Панова Н.В. Комментарий к Закону Кировской области от 4 июня 2010 г. N 524-ЗО "Об установлении категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите в виде предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования, и условиях предоставления таких жилых помещений" - Система ГАРАНТ, 2011 г.

Комментарий к Закону Кировской области от 4 июня 2010 г. N 524-ЗО
"Об установлении категорий граждан, нуждающихся
в специальной социальной защите в виде предоставления жилых помещений
по договорам безвозмездного пользования, и условиях предоставления
таких жилых помещений"

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан для их социальной защиты предоставляются жилые помещения государственного и муниципального специализированного жилищного фонда (см. раздел IV ЖК РФ, Закон Кировской области от 02.05.2006 N 1-ЗО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кировской области"). Предоставление такого жилья осуществляется по договору безвозмездного пользования (статья 98 ЖК РФ, глава 36 Гражданского кодекса РФ).

Категории граждан, нуждающихся в таком виде социальной защиты, как предоставление жилого помещения для проживания, равно как и условия такого предоставления, определяются на федеральном и региональном уровнях (статьи 98 и 109 ЖК РФ).

Настоящий закон (далее - Закон) утверждает перечень граждан, которые на территории Кировской области признаются нуждающимися в специальной социальной защите в виде предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также условия такого предоставления.

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

Правовая основа настоящего Закона, согласно комментируемой статье, состоит из следующих нормативно-правовых актов:

- Конституция Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Устав Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО.

Статья 3. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан

Комментируемая статья определяет, что в качестве жилых помещений, предназначенных для передачи гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите, могут быть использованы только те жилые помещения, которые отнесены к таковым решением органа муниципального образования, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. Само же решение может приниматься на основании представлений соответствующих управлений и комиссий органов местного самоуправления по распределению жилой площади (см., например, пункт 2.1 Положения о специализированном жилищном фонде для социальной защиты отдельных категорий граждан, утв. решением Кировской городской Думы от 27.11.2002 N 10/18).

Решения органов местного самоуправления, касающиеся специализированного жилищного фонда, должны соответствовать Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006  N 42 (далее - Правилам). Данное требование установлено в пункте 2 статьи 92 ЖК РФ.

Так, в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания (п. 11 Правил). При этом они, как и любое другое специализированное жилье, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ (п. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Статья 4. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите в виде предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, и условия предоставления таких жилых помещений

В комментируемой статье установлено, что право на такой вид социальной защиты, как проживание в специализированном жилье, имеет лицо:

1) являющееся гражданином РФ;

2) достигшее, так называемого, пенсионного возраста - для женщин - 55 лет, для мужчин - 66 лет;

3) проживающее на территории Кировской области;

4) состоящее на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления;

5) в отношении которого отсутствуют:

- вступившее в законную силу решение суда о признании недееспособным, ограниченно дееспособным;

- вступившее в силу решение суда о его помещении без его согласия (без согласия его законных представителей) в стационарное учреждение социального обслуживания;

- документально подтвержденные показания к стационарному социальному обслуживанию;

6) не страдающее хроническим алкоголизмом, карантинным инфекционным заболеванием, активной формой туберкулеза, тяжелым психическим расстройством, венерическим и другим заболеванием, требующим лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

В свою очередь, из такого условия, как постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, вытекают еще несколько критериев. Согласно п. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области" гражданин принимается на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в случаях, если он признан таковым и малоимущим.

Нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма лицо признается в соответствии со ст. 51 ЖК РФ - у него отсутствует жилье на праве собственности или по договору социального найма; он обеспечен жильем менее учетной нормы; имеет неудовлетворительное состояние жилища; проживает совместно с больным, страдающим тяжелой формой заболевания, а малоимущим - в порядке, установленном Законом Кировской области от 02.08.2005 N 350-ЗО "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области".

Кроме того, на основании статей 3, 7 Закона Кировской области от 04.05.2007 N 104-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма" постановке на учет подлежат граждане, признанные в соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях и являющиеся:

- участниками боевых действий, членами семей погибших (умерших) и пропавших без вести участников боевых действий;

- гражданами, у которых единственное жилое помещение, располагавшееся в жилищном фонде области, признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит;

- инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий;

- участниками Великой Отечественной войны;

- ветеранами боевых действий.

В случае, если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, он может сам выбрать основание принятия на учет или быть принятым, опять же по своему выбору, по всем основаниям.

Отметим, что наличие у гражданина документально подтвержденных показаний к стационарному социальному обслуживанию будет являться основанием предоставления ему жилого помещения в домах системы социального обслуживания, являющихся другим видом специального жилья и регулируемых статьями 96, 107 ЖК РФ, а также Законом Кировской области от 20.02.2009 N 339-ЗО "О порядке, условиях предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями в Кировской области".

Статья 5. Заключительные и переходные положения

Комментируемая статья определяет момент вступления в силу настоящего Закона - по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Текст Закона опубликован в газете "Вятский край" от 9 июня 2010 г. N 108, следовательно, Закон вступает в силу 20 июня 2010 года.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что граждане, вселенные в жилые помещения специализированных жилых домов для ветеранов по основаниям, установленным органами местного самоуправления Кировской области до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право пользования указанными жилыми помещениями на условиях договора безвозмездного пользования (см., например, решение Кировской городской Думы третьего созыва от 27.11.2002 N 10/18, постановление Администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 25.06.2010 N 1257).

Н.В. Панова,

эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

19 марта 2011 г.