправных источников противопожарного водоснабжения;

1.6. социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране.

2. Профилактика терроризма, экстремизма, правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, в том числе:

2.1. формирование толерантного сознания и поведения населения через выпуск тематических телепередач, публикаций в СМИ и сети Интернет, проведение тематических мероприятий;

2.2. профилактика межнационального, религиозного и политического экстремизма;

2.3. информирование населения по вопросам антитеррористической безопасности с использованием ресурсов СМИ и сети Интернет;

2.4. участие в антитеррористических учениях, направленных на отработку взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти;

2.5. профилактика правонарушений, в том числе правовое воспитание и обучение населения;

2.6. повышение качества и эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений;

2.7. совершенствование социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест отбывания наказаний, и лиц без определенного места жительства и рода занятий;

2.8. профилактика наркомании;

2.9. поддержка деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

3. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на территории городского округа включает систему задач:

3.1. внедрение технических средств оповещения, монтаж и пусконаладочные работы местной системы оповещения;

3.2. внедрение информационных технологий и технических средств прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;

3.3. заключение соглашений и выработка механизмов привлечения общественных организаций и населения к ликвидации возникших последствий чрезвычайных ситуаций;

3.4. внедрение автоматизированной системы непрерывного сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ликвидации ее последствий;

3.5. локализация и ликвидация очагов повышенной опасности;

3.6. координация и контроль деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сфере мобилизационной подготовке, а также осуществление методического обеспечения мероприятий;

3.7. создание городского резерва материальных ресурсов и расходно-эксплуатационных материалов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Отработка и эффективное функционирование взаимодействия с органами государственной власти по решению вопросов общественной безопасности включает систему задач:

4.1. интеграция технических и информационных средств г. Кирова в сфере общественной безопасности в соответствующие системы государственных органов общественной безопасности.

Ожидаемые результаты.

Повышение уровня общественной безопасности и уровня мобилизационной подготовки организаций и населения на территории г. Кирова.

Повышение уровня информатизации органов местного самоуправления, отвечающих за решение вопросов общественной безопасности, реализацию мероприятий гражданской обороны, деятельность в чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам общественной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Действенность мер по прогнозированию и предотвращению негативных явлений, связанных с общественной, пожарной безопасностью. Снижение количества происшествий, снижение уровня преступности.

6.5.4. Развитие гражданской активности населения и вовлечение граждан в решение городских проблем

Концептуальные подходы

Ключевым стратегическим ресурсом любого города являются его жители. В современной динамично изменяющейся социально - экономической среде человеческий потенциал выходит на первый план. Практически все города мира развиты в части городской среды, культуры и инфраструктуры в точности настолько, насколько этого хотят и желают сами горожане. В этой связи особую важность приобретает наличие у каждого жителя города высокой мотивации к непосредственному участию в управленческих и иных процессах, направленных на улучшение своего места проживания, работы и отдыха.

На протяжении веков город Киров-Вятка-Хлынов подтверждает свою состоятельность, самодостаточность и уникальность как экономический, духовный и культурный центр.

Стратегия социально-экономического развития г. Кирова до 2020 года ставит перед городским сообществом высокие цели, связанные с новым позиционированием города во внешних и внутренних системах как места для качественной, комфортной жизни и успешной карьеры.

Долгосрочная программа развития города Кирова включает в себя систему стратегических целей, тактических задач и конкретных мероприятий, направленных на всестороннее социально экономическое развитие города.

Одним из основных направлений приложения усилий по развитию городского сообщества должна стать поддержка общественных инициатив, инноваций во всех сферах городской жизни и выстраивание отношений конструктивного взаимодействия между различными социальными, политическими, профессиональными, корпоративными и иными группами городского сообщества.

Административная поддержка инициатив, направленных на формирование атмосферы взаимного доверия власти и институтов гражданского общества, наряду с консолидированными действиями в сфере экономического развития, реконструкции городской среды, развитии систем городского транспорта, инженерных систем неизбежно приведет к позитивным изменениям в социальном самочувствии и психологическом настрое горожан.

Базовые принципы организации работ по улучшению социального самочувствия и улучшению морально - психологического настроя населения включают в себя:

1. Принцип последовательности и постепенности.

2. Принцип малых, но частых успехов.

3. Принцип публичности.

4. Принцип институциональной закрепленности.

5. Принцип информационной открытости.

Текущая ситуация, касающаяся развития гражданской активности горожан

На сегодняшний день городом накоплен определенный позитивный опыт вовлечения горожан в процессы управления. Действует система территориального общественного самоуправления, проводятся конкурсы грантов для общественных организаций и инициативных граждан территориального общественного самоуправления, проводятся школы социальных инициатив для разработчиков социальных проектов. Большое число общественных организаций тесно сотрудничает с органами городского управления и коммерческими структурами в части решения конкретных социальных проблем. В городе регулярно проводятся публичные слушания по градостроительным вопросам, бюджет города публикуется в городских газетах.

Однако этого оказывается недостаточно, ряд проблем, как и прежде, остаются нерешенными:

- Сохраняется негативный эмоциональный фон при оценке перспектив города и его привлекательности для жизни и работы.

- Сохраняется некоторая отстраненность власти в процессе принятия решений по развитию города от городского сообщества - профессионалы решают, как будет лучше, не всегда адекватно учитываются интересы городского сообщества.

- Не всегда удается выдерживать последовательную линию поведения в части принятых решений, что подрывает доверие к власти, создавая иллюзию того, что публичные договоренности можно обойти путем кулуарных административных действий.

Генеральная цель развития гражданской активности горожан - вовлечение их в процессы решения городских проблем, формирование у различных групп местного сообщества города Кирова ответственного и бережного отношения к своему городу, как месту своей жизни и деятельности.

Ключевые задачи:

1. Расширение, правовое и организационное оформление спектра форм и способов участия различных групп жителей в управлении городом (местном самоуправлении)

2. Стимулирование жителей к участию в местном самоуправлении и управлении городом.

3. Формирование престижа на участие в общественной жизни города у различных групп городского сообщества.

Основные механизмы реализации.

При реализации программы развития гражданской активности горожан и вовлечения их в решение городских проблем должны получить более интенсивное развитие следующие механизмы:

- Создание, развитие и поддержание функционирования Центров местной активности.

- Продолжение практики организации различных конкурсов, предполагающих активное вовлечение и участие граждан в решении городских проблем. Это конкурсное распределение грантов для ТОС и НКО, конкурсы проектов реконструкции и благоустройства дворов и отдельных территорий, творческие и иные общественно - массовые мероприятия.

- Развитие практики проведения обучающих мероприятий, направленных на просвещение в вопросах управления городом и развитие лидерских и организаторских навыков активистов различных групп городского сообщества (например, в формате Школы Социальных Инициатив)

- Координация и унификация форматов работы с общественностью различных подразделений городской администрации.

- Включение общественных структур в контуры стратегического и оперативного управления городом (например, использование организаций жителей для контроля качества оказания управляющими компаниями и подрядчиками жилищно-коммунальных услуг).

- Развитие материальной и организационной инфраструктуры поддержки общественных инициатив (например, резервирование при проектировании городских публичных пространств мест для деятельности и размещения офисов общественных структур, клубов и т.п.)

- Проведение общественно информационных кампаний, стимулирующих граждан к участию в общественной жизни города, включая анонсирование различных мероприятий и продвижение успешного опыта.

Основные мероприятия программы развития гражданской активности горожан и вовлечения их решение городских проблем

1. Расширение и правовое, организационное оформление спектра форм и способов участия различных групп жителей в управлении городом (местном самоуправлении).

1.1. Создание и дальнейшее развитие Центров местной активности, выполняющих следующую функциональную нагрузку:

- функции общественных приемных (Главы города, Депутатов, Главы администрации города Кирова);

- функции общественных информационных центров, в том числе общественной юридической приемной, оснащенной информационно-правовыми системами (Гарант, Консультант +), а также подключением к сети Интернет;

- обеспечивающих деятельность общественного инициативного совета (включающего депутатов, представителей муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, молодежи, ТОС, НКО, инициативных граждан), сходов, собраний и конференций граждан, организацию массовых мероприятий;

- осуществляющих функции охраны общественного порядка (профилактика антиобщественных действий, охрана личного и общественного имущества).

1.2. Синхронизация форматов работы с населением, используемых различными подразделениями городской администрации, в первую очередь работы с органами ТОС, проведение публичных слушаний по градостроительным вопросам, работы с ТСЖ.

1.3. Разработка процедур и регламентов участия общественных структур в контроле качества деятельности городских служб и подрядных организаций.

1.4. Разработка форматов деятельности центров поддержки для лидеров общественных структур (инициатив), предусматривающих периодичность обучающих мероприятий.

2. Стимулирование жителей к участию в местном самоуправлении и в управлении городом.

2.1. Расширение масштабов и тематики конкурса грантов для общественных структур.

2.2. Расширение практики проведения обучающих мероприятий для лидеров общественных структур, таких как "Школа председателей ТСЖ", "Школа социальных инициатив", "Школа молодых лидеров".

2.3. Проведение конкурсов идей и планировочных решений среди общественности и профессионалов при разработках проектов реконструкции и благоустройства публичных мест.

2.4. Проведение общественно информационных кампаний по продвижению российских и международных "лучших практик" участия жителей в управлении городом, оказания значимых для города услуг на коммерческой и некоммерческой основе ("социальное предпринимательство").

2.5. Проведение общественно информационных кампаний по продвижению лучших практик в области решения сложных и болезненных проблем города, требующих партнерства профессионалов и жителей - парковки и транспорт, вывоз и утилизация мусора, внешний вид улиц и публичных пространств, размещение объектов массового спорта и отдыха в городе и т.п.

2.6. Проведение регулярного социологического мониторинга удовлетворенности различных групп жителей качеством жизни в городе и публикация его результатов.

3. Формирование престижа на участие в общественной жизни города у разных групп городского сообщества

3.1. Медиа-поддержка всех проектов и инициатив в сфере общественного самоуправления.

3.2. Общественно-информационная кампания, демонстрирующая значимость для города и городской администрации инициатив и мнения жителей.

3.3. Привлечение референтных лиц к участию в различных общественных мероприятиях и структурах.

3.4. Общественно - информационная кампания, направленная на демонстрацию образцов оптимального поведения в городской среде и формирование образа города Кирова как территории, в которой городские проблемы решаются совместными усилиями городской власти, бизнеса, научного сообщества и широкой общественности.

Ожидаемые результаты:

Повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет повышения уровня контроля выполнения работ со стороны городских служб и подрядных организаций

Повышение уровня одобрения деятельности городской администрации со стороны жителей города

Привлечение дополнительных ресурсов для благоустройства города и решения других городских проблем

Формирование бережного отношения к городской среде

Повышение уровня местного патриотизма жителей и повышение привлекательности города Кирова в глазах основных групп его жителей.

6.5.5. Развитие муниципальных учреждений. Формирование предложений по снижению расходов на их содержание, в том числе, снижению энергопотребления

В настоящее время органы публичной власти осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. Вместе с тем органы местного самоуправления также недостаточно эффективно предоставляют услуги и исполняют свои функции. Поэтому необходимо комплексное совершенствование правового положения муниципальных учреждений города Кирова и организации предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. Также необходимо принимать во внимание проблему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая непосредственным образом влияет на качество и объем предоставления социальных услуг населению муниципального образования.

Стратегическим ориентиром в данном направлении является повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на их предоставление, посредством создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования, а также для оптимизации подведомственной сети, в том числе, в рамках реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Совершенствование правового регулирования функционирования учреждений имеет значение только в связи с системным развитием организации предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях повышения их качества. Это предусматривает улучшение взаимодействия с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления, доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе предоставления каждой муниципальной услуги и исполнения каждой муниципальной функции на каждой стадии, контроль предоставления и исполнения.

В качестве приоритетных мер, направленных на развитие сети муниципальных учреждений города Кирова и повышение эффективности использования бюджетных средств, целесообразно рассматривать:

- изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, поэтапный перевод их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения муниципального задания;

- предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

- устранение субсидиарной ответственности органов местного самоуправления по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

- расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает учредитель соответствующего учреждения;

- оптимизация затрат на содержание сети, посредством поиска внутренних резервов для сокращения бюджетных расходов, в частности в период действия Стратегии необходимо:

Проведение сплошного энергоаудита бюджетных учреждений, разработка энергетических паспортов на каждый объект муниципальной собственности;

Анализ эффективности использования имущественного комплекса, рассмотрение вопроса укрупнения отдельных учреждений на основе территориального принципа обслуживания с целью сокращения расходов на содержание имущества.

Требует изменение подходов и совершенствование правового регулирования финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений в сфере предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. В качестве приоритетных в данном случае рассматриваются следующие направления эффективного расходования бюджетных средств:

- разработка четких и прозрачных отраслевых механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и на иные цели;

- разработка стандартов качества предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения муниципальных функций, совершенствование организационных механизмов и системы контроля качества их предоставления (исполнения) в условиях исключения сметного финансирования и перехода в полном объеме на практику формирования и доведения муниципальных заданий;

- усиление правового регулирования деятельности муниципальных учреждений города Кирова по предоставлению платных услуг населению и юридическим лицам, введение формализованных процедур определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных учреждений; формирование четких механизмов тарифообразования;

- совершенствование технологии и методологии муниципального финансового контроля за результатами деятельности муниципальных учреждений всех типов; усиление контроля за результативностью расходования бюджетных средств в рамках муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг;

- разработка и внедрение в практику бюджетного планирования инструментов аналитического управленческого учета, как на уровне муниципальных учреждений, так и органов местного самоуправления; введение системы учета натуральных и финансовых (стоимостных) показателей в разрезе муниципальных услуг (функций).

6.6. Концепция территориального маркетинга МО "Город Киров"

Для города Кирова вопрос правильно организованной маркетинговой деятельности крайне актуален. Город не имеет ярко выраженных конкурентных преимуществ по отношению к столицам соседних субъектов федерации, слабо известен за пределами Кировской области. Некоторую проблему представляет и различная степень известности названий Вятка и Киров. За пределами Волго-Вятского экономического района именно Вятка имеет устойчивую ассоциацию с данной территорией. Кроме этого, многие предприятия города Кирова и Кировской области предпочитают использовать в своем названии слово "Вятский".

Основными целями маркетинга города Киров являются:

- сохранение положительного миграционного баланса;

- улучшение качества человеческого капитала;

- повышение инвестиционной привлекательности;

- повышение туристической привлекательности;

- улучшение имиджа города Кирова на федеральном и международном уровне.

Для достижения указанных целей должна быть разработана и реализована муниципальная программа территориального маркетинга города Кирова, согласованная с действиями, предпринимаемыми в этом направлении областным правительством.

Виды территориального маркетинга и основные целевые группы

Маркетинг территории, также как и классический маркетинг предполагает информационное воздействие на основные целевые группы, которые определяются в зависимости от поставленных целей. В случае города Кирова можно выделить следующие целевые группы:

- жители города;

- потенциальные жители города;

- представители федеральной власти;

- инвесторы;

российские и зарубежные туристы.

Для каждой целевой группы необходима разработка отдельной информационной кампании, включающей в себя содержание сигнала и способы его распространения, а также основные мероприятия (презентации, форумы, совещания, акции и т.п.).

Для организации внешнего маркетинга целесообразно создание отдельного подразделения либо учреждения при городской администрации - "Агентство развития города Кирова". Также можно использовать аналогичную структуру, создаваемую при правительстве Кировской области.

Основные маркетинговые мероприятия по целевым группам

1.1. Жители города

Целью внутреннего маркетинга для города Кирова является долгосрочное сохранение человеческого потенциала, создание уверенности граждан в своем будущем в этом городе. Для достижения данной цели необходимо проведение следующих мероприятий:

- кампания в средствах массовой информации о перспективах развития города Кирова, его стратегии и программах;

- организация широкого публичного обсуждения программ развития, поддержка инициатив граждан;

- постоянное отражение в средствах массовой информации "историй успеха" жителей города Кирова;

- введение в общеобразовательную школьную программу факультативных предметов по истории родного города;

- проведение общегородских праздников во всех микрорайонах города (не только в центральной части). Кроме стандартных праздников - День Города, День Победы, Новый Год, Масленица, имеет смысл организация дополнительных общегородских мероприятий;

- периодические культурные события с участием горожан - фестивали, конкурсы, шествия, карнавалы и т.п. с участием известных представителей города Кирова, в том числе проживающих за его пределами.

1.2. Потенциальные жители города

В условиях наличия неблагоприятной демографической ситуации и отсутствия устойчивых миграционных потоков, направленных в город, крайне важно наличие стимулирующих мер (преференции в трудоустройстве, социальные пакеты) для привлечения новых жителей в Киров, а также масштабные информационные кампании.

Одним из сегментов потенциальных жителей для города Кирова могут являться люди старших возрастных групп (пенсионеры), выезжающие из северных территорий и увольняющиеся из вооруженных сил. Возможность привлечь на свою территорию таких жителей имеет ряд позитивных последствий:

- развитие рынка жилья и жилищного строительства

- развитие сектора услуг для людей старших возрастных групп

увеличение объема потребительского рынка.

Поскольку наибольшая часть обеспечения граждан пенсионного возраста финансируется за счет государства, Киров мог бы получить дополнительный денежный поток без инвестиций в реальный сектор экономики. Однако у этого варианта есть и определенные риски, связанные в первую очередь с ростом нагрузки на объекты сферы здравоохранения.

1.3. Представители федеральной власти

В настоящее время основной объем инвестиций в объекты инфраструктуры осуществляется за счет государственных средств, в первую очередь федерального бюджета. Распределение средств между регионами и включение объектов в федеральные инвестиционные программы - предмет отдельной работы муниципальной власти. При принятии решений крайне важным является мнение представителей федеральной и областной власти о ситуации в муниципальном образовании. Поэтому мнение федеральной и областной власти необходимо формировать.

Целью территориального маркетинга по отношению к представителям федеральных органов власти является продвижение образа города Кирова как эффективного, динамично развивающегося города - областной столицы, имеющего высокий потенциал, но нуждающегося в инвестициях в объекты инфраструктуры для своего развития.

Для достижения данной цели необходимо реализовать следующие мероприятия:

- информационная кампания о стратегии развития города Кирова и положительной динамике показателей в СМИ, ориентированных на федеральную власть. Например - газеты "Коммерсант", "Ведомости", "Российская газета", журналы "Эксперт", "Власть" и т.п.;

- проведение презентаций инфраструктурных проектов развития города Кирова на представительных экономических форумах (Санкт-Петербургский, Кубанский, Красноярский), а также специализированных презентаций для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, федеральных министерств и ведомств;

- активная работа представителей города Кирова (Кировской области) в г. Москве.

1.4. Инвесторы

Главной целью маркетинга территории по отношению к потенциальным инвесторам является создание и продвижение имиджа города Кирова как перспективной, развитой территории с благоприятным инвестиционным климатом и низкими рисками. Для достижения данной цели необходимо проведение следующих мероприятий:

- изготовление "Инвестиционного паспорта" города Кирова, содержащего в себе общую информацию о муниципальном образовании, схемы основных свободных земельных участков с указанием их целевого назначения и уровня обеспеченности инфраструктурой, преференций для инвесторов, предусмотренных муниципальными нормативными актами и областным законодательством;

- периодический выпуск и распространение сборника инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы на территории города Кирова, но не имеют стратегического инвестора;

- презентации инвестиционного потенциала города Кирова на ведущих экономических и инвестиционных форумах;

- специальные презентации (road show) для потенциальных инвесторов с использованием потенциала общественных организаций бизнеса (РСПП, "Деловая Россия"), инвестиционных клубов, ведущих банков и инвестиционных институтов;

- информационная кампания в специализированных федеральных СМИ, направленная на улучшение инвестиционной привлекательности города Кирова, с информацией об основных крупных инвестиционных проектах, направленных на развитие инфраструктуры;

- разработка и издание пакета презентационной продукции города Кирова, включающего инвестиционный паспорт, сборник инвестиционных проектов, электронные материалы о городе, в том числе ГИС, сувенирную продукцию.

- системная работа по установлению и развитию международных проектов на уровне городов - побратимов, организаций и предприятий; проведение презентаций социально - экономического потенциала города в Посольствах и Торговых представительствах иностранных государств в Российской Федерации и в Посольствах, Торговых представительствах Российской Федерации за рубежом.

1.5. Российские и зарубежные туристы

По оценкам отраслевых экспертов Кировская область в целом и город Киров в частности имеют высокий туристско-рекреационный потенциал. В основном это потенциал внутреннего туризма, но также есть определенные возможности и для развития въездного туризма, в основном из европейских стран.

Киров является транспортным центром на пути туристического потока, направляющегося в санатории Кировской области, либо в охотничьи угодья. В этом плане Киров заинтересован в увеличении потока туристов в целом по всей Кировской области.

Основной целью территориального маркетинга по отношению к потенциальным туристам является продвижение туристических продуктов, реализуемых на территории Кировской области. Для достижения данной цели необходимы:

- разработка и издание единого сборника туристических продуктов и маршрутов по Кировской области;

- активная информационная кампания, направленная на повышение туристской привлекательности города Кирова в специализированных СМИ (журналах "Отдых в России", "Туризм и Отдых", журналах для пассажиров ведущих авиакомпаний);

- участие в туристических выставках и форумах с целью презентации туристско-рекреационного потенциала города и области в целом.

2. Бренд города

В целях активного продвижения города Кирова среди вышеописанных целевых групп, а также создания устойчивого положительного имиджа и повышения интереса к территории необходима разработка и утверждение бренда города.

Для города Кирова основными элементами бренда, кроме городских символов, могли бы стать виды Трифонова монастыря, Александровского сада, Собора Серафима Саровского, набережной Александра Грина. Возможно использование для бренда города имен известных исторических персон, имеющих отношение к Кирову - братья Васнецовы, А. Герцен, А. Грин, М. Салтыков-Щедрин, А. Лиханов. Также составной частью бренда города являются развитые в Кирове народные промыслы - Дымковская игрушка, Вятские кружева, резьба по капо - корню. С учетом того, что географическое название "Вятка" более известно на территории бывшего СССР и за рубежом, целесообразно его использование в городском бренде.

При разработке модели продвижении города Кирова необходимо, проводить согласованную с областным правительством политику в рамках программы по повышению инвестиционной привлекательности Кировской области. Поскольку Киров является главным областным городом, бренды области и города, возможно, будут схожи. Киров может частично использовать элементы областного бренда и реализовывать соответствующие совместные брендовые мероприятия на принципах софинансирования из муниципального и областного бюджета.

6.7. Предложения к генеральному плану города Кирова.
Связь Стратегии с системой градостроительного планирования.

Генеральный план города Кирова, утвержденный решением Кировской городской Думы N 9/1 от 28.11.2007, рассчитан на срок до 2020 года. Основные положения и цели развития города Кирова, изложенные в генеральном плане, соответствуют настоящему проекту стратегии развития. Предложенное генеральным планом функциональное зонирование территории отвечает современным требованиям к городскому развитию, определены основные участки перспективного освоения, направления развития городских инфраструктур.

Вместе с тем, для обеспечения соответствия генерального плана проекту стратегии развития города Кирова до 2020 года предлагается рассмотреть следующие предложения к действующему варианту генерального плана:

1. Обеспечить вынос всех старых промышленных предприятий из центральной исторической части города Кирова.

2. Включить в генеральный план проекты пешеходных городских зон как в историческом центре (исторический квартал и набережная Вятки), так и в формируемых подцентрах в микрорайонах города.

3. Учесть в генеральном плане предложения по изменению схем электроснабжения в части:

- развития сети 110-220 кВ, строительства узловой подстанции;

- перевода электроснабжения потребителей с радиальных схем на кольцевые;

- создания опорных подстанций на основном направлении развития г. Кирова.

4. Предусмотреть в генеральном плане внутригородскую скоростную магистраль запад-восток от западного обхода г. Кирова до выхода на запланированный новый мостовой переход через р. Вятка.

5. Учесть в генеральном плане возможность строительства современного мусороперерабатывающего комплекса, рекультивации полигонов ТБО.

6. В параметрах генерального плана учесть временное дневное население города Кирова, формирующееся в результате маятниковой миграции с территории Кировской агломерации. Рассмотреть возможность общих агломерационных инфраструктур.

6.8. Основные вызовы, формируемые развитием агломерации системы городов Киров,
Кирово-Чепецк, Слободской и соответствующих районов

Кировская городская агломерация, активное развитие которой началось после присвоения Кирово-Чепецку статуса города (1955 г.), включает в себя города Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, а также Кирово-Чепецкий и Слободской муниципальные районы. Общее население агломерации составляет около 650 тысяч человек, в том числе городское население городов Киров - около 470 тысяч, Кирово-Чепецк - 85 тысяч, Слободской - 35 тысяч.

Существует исторически сложившаяся специализация территорий в рамках агломерации. Город Киров, выполняя функции административного центра Кировской области, сосредотачивает в себе функции делового центра, культурного досуга и коммуникаций, торговую и транспортную функцию (пересадочный узел на пути в другие города и регионы). Города Кирово -Чепецк и Слободской являются в основном промышленными городами со слабо развитым потребительским рынком и сектором услуг.

Кировская агломерация на сегодняшний день имеет моноцентричную структуру. Ежедневная маятниковая миграция направлена в основном в сторону города Кирова, однако для определения точных значений маятниковой миграции необходимо дополнительное исследование.

Для более точного определения границ Кировской агломерации необходимо проанализировать следующие данные:

- объем массовых трудовых, учебных, бытовых, культурных и рекреационных периодичных (не реже 1 раза в неделю) поездок жителей между городами;

- границы часовой доступности до центра агломерации общественным транспортом.

К факторам, определяющим возможность создания агломерации, относятся:

- благоприятно сложившаяся градостроительно - планировочная система городов Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, при которой в городе Кирове формируется научно - образовательная база с развитием кластера биотехнологий;

- возможность формирования на территории агломерации между городами подцентров развития, где будет сконцентрирован ряд функций общеагломерационного масштаба, одинаково доступных для всех городов агломерации, таких, как современные форматы торговли, индустриальные парки, логистические и деловые центры, объекты общей коммунальной инфраструктуры;

- наличие общей туристско-рекреационной территории на юго-востоке агломерации.

Развитие городской агломерации влечет за собой новые вызовы для города Кирова:

1. Увеличение численности так называемого "дневного" населения города, которое появляется в результате маятниковой миграции с территории агломерации. Численность такого населения может достигать для города Кирова 15% от постоянной численности. "Дневное" население создает дополнительную нагрузку на городские инфраструктуры и, как правило, не учитывается в генплане.

2. Увеличение транспортного потока. В результате маятниковой миграции и увеличения интенсивности связей между городами основные транспортные пути, сооруженные еще в советское время, не справляются с новым объемом транспорта. Наибольшие проблемы возникают на въездах (выездах) в город Киров со стороны Кирово-Чепецка и Слободского. Существующие транспортно-пересадочные узлы (железнодорожный и автовокзал) не отвечают современным требованиям и фактическому пассажиропотоку.

3. Возможная конкуренция на рынке недвижимости, услуг и рынке труда со стороны развивающихся центров агломерации. По мере развития транспортной сети и сокращения времени в пути между основными центрами агломерации территория будет сжиматься, и города агломерации будут сильнее конкурировать между собой по стоимости недвижимости, качеству услуг, средней заработной плате.

4. Несогласованность градостроительной политики. В существующих российских агломерациях, как правило, существует проблема согласования генеральных планов и схем территориального планирования муниципалитетов, входящих в агломерацию. При отсутствии механизмов достижения договоренностей на границах муниципалитетов может соседствовать, например, рекреационная территория с одной стороны и городская свалка с другой.

5. Износ инженерных инфраструктур. Отсутствие средств для реконструкции основных городских инфраструктурных объектов становится проблемой не только для одного муниципального образования, но и для всей агломерации. Так, например, изношенность очистных сооружений Кирово-Чепецка напрямую влияет на качество воды в городе Кирове, так как кировский водозабор расположен ниже по течению Вятки.

Для более детального анализа возможных проблем и перспектив развития Кировской агломерации необходима разработка концепции ее развития, а также единой схемы территориального планирования в составе областной градостроительной документации в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ. Эта работа может быть произведена на основании соответствующих решений со стороны областного правительства при активной поддержке муниципалитетов, входящих в агломерацию.

Для организации эффективного процесса планирования и реализации проектов и программ развития Кировской агломерации необходимо подписание соглашения между муниципалитетами, входящими в агломерацию. Соглашение должно определить основные принципы межмуниципального сотрудничества, возможности создания межмуниципальных предприятий, строительства общих объектов инфраструктуры. Кроме этого, должен быть создан совещательный орган на основе равного представительства муниципалитетов с участием областных властей для координации разработки проектов и программ развития Кировской агломерации.

Основными субъектами межмуниципального сотрудничества представляются крупные объекты городской инфраструктуры - системы водоснабжения и водоотведения, дорожно-транспортная сеть, утилизации ТБО. Так, совместными усилиями муниципалитетов, входящих в агломерацию, может быть решена проблема наличия новых защищенных (закрытого типа) источников водоснабжения, а также строительства современных очистных сооружений. Кроме этого, возможна консолидация усилий городов и строительство нового мусороперерабатывающего комплекса с применением более безопасных для окружающей среды технологий и возможной генерации тепло и электроэнергии.

Также, при разработке программы комплексного развития территории Кировской агломерации представляется важным предусмотреть строительство нового мостового перехода через реку Вятка (предусмотрен генпланом Кирова), который позволит существенно сократить время в пути между городами агломерации. В общей схеме территориального планирования с учетом интересов муниципалитетов также должны быть зарезервированы земельные участки для организации индустриальных парков (промышленных зон), малоэтажного строительства, рекреационных территорий.

Согласованное развитие нескольких муниципалитетов в рамках Кировской агломерации позволит достичь эффекта синергетического развития и существенно снизить инфраструктурные издержки, значительно повысить конкурентоспособность территории за счет роста качества жизни и инвестиционной привлекательности.

7. "Программа социально-экономического развития
МО "Город Киров" на период до 2015 года"

Органы местного самоуправления г. Кирова разрабатывают и реализуют социально-экономическую политику на территории муниципалитета в соответствии с приоритетами и стратегическими направлениями, определенными органами государственной власти Российской Федерации, Кировской области, особенностями социально-экономического развития города Кирова, в соответствии с установленным федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами города.

Таким образом, Программа социально-экономического развития МО "Город Киров" на период до 2015 года (далее - Программа) учитывает и полностью соответствует приоритетам, установленным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432.

При формировании Программы были учтены и дополнены, с учетом срока действия до 2015 года, основные параметры бюджета, показатели социально-экономического развития города Кирова.

Программа включает систему взаимосвязанных мероприятий, разделенных по сферам городского хозяйства. В соответствии с общепринятым подходом мероприятия одного направления объединяются в муниципальные целевые программы.

Муниципальные целевые программы сформированы с учетом двух возможных альтернатив:

1. В случае наличия мероприятий долгосрочного характера (до 2015 года) в рамках существующих целей программы, соответствующих установленным приоритетам, формировалось предложение по продлению целевой программы до 2015 года с сохранением долгосрочных мероприятий и дополнением ранее неучтенных, необходимых для реализации стратегических целей.

2. В случае отсутствия соответствующих мероприятий, позволяющих реализовать принятые направления социально-экономического развития города Кирова в рамках существующих целевых программ, формировалось предложение по созданию соответствующей целевой программы.

Таким образом, Программа охватывает как существующие цели, мероприятия и задачи, так и предполагаемые для более эффективного развития муниципалитета, достижения принятых стратегических целей и задач.

Программа содержит перечень целевых программ, проектов и мероприятий, информацию о планируемом финансовом и организационном обеспечении реализации направлений; систему ключевых показателей эффективности, характеризующих достижение целей и задач, определенных основными направлениями развития города; итоги оценки социальной и бюджетной эффективности включенных в Программу мероприятий.

Цели, задачи и мероприятия Программы в полном объеме соответствуют Стратегии социально-экономического развития МО "Город Киров" на период до 2020 года.

7.1. Система муниципальных целевых программ,
базовых инвестиционных проектов и муниципальных услуг на 2011-2015 гг.

Объемы финансирования по муниципальным целевым программам, представленным в разделе, приведены в Приложении 2.

7.1.1. Основные направления экономического развития города

1. Формирование устойчивой доходной базы городского бюджета; развитие городской экономики, определение приоритетных отраслей и необходимой инфраструктуры.

1.1. Программа повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг.**

Цели программы:

-Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, повышению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Задачи программы:

- Четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публично-правовых образований и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

- Обеспечить более тесную взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, определить плановые показатели бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения в части целеполагания;

- Оптимизировать объемы и порядок предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных функций;

- Повысить качество управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

- Создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса в целях повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

- Усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, в том числе путем внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Ответственный исполнитель программы: Финансовое управление администрации города Кирова.

1.2. Программа повышения эффективности доходной базы бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг.**

Цели программы:

- Формирование и развитие доходной базы бюджета.

Задачи программы:

- Привлечение инвестиций;

- Повышение эффективности использования земли и муниципального имущества;

- Работа по увеличению поступлений доходов в бюджет;

Ответственный исполнитель программы: Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности.

1.3 Развитие административного центра Кировской области 2011 - 2015 годы.**

Цели программы:

- Повышение инвестиционной привлекательности города и создание благоприятных условий для инвестирования.

Задачи программы:

- Формирование промышленной политики территории муниципального образования "Город Киров" до 2020 года;

- Создание инвестиционного паспорта территории;

- Популяризация города Кирова в качестве точки притяжения инвестиционного капитала;

- Формирование благоприятной институциональной среды для осуществления инвестиций в экономику муниципального образования "Город Киров";

- Развитие индустриальной зоны на территории муниципального образования "Город Киров";

- Принятие мер информационного характера в целях стимулирования крупных производителей к модернизации производства и внедрению инновационной продукции;

- Формирование системы информационного сопровождения государственного заказа для потенциального исполнителя на территории города Кирова;

- Формирование спроса на продукцию городских предприятий через систему муниципального заказа;

- Организация инфраструктурной и информационной поддержки деятельности консультативных органов объединений и советов предпринимателей на территории города Кирова

- Формирование и развитие международных связей крупных городских производителей с крупными потенциальными зарубежными инвесторами;

- Реализация механизма взаимодействия ВУЗов, ССУЗов, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности в формате муниципального учебного заказа;

- Формирование инициатив органов местного самоуправления по вопросам, находящимся в компетенции органов государственной власти Кировской области, направленным на улучшение инвестиционного климата территории, развитие ключевых отраслей городской экономики.

Ответственный исполнитель программы: Администрация города Кирова (экономическое управление).

1.4. Муниципальная целевая программа "Создание условий для расширения рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг."**

Основная цель программы:

- Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в области сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании "Город Киров".

Стратегические цели программы:

- Укрепление экономики сельскохозяйственных организаций;

- Повышение устойчивости развития сельских территорий;

- Рост занятости и повышение уровня жизни сельского населения;

- Закрепление позиций сельскохозяйственных организаций муниципального образования "Город Киров" на внутреннем и межрегиональных продовольственных рынках;

- Выполнение Соглашения между Правительством Кировской области и муниципальным образованием "Город Киров" о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, и продовольствия на 2009-2012 годы".

Задачи программы:

- Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

- Содействие развитию племенного животноводства;

- Содействие поддержанию почвенного плодородия.

- Ответственный исполнитель программы: Отдел сельского хозяйства администрации города Кирова.

1.5. ВЦП "Совершенствование системы размещения муниципального заказа Муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг."**

Цели программы:

- Формирование и развитие системы муниципальных закупок, обеспечение их эффективности, рационального использования средств муниципальных бюджетов.

Задачи программы:

- Расширение применения средств автоматизации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- Оптимизация системы закупок для муниципальных нужд района;

- Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд района;

- Совершенствование типовой документации и типовых форм контрактов, протоколов конкурсов, аукционов и запроса котировок в целях унификации процедур размещения заказов;

Ответственный исполнитель программы: Управление муниципального заказа.

1.6. МЦП "Развитие муниципального управления в муниципальном образовании "Город Киров" на 2009 - 2011 годы".

Цели программы:

- Содействие участию населения в осуществлении местного самоуправления;

- Повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых населению муниципального образования "Город Киров";

- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Задачи программы:

Создание эффективного механизма взаимодействия органов местного самоуправления и общественности;

- Формирование системы предоставления муниципальных услуг и исполнения функций органами местного самоуправления, соответствующих потребностям жителей муниципального образования "Город Киров";

- Повышение эффективности и результативности муниципальной службы через развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих.

Ответственный исполнитель программы: Управление организационно-информационного обеспечения.

1.7. МЦП "Развитие муниципального управления в муниципальном образовании "Город Киров" на 2012 - 2015 гг.".*

Цели программы:

- Содействие участию населения в осуществлении местного самоуправления;

- Повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых населению муниципального образования "Город Киров";

- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Задачи программы:

- Создание эффективного механизма взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества;

- Формирование системы предоставления муниципальных услуг и исполнения функций органами местного самоуправления, соответствующих потребностям жителей муниципального образования "Город Киров";

- Повышение эффективности и результативности муниципальной службы через развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих.

Ответственный исполнитель программы: Управление организационно-информационного обеспечения.

2. Содействие занятости населения города Кирова

2.1. МЦП "Программа содействия занятости населения муниципального образования " Город Киров" на 2011 - 2015 годы".

Цель программы:

- Реализация государственной политики занятости с учетом территориальной специфики.

Задачи программы:

- Повышения уровня занятости населения на основе развития экономики, создания новых рабочих мест, поддержки и развития предпринимательства, развития общественных и временных работ;

- Повышение качества рабочей силы на основе совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров, приведения в соответствие спроса и предложения рабочей силы;

- Сокращения длительной и застойной безработицы;

- Преимущественной поддержки безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- Расширения информационного обеспечения реализации политики занятости с привлечением современных технологий.

7.1.2. Развитие индустрии услуг и торговли.
Городская политика организации торговли и сферы услуг.
Формирование принципов и мер по развитию конкурентной среды, повышению их качества и доступности. Развитие предприятий среднего и малого бизнеса.
Городская политика благоприятствования развитию малого и среднего бизнеса

1. МЦП "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010-2015 годы".**

Цели программы:

- Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства в городе Кирове, способствующих росту производства и продаж его продукции и услуг; повышение его роли в решении социальных и экономических задач города.

Задачи программы:

- Развитие культуры предпринимательства, стимулирование формирования саморегулируемой системы развития малого предпринимательства;

- Создание системы мониторинга для постоянного выявления возможностей развития малого и среднего бизнеса;

-Развитие нормативно-правовой базы для снижения административных барьеров и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- -Укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимательства;

Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- Расширение доступа к финансовым ресурсам;

- Содействие повышению эффективности бизнеса;

- Привлечение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства федерального уровня;

Развитие кооперационных связей товаропроизводителей города Кирова с партнерами и потребителями, продвижение их продукции на межрегиональные и международные рынки;

- Развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства;

- Создание условий для использования ресурсов инфраструктуры;

- Организация и ведение информационного ресурса поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- Развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, инфраструктура проведения выставок и конгрессов);

- Развитие малых промышленных и инновационных предприятий в МО "Город Киров".

Ответственный исполнитель программы: Управление развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации города Кирова.

7.1.3. Основные направления развития городской инфраструктуры,
повышение качества и надежности работы, энергосбережение и повышение энергоэффективности

7.1.3.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод.

1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Киров" на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г.

Цели программы:

- Обеспечение развития жилищного комплекса в МО "Город Киров".

Задачи программы:

- Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям;

- Развитие системы водоснабжения.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

2. Ведомственная целевая программа "Модернизация систем водоснабжения и водоотведения, сбора и отчистки сточных вод в границах МО "Город Киров" на 2011-2015 гг."**

Цели программы:

- Повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения в г. Кирове.

Задачи программы:

- Обеспечение надлежащего качества городских путей водоснабжения и водоотведения;

- Контроль качества проточной воды;

- Внедрение систем контроля и регистрации водоснабжения и водоотведения.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

7.1.3.2. Развитие системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых энергетических ресурсов.

1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Киров" на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г.

Цели программы:

- Обеспечение развития жилищного комплекса в МО "Город Киров".

Задачи программы:

- Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям;

- Развитие системы теплоснабжения;

- Разработка методики оценки востребованности услуг сферы теплоснабжения в населенных пунктах, в зависимости от экономического потенциала соответствующего населенного пункта;

- Развитие практики функционирования индивидуальных тепловых пунктов и котельных при зданиях и высвобождение существующих мощностей;

- Строительство миникотельных в связи с закрытием нерентабельных котельных.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

2. Ведомственная целевая программа "Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах".

Цели программы:

- Стабилизация финансовых отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг.

Задачи программы:

- Обеспечение доступности услуги теплоснабжения на территории МО "Город Киров";

- Погашение кредиторской задолженности за услуги теплоснабжения прошлых лет.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

7.1.3.3. Развитие системы электроснабжения.

1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Киров" на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г.

Цели программы:

- Обеспечение развития жилищного комплекса в МО "Город Киров".

Задачи программы:

- Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям;

- Развитие системы электроснабжения;

- Выявление бесхозяйных объектов электроснабжения;

- Разработка нормативного правового документа, регламентирующего порядок действий в чрезвычайных ситуациях при сбоях системы электроснабжения на территории г. Кирова.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

2. Ведомственная целевая программа "Модернизация систем электроснабжения на территории МО "Город Киров" на 2011-2015 гг."**

Цели программы:

- Обеспечение функционирования инфраструктуры системы электроснабжения, позволяющей осуществлять полномасштабное территориальное развитие, динамичное экономическое развитие муниципалитета с требуемым уровнем надежности.

Задачи программы:

- Повышение надежности системы электроснабжения г. Кирова;

- Создание инфраструктуры системы электроснабжения, необходимой для территориального и экономического развития;

- Ведение перечня и мониторинг объектов, по которых выявлены проблемы с электроснабжением, а также требующих непрерывного обеспечения электроэнергией.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

7.1.4. Развитие транспортной системы и общественного транспорта,
включая вопросы повышения пропускной способности
дорожно-транспортной сети в часы пик, повышение качества регулирования
движения и работы общественного транспорта.

1. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие транспорта общего пользования на территории города Кирова в 2011 - 2015 годах".*

Цели программы:

- Создание условий для улучшения транспортного обслуживания предприятий, организаций и населения города Кирова за счет приоритетного развития экологически чистого городского электротранспорта (троллейбусов);

- Создание условий для безубыточной работы предприятий городского транспорта общего пользования, учредителем которых является муниципальное образование "Город Киров";

- Повышение уровня информативности и объективности муниципальной автоматизированной системы контроля работы общественного пассажирского транспорта с использованием аппаратуры спутниковой навигации (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) для повышения безопасности и качества транспортного обслуживания населения, способствующих добросовестной конкуренции среди транспортных организаций, действующих на рынке услуг транспорта общего пользования.

Задачи программы:

- Оптимизация количества подвижного состава городского электротранспорта за счет пополнения парка муниципальных троллейбусов новыми машинами или троллейбусами, дооборудованными на базе кузовов первой комплектности заводского производства на базе открытого акционерного общества "Кировское транспортное предприятие" (далее - ОАО "КТП") с полным расчетом за поставку или на условиях лизинга, а также за счет проведения капитально-восстановительного ремонта троллейбусов с высокой степенью изношенности;

- Сохранение профиля и достижение рентабельного уровня деятельности учрежденного муниципальным образованием "Город Киров" открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие" за счет приобретения новых автобусов;

- Модернизация системы диспетчерского управления и контроля над работой городского пассажирского транспорта (АСДУ-А) на основе использования технологии спутникового слежения за движением транспортных средств;

- Оснащение аппаратурой спутникового контроля ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS каждого автобуса и троллейбуса, привлеченного к обслуживанию населения города на городских маршрутах транспортом общего пользования;

- Внедрение систем электронного учета пассажиропотока, введение единых социальных карт;

- Обеспечение регулярности движение транспорта.

Ответственный исполнитель программы: Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова.

2. Ведомственная целевая программа "Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Киров" в 2011-2015 годах".*

Цели программы:

- Обеспечение безопасного транспортного сообщения по автомобильным дорогам местного значения;

- Улучшение внешнего вида территории муниципального образования "Город Киров", повышение комфортности дорог, тротуаров.

Задачи программы:

- Осуществление содержания, текущего и капитального ремонта автомобильных дорог и инженерных сооружений на них, выполняемых в рамках муниципального заказа.

Ответственный исполнитель программы: Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова.

3. Ведомственная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы".*

Цели программы:

- Снижение количества дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и тяжести их последствий;

- Увеличение пропускной способности улично-дорожной сети.

Задачи программы:

- Совершенствование технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) и обеспечение безопасности дорожного движения;

- Освобождение проезжей части улиц от объектов (предметов), препятствующих очистке дорог.

Ответственный исполнитель программы: Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова.

7.1.5. Городская жилищная политика, включая вопросы расселения
ветхого и аварийного жилищного фонда.

1. Муниципальная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Киров" в 2008 - 2011 годах".

Цели программы:

- Демонополизация системы ЖКХ;

- Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- Развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- Создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Киров";

- Проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Задачи программы:

- Создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;

- Создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;

- Создание условий для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Кирова, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

- Реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Ответственный исполнитель программы: Администрация города Кирова.

2. Муниципальная адресная программа "Обеспечение жилищного фонда муниципального образования "Город Киров" коллективными приборами учета коммунальных ресурсов (тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа) в 2009 - 2012 годах".

Цели программы:

- Переход от нормативного способа расчета за потребленные ресурсы (тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа) к расчетам по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета ресурсов;

- Сокращение задолженности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и других потребительских кооперативов за потребленные ресурсы (тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа) ресурсоснабжающим организациям;

- Формирование условий для разработки и реализации комплекса эффективных мероприятий по сбережению коммунальных ресурсов.

Задачи программы:

- Инвентаризация действующих в жилищном фонде приборов учета ресурсов тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа;

- Формирование и корректировка плана очередности установки приборов учета коммунальных ресурсов в жилищном фонде;

- Формирование и реализация финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения приборного учета коммунальных ресурсов в жилищном фонде;

- Выполнение работ по проектированию, монтажу и наладке приборов учета ресурсов тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа в жилищном фонде.

Ответственный исполнитель программы: Администрация города Кирова.

3. Ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и дворовых территорий в черте муниципального образования "Город Киров" в 2011-2015 годах".*

Цели программы:

- Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования "Город Киров".

Задачи программы:

- Улучшение технического состояния многоквартирных домов и дворовых территорий, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Программы;

- Снижение физического износа многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации;

- Снижение затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома;

- Повышение эффективности управления многоквартирными домами;

- Реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и дворовых территорий, проводимому с привлечением средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Ответственный исполнитель программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства, Администрация города Кирова.

4. Муниципальная целевая программа "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки на 2008 - 2015 годы".

Цели программы:

- Переселение в соответствии с жилищным законодательством граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье в приоритетных зонах застройки, в результате освобождение этих земельных участков, стимулирование комплексного обустройства и развития новых городских микрорайонов массовой жилой застройки и сельских округов.

Задачи программы:

- Определение перечня приоритетных зон застройки в г. Кирове с точки зрения наибольшего потенциала аукционной стоимости земли в этих зонах, определение этапов (очередности) их расселения;

- Мониторинг и составление реестра аварийного и ветхого жилищного фонда, его владельцев, находящегося в приоритетных зонах застройки, с постоянной актуализацией;

- Разработка нормативных правовых актов и организационных механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- Организация информационной работы с гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде в приоритетных зонах застройки, попадающими под действие Программы;

- Организация работы органами местного самоуправления с застройщиками, заказчиками-инвесторами, девелоперами, ипотечными компаниями с целью обеспечения переселяющихся из ветхого и аварийного жилья граждан альтернативным комфортным жильем на доступных для них условиях;

- Своевременный снос расселенного ветхого и аварийного жилищного фонда и проведение эффективных торгов расселенных земельных участков, приоритетных для застройки, среди инвесторов;

- Разработка и реализация плана мероприятий с выделением временных этапов по развитию и финансированию строительства коммунальной, социальной инфраструктуры и жилья в новых микрорайонах города.

Ответственный исполнитель программы: Администрация города Кирова.

5. Муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы".

Цели программы:

- Реализация на территории муниципального образования "Город Киров" приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Задачи программы:

- Увеличение объемов строительства жилья (организационные мероприятия);

- Опережающее развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства;

- Обеспечение площадок под массовое жилищное строительство социальной инфраструктурой.

Ответственный исполнитель программы: Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова.

7.1.6. Основные направления (приоритеты) развития городской среды

Развитие публичных пространств, элементов городской среды (ритэйл-стрит, пешеходные зоны, малые архитектурные формы, световое оформление, рекреация и водные пространства, благоустройство).

1. Программа благоустройства территории муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы.**

Цели программы:

- Благоустройства территории муниципального образования "Город Киров".

Задачи программы:

- Организация благоустройства и озеленения территории городского округа;

- Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- Оплата электроэнергии наружного освещения.

Ответственный исполнитель программы: Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова.

2. Программа развития территории муниципального образования "Город Киров" на 2014 -2015 годы.**

Цели программы:

- Создание единого визуального стиля оформления территории муниципального образования "Город Киров".

Задачи программы:

- Обеспечение взаимосогласованного визуального стиля оформления городских пространств с учетом специфики и функциональных особенностей отдельных районов города;

- Развитие сети публичных мест на территории города;

- Создание "эталонных" зон на территории города.

Ответственный исполнитель программы: Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова, Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова, управления архитектуры и градостроительства администрации города Кирова.

3. МЦП "Совершенствование системы градорегулирования на территории муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2011 годы".

Цели программы:

- Обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории;

- Создание условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования экологически безопасной, благоприятной среды жизнедеятельности;

-Комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры;

- Бережное природопользование;

- Сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

- Повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Кирова и сельских населенных пунктов.

Задачи программы:

- Проведение мероприятий с целью утверждения границ муниципального образования в соответствии с законодательством;

- Обеспечение условий для реализации положений генерального плана городского округа;

- Совершенствование процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов землепользования и застройки, рационального использования земельных участков при предоставлении их для строительства на территории муниципального образования "Город Киров", а также в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования;

- Подготовка градостроительных планов в виде отдельного документа;

- Установление сервитутов для обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, ограничения на пользование земельными участками по установленному порядку;

- Разработка и утверждение проектов межевания (инвентаризация с постановкой на кадастровый учет) застроенных территорий;

- Установление границ под многоквартирными домами в соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 08.05.2008 N 1731-П "Об утверждении графика проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров";

- Формирование земельных участков для проведения аукционов в соответствии с генеральным планом муниципального образования "Город Киров", документацией по планировке территории - обеспечение градостроительной подготовки земельных участков, включающее в себя проведение в отношении земельного участка кадастровых работ, проведение кадастрового учета, определение разрешенного использования земельных участков, параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимые виды нагрузки;

- Формирование земельных участков для продажи в деловой части города в рамках реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки на 2008 - 2015 гг.", утвержденной решением Кировской городской Думы от 21.12.2007 N 10/2;

- Обеспечение единой городской политики, направленной на формирование благоприятного социального климата и культурного имиджа города путем организации и проведения конкурсов по архитектурно-художественному оформлению городской среды, различных творческих конкурсов среди архитекторов, дизайнеров, художников, фотохудожников, в том числе к знаменательным и праздничным датам, организации работы по монументальному, архитектурно-художественному и декоративному оформлению города, дизайну городской среды.

Ответственный исполнитель программы: Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова, управления архитектуры и градостроительства администрации города Кирова.

4. МЦП "Совершенствование системы градорегулирования на территории муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2013 годы".**

Цели программы:

- Обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории;

- Создание условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования экологически безопасной, благоприятной среды жизнедеятельности;

- Бережное природопользование;

- Сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

- Повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Кирова и сельских населенных пунктов.

Задачи программы:

- Проведение мероприятий с целью утверждения границ муниципального образования в соответствии с законодательством;

- Обеспечение условий для реализации положений генерального плана городского округа;

- Совершенствование процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов землепользования и застройки, рационального использования земельных участков при предоставлении их для строительства на территории муниципального образования "Город Киров", а также в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования;

- Подготовка градостроительных планов в виде отдельного документа;

- Установление сервитутов для обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, ограничения на пользование земельными участками по установленному порядку;

- Разработка и утверждение проектов межевания (инвентаризация с постановкой на кадастровый учет) застроенных территорий;

- Установление границ под многоквартирными домами в соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 08.05.2008 N 1731-П "Об утверждении графика проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров";

- Формирование земельных участков для проведения аукционов в соответствии с генеральным планом муниципального образования "Город Киров", документацией по планировке территории, - обеспечение градостроительной подготовки земельных участков, включающее в себя проведение в отношении земельного участка кадастровых работ, проведение кадастрового учета, определение разрешенного использования земельных участков, параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимые виды нагрузки;

- Формирование земельных участков для продажи в деловой части города в рамках реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки на 2008 - 2015 гг.", утвержденной решением Кировской городской Думы от 21.12.2007 N 10/2;

- Обеспечение единой городской политики, направленной на формирование благоприятного социального климата и культурного имиджа города путем организации и проведения конкурсов по архитектурно-художественному оформлению городской среды, различных творческих конкурсов среди архитекторов, дизайнеров, художников, фотохудожников, в том числе к знаменательным и праздничным датам, организации работы по монументальному, архитектурно-художественному и декоративному оформлению города, дизайну городской среды.

Ответственный исполнитель программы: Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова, управления архитектуры и градостроительства администрации города Кирова.

5. МЦП "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в 2009 - 2011 гг.".

Цели программы:

- Создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городском округе, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства городского округа, в том числе муниципальной геоинформационной системы.

Задачи программы:

- Повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием города, в том числе управления и использования муниципального имущества;

- Повышение инвестиционной привлекательности города;

- Создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- Создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- Совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- Создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров";

- Создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

- Ответственный исполнитель программы: Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова, управление архитектуры и градостроительства администрации города Кирова.

7.1.7. Развитие социальной сферы, определение приоритетов её развития,
в том числе на основе муниципально-частного партнерства,
а также с использованием исключительно частных инвестиций.
Развитие рынка социальных услуг.

7.1.7.1. Образование

1. МЦП "Реализация проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Киров" в 2011 году".

Цели программы:

- Сохранение и укрепление здоровья обучающихся за счёт повышения качества и безопасности школьного питания путём создания на территории муниципального образования "Город Киров" системы организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей 100-процентный охват обучающихся качественным, сбалансированным, горячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами.

Задачи программы:

- Создание единого складского комплекса с цехами по изготовлению полуфабрикатов высокой степени готовности с собственной пищевой технологической лабораторией входного и выходного контроля качества поступающего сырья, продуктов, готовой продукции и полуфабрикатов по адресу: г. Киров, ул. Московская, 102;

- Дальнейшее внедрение комплексной модернизации системы питания, современных технологий организации питания и повышение экономической эффективности системы школьного питания в столовых муниципальных общеобразовательных учреждений. Оснащение пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений высокотехнологичным, современным технологическим оборудованием с переводом на новые современные технологии приготовления горячего питания;

- Приведение помещений столовых и пищеблоков в соответствии с современными требованиями санитарных норм и правил;

- Совершенствование системы организации школьного питания в муниципальном образовании "Город Киров", анализ рациона питания по сбалансированности, анализ материально-технического состояния пищеблоков общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Киров", разработка плана мероприятий по реконструкции школьных пищеблоков и обеспечение их необходимым оборудованием и реализация их на практике;

- Приобретение специализированного автомобильного транспорта;

- Создание на территории города индустриальной, высокотехнологичной, основанной на современных методах менеджмента системы организации питания;

- Формирование системы мониторинга здоровья детей, пропаганды и обучения детей, родителей и общественности принципам здорового питания.

2. МЦП "Проведение эксперимента по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, на 2011 год".

Цели программы:

- Снижение социальной напряженности, связанной с недостатком мест в образовательных учреждениях города Кирова, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Задачи программы:

- Организация выплат пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

3. ВЦП развития системы образования МО "Город Киров" на 2011-2015 годы "Наша новая школа".*

Цели программы:

- Организация предоставления общедоступного качественного общего образования детей школьного возраста путём создания организационных условий и содержательных основ для осуществления принципов федеральной, региональной и муниципальной политики в сфере образования в МО "Город Киров".

Задачи программы:

- Создание организационных условий и содержательных основ для осуществления принципов федеральной, региональной и муниципальной политики в сфере образования в МО "Город Киров";

- Сохранение и укрепление здоровья обучающихся за счёт обеспечения качественным горячим питанием в школьных столовых;

- Создание необходимых условий для обеспечения безопасности и развивающего потенциала территорий образовательных учреждений;

- Организация отдыха обучающихся и воспитанников в каникулярное время;

- Охрана детства, оказание социальной поддержки детям из малообеспеченных семей и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- Создание благоприятных условий для полноценного воспитания, обучения и развития детей с повышенными возможностями;

- Создание благоприятных условий для духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания детей и подростков, их творческой самореализации и вовлечения молодежи в культурную жизнь города;

- Создание условий для профессионального роста и стимулирования труда работников муниципальных образовательных учреждений, поддержка молодых педагогов, повышение качества образования за счёт кадровых ресурсов;

- Создание условий для внедрения информационных технологий в управление системой образования города и функционирования единой корпоративной базы данных образовательных учреждений города.

4. ВЦП "Организация предоставления дошкольного образования в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Организация представления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовании "Город Киров".

Задачи программы:

- Создание организационных условий для получения общедоступного бесплатного и качественного дошкольного образования;

- Развитие сети и увеличение количества мест в дошкольных учреждениях.

5. МЦП "Безопасность учреждений системы образования муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2013 годы".

Цели программы:

- Создание необходимых условий в образовательных учреждениях города для обеспечения безопасности зданий и сооружений, обеспечение безопасных условий для участников образовательного процесса.

Задачи программы:

- Привести материальную базу образовательных учреждений в состояние, необходимое для безопасности;

- Привести педагогические и ученические коллективы образовательных учреждений в состояние готовности к действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций.

7.1.7.2. Здравоохранение

1. ВЦП "Повышение устойчивости функционирования муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы".**

Цели программы:

- Обеспечение устойчивого функционирования муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова.

Задачи программы:

- Приведение материальной базы учреждений здравоохранения в состояние, необходимое для обеспечения и приведения коллективов ЛПУ в состояние готовности к действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, в режиме отключения электроэнергии и водоснабжения.

2. ВЦП "Лицензирование муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования "Город Киров" на 2011-2013 годы".**

Цели программы:

- Обеспечение своевременного лицензирования муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с требованиями законодательства.

Задачи программы:

- Приведение материальной базы лечебно-профилактических учреждений в состояние, необходимое для лицензирования медицинской деятельности;

- Лицензирование медицинской деятельности в соответствии с графиком лицензирования;

- Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по окончании срока действия лицензии;

- Оснащение лечебно-профилактическим оборудованием в соответствии с лицензионными требованиями.

3. МЦП "Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова на 2009 - 2011 годы".

Цели программы:

- Улучшение доступности и качества медицинской помощи населению, снижение инвалидизации и смертности населения.

Задачи программы:

- Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова и приведение ее в соответствие с табелем оснащения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.12.2005 N 753;

- Внедрение современных методов диагностики, лечения и реабилитации пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих экстренную и скорую медицинскую помощь лицам, пострадавшим в результате ДТП;

- Повышение качества и доступности медицинской помощи населению, проживающему в населенных пунктах муниципального образования "Город Киров" со статусом сельских населенных пунктов (в фельдшерско-акушерских пунктах и офисе врача общей практики);

- Развитие информационной муниципальной системы здравоохранения.

4. ВЦП "Модернизация муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 и на период до 2020 года".**

Цели программы:

- Совершенствование системы оказания медицинской помощи жителям муниципального образования "Город Киров", повышение доступности и качества медицинской помощи.

Задачи программы:

- Развитие первичного звена здравоохранения: амбулаторно-поликлинических организаций, общих врачебных (семейных) практик;

- Реорганизация стационарной медицинской помощи;

- Совершенствование службы скорой медицинской помощи;

- Совершенствование системы подготовки и профессиональной переподготовки врачебных практик;

- Совершенствование материально-технической и организационно-методической базы отрасли "здравоохранения";

- Внедрение информационных технологий организации и управления системы здравоохранения города.

5. ВЦП "Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы".**

Цели программы:

- Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности на объектах муниципальных учреждений здравоохранения.

Задачи программы:

- Повышение уровня пожарной безопасности учреждений и реализация первоочередных мер по противопожарной защите объектов здравоохранения.

7.1.7.3. Культура

1. МЦП "Развитие культуры и сохранение культурного наследия муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2013 годы".

Цели программы:

- Сохранение культурного потенциала и культурного наследия муниципального образования "Город Киров";

- Формирование системы информационно-правовых ресурсов учреждений культуры и искусства для наиболее полного удовлетворения социально-экономических, образовательных, культурных потребностей жителей муниципального образования "Город Киров";

- Обеспечение комплексной безопасности учреждений культуры и искусства муниципального образования "Город Киров";

- Развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства муниципального образования "Город Киров";

- Сохранение и развитие существующей сети учреждений культуры и искусства муниципального образования "Город Киров".

Задачи программы:

- Обеспечение сохранности памятников истории и культуры (ремонт и содержание памятников, мемориальных досок, обелисков, исторических зданий);

- Обеспечение учреждений культуры и искусства муниципального образования "Город Киров" музыкальными инструментами и аппаратурой, техническими средствами, оборудованием;

- Установка охранной сигнализации в учреждениях культуры и искусства муниципального образования "Город Киров";

- Внедрение передовых технологий в библиотеки и другие учреждения культуры и искусства муниципального образования "Город Киров", модернизация компьютерного оборудования;

- Расширение доступа жителей муниципального образования "Город Киров" к социально значимой информации за счет:

- расширения системы открытого доступа жителей муниципального образования "Город Киров" и пользователей библиотек к информации за счет использования современных технологий и сети Интернет;

- расширения перечня библиотечно-информационных продуктов;

- Установка справочных правовых систем, лицензионных компьютерных программ в учреждениях культуры и искусства муниципального образования "Город Киров";

- Отработка технологии сетевого взаимодействия учреждений культуры и искусства по вопросам социально значимой информации и создание модели взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" для обеспечения сбора, обработки, хранения и распространения информации среди всех слоев населения города.

2. ВЦП "Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования "Город Киров" услугами организаций культуры" на 2011-2015 годы".*

Цели программы:

- Обеспечение исполнения ст. 44 Конституции Российской Федерации права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям на территории МО "Город Киров" путем предоставления услуг по библиотечному обслуживанию граждан, сохранности библиотечных фондов, а также обеспечение эффективного, устойчивого развития дополнительного образования детей в образовательных учреждениях культуры.

Задачи программы:

- Обеспечение библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда;

- Предоставление дополнительного образования художественно-эстетической; художественной; музыкальной направленности.

7.1.7.4. Физическая культура и спорт

1. МЦП "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011-2015 годы".**

Цели программы:

- Развитие инфраструктуры и улучшение условий для занятий физической культурой и спортом.

Задачи программы:

- Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта в муниципальном образовании "Город Киров";

- Создание условий для развития массового спорта.

2. ВЦП "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования "Город Киров", улучшения показателей физической подготовленности и здоровья населения, повышения уровня подготовки спортсменов высокого класса.

Задачи программы:

- Развитие массовой физической культуры и спорта, отвечающей государственной политике в области физической культуры и спорта, муниципального образования "Город Киров" за счет привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- Развитие детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва;

- Физкультурно-оздоровительная работа с инвалидами.

7.1.7.5. Молодежная политика

1. МЦП "Организация работы с молодежью в муниципальном образовании "Город Киров" на 2009-2011 годы".

Цели программы:

- Формирование полноценных условий для развития личности молодого человека и его последующая социализация в социально-экономических условиях развития муниципального образования и региона.

Задачи программы:

- Развитие методического, информационного, кадрового и нормативно-правового обеспечения молодежной политики;

- Оказание содействия молодежи в решении наиболее острых и актуальных социально-экономических проблем, развитие системы поддержки молодежного предпринимательства;

-Вовлечение молодежи в государственные, экономические и общественные процессы, происходящие на территории муниципального образования;

- Поддержка деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций, являющихся площадками для социализации и освоения общественного опыта;

- Развитие системы молодежного общественного самоуправления;

- Развитие системы молодежных организаций и социальных учреждений по работе с молодежью;

- Формирование семейных ценностей, традиций;

- Выпуск телепередач по местному телевидению и издание материалов в СМИ и сети Интернет на тему "Формирование семейных ценностей";

- Поддержание инициатив молодежи в сфере муниципального управления (формирование молодежного совещательного органа муниципального управления);

- Создание муниципального молодежного Интернет-ресурса;

- Организация консультаций психологов и специалистов в области проблем семьи, в том числе, в сети Интернет;

- Создание резервов муниципального управления и ведение списков наиболее активных представителей молодежи с последующим размещением их на молодежном Интернет-ресурсе;

- Участие в программах международных организаций в области молодежной политики (получение грантов и иные мероприятия).

2. ВЦП "Развитие и функционирование учреждений сферы молодежной политики муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Повышение уровня организации досуга детей и молодежи в учреждениях сферы молодежной политики.

Задачи программы:

- Увеличение количества объединений, соответствующих запросам детей и молодежи;

- Организация и проведение досуговых мероприятий для детей и молодежи;

- Улучшение материально-технической базы учреждений;

- Увеличение количества структурных подразделений учреждений сферы молодежной политики;

- Обеспечение деятельности учреждений.

3. МЦП "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы".

Цели программы:

- Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачи программы:

- Предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса;

- Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

7.1.7.6. Опека и попечительство

1. ВЦП "Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей на 2011-2013 годы".

Цели программы:

- Оказание адресной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей МО "Город Киров".

Задачи программы:

- Реализация дополнительных мер социальной поддержки для приемных семей;

- Реализация дополнительных мер социальной поддержки для детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей).

- Предоставление компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приемным семьям;

- Выплата приемным семьям при передаче ребенка в приемную семью единовременного пособия в размере 3000 рублей на одного приемного ребенка;

- Организация и проведение праздников для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов и приемных родителей.

- Ответственный исполнитель программы: Управление опеки и попечительства администрации города Кирова.

7.1.7.7. Обеспечение безопасности, охрана окружающей среды

1. МЦП "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Задачи программы:

- Совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- Осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- Защита и оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- Создание условий для удовлетворения потребности в различных формах трудоустройства и организация досуга подростков и молодежи.

2. МЦП "Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Предупредить возникновение в общественных местах, жилом секторе ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет повышения эффективности профилактики правонарушений.

Задачи программы:

- Создать условия для повышения эффективности совместной деятельности отраслевых и территориальных органов администрации города, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных организаций и граждан города по предупреждению и пресечению проявлений экстремизма, терроризма и правонарушений;

- Продолжить участие в формировании единой многоуровневой системы профилактики правонарушений;

- Стимулировать и поддерживать гражданские инициативы правоохранительной направленности; создавать условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

- Продолжить создание условий для повышения антитеррористической защищенности мест массового пребывания горожан и оперативности реагирования правоохранительных органов на сообщения населения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях в общественных местах города за счет создания комплекса технических средств контроля ситуации на улицах и в других общественных местах города.

3. МЦП "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Создание эффективной системы пожарной безопасности, обеспечение условий для предотвращений гибели и травматизма людей при пожарах, сокращение количества пожаров и материального ущерба от них.

Задачи программы:

- Реализация первичных мер пожарной безопасности;

- Повышение уровня пожарной безопасности учреждений и организаций города, реализация мер по противопожарной защите жилья, объектов здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и искусства;

- Совершенствование противопожарной пропаганды с целью привлечения населения к реализации мер пожарной безопасности.

4. ВЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011-2015 годы".*

Цели программы:

- Последовательное снижение рисков ЧС, повышение защиты населения и территории МО "Город Киров" от угроз природного и техногенного характера, снижение времени реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, уменьшение финансовых и материальных потерь при чрезвычайных ситуациях, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности.

Задачи программы:

- Совершенствование системы оповещения населения:

- приобретение технических средств оповещения, монтаж и пусконаладочные работы местной системы оповещения;

- Обеспечение необходимого уровня безопасности и оснащение населения средствами индивидуальной защиты:

- приобретение средств индивидуальной защиты (противогазы);

- Совершенствование системы управления силами и средствами для ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны:

- оборудование подвижного пункта управления администрации города;

- приобретение подвижного источника электроснабжения повышенной мощности;

- оборудование автоматизированного рабочего места Муниципального учреждения "Кировское городское управление гражданской защиты", аттестованного по требованиям безопасности информации;

- Обеспечение необходимого уровня оснащенности поисково-спасательного отряда Муниципального учреждения "Кировское городское управление гражданской защиты" оборудованием, имуществом и инструментом для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ:

- приобретение специального инструмента;

- приобретение лодки;

- приобретение мотора лодочного;

- приобретение прицепа для перевозки лодок;

- приобретение бонов заградительных.

5. ВЦП "Охрана окружающей среды в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011 - 2015 годы".*

Цели программы:

- Стабилизация экологической обстановки в муниципальном образовании "Город Киров".

Задачи программы:

- Охрана водных ресурсов;

- Охрана земель, в том числе прилегающих к водным объектам;

- Охрана и обустройству растительного мира на территории города Кирова;

- Экологическое просвещение населения города.

7.1.8. Развитие гражданской активности населения.
Вовлечения граждан в решение городских проблем.
Развитие форм гражданского контроля.
Повышение прозрачности работы городской власти и информированности общества.

1. МЦП "Развитие гражданской активности городского населения" на 2011-2015 годы".**

Цели программы:

- Развитие гражданской активности населения;

- Вовлечения граждан в решение городских проблем;

- Повышение прозрачности работы городской власти и информированности общества.

Задачи программы:

- Расширение и правовое и организационное оформление спектра форм и способов участия различных групп жителей в управлении городом;

- Стимулирование жителей к участию в местном самоуправлении и в управлении городом;

- Формирование моды на участие в общественной жизни города у разных групп городского сообщества.

2. МЦП "Информатизация муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2011 годы "Электронный Киров".

Цели программы:

- Создание необходимых условий для обеспечения повышения эффективности работы органов управления муниципального образования "Город Киров", реализации конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг на основе использования информационных технологий;

- Создание муниципальных информационных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот и привлечение дополнительных доходов в бюджет города;

- Повышение эффективности взаимодействия с другими уровнями управления в рамках "Программы информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.09.2005 N 42/209;

- Обеспечение реализации функций, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами: "Градостроительный кодекс РФ", "Земельный кодекс РФ", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними", "Жилищный кодекс РФ" и другими;

- Информационное обеспечение работ по увеличению доходной части бюджета;

- Совершенствование системы управления производственной и административно-хозяйственной деятельностью города на основе геоинформационных технологий;

- Обеспечение высших должностных лиц администрации, структурных подразделений администрации, строительных организаций, предприятий по обслуживанию и эксплуатации инженерных сетей и объектов города современными, высокоэффективными, удобными для пользователей средствами сбора, обработки, хранения, отображения и документирования информации о земельных участках, объектах недвижимости и градостроительства, о состоянии инженерных сетей и объектов города с высокоточной географической привязкой соответствующих данных к единой топографической основе, на всех этапах производственных процессов деятельности вышеназванных подразделений при выполнении ими своих функциональных обязанностей.

Задачи программы:

- Формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), регулирующей вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

- Формирование муниципальных информационных ресурсов и реализация принципов их открытости и доступности для жителей муниципального образования "Город Киров" на основе широкого применения ИКТ;

- Создание программно-технического комплекса для обеспечения функционирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и жизнеобеспечивающих городских инженерных служб (ЖКХ, электро-, водо-, теплоснабжение и т.д.) на картографической основе;

- Повышение эффективности взаимодействия администрации города, территориальных управлений по районам и отделов по сельским округам, как между собой, так и с организациями и жителями города на основе использования ИКТ;

- Развитие информационной системы ведения земельного и имущественного кадастров на картографической основе;

- Создание единой информационно-транспортной сети муниципального образования "Город Киров";

- Создание комплекса информационных порталов для обеспечения информационного взаимодействия муниципальной власти и бизнеса, муниципальной власти и населения, внутреннего информационного портала администрации города;

- Создание механизмов взаимодействия с населением на базе новых информационных технологий ("единое окно", "информационный киоск" и т.п.);

- Создание информационно-аналитической системы муниципального образования "Город Киров" как составной части региональной информационно-аналитической системы Правительства Кировской области;

- Создание муниципальной геоинформационной подсистемы "Управление территорией".

3. МЦП "Информатизация муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2015 годы "Электронный Киров".**

Цели программы:

- Создание необходимых условий для обеспечения повышения эффективности работы органов управления муниципального образования "Город Киров".

Задачи программы:

- Внедрение системы электронного правительства;

- Реализация системы электронного документооборота;

- Внедрение отраслевых информационных систем;

- Формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), регулирующей вопросы обеспечения информационной безопасности;

- Формирование муниципальных информационных ресурсов и реализация принципов их открытости и доступности для жителей муниципального образования "Город Киров" на основе широкого применения ИКТ;

- Расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

- Повышение эффективности взаимодействия администрации города, территориальных управлений по районам и отделов по сельским округам, как между собой, так и с организациями и жителями города на основе использования ИКТ.

7.1.9. Развитие муниципальных учреждений.
Формирование предложений по снижению расходов на их содержание,
в том числе снижение энергопотребления бюджетными учреждениями.

1. МЦП "Повышение энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2010 - 2014 годы".

Цели программы:

- Снижение расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" и домохозяйств на энергоснабжение зданий, строений и сооружений за счет повышение эффективности использования энергетических ресурсов.

Задачи программы:

- Снижение удельных показателей потребления энергоресурсов и связанных с этим затрат не менее чем на 15% к 2015 году относительно 2009 года;

- Применение энергоэффективных устройств (оборудования и технологий) в муниципальных зданиях, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- Сокращение расхода бюджетных средств на возмещение выпадающих доходов организациям коммунального комплекса при регулировании тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

- Совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов организациями муниципальной формы собственности;

- Разработка комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере энерго- и ресурсосбережения.

7.2. Ресурсное обеспечение реализации программы
социально-экономического развития до 2015 года

Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 33. Финансирование мероприятий сгруппировано по направлениям развития городского хозяйства (с соответствующими наименованиями целевых программ) в разрезе источников финансирования.

Долгосрочные целевые программы включают в себя:

- финансирование мероприятий в рамках системы целевых программы, представленных в Приложении 1, в том числе ведомственных и муниципальных целевых программ;

- финансирование расходов, ранее отнесенных к внепрограммным.

Для каждой долгосрочной целевой программы определены ответственные органы местного самоуправления (главные распорядители бюджетных средств и их структурные подразделения).

Выбранная методология наиболее полно отражает приоритеты и направления бюджетной политики Российской Федерации, определенные в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р., а также учитывает переход к "программному" бюджету.

Таблица 34.

Ресурсное обеспечение реализации Программы на период 2011-2015 гг.

тыс. руб.

Наименование долгосрочной целевой программы	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Наименование ответственного ГРБС (подразделения)
Итого, за счет средств бюджета г. Кирова	7 312 033,04	6 688 822,50	6 421 802,00	7 700 888,04	7 769 498,08
Развитие финансовой сферы г. Кирова
Бюджет г. Кирова	78538,81	87035,14	83560,66	100204,16	101096,92	Финансовое управление администрации города Кирова
Федеральный бюджет		25000,00	35000,00	35000,00	35000,00
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	78 538,8	112 035,1	118 560,7	135 204,2	136 096,9
Развитие муниципального управления в г. Кирове
Бюджет г. Кирова	303681,53	307179,40	294916,67	353657,79	356808,65	Администрация города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области	40106,00	40106,00	40106,00	40106,00	40106,00
Внебюджетные источники	2000,00	1850,00	2000,00	2000,00	1850,00
Всего	345787,5	349135,4	337022,7	395763,8	398764,7
Развитие экономики г. Кирова
Бюджет г. Кирова	14646,31	16722,06	16054,50	19252,22	19423,75	Администрация города Кирова (экономическое управление)
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области	17000,00	20000,00	20000,00	25000,00	30000,00
Внебюджетные источники
Всего	31646,3	36722,1	36054,5	44252,2	49423,8
Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта
Бюджет г. Кирова	157852,24	160531,74	154123,25	184821,31	186467,95	Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова
Федеральный бюджет	135810,00	135000,00	180000,00	194460,00	216555,00
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники	225747,00	225000,00	270000,00	284502,00	306628,50
Всего	519409,2	520531,7	604123,3	663783,3	709651,5
Развитие сельского хозяйства
Бюджет г. Кирова	99984,47	100332,34	96327,04	115513,32	116542,47	Отдел сельского хозяйства администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	99984,5	100332,3	96327,0	115513,3	116542,5
Развитие транспорта, благоустройство территории г. Кирова
Бюджет г. Кирова	904168,64	936435,15	899052,28	1078124,33	1087729,73	Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	904168,6	936435,2	899052,3	1078124,3	1087729,7
Развитие политики в сфере опеки и попечительства
Бюджет г. Кирова	54906,40	54906,40	54906,40	54906,40	54906,40	Управление опеки и попечительства администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	54906,4	54906,4	54906,4	54906,4	54906,4
Развитие Ленинского района г. Кирова
Бюджет г. Кирова	42777,91	67892,88	65182,57	78165,54	78861,95	Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	42777,9	67892,9	65182,6	78165,5	78862,0
Развитие Октябрьского района г. Кирова
Бюджет г. Кирова	42903,52	61404,16	58952,88	70695,04	71324,89	Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	42903,5	61404,2	58952,9	70695,0	71324,9
Развитие Первомайского района г. Кирова
Бюджет г. Кирова	31956,93	53822,02	51673,42	61965,66	62517,74	Территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	31956,9	53822,0	51673,4	61965,7	62517,7
Развитие Нововятского района г. Кирова
Бюджет г. Кирова	31027,29	38955,25	37400,15	44849,46	45249,04	Территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	31027,3	38955,3	37400,1	44849,5	45249,0
Развитие сферы образования
Бюджет г. Кирова	3087810,53	2757917,07	2645628,01	3183516,89	3212369,19	Управление образования администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области	54000,00	37500,00	37500,00	37500,00	37500,00
Внебюджетные источники	281943,00	309406,00	339492,00	367829,33	396603,83
Всег	3423753,5	3104823,1	3022620,0	3588846,2	3646473,0
Развитие сферы здравоохранения
Бюджет г. Кирова	874150,83	354507,59	340355,50	408147,07	411783,40	Управление здравоохранения администрации города Кирова
Федеральный бюджет		478171,00	412855,64	362850,00	381863,13
Бюджет Кировской области	790,00
Внебюджетные источники
Всего	874940,8	832678,6	753211,1	770997,1	793646,5
Развитие сферы культуры
Бюджет г. Кирова	239771,70	267552,90	256872,08	308035,52	310779,92	Управление культуры администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области	640,00	640,00	640,00	640,00	640,00
Внебюджетные источники	22460,00	17341,00	17581,00	14248,33	11808,83
Всего	262871,7	285533,9	275093,1	322923,9	323228,8
Развитие политики в сфере управления муниципальной собственностью
Бюджет г. Кирова	268552,72	174879,09	167897,84	201339,51	203133,32	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники	1086,00	1086,00	1086,00	1086,00	1086,00
Всего	269638,7	175965,1	168983,8	202425,5	204219,3
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Бюджет г. Кирова	488190,83	569519,79	546784,33	655692,11	661533,91	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области	130106,00	130106,00	130106,00	141815,54	130107,00
Внебюджетные источники	381811,31	583319,91	88953,71	67473,00	67473,00
Всего	1000108,1	1282945,7	765844,0	864980,7	859113,9
Развитие строительства и инженерной инфраструктуры
Бюджет г. Кирова	470795,98	581927,56	558696,78	669977,26	675946,33	Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области	184312,00
Внебюджетные источники	7064090,00	7220000,00	7148500,00	7287000,00	7425500,00
Всего	7719198,0	7801927,6	7707196,8	7956977,3	8101446,3
Развитие сферы общественной безопасности, ГО и ЧС
Бюджет г. Кирова	33299,00	25316,04	24305,42	29146,54	29406,22	Администрация города Кирова (отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами)
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	33299,0	25316,0	24305,4	29146,5	29406,2
Развитие и функционирование Контрольно-счетно палаты города Кирова
Бюджет г. Кирова	8547,75	8026,59	7706,16	9241,07	9437,94	Контрольно-счетная палата города Кирова
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	8547,7	8026,6	7706,2	9241,1	9437,9
Развитие избирательной системы г. Кирова
Бюджет г. Кирова	3494,77	35018,06	33621,64	40196,69	40440,28	Кировская городская избирательная комиссия
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	3494,8	35018,1	33621,6	40196,7	40440,3
Развитие системы представительного управления
Бюджет г. Кирова	74974,87	28941,27	27784,42	33440,15	33738,08	Кировская городская Дума
Федеральный бюджет
Бюджет Кировской области
Внебюджетные источники
Всего	74974,9	28941,3	27784,4	33440,2	33738,1
Общий объем ресурсного обеспечения реализации Программы, в т.ч.:	15 853 934,35	15 913 348,41	15 145 622,35	16 562 398,24	16 852 219,37
Бюджет г. Кирова	7 312 033,04	6 688 822,50	6 421 802,00	7 700 888,04	7 769 498,08
Федеральный бюджет	135 810,00	638 171,00	627 855,64	592 310,00	633 418,13
Бюджет Кировской области	426 954,00	228 352,00	228 352,00	245 061,54	238 353,00
Внебюджетные источники	7 979 137,31	8 358 002,91	7 867 612,71	8 024 138,66	8 210 950,16

Эффективность привлечения внебюджетных источников для финансирования реализации стратегии г. Кирова

В условиях значительной ограниченности собственных финансовых ресурсов муниципалитета, одним из возможных решений является привлечение средств из внебюджетных источников. Финансирование за счет внебюджетных средств эффективно, в том числе, в ситуации, когда финансовые ресурсы городского бюджета в основном сосредоточены на финансировании текущих нужд и обеспечении текущих расходов.

Доля средств, привлеченных за счет внебюджетных источников в общем, объеме расходов на реализацию Программы, является существенной. Показатель, характеризующий данный параметр за весь период реализации Программы, не подвергается существенным изменениям: с 2011 по 2015 гг. он составляет порядка 50% (табл. 35).

Таблица 35.

Структура источников ресурсного обеспечения программы

Источники ресурсного обеспечения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Бюджет г. Кирова	7 312 033,04	6 688 822,50	6 421 802,00	7 700 888,04	7 769 498,08
Общий объем ресурсного обеспечения программы	15 853 934,35	15 913 348,41	15 145 622,35	16 562 398,24	16 852 219,37

Наибольшую долю внебюджетные ресурсы занимают в структуре финансирования сферы строительства и инженерной инфраструктуры. Существенен объем внебюджетных инвестиций по направлению "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", где в качестве ресурсов выступают частные средства компаний, оказывающих услуги в сфере ЖКХ.

Бюджетные средства федерального и регионального уровня привлекаются в рамках участия города в федеральных и региональных программах, для осуществления программных мероприятий развития определенной сферы городского хозяйства.

Привлечение внебюджетных источников для финансирования реализации Программы является эффективным инструментом, позволяющим решить не только проблемы текущего финансирования, но и создать инструменты взаимодействия органов власти и частных структур (в том числе, за счет механизма частно-муниципального партнерства), повысить долю и качество платных услуг населению со стороны муниципальных учреждений, определить приоритетные для вложения частных средств сферы городского хозяйства.

Стимулом привлечения внебюджетных источников к финансированию мероприятий Программы является необходимость наиболее полного финансирования расходов на развитие соответствующих сфер городского хозяйства, обусловленная изменением законодательства в области функционирования некоммерческих организаций, в частности, бюджетных учреждений, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

7.3. Механизм реализации программы

7.3.1. Реорганизация системы городского управления в соответствии с основными направлениями развития МО "Город Киров"

Достижение заявленных целей стратегического развития требует реализации комплекса взаимоувязанных решений и действий. Необходимой предпосылкой интенсивного социально-экономического развития будет являться современная, соответствующая задачам муниципального управления, эффективно работающая система органов местного самоуправления. Прежде всего, такие требования предъявляются к организационной структуре исполнительного органа местного самоуправления.

В качестве первоочередных задач при построении оптимальной организационной структуры Администрации города Кирова выделяются следующие:

1. Объединение всех "социальных" подразделений городской администрации в рамках одного функционально-целевого блока, возглавляемого одним заместителем главы администрации. Данная трансформация позволит обеспечить принятие решений с высокой степенью эффективности и наиболее комплексно решать задачи развития человеческого потенциала.

2. Другим направлением социально-экономического развития города Кирова определено создание благоприятной для человека среды проживания. Внешнее благоустройство и содержание территории муниципального образования являются наиболее наглядными для жителей города результатами работы городской администрации. Эти же показатели определяют и степень комфортности проживания и пребывания в городе, являются важными при комплексной оценке уровня удовлетворенности жителей своим городом.

В этой связи представляется необходимым создание в структуре городской администрации отдельного подразделения (контрольного отдела, инспекции по контролю), в задачи которого будет входить осуществление контроля за объектами внешнего благоустройства, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В целях эффективной реализации мероприятий представляется целесообразным расширить полномочия и видоизменить персональный состав Совета по стратегическому развитию МО "Город Киров". В состав Совета, возглавляемого главой администрации города Кирова, войдут заместители главы, отвечающие за реализацию основных направлений Программы по функционально - целевым блокам. Основными функциями Совета будут являться реализация и контроль мероприятий в рамках Программы.

7.3.2. Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала

Налоговая и бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должны быть построены, исходя из целей долгосрочного социально-экономического развития территории, с приоритетом развития человеческого потенциала, опираясь на перспективную налоговую и бюджетную политику Кировской области и Российской Федерации.

Бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должна, при сохранении социальной направленности, также иметь стимулирующий характер по отношению к ключевым отраслям развития городской экономики и, в особенности, к предприятиям малого бизнеса.

Социальная направленность бюджетной политики выражается в следующих ключевых аспектах:

1) повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;

2) создание и развитие новых форм оказания и информационного обеспечения, муниципальных социально-значимых услуг;

3) сохранение системы социальных выплат и льгот;

4) повышение уровня занятости населения;

5) реализация мероприятий по социальной адаптации и выводу граждан из-за черты бедности.

Одним из инструментов стимулирования городской экономики является развитие коммунальной инфраструктуры путем оказания поддержки деятельности организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевой стимулирующей мерой в рамках данного направления является применение метода доходности инвестированного капитала, позволяющего учесть в тарифах на услуги предприятий расходы на модернизацию и развитие основных производственных фондов предприятий тепло- и электроэнергетического комплекса.

Принципы регулирования с использованием метода предусматривают установление цен и тарифов с применением долгосрочных параметров регулирования, что способствует повышению стабильности деятельности предприятий сферы, снижению инвестиционных рисков в отрасли, и, в конечном счете, привлечению дополнительных ресурсов в развитие сферы.

Применение метода доходности инвестированного капитала отражено в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Киров" на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г. в форме установления надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Тем не менее, подход не будет эффективным без четкого определения количественного результата применения метода в долгосрочной перспективе и параметров корректировки тарифа в краткосрочном периоде. Таким образом, имеется необходимость в создании системы контроля за динамикой показателей выработки организаций сферы жилищно-коммунального комплекса в натуральном выражении с учетом применяемого метода тарифообразования.

При необходимости в улучшении инвестиционного климата по муниципальному образованию в целом, степень увеличения сумм надбавок на тарифы организаций коммунального комплекса на подключение должна быть ограничена. Потребность в выявлении эффективного уровня надбавки на тариф за подключение с точки зрения соблюдения интересов инвесторов и организаций коммунального комплекса является значимой проблемой, решаемой в рамках тарифной политики муниципального образования.

Меры стимулирования городской экономики также находят отражение в создании проекта и формировании индустриальной зоны на территории муниципального образования "Город Киров" с предоставлением налоговых преференций по местным налогам предприятиям, расположенным в пределах зоны.

Иной, основополагающей задачей бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств, что планируется к осуществлению через реализацию механизма долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" до 2014 года", основные направления программы должны включать оптимизацию имущественного комплекса и процедур управления бюджетною сетью.

Повышение эффективности бюджетной политики тесно связано с качеством прогнозирования доходной базы бюджета, что выражается в совершенствовании методики определения доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ориентирами налоговой политики до 2015 года, являются:

- обеспечение полноты учета налоговой базы по налоговым доходам;

- реализация комплекса мер, направленных на выведение экономики муниципального образования "из тени";

- активизация работы с неплательщиками.

Необходимым условием для улучшения взаимоотношений между органами местного самоуправления и городским сообществом является повышение прозрачности бюджетной системы, в том числе путем утверждения и публикации форм публичной отчетности, содержащей основные параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также сведения об исполнении бюджета.

Механизм реализации Программы в части исполнения мероприятий по направлению "Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала" (далее "Совершенствование бюджетной и налоговой политики"), включает следующие элементы:

- план мер, реализуемых в рамках направления "Совершенствование бюджетной и налоговой политики" с указанием сроков реализации;

- финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию бюджетной и налоговой политики в рамках Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" до 2015 года.

План мер, реализуемых в рамках направления
"Совершенствование бюджетной и налоговой политики"

Задачи реализации политики	Меры, реализуемые для решения задачи	Период реализации
1. Бюджетная политика
1.1 Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам	Внедрение и активное применение стандартов качества предоставления муниципальных услуг	2011 год
	Разработка методик определения потребности в финансировании предоставления муниципальных услуг	2011 год
	Организация системы контроля деятельности организаций по предоставлению муниципальных бюджетных услуг	2011-2015 годы
1.2 Внедрение программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета муниципального образования "Город Киров"	Формирование программного инструментария планирования текущих расходов и внедрение в бюджетное планирование	2011-2012 годы
1.3 Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения	Разработка реестра муниципальных функций	2011 год
	Внедрение в практику муниципального управления регламентов предоставления муниципальных функций	2011 год
1.4 Оптимизация бюджетной сети	Изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав. Поэтапный перевод учреждений со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения муниципального задания	2011-2013 годы
	Предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений	2011-2013 годы
	Устранение субсидиарной ответственности по обязательствам учреждений с расширенным набором прав	2011 год
	Расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным имуществам, за исключением особо ценного движимого имущества	2011-2013 годы
1.5 Развитие системы муниципального контроля	Разработка и внедрение в практику бюджетного планирования инструментов аналитического управленческого учета, как на уровне муниципальных учреждений, так и органов местного самоуправления; введение	2011 год
	Совершенствование технологии и методологии работы муниципального финансового контроля результатов деятельности муниципальных учреждений всех типов	2011-2015 годы
1.6. Повышение доходов бюджета	Совершенствование системы мониторинга эффективного использования муниципальной собственности	2011 - 2015 годы
	Реализация комплекса мер, направленных на сохранение исключительно муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения муниципального образования, в том числе по результатам мониторинга эффективности использования муниципальной собственности	2011-2012 год
	Совершенствование системы мониторинга эффективности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности	2011-2014 годы
	Усиление контроля своевременности внесения платежей в бюджет муниципального образования, в том числе арендной платы за использование муниципальной собственности и платы за аренду земельных участков	2011-2015 годы
1.7. Совершенствование системы бюджетного планирования	Обеспечение автоматизации системы прогнозирования доходов бюджета с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве	2013-2015 годы
	Расширение области применения нормативного метода определения затрат на предоставление муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций	2011-2015 годы
2. Налоговая политика
2.1 Работа с налогоплательщиками	Реализация комплекса мер, направленных на сокращение недоимки и дебиторской задолженности по налоговым доходам местного бюджета	2011 - 2015 годы
	Непрерывный мониторинг деятельности особо крупных налогоплательщиков	2011 - 2015 годы
2.2 Налоговое стимулирование развитие частного бизнеса на территории города Кирова	Проведение анализа по предоставлению налоговых преференций по земельному налогу для предприятий индустриальных зон	2012 -2015 годы
	Проведение анализа налоговых преференций предприятиям сферы малого предпринимательства по приоритетным видам деятельности	2012 - 2015 годы
	Подготовка документов для рассмотрения предложений на предоставление налоговых льгот на коллегии администрации города и депутатами Кировской городской Думы
2.3. Совершенствование системы налогового учета	Реализация мероприятий направленных на развитие системы кадастрового учета земельных участков	2011-2012 годы
3. Тарифная политика
3.1. Поддержка и модернизация основных фондов организаций коммунального хозяйства	Установление целевых показателей развития предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства в приросте единиц предоставляемых услуг	2011-2015
	Организация системы контроля за достижением установленных показателей развития предприятий сферы жилищно-коммунального	2012-2015
	Определение и нормативное закрепление суммы надбавки на тариф за подключение к коммунальной сети с учетом цели повышения инвестиционной привлекательности территории	2012-2015

Финансирование мероприятий направления

Финансирование мероприятий направления предполагает привлечение средств из двух источников:

Средства бюджета муниципального образования "Город Киров";

Субсидии из бюджета Российской Федерации в рамках софинансирования реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров".

Финансирование мероприятий включает в себя две основные формы:

- финансирование текущей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров";

- финансирование в рамках долгосрочной муниципальной целевой Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров".

7.3.3. Инвестиционная политика, муниципально-частное партнерство, система мер по поддержке инвестиционной и инновационной активности, приоритетные инвестиционные проекты

Инвестиции играют важную роль в повышении экономического потенциала любого муниципального образования, что определяет стратегическую важность формирования грамотной инвестиционной политики, целью которой является изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их применения.

Основными элементами инвестиционной политики являются формирование нормативно-правовой базы, закрепляющей набор преференций инвесторам, и создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории.

В рамках муниципальной политики стимулирования инвестиционной деятельности утверждено положение "О порядке проведения ежегодного городского конкурса инвестиционных проектов", в соответствии с которым субъекты малого и среднего предпринимательства имеют возможность получить муниципальную гарантию на срок кредитования под реализацию инвестиционных проектов.

На муниципальном уровне стимулирование осуществляется в форме субсидирования, согласно положению "О порядке предоставления за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства". Для привлечения дополнительных инвестиций в городе реализуются ведомственные инвестиционные программы, в рамках которых оказывается финансовая, информационная, консультационная поддержка предпринимательства, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества. Кроме того, в соответствии с постановлением главы администрации города, проводится конкурс инвестиционных бизнес-проектов для студентов ВУЗов, СУЗов, реализующих проекты в области инноваций и промышленного производства. По завершению конкурса лучшие проекты начинающих предпринимателей получают поддержку в виде компенсации части затрат на оплату консультационных и экспертных услуг.

В качестве оценки результатов инвестиционной политики рассмотрим изменение показателей инвестиционной активности. Так, в динамике показателя вложений в основной капитал присутствуют положительные тенденции роста. В 2009 году произошло сокращение объемов инвестиций на 26,7% относительно 2008 года, вызванное недостатком собственных финансовых средств предприятий в связи с неблагоприятной общеэкономической ситуацией (рисунок 37). При этом анализ общих тенденций свидетельствует о благоприятном положении города Кирова по данному показателю.

Рисунок 37. Динамика объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям г. Кирова за период 2005 - 2009 гг., млн. руб.

В структуре инвестиций наибольшую долю занимают привлеченные средства, основной объем которых относится к федеральным ресурсам. Наибольший объем инвестиций был привлечен в сферы операций с недвижимым имуществом, здравоохранение и предоставление социальных услуг, обрабатывающие производства.

В рамках поддержки социальной сферы администрация города осуществляет бюджетные инвестиции по направлениям образования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства. В бюджете города Кирова предусмотрена адресная инвестиционная программа по направлениям, представленным в таблице 36.

Таблица 36.

Текущие инвестиционные проекты МО "Город Киров"

Наименование инвестиционного проекта

Бюджетные инвестиции на развитие газификации

Бюджетные инвестиции в дорожное строительство

Строительство внеплощадочных систем водоснабжения

Строительство и реконструкция спортивных объектов:

- Реконструкция спорткомплекса "Трамплин"

- Строительство спорткомплекса СДЮШОР-1

Реализация регионального инвестиционного проекта "Застройка жилого района "Чистые пруды" в г. Кирове

Примечание: конкретные инвестиционные проекты представлены в рамках стратегических направлений развития г. Кирова в разрезе целевых программ и указаны в разделе 7.1.

Администрацией города установлены приоритетные направления деятельности:

- Производство импортозамещающей и экспортной продукции; инновационная деятельность.

- Пищевая и перерабатывающая промышленность.

- Малоэтажное строительство и производство строительных материалов.

- Ресурсо- и энергосбережение.

- Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда.

- Бытовое обслуживание населения, торговля в формате "магазин у дома".

- Туризм и отдых.

Первостепенное значение уделяется инновационной деятельности, для стимулирования которой инвестиционная политика региона должна обеспечить создание благоприятного климата посредством реализации следующих направлений:

1. Создание условий для развития инновационной деятельности (предоставление субсидий организациям для возмещения части затрат, связанных с содействием кадровому обеспечению высокотехнологичных отраслей промышленности; созданием условий для реализации инновационных проектов и повышением эффективности производства; а также формированием благоприятного климата для развития субъектов инновационной деятельности);

2. Ресурсное обеспечение инновационно - технологического развития (развитие территорий производственных зон, инженерное; энергетическое и транспортное обеспечение субъектов инновационной деятельности);

3. Содействие продвижению продукции высокотехнологичных отраслей промышленности. Предоставление, на конкурсной основе, субъектам инновационной деятельности, субсидий на возмещение затрат, связанных с участием в российских и международных выставках, ярмарках, форумах, конференциях и семинарах; размещение государственного заказа и организация проведения межотраслевых промышленных выставок (в том числе по достижениям высокотехнологичных отраслей промышленности), форумов, профессиональных праздников, фестивалей;

4. Взаимодействие исполнительных органов власти с организациями при формировании инновационной и промышленной политики (организационное обеспечение и координация деятельности региональных органов власти в области экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики; заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти о сотрудничестве в области проведения экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики);

5. Информационная поддержка инновационно-технологического развития. Размещение государственного заказа на подготовку информационных и аналитических материалов о текущем положении и перспективных вопросах инновационно-технологического развития промышленности, а также о работе исполнительных органов государственной власти в области инновационной и промышленной политики.

Инновационная политика города Кирова проводится в рамках региональной, основной линией которой является построение региональной инновационной системы, согласованной с инновационными системами соседних регионов и регионов Приволжского федерального округа. На региональном уровне оказывается поддержка инновационной деятельности в рамках системы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Приоритет отдается созданию высоких ресурсосберегающих технологий, разработке новых материалов, освоению минерально-сырьевых и лесных ресурсов области, созданию информационных систем, разработке высокоэффективных медицинских препаратов, обеспечению экологической безопасности, созданию научно-производственных систем, разработке и внедрению новых видов злаковых культур, установлению межрегиональных научных контактов с целью организации комплексных фундаментальных и прикладных исследований, разработке на их базе высокоэкономичных высоких технологий.

Результатом реализации инвестиционной политики можно считать наличие потенциала инновационных разработок в области биотехнологий, медицины, фармацевтики, инженерных технологий, ИТ, социальных областях и в области экологии (однако до стадии коммерциализации доводится незначительное количество).

Фактором, существенно ограничивающим возможности участия органов местного самоуправления в программах поддержки предпринимательского сектора, особенно в инновационной сфере и инвестиционных программах, является недостаток собственных денежных средств и инвестиционных ресурсов, который серьезно ограничивает возможности участия органов местного самоуправления. Выходом из этой ситуации могло бы стать объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципального образования и бизнеса в рамках муниципально-частного партнерства.

Указанная форма взаимодействия между муниципальным и частным сектором получила распространение главным образом в тех отраслях, где сложились и потребности, и возможности такого взаимодействия при решении крупномасштабных социально-экономических задач, к числу которых можно отнести здравоохранение (строительство, реконструкция и управление больницами, поликлиниками и другими объектами в сфере здравоохранения), туризм, занятость населения и пенсионное обеспечение, культура (реставрация памятников, строительство и реконструкция музейных комплексов) и спорт (строительство стадионов и иных спортивных сооружений), наука и образование (строительство школ, реконструкция зданий университетов, общежитий, оснащение школ и университетов современным оборудованием), энергетика, недропользование, жилищно-муниципальное хозяйство (водоочистка, мусоропереработка, электро и теплоснабжение, водоснабжение, поддержка частным сектором освещения дорог и улиц, проекты в сфере энергосбережения), транспорт.

Муниципально-частное партнерство, как разновидность государственно-частного партнерства, на сегодняшний день развивается в виде различных форм и моделей. Наиболее распространенными формами партнерства в России на сегодняшний день являются:

- соглашение о разделе продукции - договор, в соответствии с которым муниципальные власти предоставляют субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск;

- инвестиционный контракт;

- концессия - договор на сдачу в эксплуатацию на определённых условиях природных богатств, предприятий и др. хозяйственных объектов, принадлежащих муниципалитету;

- акционирование - процесс трансформации муниципального предприятия в акционерное общество открытого типа;

- совместное предприятие - на основе участия частного капитала в муниципальных предприятиях;

- договор аренды (лизинг) - передача частному партнеру во временное пользование муниципального имущества (здания, сооружения, земля, оборудование);

- муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

В реализации проектов с применением механизмов муниципально-частного партнерства выделяют базовые модели взаимодействия с присущим каждой из них специфичным соотношением форм организации, финансирования и кооперации (таблица 37).

Таблица 37.

Модели осуществления муниципально-частного партнерства.

Модель	Собственность	Управление	Финансирование
Модель оператора	Частная/муниципальная	Частное	Частное
Модель кооперации	Частная/муниципальная	Частное/муниципальное	Частное/муниципальное
Модель концессии	Государственная	Частное/муниципальное	Частное/муниципальное
Модель договорная	Частная/муниципальная	Частное	Частное
Модель лизинга	Частная	Частное/муниципальное	Частное/муниципальное

Выбор одной из этих моделей производится в зависимости от того, в каких сферах реализуется соглашение (в конкретных отраслях определенные модели имеют наибольшую эффективность).

Модель оператора характеризуется четким разделением ответственности между частным партнером и государством (муниципалитетом) при сохранении контролирующих функций за государством (муниципалитетом), чаще всего используется в проектах ЖКХ.

Модель кооперации используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных отчислений (строительство завода по переработке ТБО). В таком случае партнерство реализуется через совместную проектную компанию органов власти и частного инвестора.

Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также в тех случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам. Наибольшее распространение модель получила в производственной сфере, во многих сферах социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, отдых, досуг) и некоторых видах городского общественного транспорта.

Договорная модель используется в энергетике, в частности в отраслях, где инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.

Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения общественных зданий. С успехом лизинг применяется в социальной сфере, в частности в здравоохранении.

Участие администрации муниципального образования в проектах позволит предприятию-партнеру снизить транзакционные издержки, воспользоваться системой налоговых и иных льгот, гарантий, залогов, финансовыми средствами, правовыми консультациями, что, в конечном счете будет способствовать повышению эффективности работы предприятия, расширению рынка сбыта. Кроме того, реализация МЧП позволит создать дополнительные рабочие места, осуществить прилив финансовых ресурсов в проблемные отрасли жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры, что будет содействовать улучшению качества оказываемых муниципальных услуг.

Вывод

Анализ муниципальной практики в сфере проведения инвестиционной политики свидетельствует о положительных результатах ее реализации. Несмотря на снижение инвестиционной привлекательности субъекта в течение 2006-2009 гг. под воздействием роста факторов инвестиционного риска, город занимает ведущую позицию по итоговому рейтингу основных инвестиционных показателей (инвестиции в основной капитал, доля в общем объеме инвестиций привлеченных средств, объем инвестиций в основной капитал на душу населения). Однако имеющийся потенциал используются не в полной мере, основной причиной является недостаток собственных средств бюджета города. В качестве решения данной проблемы может выступить конструктивное взаимодействие бизнеса и органов местного самоуправления в форме муниципально-частного партнерства.

Реализация механизмов муниципально-частного партнерства способствует гармоничному развитию экономики и гарантирует защиту интересов населения муниципального образования. Осуществление мероприятий, направленных на развитие взаимодействия позволит повысить заинтересованность хозяйствующих субъектов в реализации партнерских отношений с администрацией города, будет способствовать формированию социальной ответственности бизнеса.

7.4. План действий по достижению поставленных долгосрочных целей

Деятельность по достижению поставленных долгосрочных целей разделяется на несколько этапов:

1. Целеполагание и стратегическое планирование (мероприятие реализуется через разработку настоящего документа, с учетом утвержденных органами местного самоуправления и коллегиальными органами основных направлений развития МО "Город Киров");

2. Непосредственная реализация Программы;

3. Промежуточный и оперативный контроль реализации Программы;

4. Контроль достижения долгосрочных целей, определение степени соответствия долгосрочных целей Стратегии результатам, достигнутым в рамках Программы.

Организационные мероприятия по достижению долгосрочных целей в рамках определенных этапов представлены в разделе 7.5.

Мероприятия по непосредственной реализации Программы относятся к функциональным обязанностям органов местного самоуправления (структурных подразделений Администрации города Кирова и подведомственных учреждений) и курируется Советом по стратегическому развитию МО "Город Киров" (далее - Советом) (в соответствии с особенностями, установленными в разделе 7.5.).

Органы местного самоуправления, ответственные за реализацию стратегических направлений Программы представлены в таблице 38.

Таблица 38.

Органы местного самоуправления,
ответственные за реализацию стратегических направлений Программы

Наименование направления в рамках реализации долгосрочных целей Программы	Наименование ответственного органа местного самоуправления (подразделения)
Развитие финансовой сферы г. Кирова	Финансовое управление администрации города Кирова
Развитие муниципального управления в г. Кирове	Администрация города Кирова
Развитие экономики г. Кирова	Администрация города Кирова (экономическое управление)
Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта	Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова
Развитие сельского хозяйства	Отдел сельского хозяйства администрации города Кирова
Развитие транспорта, благоустройство территории г. Кирова	Управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова
Развитие политики в сфере опеки и попечительства	Управление опеки и попечительства администрации города Кирова
Развитие Ленинского района г. Кирова	Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району
Развитие Октябрьского района г. Кирова	Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району
Развитие Первомайского района г. Кирова	Территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району
Развитие Нововятского района г. Кирова	Территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району
Развитие сферы образования	Управление образования администрации города Кирова
Развитие сферы здравоохранения	Управление здравоохранения администрации города Кирова
Развитие сферы культуры	Управление культуры администрации города Кирова
Развитие политики в сфере управления муниципальной собственностью	Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности
Развитие жилищно-коммунального хозяйства	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова
Развитие строительства и инженерной инфраструктуры	Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова
Развитие сферы общественной безопасности, ГО и ЧС	Администрация города Кирова (отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами)
Развитие и функционирование контрольно-счетно палаты города Кирова	Контрольно-счетная палата города Кирова
Развитие избирательной системы г. Кирова	Кировская городская избирательная комиссия
Развитие системы представительного управления	Кировская городская Дума

Ответственные подразделения готовят краткосрочные (квартальные) и полугодовые планы действий реализации мероприятия Программы по установленным направлениям, представляя их не позднее, чем за 15 рабочих дней до начала соответствующего квартала, а также не позднее, чем за 30 рабочих дней до начала соответствующего полугодия, и представляют сформированные планы Совету.

Ответственные подразделения, помимо прочего:

- обеспечивают представление информации, необходимой для контроля за реализацией Программы;

- обеспечивают эффективное использование финансовых ресурсов, выделяемых в соответствии с Программой для выполнения мероприятий;

- по мере необходимости вносят предложения по уточнению отдельных мероприятий Программы.

Реализация мероприятий по каждому направлению Программы осуществляется посредством принятия муниципальных программ. Общая схема процесса представлена на рисунке 38.

Рисунок 38. Принципиальная схема соподчинения мероприятий в рамках Программы в разрезе утвержденных направлений

Промежуточный и оперативный контроль реализации Программы, с учетом требований высокой эффективности, реализуется посредством мониторинга системы ключевых целевых показателей по каждому из направлений (раздел 7.7.).

Процедуры мониторинга осуществляются в годовом и квартальном разрезах, в соответствии с установленными показателями. Достижение долгосрочных целей реализуется исключительно за счет четкого исполнения квартальных и годовых показателей.

Контроль достижения долгосрочных целей, определение степени соответствия долгосрочных целей Стратегии результатам, достигнутым в рамках Программы, осуществляется Кировской городской Думой по отчетам и докладам, представляемым Советом.

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимоувязка планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.

Основными критериями оценки эффективности реализации Программы за анализируемый период являются:

- достижение целевых показателей реализации отдельных мероприятий Программы;

- улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития города Кирова по сравнению с Кировской областью в целом за анализируемый и предыдущий год (годы);

- эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в город Киров и аккумулируемых в нем в ходе реализации Программы.

Оценка результатов реализации Программы, а также ее эффективности должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Программы.

Одной из основных предпосылок повышения эффективности реализации целевых программ должен стать переход от практики закрепления за одним главным распорядителем бюджетных средств различных целевых программ, к исполнению одним главным распорядителем бюджетных средств одной муниципальной программы, в котором взаимоувязаны все курируемые субъектом бюджетного планирования направления деятельности. При этом исключением из правил могут стать программы, носящие ярко выраженный межотраслевой характер, исполнение которых осуществляется структурными подразделениями администрации города Кирова межотраслевой компетенции.

7.5. Организационное и правовое обеспечение реализации Программы,
а также требования к информационному и программно-техническому обеспечению
ее реализации (создание электронной модели карты целей, показателей
и программных мероприятий)

7.5.1. Нормативное и правовое обеспечение реализации Стратегии и Программы

В целях формирования единого правового поля, создающего рамочные нормативно - правовые условия для эффективной реализации мероприятий Стратегии и Программы города Кирова в контексте основных направлений стратегического развития Российской Федерации и Кировской области, представляется целесообразным выстроить работу по реализации и контролю мероприятий Стратегии и Программы, опираясь на следующий пакет нормативных правовых актов (действующих, а также требующих разработки и принятия):

1. "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

2. Постановление Законодательного Собрания Кировской области N 28/194 от 25.09.2008 г. "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".

3. Решение Кировской городской Думы, определяющее расширенный набор функций и обновленный состав Совета, с наделением его полномочиями в части ответственности за реализацию мероприятий Стратегии и Программы. Указанное решение целесообразно принять в декабре 2010 года.

4. Решение Кировской городской Думы о механизмах контроля реализации мероприятий Стратегии и Программы с указанием сроков отчетности (ежеквартальной, полугодовой, годовой) Совета перед Кировской городской Думой.

Следует отметить, что своевременное формирование и принятие в одном пакете всех нормативных правовых актов местного значения, касающихся вопросов реализации и контроля мероприятий Стратегии и Программы, позволит эффективно осуществлять указанные виды работ в контексте концептуальных положений стратегических направлений развития города Кирова, Кировской области и Российской Федерации.

Наличие действующего Экспертного Совета по стратегическому развитию даст возможность учитывать общественное мнение и мнение экспертного сообщества города Кирова в форме выдачи рекомендаций вновь созданному Совету по стратегическому развитию в части реализации мероприятий Стратегии и Программы, а также их контроля.

7.5.2. Организационное обеспечение реализации Стратегии и Программы

Для достижения поставленных в рамках Стратегии и Программы (СЭР) долгосрочных целей, предлагается следующий план, предусматривающий исполнение мероприятий и их контроль:

1. Расширение полномочий и изменение состава Совета, в частности, Совет наделяется всеми полномочиями по реализации Стратегии и Программы в полном объеме.

В состав Совета, который возглавляет глава администрации города Кирова, в обязательном порядке входят все его заместители, которые в пределах своей отраслевой компетенции и функциональных должностных обязанностей несут персональную ответственность за реализацию мероприятий Стратегии и Программы перед депутатами городской Думы и ее председателем - мэром города Кирова.

Совет также наделяется полномочиями по формированию предложений в части внесения изменений и дополнений в Стратегию и Программу, которые затем выносятся на рассмотрение и утверждение Кировской городской Думы.

Таким образом, исполнительная власть берет на себя ответственность за реализацию всех мероприятий Стратегии и Программы перед представительными органами местного самоуправления города Кирова.

2. Контроль целевых показателей в части реализации мероприятий Программы и Стратегии осуществляет Кировская городская Дума.

Контроль осуществляется в форме ежеквартальной, полугодовой и годовой отчетности Совета перед Кировской городской Думой в разрезе мероприятий, реализованных в рамках Стратегии и Программы за отчетный период.

7.5.3. Требования к информационному и программно-техническому обеспечению реализации Программы (создание электронной модели карты целей, показателей и программных мероприятий)

Техническое обеспечение органов местного самоуправления города Кирова в основном соответствует необходимому уровню обеспечения реализации Программы.

С учетом необходимости высокой эффективности реализации Программы, к программно-техническому обеспечению органов местного самоуправления предъявляются дополнительные требования, носящие рекомендательный характер:

- повышение скорости широкополосного доступа в сеть Интернет для сотрудников органов местного самоуправления, с учетом территориальной обособленности отдельных подразделений органов местного самоуправления и необходимости оперативного обмена информации между ними;

- внедрение единой информационно-функциональной системы (с применением веб-технологий), позволяющей реализовать основные функции по формированию нормативно-правовых документов, бланков; контролю за реализацией целевых показателей, включенных в муниципальные и ведомственные целевые программы, иным функциям органов местного самоуправления. В рамках данного пункта реализуется электронная модель карты целей, показателей и программных мероприятий;

- создание интегрированного в единую информационно-функциональную систему ресурса, отражающего результаты реализации стратегии, информацию о планируемых мероприятиях и изменениях в реализации Программы. Основное назначение ресурса - информирование населения о текущей деятельности в рамках реализации Программы.

Мероприятия по программно-техническому и информационному обеспечению достижения целей Программы реализуются в рамках муниципальной целевой программы "Информатизация муниципального образования "Город Киров на 2009-2011 годы "Электронный Киров" с учетом продления данной целевой программы.

7.6. Оценка влияния реализации Стратегии/Программы
на изменение параметров планируемой модели социальной и демографической
структуры населения города, изменение структуры его доходов и расходов

Системное воздействие мероприятий реализуемых в рамках программы социально-экономического развития города Кирова до 2015 года и стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Киров до 2020 года обеспечит качественное изменение вектора и темпов развития городского сообщества и соответствующее улучшение характеристик социально-демографической среды муниципального образования. Синергетический эффект, образованный комплексным воздействием коренных изменений в различных сферах городского хозяйства, обеспечит дополнительное положительное воздействие на параметры социальной и демографической структуры населения города Кирова.

Таблица 39.

Оценка воздействия реализации программы и стратегии на параметры демографической структуры:

Наименование параметра	Модель инерционного сценария до 2020 года по состоянию на 1 января 2021 года	Результат воздействия Программы и Стратегии, по состоянию
		на 1 января 2011 года	на 1 января 2012 года	на 1 января 2013 года	на 1 января 2014 года	на 1 января 2015 года	на 1 января 2016 года	на 1 января 2021 года
Естественная убыль населения с конца 2009 года	18 557 человек	1234 человек	3304 человека	5097 человек	6705 человек	8249 человек	9 622 человека	14 227 человек
Миграционный прирост с конца 2009 года (нарастающим итогом)	11 031 человек	1200 человек	2180 человек	3212 человек	5081 человек	6906 человек	8 149 человека	14 625 человек
Соотношение численности населения в возрасте 18-64 года к численности населения в возрасте от 65 лет и выше	0,247	0,248	0,242	0,238	0,231	0,223	0,214	0,194
Интегральный показатель - изменение численности постоянно проживающего населения, чел.	сокращение численности населения по сравнению с уровнем 2009 года составило						стабилизация численности постоянно проживающего населения (отрицательный прирост по сравнению с уровнем 2009 года составляет 573 человека)	положительная демографическая динамика составляет 398 человек по отношению к уровню 2009 года
	29 588	34	1124	1885	1624	1343

Таблица 40.

Оценка воздействия реализации программы и стратегии на параметры социальной структуры:

Наименование параметра	Модель инерционного сценария до 2020 года по состоянию на 1 января 2021 года	Результат воздействия Программы и Стратегии, по состоянию
		на 1 января 2011 года	на 1 января 2012 года	на 1 января 2013 года	на 1 января 2014 года	на 1 января 2015 года	на 1 января 2016 года	на 1 января 2021 года
Уровень зарегистрированной безработицы	2,0%	2,3%	2,2%	2,1%	2,1%	2,0%	1,9%	1,5-1,4 %
Доля экономически активного населения в общей численности населения	48-49%	49,4%	49,3%	49,3%	49,5%	49,8%	50,5%	56-56,5%
Рост среднемесячной номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий	191,13% к уровню 2009 года	107,99 к уровню 2009 года	117,64 к уровню 2009 года	134,19 к уровню 2009 года	145,61 к уровню 2009 года	155,95 к уровню 2009 года	171,24% к уровню 2009 года	249,80% к уровню 2009 года
Ежегодный рост уровня реальных денежных доходов населения	5%	5%	5%	6%	6%	7%	8%	12,5-13%

7.7. Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы

Мониторинг и контроль достижения целей и результатов реализации мероприятий Программы осуществляется ежеквартально Экономическим управлением администрации города Кирова на основании отчетов отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений администрации города Кирова, содержащих значения целевых показателей по отрасли за отчетный период, перечень реализованных мероприятий, направленных на улучшение значений показателей эффективности Программы в отчетном периоде, перечень мероприятий по улучшению значений показателей эффективности в периоде, следующим за отчетным. В случае, если ключевые значения показателей эффективности реализации Программы не достигнуты, отраслевые (функциональные) и территориальные подразделений администрации города Кирова отражают также причины недостижения целевых значений данных показателей в отчетном периоде.

Сводный ежеквартальный отчет об общем ходе реализации мероприятий Программы составляется финансовым управлением и представляется начальником финансового управления для рассмотрения на заседание Рабочей группы администрации города Кирова по оперативному сопровождению и контролю мероприятий, реализуемых в рамках "Стратегии социально-экономического развития города Кирова на период до 2020 года" (далее - Рабочая группа).

Сводный ежеквартальный отчет об общем ходе реализации мероприятий Программы включается в состав Отчета о реализации мероприятий стратегии, формируемого в ходе осуществления деятельности Рабочей группы и передаваемого ежеквартально в целях ознакомления в Кировскую городскую Думу и Главе города Кирова.

Реализация мероприятий Программы и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров", в том числе путем создания системы контроля качества оказания муниципальных услуг, приведет к комплексному улучшению значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, система оценки которых сформирована нормами федерального, областного и местного законодательства.

Реализация мероприятий Программы является неотъемлемым элементом деятельности органов местного самоуправления города Кирова по достижению показателей эффективности исполнения мероприятий Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" до 2020 года.

Рисунок 39. Место системы показателей эффективности реализации мероприятий программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" в системе показателей эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" до 2020 года

Основным критерием оценки эффективности реализации программы является достижение целевых значений ключевых показателей эффективности, характеризующих достижение целей и задач.

Таблица 41.

Перечень
плановых ключевых показателей эффективности,
характеризующих достижение целей и задач, определенных
основными направлениями экономического развития.

Наименование ключевых показателей оценки эффективности реализации Программы и достижения целей Стратегии	Единица измерения	Квартал			2011			2012			2013			2014		2015			2016			2017			2018			2019		2020
Основные направления экономического развития города
1. Формирование устойчивой доходной базы городского бюджета; развитие городской экономики, определение приоритетных отраслей и необходимой инфраструктуры
1.1 Эффективность расходов бюджета
Коэффициент бюджетной обеспеченности	Тыс. руб.	1 кв.			13,4			15,1			16,8			18,5		20,3			21,98			23,7			25,42			27,14		28,86
		2 кв.			13,4			15,1			16,8			18,5		20,3
		3 кв.			13,4			15,1			16,8			18,5		20,3
		4 кв.			13,4			15,1			16,8			18,5		20,3
Доля расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных целевых программ	%	1 кв.			47,47			100			100			100		100			100			100			100			100		100
		2 кв.			47,47			100			100			100		100
		3 кв.			47,47			100			100			100		100
		4 кв.			47,47			100			100			100		100
Доля расходных обязательств в Реестре расходных обязательств города Кирова, обеспеченных методиками расчета стоимости	%	1 кв.			70			80			100			100		100			100			100			100			100		100
		2 кв.			70			80			100			100		100
		3 кв.			70			80			100			100		100
		4 кв.			70			80			100			100		100
1.2 Эффективность доходной базы
Наименование ключевых показателей оценки эффективности реализации Программы и достижения целей Стратегии	Единица измерения	Квартал	2011			2012			2013			2014			2015			2016			2017			2018			2019		2020
Темп роста доли собственных доходов в общем объеме доходов бюджета города Кирова (в сопоставимых ценах)	% к 2009 году		115,54			107,41			107,83			106,43			115,92			121,84			128,56			135,86			144,66		154,96
Объем доходов бюджета города Кирова с учетом реализации мероприятия Стратегии	млн. руб.		6 961,803			6 471,917			6 497,368			6 435,718			6 891,928			7 191,477			7 522,959			7 876,692			8 292,498		8 770,919
Отклонение объемов фактического исполнения бюджета от планируемых объемов бюджета города	%	1 кв.	не более 1,6			не более 1,5			не более 1,5			не более 1,4			не более 1,0			не более 0,9			не более 0,8			не более 0,7			не более 0,6		не более 0,5
		2 кв.	не более 1,6			не более 1,5			не более 1,5			не более 1,4			не более 1,0
		3 кв.	не более 1,6			не более 1,5			не более 1,5			не более 1,4			не более 1,0
		4 кв.	не более 1,6			не более 1,5			не более 1,5			не более 1,4			не более 1,0
1.3 Инвестиционная привлекательность
Оборот организаций города Кирова	млн. руб.	1 кв.	52080,2			56713,5			61091,5			65639,7			70145,3		298 603,8			316 626,3			334 648,8			352671,5		370693,9
		2 кв.	10413,6			113427,1			122182,9			131279,3			140290,6
		3 кв.	156240,5			170140,6			183274,4			196919,1			210435,9
		4 кв.	208320,72			226 854,24			244 365,82			262 558,69			280581,2
Объем отгруженной продукции предприятий города Кирова	млрд. руб.	1 кв.	26,21			30,13			34,65			39,83			45,80		211,4			242,85			278,72			320,08		366,88
		2 кв.	52,41			60,26			69,28			79,66			91,59
		3 кв.	78,62			90,39			103,93			119,49			137,39
		4 кв.	104,82			120,52			138,57			159,32			183,18
Объем инвестиций в основные средства	млн. руб.	1 кв.	5803,072			6766,383			7950,499			8987,412			10061,12		44 539,3			48 834,2			53 129,1			57 424		61718,8
		2 кв.	11606,1			13532,8			15901			17974,8			20122,2
		3 кв.	17409,1			20299,1			23851,5			26962,3			30183,3
		4 кв.	23 212,3			27 065,5			31 802			35 949,7			40 244,5
1.4 Рынки сельскохозяйственной продукции
Индекс производства продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях муниципального образования "Город Киров"	% к базовому году	1 кв.	101,1			102,1			104			105,5			106,95		108,46			109,97			111,48			112,99		114,5
		2 кв.	101,1			102,1			104			105,5			106,95
		3 кв.	101,1			102,1			104			105,5			106,95
		4 кв.	101,1			102,1			104			105,5			106,95
Индекс производства продукции животноводства в сельхозпредприятиях муниципального образования "Город Киров"	% к базовому году	1 кв.	101,5			103			106			108			110,25		112,5			114,75			117			119,25		121,5
		2 кв.	101,5			103			106			108			110,25
		3 кв.	101,5			103			106			108			110,25
		4 кв.	101,5			103			106			108			110,25
Индекс производства продукции растениеводства в сельхозпредприятиях муниципального образования "Город Киров"	% к базовому году	1 кв.	100,5			101			101,5			102			102,5		103			103,5			104			104,5		105
		2 кв.	100,5			101			101,5			102			102,5
		3 кв.	100,5			101			101,5			102			102,5
		4 кв.	100,5			101			101,5			102			102,5
1.5 Муниципальный заказ
Количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства в процессе размещения и исполнения муниципального заказа, по итогам отчетного года	шт.	0		0			0			0			0		0		0			0			0		0
		0		0			0			0			0
		0		0			0			0			0
		0		0			0			0			0
1.6 Муниципальное управление
Разработка и внедрение административных регламентов исполнения функций органов местного самоуправления	% в общем количестве функций органов местного самоуправления	30		60			100			100			100		100		100			100			100		100
2. Развитие предприятий среднего и малого бизнеса. Городская политика благоприятствования развитию малого и среднего бизнеса. Меры, обеспечивающие рост доли промышленного производства и высокотехнологичных услуг в отраслевой структуре продукции малого предпринимательства
Количество малых и микропредприятий	ед.		4600			4640			4680			4720			4800		4880			4960			5040			5120		5184
Индекс оборота субъектов МП	%		107			107,5			107,2			108,5			110,4		111,9			113,5			115,1			115,1		115,1
Численность занятых в сфере малого предпринимательства	чел.		100150			101150			102150			103110			104110		106086			108062			110038			112508		113768
Количество поддержанных инновационных проектов, инициируемых субъектами МП г. Кирова	шт.		3-4			5-7			6-10			10-12			23-35		35-60			35-60			60-80			60-80		100

Таблица 42.

Перечень
плановых ключевых показателей эффективности,
характеризующих достижение целей и задач, определенных
основными направлениями экономического развития

Наименование показателей оценки эффективности реализации Программы и достижения целей Стратегии	Единица измерения	Квартал	2011	2012	2013		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Основные направления развития инфраструктуры, повышение качества и надежности работы инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергоэффективности
1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод
1.1. Функционирование водозаборных сооружений и водопроводных насосных станций
Общий объем снижения потерь воды в год за счет реализации мероприятий по модернизации сооружений и оборудования на водопроводных сетях	м3 в год		150 893	301 786		452 679	603 572	754 465	754 465	754 465	754 465	754465	754 465
Объем воды из подземных источников, подаваемой в городские сети от общего объема водоснабжения города	%	1 кв.	15	15,5		16	17	18	20	20	20	20	20
		2 кв.	15	15,5		16	17	18
		3 кв.	15	15,5		16	17	18
		4 кв.	15	15,5		16	17	18
1.2. Водопроводные и канализационные сети
Протяженность ежегодно перекладываемых сетей водопровода и канализации	км	1 кв.	-	-		-	-	-	5	6	7	9	15
		2 кв.	-	0,5		-	-	-
		3 кв.	2	2		3	3,2	3,5
		4 кв.	-	-		-	-	-
2. Развития системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых ресурсов
На теплоснабжение строящегося жилого фонда и объектов соцкультбыта нагрузок	Гкал/час	1 кв.	1	21		40	41	81	120	140	160	180	200
		2 кв.	2	22		42	42	82
		3 кв.	9	31		51	61	91
		4 кв.	20	40		60	80	100
Коэффициент потерь в сетях теплоснабжения	%	1 кв.	12,4%	12,4%		11,6%	10,8%	10,1%	13,5%	12,1%	10,9%	9,5%	7,0%
		2 кв.	12,8%	12,8%		11,9%	11,1%	10,5%
		3 кв.	26,9%	26,9%		25,0%	23,3%	21,9%
		4 кв.	17,5%	17,5%		16,3%	15,2%	14,3%
Доля модернизированных и отвечающих современным требованиям основных фондов системы теплоснабжения	%	1 кв.	3%	4%		5%	6%	8%	12%	14%	16%	18%	20%
		2 кв.	3%	4%		5%	6%	8%
		3 кв.	3%	4%		5%	7%	9%
		4 кв.	4%	5%		6%	8%	10%
Количество аварий и повреждений на 1 км сетей в год	ед.	1 кв.	0,3	0,3		0,4	1,7	1,6	3,5	3,1	2,4	1,5	1,0
		2 кв.	0,5	0,5		0,6	0,6	0,6
		3 кв.	0,8	0,8		1,0	1,0	0,9
		4 кв.	0,4	0,5		0,5	0,5	0,5
3. Развитие системы электроснабжения
Электропотребление по городу	млн. кВт.ч/год	1 кв.	1885	1890		1948	2000	2050	2100	2150	2200	2250	2300
		2 кв.	1885	1890		1948	2000	2050
		3 кв.	1885	1890		1948	2000	2050
		4 кв.	1885	1890		1948	2000	2050
Максимальная возможная нагрузка на сети электроснабжения	МВт	1 кв.	445	450		457	461	471	481	490	501	510	540
		2 кв.	445	450		457	461	471
		3 кв.	448	452		459	463	476
		4 кв.	448	452		459	463	476
4. Развитие транспортной системы и общественного транспорта, включая вопросы повышения пропускной способности дорожно-транспортной сети в часы пик, повышение качества регулирования движения и работы общественного транспорта.
4.1 Развитие транспорта общего пользования
Износ парка троллейбусов	%	1 кв.	78	72		64	53	57	48	45	42	39	35
		2 кв.	78	72		64	53	57
		3 кв.	78	72		64	53	57
		4 кв.	78	72		64	53	57
Увеличение количества троллейбусов на городских маршрутах	ед.	1 кв.	120	127		130	134	137	142	145	148	155	160
		2 кв.	120	127		130	134	137
		3 кв.	125	128		132	136	139
		4 кв.	125	128		132	136	139
4.2 Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	1 кв.	55,1	55,1		55,1	55,6	55,6	55,9	56,3	56,8	57	58
		2 кв.	55,1	55,1		55,1	55,6	55,6
		3 кв.	55,1	55,1		55,6	55,6	55,6
		4 кв.	55,1	55,1		55,6	55,6	55,6
Площадь отремонтированных автомобильных дорог местного значения	тыс. м2	1 кв.	80,0	80,0		80,0	80,0	80,0	82,5	82,7	82,9	83,3	85
		2 кв.	80,0	80,0		80,0	80,0	80,0
		3 кв.	80,0	80,0		80,0	80,0	82
		4 кв.	80,0	80,0		80,0	80,0	82
5. Городская жилищная политика, включая вопросы расселения ветхого и аварийного жилищного фонда
Средняя обеспеченность населения жильем (на конец года)	м2 на чел.		22,4	22,9		23,5	24,03	24,6	24,7	24,9	25,1	25,3	25,5
Общая площадь жилищного фонда	тыс.кв.м		12420	12620,0		12800	13088,68	13399,14	13453,61	13562,55	13671,48	13780	13889,3
Число проживающих в аварийном жилищном фонде, по состоянию на конец квартала	чел.	1 кв.	1000	600		450	280	190	120	100	80	70	60
		2 кв.	860	580		400	250	180
		3 кв.	740	530		350	230	170
		4 кв.	620	500		300	200	150

Таблица 43.

Перечень
плановых ключевых показателей эффективности,
характеризующих достижение целей и задач, определенных
основными направлениями развития городской среды

Наименование ключевых показателей оценки эффективности реализации Программы и достижения целей Стратегии	Единица измерения	Квартал	2011	2012	2013	2014	2015			2016	2017		2018	2019	2020
Основные направления развития городской среды
1. Развитие публичных пространств, элементов городской среды
Количество потребленной электроэнергии наружного освещения	кВт/ч		14 685	12 659	10 585	9 458	8 331			7 204	6 077		4 950	5 000	5 100
2. Развитие социальной сферы
2.1. Образование
Удовлетворенность населения качеством предоставления услуги общего образования	%	1 кв.	85	85	85	86		87	88			89	90	90		90
		2 кв.	85	85	85	86		87
		3 кв.	85	85	85	86		87
		4 кв.	85	85	85	86		87
Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен в численности выпускников, участвующих в ЕГЭ	%	1 кв.	99,1	99,1	99,2	99,2		99,2	99,3			99,3	99,4	99,4		99,5
		2 кв.	99,1	99,1	99,2	99,2		99,2
		3 кв.	99,1	99,1	99,2	99,2		99,2
		4 кв.	99,1	99,1	99,2	99,2		99,2
Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет	%	1 кв.	98	98	98	98		98	98			99	99	99		99
		2 кв.	98	98	98	98		98
		3 кв.	98	98	98	98		98
		4 кв.	98	98	98	98		98
Доля детей от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги	%	1 кв.	99	99	99	99		99	99			99,5	99,5	99,5		99,5
		2 кв.	99	99	99	99		99
		3 кв.	99	99	99	99		99
		4 кв.	99	99	99	99		99
Доля учреждений дошкольного образования, имеющих лицензию	%	1 кв.	98	99	99	99,5		99,5	99,5			99,5	99,5	99,5		99,5
		2 кв.	98	99	99	99,5		99,5
		3 кв.	98	99	99	99,5		99,5
		4 кв.	98	99	99	99,5		99,5
2.2. Здравоохранение
Коэффициент смертности на 1000 человек	коэфф.	1 кв.	14,0	14,1	14,1	14,1		14,1	14,2			14,2	14,2	14,3		14,3
		2 кв.	14,0	14,1	14,1	14,1		14,1
		3 кв.	14,0	14,1	14,1	14,1		14,1
		4 кв.	14,0	14,1	14,1	14,1		14,1
Смертность населения от болезней системы кровообращения	чел. на 100 тыс. населения		804	800	790	763		745	740			740	730	730		725
Смертность населения от ишемической болезни сердца			309,1	307	307	300		300	290			287	285	280		278
Смертность населения от цереброваскулярных болезней			506,8	506	505	500		490	480			470	465	460		450
2.3. Культура
Число посетителей библиотек	тыс. чел.	1 кв.	29,025	29,03	29,03	29,04	29,04			116,2		116,25	116,25	116,3	116,3
		2 кв.	29,025	29,03	29,03	29,04	29,04
		3 кв.	29,025	29,03	29,03	29,04	29,04
		4 кв.	29,025	29,03	29,03	29,04	29,04
Контингент учащихся детских музыкальных, художественной, школ искусств		1 кв.	6280	6300	6300	6350	6360			6 370		6370	6380	6390	6400
		2 кв.	6280	6300	6300	6350	6360
		3 кв.	6280	6300	6300	6350	6360
		4 кв.	6280	6300	6300	6350	6360
Обеспеченность учреждения культурно-досугового типа	на 100 тыс. жит.		4,3	4,3	4,3	4,3	4,3			4,3		4,3	4,3	4,3	4,3
2.4. Физическая культура и спорт
Количество участников соревнований	тыс.чел.	1 кв.	12	14	12	16		14	54			56	58	60		61
		2 кв.	24	26	28	32		28
		3 кв.	35	34	36	41		44
		4 кв.	46	48	50	52		53
Количество участников-инвалидов соревнований	чел.	1 кв.	120	120	130	130		130	430			440	450	460		470
		2 кв.	240	250	250	250		250
		3 кв.	310	370	350	360		360
		4 кв.	370	390	400	410		410
Развитие детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва (подготовка мастеров спорта)	чел.		30	32	35	37		39	42			45	50	55		60
2.5. Молодежная политика
Уровень снижения подростковой преступности	%	1 кв.	0,6	1,2	1,4	1,5	1,6			2		2,1	2,3	2,4		2,5
		2 кв.	0,8	1,3	1,5	1,5	1,7
		3 кв.	1,0	1,3	1,5	1,6	1,8
		4 кв.	1,2	1,4	1,5	1,6	1,8
Удельный вес детей и молодежи, занимающейся в учреждениях, от численности населения в возрасте от 3 до 30 лет	%	1 кв.	1,7	1,7	1,9	2,1	2,3			3,9		4	4,1	4,3		4,5
		2 кв.	1,7	1,8	1,9	2,1	2,5
		3 кв.	1,7	1,9	2,0	2,2	3,1
		4 кв.	1,7	1,9	2,1	2,3	3,8
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов		1 кв.	168	258	258	337	406			415		448	442	450		500
		2 кв.	180	258	258	360	209
		3 кв.	258	258	310	387	315
		4 кв.	258	258	337	406	412
2.6. Общественная безопасность
Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности детского населения от 14 до 18 лет	%	1 кв.	10	9	8,5	8,3		8,1	8			7,9	7,5	7		6,9
		2 кв.	10	9	8,5	8,3		8,1
		3 кв.	10	9	8,5	8,3		8,1
		4 кв.	10	9	8,5	8,3		8,1
Число мест с массовым пребыванием граждан, оборудованных техническими средствами контроля за ситуацией	ед.	1 кв.	4	5	6	7		8	9			12	15	15		20
		2 кв.	4	5	6	7		8
		3 кв.	4	5	6	7		8
		4 кв.	4	5	6	7		8
3. Развитие муниципальных учреждений
Темп снижения потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями г. Кирова	%		0,97	0,97	0,97	0,97		0,97	0,97			0,97	0,97	0,97		0,97

Условные обозначения:

* - срок действия целевой программы продлен;

** - для включения в Программу на период до 2015 года с целью реализации стратегических мероприятий по направлению.

(1) К числу крупных городов разработчиками рейтинга отнесены города с численностью населения свыше 250 тыс. чел. В это число попадают, в частности, все центры субъектов РФ, входящих в ПФО.

(2) В связи с отсутствием данных за 2000 год рассматривались данные по соответствующим преступлениям, совершенным в 2009 году в сравнении с 2007 годом.

(3) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(4) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(5) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(6) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(7) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(8) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(9) http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm

(10) Примечание: в случае сохранения полномочий по утилизации бытовых отходов на местном уровне

Приложение N 1

Карта стратегических вызовов и мероприятий по снижению возможных рисков

Стратегический вызов	Факторы повышения рисков, сформированных вызовом	Факторы снижения рисков, сформированных вызовом	Направления снижения рисков, обусловленных воздействием стратегического вызова
Вызовы локального (муниципального) уровня
Ухудшение параметров экономической среды в муниципальном образовании	Сокращение значений основных экономических показателей в 2009-2010 гг. Рост доли теневой экономики	Наличие тенденции роста номинальной производительности труда. Наличие тенденции роста оборота розничной торговли.	Стимулирование предприятий к осуществлению модернизации и технического перевооружения производства. Выработка механизма оценки возможности отвечать по обязательствам перед бюджетами различных уровней предприятий-должников. Содействие в реализации Процедур финансового оздоровления предприятий. Привлечение федеральных и областных контролирующих структур к осуществлению проверок предприятий.
Ухудшение инвестиционной привлекательности города	Низкий кредитный рейтинг города Кирова среди городов-центров регионов Приволжского федерального округа. По показателям долгосрочного рейтинга в национальной и иностранной валюте агентства Fitch Ratings, область имеет недостаточный уровень кредитоспособности (B), по показателям рейтинга по национальной шкале - достаточный уровень кредитоспособности (BBB+). В общем, объеме инвестиций в экономику города наибольшую долю занимают привлеченные средства (70,3% по данным за 2009 г.), из них большая часть - дотации и субсидии федерального и областного бюджетов. Наличие тенденции к сокращению объемов инвестиций в основной капитал.	Наличие тенденции к росту объема иностранных инвестиций в экономику города.	Проведение плотной работы с рейтинговыми агентствами, определение основных критериев, используемых при составлении рейтингов и целенаправленное воздействие на них. Формирование кредитного рейтинга города Кирова. Отбор и поддержка предприятий для привлечения бюджетных субсидий и дотаций на условиях обеспечения эффективного освоения средств. Выработка обоснованных критериев, соответствие которым позволит проводить отбор предприятий, распределяющих бюджетные средства не на обеспечение текущего функционирования, а на реальное развитие производства. Развитие новых форм финансовой поддержки инвестиционной привлекательных производств. Поддержка создания промышленных кластеров, в том числе, реализация мер по вхождению предприятий города в кластер предприятий химической промышленности и производства мебели. Содействие в создании предприятиям города конкурентных преимуществ при распределении государственных и муниципальных заказов в рамках федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ухудшение ситуации в сфере демографии и занятости	Текущее и прогнозируемое в дальнейшем сокращение численности населения, низкий уровень рождаемости. Высокий уровень смертности населения мужского пола. Наличие тенденции к старению населения. Наличие затруднений при трудоустройстве молодежи.	Значительный миграционный прирост. Сокращение темпов естественной убыли населения.	Стимулирование рождаемости в среде населения города Кирова, в том числе, через механизм адресной поддержки молодых семей. Создание условий для жилищного строительства, в том числе, индивидуального, на территории города Кирова. Повышение эффективности работы органов службы занятости. Стимулирование развития малого предпринимательства, разработка программ и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Кирова; повышение уровня "самозанятости" населения. Стимулирование занятости населения в сферах предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг; строительства, сельскохозяйственного производства; обрабатывающих производств; туризма.
Ухудшение уровня жизни населения	Рост заработной платы опережает рост производительности труда в промышленности. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (17,5% в 2008 г., при значении показателя по России - 13,1%). Высокая степень доходно-имущественного расслоения.	Высокий уровень дохода на душу населения. Превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума в 2,4 раза.	Стимулирование обновления основных производственных фондов промышленных предприятий; совершенствование технологий производства. Материальное стимулирование роста производительности труда; внедрение новых систем оплаты труда, основанных на стимулировании и мотивации к повышению качества результатов труда, выработки продукции; применение принципа дифференциации уровня оплаты труда различных групп и категорий работающих. Реализация мер социальной "профилактики" на производстве. Стимулирование изменения объемов и отраслевой структуры производства в промышленности, в том числе, через разработку и реализацию программы развития промышленности города Кирова на долгосрочную перспективу; освоение новых видов продукции и производств. Поддержка и развитие высоко конкурентоспособных отраслей городской экономики, в частности, таких как, обрабатывающая промышленность в целом и ее подотрасли. Для формирования возможностей развития значимых отраслей экономики Кирова необходимо предусмотреть мероприятия по участию в Стратегии развития Кировской области по приоритетным отраслям экономики на краткосрочную перспективу для предприятий химического производства, строительства, пищевой промышленности, металлургии и машиностроения. Для участия в развитии кластеров на территории Кировской области в среднесрочной перспективе необходимо предусмотреть мероприятия по вхождению в кластер предприятий легкой промышленности (кожа, обувь) и производства мебели. Стимулирование развития малого предпринимательства, разработка программ и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Кирова; повышение уровня "самозанятости" населения. Стимулирование занятости населения в сферах предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг; строительства, сельскохозяйственного производства; обрабатывающих производств; туризма. Реализация мер адресной социальной поддержки населения города Кирова, малоимущих слоев населения.
Ухудшение качества управления муниципальными финансами	Планирование в бюджетной сфере города характеризуется относительной нестабильностью. Недостаточный уровень применения инструментов контроля за качественными параметрами результата оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций.	Наличие методологических предпосылок к формированию системы прогнозирования потребности в муниципальных бюджетных услугах, стандартизации муниципальных услуг.	Разработка и активное применение инструментов планирования в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат: - целевые программы, муниципальные задания; - стандарты муниципальных услуг; - регламентация исполнения функций органов местного самоуправления; - развитие системы индикативного управления. Внедрение последних информационных решений в сфере бюджетного планирования и учета. Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, в том числе за счет применения энергосберегающих технологий; развития новых форм предоставления муниципальных услуг, реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Усиление процедур контроля эффективности использования муниципальной собственности. Разработка программ повышения эффективности расходов бюджета города Кирова, участие в областных программах. Переход на программно-целевое бюджетное планирование.
Ухудшение параметров функционирования сферы услуг в муниципальном образовании	Тенденция к сокращению обеспеченности населения услугами социальной сферы. Высокий уровень морального и физического износа основных фондов организаций, осуществляющих предоставление услуг на территории муниципального образования. Низкий уровень обеспеченности кадровыми ресурсами в сфере услуг.	Тенденция к увеличению реального объема предоставления платных услуг социальный сферы.	Внедрение стандартов качества муниципальных услуг. Расширение ассортимента платных услуг, оказываемых организациями социальной сферы. Усиление муниципального регулирования стоимости предоставления платных услуг и тарифообразования.
Неэффективность функционирования системы органов местного самоуправления	Недостаточная степень полноты охвата реализации закрепленных полномочий. 122 вопроса местного значения (45%) составляют объем нераспределенных полномочий, большая часть которых требует определения соответствующих курирующих ответственных подразделений администрации города Кирова. Отсутствие нормативно закрепленного реестра муниципальных функций органов местного самоуправления города Кирова. Преимущественно отраслевая структура администрации города Кирова; отсутствие применения на практике проектных принципов управления, и как следствие, - недостаточно оптимальное распределение задач между органами местного самоуправления. Недостаточная степень самостоятельности и, в то же время, - ответственности территориальных управлений администрации города Кирова по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому, Нововятскому районам.	Действующая в городе Кирове структура администрации в значительной степени соответствует перечню задач, решение которых федеральным законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В настоящее время значительная работа проводится территориальными управлениями администрации города Кирова в части организации предоставления таких муниципальных услуг, как содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений; наружное освещение улиц; обустройство и содержание мест общего пользования; озеленение территории городского округа.	Повышение степени полноты охвата реализации закрепленных полномочий. В связи с введением Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и в бюджетное законодательство категории "государственная (муниципальная) функция", становится важным провести масштабную работу по формированию реестра муниципальных функций и, как следствие, рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности передачи исполнения части публично-правовых функций по переданным полномочиям казенным учреждениям и бюджетным учреждениям нового типа, с перечнем которых предстоит определиться до 01 декабря 2010 года. Переход к функционально-целевой структуре администрации города Кирова и проектным принципам управления, ориентированным на объединение отраслевых и функциональных подразделений в рамках однородных управленческих функционально-целевых блоков; что позволит унифицировать формы и методы управления, внедрить индикативное целевое планирование в деятельности администрации города Кирова; более оптимально перераспределить задачи между органами местного самоуправления с учетом их предметной и отраслевой специфики. Усиление полномочий, самостоятельности и, в то же время, ответственности.
Вызовы регионального уровня
Более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах стимулируют миграционный отток. Дальнейшее увеличение разрыва (отставание Кировской области) в данной сфере будет работать на увеличение миграционных потерь области	Общее состояние демографической сферы крайне неблагоприятно: низкий уровень рождаемости, высокая смертность определяют перспективное снижение численности населения, прежде всего детей и населения в трудоспособном возрасте. Ситуация усугубляется миграционным оттоком, в котором преобладают лица молодых трудоспособных возрастов.	Положительные сальдо миграции в муниципальном образовании "Город Киров" по состоянии на конец 2009 года.	Стимулирование рождаемости в среде населения города Кирова в репродуктивном возрасте, в том числе, через механизм адресной поддержки молодых семей. Создание условий для жилищного строительства, в том числе, индивидуального, на территории города Кирова; разработка и принятие целевых мер поддержки, в том числе, в рамках долгосрочных целевых программ.
Вероятное снижение конкурентоспособности продукции Кировской области и возрастание межрегиональной конкуренции по ряду значимых для Кировской области ВЭД (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс и пищевая промышленность)	Экспорт за рубеж составляет около 20% ВРП области, в среднем по Российской Федерации - 34%; преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукции не высокой степени передела, а импорта - товаров высокого уровня передела; низкий технологический уровень обрабатывающих производств, прежде всего в машиностроении; высокая степень зависимости промышленности от импортных товаров машиностроения и металлообработки (оборудование, комплектующие и запасные части); высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях.	Наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая промышленность, производство препаратов крови, производство высококачественной мебели). Относительно высокая доступность сырьевых ресурсов (лес, полезные ископаемые).	Стимулирование предприятий к осуществлению модернизации и технического перевооружения производства: - через федеральные и областные целевые программы, привлечение кредитных ресурсов внебюджетных фондов (помощь в подготовке документации, согласовании документов с федеральными и региональными структурами); - через механизмы предоставления муниципальных и областных гарантий, бюджетное кредитование. В рамках мероприятий по поддержке на предприятия возможно наложение дополнительной социальной ответственности и иных обязательств перед муниципалитетом и населением. Развитие форм частно-государственного партнерства. Поддержка создания промышленных кластеров, в том числе, реализация мер по вхождению предприятий города в кластер предприятий химической промышленности и производства мебели.
Резкое ухудшение экологической обстановки по причине экстенсивного развития промышленности либо в случае техногенных катастроф будут препятствовать улучшению экологической ситуации в Кировской области	Низкая степень интенсификации производства в области.	Разнообразие природных ландшафтов в Регионе, наличие особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. Большие площади мало трансформированных хозяйственной и иной деятельностью территориальных природных комплексов.	Усиление экологического контроля в производственной сфере. Активизация работы по озеленению территорий муниципального образования. Усиление мер по защите природных комплексов местного значения.
Вызовы станового и международного уровней
Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала	Текущие конъюнктурные изменения на региональном рынке труда (сокращение числа вакансий для квалифицированных рабочих) не способствуют изменению структуры специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования.	Общая ориентация Кировской области на развитие человеческого потенциала путем формирования вертикально интегрированной структуры учреждений общего образования, основанной на единой учебно-методической базе (в части федерального и регионального компонента) и единых принципов взаимодействия государственных и муниципальных учреждений общего и профессионального образования.	Вовлечение учреждений общего образования в региональную общеобразовательную структуру. Внедрение стандартов качества услуг в сфере общего образования. Расширение номенклатуры платных услуг в сфере образования, оказываемых бюджетными и автономными учреждениями; усиление муниципального регулирования стоимости предоставления платных услуг и тарифообразования. Развитие форм частно-государственного партнерства органов власти, учреждений профессионального образования и предприятий - работодателей.
Ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста	Не оптимальная структура экономики с точки зрения специализации производства: - производство комплектующих вместо конечной продукции; - низкая доля высокоточного производства. Невысокий уровень инновационной активности в промышленности.	В 2012-2015 годах в Кировской области планируется реализация мероприятий, направленных на развитие инновационного биотехнологического кластера.	Формирование и развитие производственных кластеров, нацеленных на производство конечной продукции в тех сферах и отраслях, где еще не сформировались российские территории-лидеры, с учетом возможности интеграции действующих производств в производственные цепочки. Стимулирование внедрения инновационных технологий в действующие производства.
Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития	Сокращение уровня обеспеченности населения социальными услугами.	Общая ориентация Кировской области на развитие человеческого потенциала путем формирования вертикально интегрированной структуры учреждений общего образования, основанной на единой учебно-методической базе (в части федерального и регионального компонента) и единых принципов взаимодействия государственных и муниципальных учреждений общего и профессионального образования. Значительный потенциал для интенсивного и инновационного развития в сфере социальных услуг (медицина, образование, культура).	Реализация мероприятий по повышению уровня жизни населения. Создание условий для жилищного строительства, в том числе, индивидуального, на территории города Кирова; разработка и принятие целевых мер поддержки, в том числе, в рамках долгосрочных целевых программ. Повышение эффективности работы органов службы занятости, в том числе, налаживание оперативного обновления банка вакансий за счет совершенствования механизмов взаимодействия с работодателями на территории города Кирова.
Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития	Высокий уровень дотационности бюджетной системы Российской Федерации.	Специализация муниципального образования на обрабатывающем производстве, а не на добывающей промышленности.	Стимулирование изменения объемов и отраслевой структуры производства в промышленности, в том числе, через разработку и реализацию программы развития промышленности города Кирова на долгосрочную перспективу; освоение новых видов продукции и производств.

Приложение N 2.

1. Основные направления экономического развития города

1.1. Формирование устойчивой доходной базы городского бюджета, развитие городской экономики, определение приоритетных отраслей и необходимой инфраструктуры.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Программа повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг.	Бюджет МО "г. Киров"	10 000	10 000	10 000	10 000	10 000	50 000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	25 000	35 000	35 000	35 000	130 000
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	10 000	35 000	45 000	45 000	45 000	180 000
2	Программа повышения эффективности доходной базы бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг.	Бюджет МО "г. Киров"	21 415	21 415	21 415	21 415	21 415	107 075
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	21 415	21 415	21 415	21 415	21 415	107 075
3.	Развитие административного центра Кировской области 2011 -2015 годы	Бюджет МО "г. Киров"	0	5 000*	5 000*	25 000	30 000	65 000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	0	5 000*	5 000*	25 000	30 000	65 000
4.	Муниципальная целевая программа "Создание условий для расширения рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия муниципального образования "Город Киров" на 2012-2015 годы	Бюджет МО "г. Киров"	0	500*	2 500	8 000	8 000	19 000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	0	500	2 500	8 000	8 000	19 000
5.	Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы размещения муниципального заказа Муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	12 600	12 700	12 800	13 000	10 000	61 100
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	12 600	12 700	12 800	13 000	10 000	61 100
6.	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципального управления в муниципальном образовании "Город Киров" на 2009 - 2011 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	9 000	-	-	-	-	9 000
		Бюджет Кировской области	0	-	-	-	-	-
		Федеральный бюджет	0	-	-	-	-	-
		Внебюджетные средства	300	-	-	-	-	300
		Итого	9 300	-	-	-	-	9 300
7.	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципального управления в муниципальном образовании "Город Киров" на 2012 - 2015 годы"**	Бюджет МО "г. Киров"	-	-	-	-	-	-
		Бюджет Кировской области	-	-	-	-	-	-
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
		Итого	-	-	-	-	-	-
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	53 015	49 615	51 715	77 415	79 415	311 175
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	25 000	35 000	35 000	35 000	130 000
		Внебюджетные средства	300	0	0	0	0	300
		Итого	53 315	74 615	86 715	112 415	114 415	441 475

* Финансовое обеспечение в рамках расходов бюджета на обеспечение текущей деятельности администрации города Кирова

** С 2012 года финансирование мероприятий по данному направлению будет осуществляться в рамках Программы повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг.

1.2. Содействие занятости населения города Кирова

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	МЦП "Программа содействия занятости населения муниципального образования " Город Киров" на 2011-2015 годы""	Бюджет МО "г. Киров"	9 830	9 830	9 830	9 830	9 830	49 150
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	238 134	244 388	247 851	253 175	258 034	1 241 583
		Внебюджетные средства	5350	5300	5300	5300	5300	26 550
		Итого	253 314	259 518	262 981	268 305	273 164	1 317 283
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	9 830	9 830	9 830	9 830	9 830	49 150
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	238 134	244 388	247 851	253 175	258 034	1 241 583
		Внебюджетные средства	5350	5300	5300	5300	5300	26 550
		Итого	253 314	259 518	262 981	268 305	273 164	1 317 283

1.3. Развитие индустрии услуг и торговли. Городская политика организации торговли и сферы услуг. Формирование принципов и мер по развитию конкурентной среды, повышению их качества и доступности. Развитие предприятий среднего и малого бизнеса. Городская политика благоприятствования развитию малого и среднего бизнеса.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Целевая комплексная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в МО "Город Киров" на 2010-2015 годы".	Бюджет МО "г. Киров"	11400	13750	14950	17700	19 000	76 800
		Бюджет Кировской области	17000	20000	20000	25000	30 000	112 000
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	-	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	-	0
		Итого	28400	33750	34950	42700	49 000	188 800
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	11400	13750	14950	17700	19 000	76 800
		Региональный бюджет	17000	20000	20000	25000	30 000	112 000
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	28400	33750	34950	42700	49 000	188 800

2. Основные направления развития инфраструктуры повышение качества
и надежности работы инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергоэффективности.

2.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 гг. и на период до 2020 г.	Бюджет МО "г. Киров"	Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы в полном объеме за счет средств внебюджетных источников
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства
		Итого
2.	Инвестиционная программа "Развитие систем водоснабжения и водоотведения города Кирова на 2009 - 2013 годы"	Бюджет МО "г. Киров"
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	126 769,78	147005,26	58498,75			332 274
		Итого	126 769,78	147005,26	58498,75	-	-	332 274
3.	Ведомственная целевая программа "Модернизация систем водоснабжения и водоотведения, сбора и отчистки сточных вод в границах муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг."	Бюджет МО "г. Киров"			17 000	20 000	20 000	57 000
		Бюджет Кировской области			0	0	0	0
		Федеральный бюджет			0	0	0	0
		Внебюджетные средства			0	0	0	0
		Итого	-	-	17 000	20 000	20 000	57 000
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	0	0	17000	20000	20000	57 000
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	126769,78	147005,26	58498,75	0	0	332 274
		Итого	126 770	147 005	75 499	20 000	20 000	389 274

2.2. Развитие системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых ресурсов.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Инвестиционная программа "Развитие системы теплоснабжения муниципального образования "Город Кирова" на 2010-2014 годы"	Бюджет МО "г. Киров"
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	75333	74992	101459	106213	106213	432703,5
		Итого	75333	74992	101459	106213	106213	432703,5
2.	Ведомственная целевая программа "Стабилизация финансово-экономических отношений теплоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг в 2011-2013 годах"	Бюджет МО "г. Киров"	170417,8	236490,4	129505,3			536413,5
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства
		Итого	170417,8	236490,4	129505,3			536413,5
3.	Муниципальная целевая программа "Модернизация систем теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения на территории муниципального образования "Город Кирова" на 2011-2015 гг."	Дополнительно необходимые объемы финансирования (за счет бюджетных и внебюджетных источников)	450000	450000	300000	300000	300000	1800000
		Внебюджетные средства	350000	350000	500000 *	500000 *	500000 *	2200000
		Итого	800000	800000	800000	800000	800000	4000000
4.	Инвестиционная программа "Оптимизация работы системы теплоснабжения города Кирова" на 2009 - 2011 годы"	Бюджет МО "г. Киров"
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	118 875	228 965				347 840
		Итого	118 875	228 965				347 840
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	170417,8	236490,4	129505,3	0	0	536413,5
		Дополнительно необходимые объемы финансирования	450000	450000	300000	300000	300000	1800000
		Региональный бюджет
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	544 208	653 957	601 459	606 213	606 213	3012050
		Итого	1 164 626	1 340 447	1 030 964	906 213	906 213	5 348 464

* Примечание: объемы финансирования с учетом применения метода доходности инвестированного капитала при формировании тарифов на услуги теплоснабжающих компаний.

2.3. Развитие транспортной системы и общественного транспорта повышение качества регулирования движения и работы общественного транспорта.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие транспорта общего пользования на территории города Кирова в 2011 - 2015 годах"	Бюджет МО "г. Киров"	47 503	55 896	63 383	73 438	83 450	323 670
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	35 766	30 736	34 349	42 038	50 890	193 779
		Итого	83 269	86 632	97 732	115 476	134 340	517 449
2.	Ведомственная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 гг."	Бюджет МО "г. Киров"	28 274	31 266	34 583	36 000	38 000	168 123
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	28 274	31 266	34 583	36 000	38 000	168 123
3.	Ведомственная целевая программа "Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Киров" в 2011-2015 годах"	Бюджет МО "г. Киров"	431 997	458 112	611 656	625 800	630 000	2 757 565
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	431 997	458 112	611 656	625 800	630 000	2 757 565
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	507 774	545 274	709 622	735 238	751 450	3 249 358
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	35 766	30 736	34 349	42 038	50 890	193 779
		Итого	543 540	576 010	743 971	777 276	802 340	3 443 137

2.4. Городская жилищная политика, включая вопросы расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Муниципальная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Киров" в 2008 - 2011 годах"	Бюджет МО "г. Киров"	65 530	-	-	-	-	65 530
		Бюджет Кировской области	184 312	-	-	-	-	184 312
		Федеральный бюджет	0	-	-	-	-	0
		Внебюджетные средства	9 080	-	-	-	-	9 080
		Итого	258 922	-	-	-	-	258 922
2.	Муниципальная адресная программа "Обеспечение жилищного фонда муниципального образования "Город Киров" коллективными приборами учета коммунальных ресурсов (тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа) в 2009 - 2012 годах"	Бюджет МО "г. Киров"	15 000	20 000	-	-	-	35 000
		Бюджет Кировской области	0	0	-	-	-	0
		Федеральный бюджет	0	0	-	-	-	0
		Внебюджетные средства	218 510	304 330	-	-	-	522 840
		Итого	233 510	324 330	-	-	-	557 840
3.	Ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и дворовых территорий в черте муниципального образования "Город Киров" в 2011-2015 годах"	Бюджет МО "г. Киров"	45161	26 420	27 750	29 080	30 410	158 821
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	15 140	8 630	11 220	13 810	16 400	65 200
		Итого	60 301	35 050	38 970	42 890	46 810	224 021
4.	Муниципальная целевая программа "Переселение граждан города Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки на 2008 - 2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	213 000	175 000	175 000	150 000	150 000	863 000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	213 000	175 000	175 000	150 000	150 000	863 000
5.	Муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	50 000	100 000	100 000	100 000	70 330	420 330
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	6 859 500	6 994 000	7 128 500	7 263 000	7 397 500	35 642 500
		Итого	6 909 500	7 094 000	7 228 500	7 363 000	7 467 830	36 062 830
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	388 691	321 420	302 750	279 080	250 740	1 542 681
		Бюджет Кировской области	184 312	0	0	0	0	184 312
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	7 102 230	7 306 960	7 139 720	7 276 810	7 413 900	36 239 620
		Итого	7 675 233	7 628 380	7 442 470	7 555 890	7 664 640	37 966 613

2.5. Развитие системы сбора и переработки твердых отходов (бытовых и промышленных).

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 гг. и на период до 2020 г.	Бюджет МО "г. Киров"
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы в полном объеме за счет средств внебюджетных источников
		Итого

3. Основные направления (приоритеты) развития городской среды.

3.1. Развитие публичных пространств, элементов городской среды (ритейл-стрит, пешеходные зоны, малые архитектурные формы, световое оформление, рекреация и водные пространства, благоустройство).

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Программа благоустройства территории муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы	Бюджет МО "г. Киров"	71 290	53 203	53 203	55 000	60 000	292 696
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	71 290	53 203	53 203	55 000	60 000	292 696
2.	Программа развития территории муниципального образования "Город Киров" на 2014-2015 годы	Бюджет МО "г. Киров"	-	-	-	80 000	80 000	160 000
		Бюджет Кировской области	-	-	-	0	0	0
		Федеральный бюджет	-	-	-	0	0	0
		Внебюджетные средства	-	-	-	0	0	0
		Итого	-	-	-	80 000	80 000	160 000
3.	Муниципальная целевая программа "Совершенствование системы градорегулирования на территории муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2011 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	6 640	-	-	-	-	6 640
		Бюджет Кировской области	0	-	-	-	-	0
		Федеральный бюджет	0	-	-	-	-	0
		Внебюджетные средства	0	-	-	-	-	0
		Итого	6 640	-	-	-	-	6 640
4.	Муниципальная целевая программа "Совершенствование системы градорегулирования на территории муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2013 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	-	6 640	6 640	-	-	13 280
		Бюджет Кировской области	-	0	0	-	-	0
		Федеральный бюджет	-	0	0	-	-	0
		Внебюджетные средства	-	0	0	-	-	0
		Итого	-	6 640	6 640	-	-	13 280
5.	Муниципальная целевая программа "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Киров" в 2009 - 2011 гг."	Бюджет МО "г. Киров"	70	-	-	-	-	70
		Бюджет Кировской области	0	-	-	-	-	0
		Федеральный бюджет	0	-	-	-	-	0
		Внебюджетные средства	0	-	-	-	-	0
		Итого	70	-	-	-	-	70
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	173 479	169 988	184 215	135 000	140 000	802 682
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	173 479	169 988	184 215	135 000	140 000	802 682

3.2. Развитие социальной сферы, определение приоритетов её развития, в том числе на основе муниципально-частного партнерства, а также с использованием исключительно частных инвестиций. Развитие рынка социальных услуг. Улучшение материальной базы и повышения качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

Образование

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Муниципальная целевая программа "Реализация проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Киров" в 2011 году"	Бюджет МО "г. Киров"	19000	-	-	-	-	19000
		Бюджет Кировской области	16500	-	-	-	-	16500
		Федеральный бюджет	19000	-	-	-	-	19000
		Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
		Итого	54 500	-	-	-	-	54 500
2.	МЦП "Проведение эксперимента по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации города Кирова, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, на 2011 год"	Бюджет МО "г. Киров"	37 500	-	-	-	-	37 500
		Бюджет Кировской области	37 500	-	-	-	-	37 500
		Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
		Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
		Итого	75 000	-	-	-	-	75 000
3.	Ведомственная целевая программа развития системы образования в МО "Город Киров" на 2011-2015 годы "Наша новая школа"	Бюджет МО "г. Киров"	220 906	234 876	249 722	249 722	249 722	1 204 948
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	220 906	234 876	249 722	249 722	249 722	1 204 948
4.	Ведомственная целевая программа "Организация предоставления дошкольного образования в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	1 126 673	1 149 379	1 173 376	1 173 376	1 173 376	5 796 180
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	1 126 673	1 149 379	1 173 376	1 173 376	1 173 376	5 796 180
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	1 404 079	1 384 255	1 423 098	1 423 098	1 423 098	7 057 628
		Региональный бюджет	54 000	0	0	0	0	54 000
		Федеральный бюджет	19 000	0	0	0	0	19 000
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	1 477 079	1 384 255	1 423 098	1 423 098	1 423 098	7 130 628

Здравоохранение

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Ведомственная целевая программа "Повышение устойчивости функционирования муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования "город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	9755	14060	9950	20 000	20 000	73765
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	9755	14060	9950	20 000	20 000	73 765
2.	Ведомственная целевая программа "Лицензирование муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования "город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	17360	23850	11 230	30 000	30 000	112 440
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	17360	23850	11 230	30 000	30 000	112 440
3.	Муниципальная целевая программа "Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Кирова на 2009-2011 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	96 620	-	-	-	-	96 620
		Бюджет Кировской области		-	-	-	-
		Федеральный бюджет	0	-	-	-	-	0
		Внебюджетные средства
		Итого	96 620	-	-	-	-	96 620
4.	Ведомственная целевая программа "Финансовое обеспечение перехода муниципальных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования на 2011-2013 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	426222	426222	426222			1278666
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	426222	426222	426222			1 278666
5.	Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования "Город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	19962	11505	6298	5 000	5 000	47765
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	19962	11505	6298	5 000	5 000	47 765
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	569919	475637	453700	55000	55000	1609256
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	569 919	475 637	453 700	55 000	55 000	1 609256

Культура

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Муниципальная целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия муниципального образования "Город Киров" на 2009-2013 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	5 671,4	5 864,8	5 413	-	-	16 949,2
		Бюджет Кировской области	100	100	100	-	-	300
		Федеральный бюджет	0	0	0	-	-	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	-	-	0
		Итого	5 771,4	5 964,8	5 513	-	-	17 249,2
2.	Ведомственная целевая программа "Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования "Город Киров" услугами организаций культуры на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	136 981	136 981	136 981	140 000	140 000	690 943
		Бюджет Кировской области	540	540	540	600	600	2 820
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	17 141	17 341	17 581	18 000	18 200	88 263
		Итого	154 662	154 862	155 102	158 600	158 800	782 026
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	142 652,4	142 845,8	142 394	140 000	140 000	707 892,2
		Региональный бюджет	640	640	640	600	600	3 120
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	17 141	17 341	17 581	18 000	18 200	88 263
		Итого	160 433,4	160 826,8	160 615	158 600	158 800	799 275,2

Физическая культура и спорт

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Муниципальная целевая программа "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	33 039	21 000	26 392	22 700	20 000	123 131
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	26 000	0	40 000	0	0	66 000
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	59 039	21 000	66 392	22 700	20 000	189 131
2.	Ведомственная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	30 150	30 150	30 150	30 000	30 000	150 450
		Бюджет Кировской области	888	890	890	900	900	4 468
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	31 038	31 040	31 040	30 900	30 900	154 918
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	63 189	51 150	56 542	52 700	50 000	273 581
		Региональный бюджет	888	890	890	900	900	4 468
		Федеральный бюджет	26 000	0	40 000	0	0	66 000
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	90 077	52 040	97 432	53 600	50 900	344 049

Молодежная политика

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Муниципальная целевая программа "Организация работы с молодежью в МО "Город Киров" на 2009 - 2015"	Бюджет МО "г. Киров"	5 470	5 949	6 470	7 037	7 654	32 580
		Бюджет Кировской области	810	881	958	1 042	1 133	4 824
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	747	812	884	961	1 045	4 449
		Итого	7 027	7 642	8 312	9 040	9 832	41 853
2.	Ведомственная целевая программа "Деятельность учреждений сферы молодежной политики муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	10 481	10705	10932	45 500	46 900	124 518
		Бюджет Кировской области
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	284	285	286	180	190	1225
		Итого	10 765	10 990	11 218	45 680	47 090	125 743
3.	Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования "город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	13 000	15 000	20 000	20 000	25 000	93 000
		Бюджет Кировской области	117 000	135 000	180 000	200 000	220 000	852 000
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	195 000	225 000	270 000	290 000	310 000	1 290 000
		Итого	325 000	375 000	470 000	510 000	555 000	2 235 000
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	28 951	31 654	37 402	72 537	79 554	250 098
		Бюджет Кировской области	117 810	135 881	180 958	201 042	221 133	856 824
		Федеральный бюджет
		Внебюджетные средства	196 031	226 097	271 170	291 141	311 235	1 295 674
		Итого	342 792	393 632	489 530	564 720	611 922	2 402 596

Опека и попечительство

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	ВЦП "Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей на 2011-2015 годы" *	Бюджет МО "г. Киров"	2000	2000	2000	3500	3500	13000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	-	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	-	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	-	0
		Итого	2000	2000	2000	3500	3500	13000
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	2000	2000	2000	3500	3500	13000
		Региональный бюджет	0	0	0	0	-	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	-	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	-	0
		Итого	2000	2000	2000	3500	3500	13000

Обеспечение безопасности, охрана окружающей среды

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Комплексная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010-2015 гг."	Бюджет МО "г. Киров"	10 000	10 000	12 000	12 500	13 500	58 000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	10 000	10 000	12 000	12 500	13 500	58 000
2.	Долгосрочная целевая программа "Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в МО "Город Киров" на 2010-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	3 340	3 340	3 540	3 760	4 000	17 980
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	3 340	3 340	3 540	3 760	4 000	17 980
3.	Муниципальная целевая программа "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	3365,8	2632,5	3500	3700	3700	16 898
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	3365,8	2632,5	3500	3700	3700	16 898
4.	Ведомственная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	3 500	5 000	3 500	6 000	6 000	24 000
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	3 500	5 000	3 500	6 000	6 000	24 000
5.	Ведомственная целевая программа "Охрана окружающей среды в муниципальном образовании "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	67 600	67 600	17 600	15 000	15 000	182 800
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	67 600	67 600	17 600	15 000	15 000	182 800
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	87 806	88 573	40 140	40 960	42 200	299 678
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	87 806	88 573	40 140	40 960	42 200	299 678

3.3. Развитие гражданской активности населения. Вовлечения граждан в решение городских проблем. Развитие форм гражданского контроля. Повышение прозрачности работы городской власти и информированности общества.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	Муниципальная целевая программа "Развитие гражданской активности городского населения на 2011-2015 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	-	250*	300*	2 300	2 500	5 350
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	-	250*	300*	2 300	2 500	5 350
2.	Программа информатизации муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2011 годы "Электронный Киров"	Бюджет МО "г. Киров"	6 190	-	-	-	-	6 190
		Бюджет Кировской области	0	-	-	-	-	0
		Федеральный бюджет	0	-	-	-	-	0
		Внебюджетные средства	0	-	-	-	-	0
		Итого	6 190	-	-	-	-	6 190
3.	Программа информатизации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2015 годы "Электронный Киров"	Бюджет МО "г. Киров"	-	5 000	5 000	9 000	9 000	28 000
		Бюджет Кировской области	-	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	-	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	-	0	0	0	0	0
		Итого	-	5 000	5 000	9 000	9 000	28 000
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	6 190	5 250	5 300	11 300	11 500	39 540
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0
		Итого	6 190	5 250	5 300	11 300	11 500	39 540

* Финансовое обеспечение в рамках расходов бюджета на обеспечение текущей деятельности администрации города Кирова

3.4. Развитие муниципальных учреждений. Формирование предложений по снижению расходов на их содержание, в том числе снижение энергопотребления бюджетными учреждениями.

N	Наименование целевой программы	Источник финансового обеспечения	Объемы финансирования, тыс. руб.
			2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
1.	"Повышение энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2010-2014 годы"	Бюджет МО "г. Киров"	118 004,20	130 457,50	129 860,00	116 845,40		495 167
		Бюджет Кировской области	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства		55 089,00	60 769,00	67 154,00		183 012
		Итого	118 004	185 547	190 629	183 999	0	678 179
	Итого по направлению:	Бюджет МО "г. Киров"	118 004,20	130 457,50	129 860,00	116 845,40		495 167
		Региональный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства		55 089,00	60 769,00	67 154,00		183 012
		Итого	118 004	185 547	190 629	183 999	0	678 179