Панова Н.В. Комментарий к Закону Кировской области от 22 февраля 2011 г. N 607-ЗО "О реализации отдельных положений федеральных законов в части оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно" - Система ГАРАНТ, 2011 г.

Комментарий к Закону Кировской области от 22 февраля 2011 г. N 607-ЗО
"О реализации отдельных положений федеральных законов
в части оказания юридической помощи гражданам
Российской Федерации бесплатно"

Статья 1

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В этом случае финансирование деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам РФ, осуществляют органы государственной власти (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре)).

Комментируемый Закон устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации":

- перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации на территории Кировской области юридической помощи бесплатно, и порядок их предоставления. Порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ определен в статье 26 Закона об адвокатуре. Следует отметить, что речь здесь идет именно о гражданах РФ, то есть иностранные граждане и лица без гражданства не имеют право на бесплатную юридическую помощь, установленную указанным Законом.

- порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно. В силу пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, и определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Статья 2

1. Юридическая помощь на территории Кировской области оказывается бесплатно гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Кировской области в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам:

- о взыскании алиментов;

- о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Порядок установления величины прожиточного минимума в Кировской области утвержден Законом Кировской области от 29 декабря 2004 г. N 290-ЗО "О прожиточном минимуме в Кировской области" (далее - Закон N 290-ЗО).

Под величиной прожиточного минимума понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (часть 1 статьи 3 Закона N 290-ЗО).

Установление величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Кировской области в общем случае производится ежеквартально Правительством Кировской области по представлению специально уполномоченного Правительством области органа исполнительной власти области (часть 1 статьи 4 Закона N 290-ЗО). Так, постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2011 г. N 100/140 установлена величина прожиточного минимума в целом по Кировской области за I квартал 2011 года в расчете на душу населения - 6001 рубль, для трудоспособного населения - 6418 рублей, для пенсионеров - 4835 рублей, для детей - 6028 рублей.

2. Помимо случаев, указанных в части 1 комментируемой статьи, юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории Кировской области.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в силу которой несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеют право на обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом. Виды учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приводятся в статьях 13, 15 указанного Закона.

Статья 3

1. В перечень предоставляемых документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи гражданам, указанным в части 1 статьи 2 комментируемого Закона, входят:

1) письменное заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной Правительством Кировской области по согласованию с Адвокатской палатой Кировской области;

2) паспорт гражданина или иной основной документ, удостоверяющий гражданство РФ;

3) справка о размере среднедушевого дохода семьи (о доходах одиноко проживающего гражданина РФ) за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения, выдаваемая органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным Правительством Кировской области.

2. Кроме документов, указанных в части 1 комментируемой статьи, дополнительно предоставляются:

1) истцами по делам о взыскании алиментов - копии документов, подтверждающих право на взыскание алиментов;

2) истцами по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, связанной с трудовой деятельностью:

- свидетельство о смерти гражданина;

- акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании;

- заключение учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- справки жилищно-эксплуатационного органа о составе семьи и о нетрудоспособных членах семьи умершего;

3) истцами по делам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью:

- акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании;

- заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности;

4) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, ветеранами Великой Отечественной войны - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны;

5) по вопросам, связанным с реабилитацией, пострадавшими от политических репрессий - документ о реабилитации или о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий, а равно документы, подтверждающие факт применения политических репрессий.

Некоторые из перечисленных документов имеют законодательно установленные формы. Например, формы актов о несчастном случае на производстве утверждены Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", форма медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести - Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве", а заключение о признании подвергшимися политической репрессии и реабилитации и справка о реабилитации - письмом Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 2001 г. N 13р "О порядке исполнения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2000 N 103-О".

3. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории Кировской области, или их законные представители для получения несовершеннолетними бесплатной юридической помощи предоставляют заявление и справку администрации указанных учреждений, подтверждающую факт содержания в них несовершеннолетних.

4. Если граждане обращаются за получением юридической помощи бесплатно через представителей (законных представителей), то следует предоставить также:

1) паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность представителя (законного представителя);

2) документ, подтверждающий права законного представителя, или надлежаще оформленная доверенность на представителя.

Согласно части 1 статьи 52 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) законными представителями граждан, недееспособных или не обладающих полной дееспособностью, являются их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (например, администрация воспитательного или образовательного учреждения). При этом законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя (часть 3 статьи 52 ГПК РФ).

Порядок оформления полномочий представителя определен в статье 53 ГПК РФ.

Полномочия представителя указываются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Выданная доверенность может быть удостоверена:

- в нотариальном порядке;

- организацией, в которой работает или учится доверитель;

- товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя;

- администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель;

- администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

- командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей;

- начальником соответствующего места лишения свободы в случае удостоверения доверенности лицу, находящемуся в местах лишения свободы.

Законные представители предъявляют документы в зависимости от того, кем являются представляемому:

- родители - свидетельство о рождении;

- усыновители - свидетельство о государственной регистрации акта усыновления или свидетельство о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния;

- опекуны или попечители - опекунское или попечительское удостоверение.

5. Вместе с оригиналами документов, перечень которых приведен в комментируемой статье, предоставляются их копии (ксерокопии).

6. Для принятия решения об оказании бесплатной юридической помощи не допускается истребование иных документов, кроме тех, которые приведены в комментируемой статье.

Статья 4

1. Для получения бесплатной юридической помощи все документы, указанные в статье 3 комментируемого Закона, предоставляются одновременно адвокатам, имеющим статус адвоката, а также право осуществлять адвокатскую деятельность (далее - адвокаты).

Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в установленные законом сроки (пункт 1 статьи 9 Закона об адвокатуре).

При этом согласно пункту 2 статьи 9 Закона об адвокатуре не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:

- признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке;

- имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения (пункт 5 статьи 9 Закона об адвокатуре).

2. Полученные от граждан или их представителей (законных представителей) документы адвокаты регистрируют, проверяют, а также обеспечивают их хранение и предоставление для отчета и получения компенсации за оказание бесплатной юридической помощи.

Статья 5

В п. 1 комментируемой статьи указано, что компенсация расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Кировской области, осуществляется органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным Правительством Кировской области, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

В распоряжении Правительства Кировской области от 29 апреля 2011 г. N 86 "Об уполномоченном органе" в качестве уполномоченного органа определен департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области.

В соответствии с приложением 11 "Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов" к Закону Кировской области от 2 декабря 2010 г. N 579-ЗО "Об областном бюджете на 2011 год" (с изменениями от 10 мая 2011 г.) (далее - Закон N 579-ЗО) в 2011 году из областного бюджета на оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Кировской области выделено 2024 тысячи рублей.

Пункт 2 комментируемой статьи является отсылочным, так как размер и порядок выплаты компенсации адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам РФ, должны быть установлены Правительством Кировской области.

Статья 6

Комментируемая статья определяет момент вступления в силу настоящего Закона - со дня вступления в силу Закона Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2011 год", предусматривающего соответствующее финансирование. Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Закона Кировской области от 10 мая 2011 г. N 2-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2011 год" статья 25 Закона N 579-ЗО дополнена нормой, согласно которой адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам РФ на территории Кировской области, в 2011 году из областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение в связи с оказанием услуг части недополученных доходов или затрат (части затрат). Закон N 2-ЗО вступил в силу со дня его официального опубликования в газете "Вятский край" от 12 мая 2011 г. N 86 - 87. Следовательно, и комментируемый Закон вступил в силу с 12 мая 2011 года.

Н.В. Панова

эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

30 июля 2011 г.