Постановление Правительства Кировской области от 13 сентября 2010 г. N 68/436 "Об утверждении областной целевой программы "Демографическое развитие Кировской области" на 2011 год"

В соответствии с постановлением Правительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства области от 14.03.2008 N 124/67, от 11.01.2009 N 158/558) и в целях улучшения демографической ситуации в Кировской области Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Демографическое развитие Кировской области" на 2011 год (далее - Программа). Прилагается.

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области (Лебедев К.С.).

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Галицких А.А.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2011.

Губернатор - Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю.Белых

Областная целевая Программа
"Демографическое развитие Кировской области" на 2011 год
(утв. постановлением Правительства Кировской области
от 13.09.2010 N 68/436)

Паспорт областной целевой программы
"Демографическое развитие Кировской области" на 2011 год

Наименование Программы	"Демографическое развитие Кировской области"
Основание принятия решения о разработке Программы	Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"
Государственный заказчик - координатор Программы	управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области
Государственные заказчики Программы	департамент здравоохранения Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент строительства и архитектуры Кировской области
Разработчик Программы	управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области
Цель Программы	сокращение убыли населения и создание условий для постепенного роста его численности при увеличении ожидаемой продолжительности жизни
Задачи Программы	поддержка семей с детьми, создание благоприятных условий для развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка; формирование в сознании населения отношения к семье как к источнику любви и уважения, примеру исторической преемственности поколений, хранительнице общечеловеческих ценностей, формирование у молодого поколения потребности иметь детей; снижение смертности от внешних причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профессиональных заболеваний
Важнейшие показатели эффективности Программы	коэффициент естественного прироста (убыли) населения; общий коэффициент рождаемости; общий коэффициент смертности коэффициент смертности населения трудоспособного возраста от внешних причин
Сроки реализации Программы	2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2011 год) - 2627530,6 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 551682,7 тыс. рублей; средства областного бюджета (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2011 год) - 515121,0 тыс. рублей, из них в рамках реализации программных мероприятий (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2011 год) - 56976,0 тыс. рублей; средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 1373327,9 тыс. рублей; средства Федерального Фонда обязательного медицинского страхования - 187399,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	достижение значения коэффициента естественного прироста (убыли) населения на 1000 человек населения на уровне - 4,6; повышение общего коэффициента рождаемости на 1000 человек населения до уровня 11,6; снижение общего коэффициента смертности на 1000 человек населения до 16,2 снижение коэффициента смертности населения трудоспособного возраста от внешних причин на 100 тыс. населения до 239,3

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Улучшение демографической ситуации является общенациональным приоритетом, ибо проблемы демографического развития препятствуют решению кардинальных социально-экономических задач, эффективному обеспечению национальной безопасности.

На решение вопросов демографического развития области в той или иной мере направлены все действующие областные целевые программы, в частности: "Развитие системы здравоохранения Кировской области" на 2010 - 2011 годы, "Дети Кировской области" на 2010 - 2011 годы, "Социальное развитие села" на 2010 - 2012 годы и другие.

В 2008 - 2009 годах работа в сфере демографии проводилась в соответствии с областной целевой программой "Демографическое развитие Кировской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом области от 08.10.2007 N 172-ЗО "Об областной целевой программе "Демографическое развитие Кировской области" на 2008 - 2010 годы".

В результате исполнения мероприятий указанной областной целевой программы наметились положительные тенденции роста рождаемости и некоторого сокращения смертности. Динамика показателей воспроизводства населения области в 2008 - 2009 годах показана в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год
Естественная убыль населения	(человек на 1000 населения)	- 6,2	- 5,8	- 5,2
Общий коэффициент рождаемости	(человек на 1000 населения)	10,6	11,3	11,4
Общий коэффициент смертности	(человек на 1000 населения)	16,8	17,1	16,6
Коэффициент брачности	(на 1000 населения)	8,1	7,3	7,5
Коэффициент разводимости	(на 1000 населения)	4,3	4,6	4,7

В 2009 году по сравнению с 2007 годом уровень естественной убыли снизился на 16,2%.

Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в 2008 - 2009 годах, демографическая ситуация в области остается сложной.

По основным показателям воспроизводства населения область отстает от общероссийского уровня.

Показатели воспроизводства населения области в 2009 году приведены в таблице 2.

Таблица 2

Наименование страны, федерального округа, субъекта Российской Федерации	Общие коэффициенты воспроизводства населения (человек на 1000 населения)
	родившихся	умерших	естественный прирост (убыль)
Российская Федерация	11,9	14,8	-2,9
Приволжский федеральный округ	11,5	15,1	-3,6
Кировская область	11,4	16,6	-5,2
Справочно: страны ЕС	10,7	9,3	1,4

В области не обеспечивается даже простое замещение поколений родителей детьми. Более того, отмечается снижение темпов прироста рождаемости.

Причины низкой рождаемости многочисленны. К ним относятся: отсутствие у многих молодых людей хорошо оплачиваемой работы, надлежащих жилищных условий, наличие у них сомнений в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование.

Для изменения демографической динамики, обеспечения в будущем хотя бы простого воспроизводства населения недостаточно мер демографической политики, направленных на создание семьям условий для рождения желаемого количества детей. Необходимо формировать у молодежи потребность иметь детей.

Происходит деформация института семьи. По сравнению с 2008 годом в 2009 году увеличилось число регистрируемых браков (на 1,2%), но возросло и число разводов (на 0,9%).

Негативное воздействие на формирование репродуктивного поведения молодежи оказывает воспитание детей в неполных семьях. В 2008 году доля детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке, составила 31,2% от общего числа новорожденных.

Значительная часть семей испытывает серьезные материальные затруднения. На начало 2010 года 48 966 семей с детьми пользовались мерами социальной поддержки.

Наряду с повышением рождаемости сохраняется высокий уровень смертности.

Высока смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2009 году ее основными причинами стали: несчастные случаи, травмы и отравления (34,2%), болезни системы кровообращения (31,4%), новообразования (12,6%), болезни органов пищеварения (5,9%), болезни органов дыхания (5,5%).

Смертность мужчин в 1,3 раза превышает смертность женщин. Максимальной величины (в 3,8 раза) этот разрыв достигает в возрасте 40 - 59 лет.

Значительное число смертей обусловлено злоупотреблением алкоголем. В Кировской области уровень смертности от отравления алкоголем в расчете на 100 тыс. населения почти в четыре раза выше, чем в Российской Федерации.

В результате высокой смертности такой важный демографический показатель, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, несмотря на некоторый его рост, остается ниже общероссийского уровня. В Российской Федерации в 2008 году ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении составила 67,88 года, в Кировской области - 66,94 года.

В целом по области число умерших в 2009 превысило число родившихся в 1,5 раза, что характерно для процесса депопуляции. Данное обстоятельство обуславливает основное направление улучшения демографической ситуации - снижение уровня смертности.

Область постоянно "теряет" население в результате миграции, но в 2009 году миграционная убыль из области снизилась по сравнению с 2008 годом на 26,2%. Причина - уменьшение миграционного объема (сумма прибывших и выбывших) вследствие снижения миграционной подвижности населения.

Численность постоянного населения на начало 2011 года ориентировочно составит около 1382 тыс. человек.

В то же время в области с 2010 - 2011 годов прогнозируется осложнение демографической ситуации. Процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения.

В целях осуществления единого методологического подхода к организации работы в сфере демографии необходимо принятие Программы, которая предполагает мобилизацию ресурсного и административного потенциалов для комплексного решения демографических проблем с использованием программно-целевого метода. Реализация мероприятий Программы, предусматривающих рост рождаемости, снижение смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, улучшение состояния здоровья населения, в том числе репродуктивного, позволит стабилизировать демографическую ситуацию, что полностью соответствует целям демографической политики Российской Федерации, сформулированным в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать в конечном счете достижению стратегических целей, закрепленных в Стратегии социально - экономического развития Кировской области на период до 2020 года: кадровому обеспечению экономики области, повышению качества жизни населения, созданию условий для развития человеческого капитала.

Реализация Программы возможна лишь при активном участии большей части органов государственной власти области, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также при четкой координации их деятельности.

2. Основная цель и задачи Программы с указанием срока ее реализации
и показателей эффективности, характеризующих достижение
поставленной цели и решение задач Программы

Целью Программы является сокращение убыли населения и создание условий для постепенного роста его численности при увеличении ожидаемой продолжительности жизни.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

поддержка семей с детьми, создание благоприятных условий для развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка;

формирование в сознании населения отношения к семье как к источнику любви и уважения, примеру исторической преемственности поколений, хранительнице общечеловеческих ценностей, формирование у молодого поколения потребности иметь детей;

снижение смертности от внешних причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профессиональных заболеваний.

Реализация Программы рассчитана на 2011 год.

Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленной цели и решение задач Программы, являются:

коэффициент естественного прироста (убыли) населения;

общий коэффициент рождаемости;

общий коэффициент смертности;

коэффициент смертности населения трудоспособного возраста от внешних причин

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели и решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и срока их реализации представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2011 год) - 2627530,6 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 551682,7 тыс. рублей;

средства областного бюджета (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2011 год) - 515121,0 тыс. рублей, из них в рамках реализации программных мероприятий (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2011 год) - 56976,0 тыс. рублей;

средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 1373327,9 тыс. рублей;

средства Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации - 187 399,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий могут корректироваться в зависимости от возможностей федерального и областного бюджетов, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации и Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Направлениями финансирования реализации программных мероприятий из областного бюджета являются:

прочие расходы - 3147988,6 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы, включающий в себя
механизм управления Программой и механизм взаимодействия
государственных заказчиков

Государственным заказчиком - координатором Программы является управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области (далее - управление). Управление в установленном порядке осуществляет управление и контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков Программы.

Государственными заказчиками Программы являются департамент здравоохранения Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент строительства и архитектуры Кировской области.

Исполнителями Программы являются: департамент социального развития Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент информационной работы Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, управление государственной службы занятости населения Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области, Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Кировское региональное отделение Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, органы местного самоуправления, предприятия и организации.

Исполнители программных мероприятий, не являющиеся органами исполнительной власти области, привлекаются к участию в реализации Программы по согласованию.

С целью осуществления контроля за реализацией Программы государственные заказчики и исполнители ежеквартально, до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в управление оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;

анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий.

Управление представляет в департамент экономического развития при Правительстве области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о выполнении основных мероприятий Программы и социально - экономической эффективности ее реализации.

По завершении срока реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы в срок до 01.03.2012 представляет в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу управления.

6. Оценка социальной эффективности Программы

В результате реализации Программы должны произойти следующие позитивные изменения:

сокращение естественной убыли населения, создание условий для постепенного роста его численности при увеличении ожидаемой продолжительности жизни людей;

повышение рождаемости вследствие формирования у молодежи потребности иметь детей, повышения престижа института семьи, поддержки семей с детьми, создания благоприятных условий для развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка;

снижение смертности населения вследствие эффективных профилактических и лечебных мероприятий;

снижение смертности населения трудоспособного возраста от внешних причин.

Перечень показателей эффективности Программы приведен в таблице 3.

Таблица 3

Наименование показателя	Единица измерения	2009 год (факт)	2011 год
Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	(человек на 1000 населения)	- 5,2	- 4,6
Общий коэффициент рождаемости	(человек на 1000 населения)	11,4	11,6
Общий коэффициент смертности	(человек на 1000 населения)	16,6	16,2
Коэффициент смертности населения трудоспособного возраста от внешних причин	(человек на 100000 населения соответствующего возраста)	243,7	239,3

Источником информации являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.