Постановление Администрации города Кирова от 4 октября 2011 г. N 3246-п "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2014 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации города Кирова
от 4 октября 2011 г. N 3246-п
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2014 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Кирова от 14 мая 2012 г. N 1565-п настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", постановлением главы администрации города Кирова от 23.06.2008 N 2391-п "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров" и в целях совершенствования развития муниципальной службы, администрация города Кирова постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа). Прилагается.

2. Финансовому управлению администрации города Кирова (Кулистов В.В.) осуществить финансирование Программы в пределах ассигнований, предусмотренных в Программе.

3. Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Кирова Преснецова А.А.

И.о. главы администрации города Кирова

Д.Н. Драный

Муниципальная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2014 годы
(утв. постановлением администрации города Кирова от 4 октября 2011 г. N 3246-п)

1. Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2014 годы"

Наименование	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров" на 2012 - 2014 годы"
Основание принятия решения о разработке программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 02.05.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Закон Кировской области от 08.10.2007 N 171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области"; - Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 (в ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"; - Устав муниципального образования "Город Киров".
Муниципальный заказчик программы (координатор программы)	Администрация муниципального образования "Город Киров", отдел муниципальной службы и кадров
Цели программы	- Повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования "Город Киров". - Совершенствование и развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров".
Задачи программы	- Обеспечение соответствия нормативной правовой базы администрации муниципального образования "Город Киров" действующему законодательству; - повышение эффективности работы кадровых служб, внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами; - повышение эффективности и результативности муниципальной службы через развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих и посредством прохождения аттестации; - повышение престижа и открытости муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Киров"; - обеспечение предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
Важнейшие показатели эффективности программы	- Соответствие муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы действующему законодательству - 100%; - количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию, - 100% от числа муниципальных служащих, подлежащих аттестации; - количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку, в том числе повышение квалификации и обучение по профильным направлениям, - 100% от плана; - количество муниципальных служащих, прошедших медицинскую диспансеризацию и имеющих заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, - 100% от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; - соблюдение муниципальными служащими запретов и ограничений, предусмотренных действующим законодательством, - 100%.
Сроки и этапы реализации программы	Этап		Срок
	I этап		2012 год
	II этап		2013 год
	III этап		2014 год
Объемы и источники финансирования	Этап	Объем, тыс. руб.		Источники финансирования
	I этап	184 398		бюджет муниципального образования "Город Киров"
	II этап	192 625		бюджет муниципального образования "Город Киров"
	III этап	192 815		бюджет муниципального образования "Город Киров"
	Итого	569 838		бюджет муниципального образования "Город Киров"
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Обеспечение соответствия муниципальных правовых актов администрации муниципального образования "Город Киров" федеральному законодательству и областному законодательству о муниципальной службе, разработка муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы - 100% соответствия действующему законодательству; 2. Повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; 3. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих - 100% от запланированного на обучение количества муниципальных служащих; 4. Аттестация муниципальных служащих - 100% от количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации; 5. Медицинская диспансеризация муниципальных служащих с заключением об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, - 100% от количества муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; 6. Создание кадрового резерва муниципальных служащих высшей, главной и ведущей групп должностей; 7. Сокращение текучести кадров; 8. Создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих; 9. Формирование у муниципальных служащих мотивации к повышению результативности профессиональной деятельности.

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная целевая программа

В администрации города Кирова сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством. Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, требуется постоянный мониторинг действующего законодательства и совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы на местном уровне.

Изменение содержания целей, задач, функций, полномочий и предметов ведения местных органов повлекло за собой значительное усложнение и расширение поля деятельности муниципальных служащих. Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава муниципальных служащих администрации города, которое тесно взаимосвязано с решением задач по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальной службы.

Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих.

Сведения
о составе муниципальных служащих администрации города

по состоянию	до 40 лет	41 - 50 лет	51 - 60 лет	>60	среднее образов.	сред, проф.	высшее	мужчин	женщин
2006 г.	162 (37%)	145 (33%)	124 (28%)	3 (0,7%)	16 (3%)	65 (15%)	303 (70%)	120 (27%)	314 (72%)
2007 г.	180 (40%)	134 (30%)	129 (30%)	1 (0%)	3 (0,7%)	74 (16%)	367 (83%)	109 (24%)	335 (75%)
2008 г.	186 (48%)	110 (28%)	86 (22%)	5 (1%)	1 (0,2%)	33 (8,5%)	353 (91,2%)	88 (23%)	299 (77%)
2009 г.	178 (47%)	100 (26%)	94 (25%)	8 (2%)	-	24 (6%)	356 (94%)	86 (23%)	294 (77%)
2010 г.	179 (48%)	85 (23%)	102 (27%)	8 (2%)	-	17 (5%)	351 (95%)	86 (23%)	288 (77%)

Анализ кадрового состава администрации города за 5 лет показывает, что увеличилось количество лиц в возрасте до 40 лет с 37% до 48%, а за 3 года - доля лиц старше 50 лет с 22% до 27%. В администрации города, как и в целом по стране, и в Кировской области, наблюдается негативная тенденция "провала середины", т.е. доля лиц с 40 до 50 лет с 33% снизилась до 23%. Необходима целенаправленная работа по закреплению кадрового состава муниципальных служащих, в том числе внедрение оптимальных методов мотивации и стимулирования труда, обеспечение создания надлежащих организационно-технических условий для эффективной служебной деятельности.

Анализ кадрового состава показывает, что значительно вырос уровень профессионального образования муниципальных служащих администрации города, так в 2006 году высшее образование имели 70%, а в 2010 - 95% , из них 13% имеют второе высшее образование.

В целом по стране и в Кировской области этот показатель значительно ниже и составляет 71,8%.

В администрации города проведена большая работа по назначению на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов, в основном решена проблема соответствия муниципальных служащих установленным законодательством и муниципальными правовыми актами квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям муниципальной службы по направлениям деятельности.

Эффективность муниципальной службы связана с организацией профессиональной деятельности, качественной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров. Несмотря на то, что за 5 лет в администрации города 214 человек прошли курсы повышения квалификации, 28 человек - переподготовку, 47 - получили второе высшее образование, - это является недостаточным. Поэтому одним из приоритетных направлений кадровой работы на муниципальной службе является формирование системы профессионального развития муниципальных служащих, в том числе с развитием современных информационных технологий - повышение компьютерной грамотности.

Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава также является создание кадрового резерва и его эффективное использование. 28.05.2009 в администрации города сформирован кадровый резерв для замещения высшей, главной и ведущей групп должностей, за 2 года 15 человек, находящихся в кадровом резерве, назначены на должности муниципальной службы, что является недостаточным.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы администрации города является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. На современном этапе коррупция выступает основным препятствием для политического и экономического развития приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно.

3. Основные цели и задачи муниципальной целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач программы

Целями программы являются:

- повышение эффективности деятельности администрации муниципального образования "Город Киров".

- совершенствование и развитие муниципальной службы через создание условий для совершенствования и развития муниципальной службы в администрации муниципального образования "Город Киров".

Для достижения этих целей и решения установленных задач необходимо достижения следующих результатов:

Этап	Срок	Результат
I этап	2012 год	- Разработка системы муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы муниципальной службы и соблюдения законодательства о противодействии коррупции, обеспечение соответствия нормативной правовой базы действующему законодательству. - Разработка системы мер по эффективному противодействию коррупции в рамках кадровой политики. - Повышение квалификации - 100 муниципальных служащих, прохождение обучения по профильным направлениям - 23. - Прохождение диспансеризации 100% муниципальных служащих от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации. - Внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами.
II этап	2013 год	- Разработка системы муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы муниципальной службы и соблюдения законодательства о противодействии коррупции, обеспечение соответствия нормативной правовой базы действующему законодательству. - Внедрение системы мер по эффективному противодействию коррупции в рамках кадровой политики. - Внедрение системы профессиональной подготовки муниципальных служащих. Всего повысят квалификацию - 194 муниципальных служащих, пройдут обучение по профильным направлениям - 48. - Прохождение диспансеризации 100% муниципальных служащих от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации. - Автоматизирование кадровых процедур.
III этап	2014 год	- Разработка системы муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы муниципальной службы и соблюдения законодательства о противодействии коррупции, обеспечение соответствия нормативной правовой базы действующему законодательству. - Внедрение системы мер по эффективному противодействию коррупции в рамках кадровой политики. - Обеспечение стабильности кадрового состава, формирование кадрового резерва и позитивное обновление состава муниципальных служащих. - Всего повысят квалификацию - 291 муниципальный служащий, пройдут обучение по профильным направлениям - 73. - Прохождение диспансеризации 100% муниципальных служащих от числа муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации. - Созданы условия для совершенствования и развития муниципальной службы в администрации города.

4. Перечень программных мероприятий

Состав мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по перечисленным выше задачам.

Подробный план мероприятий с указанием объемов финансирования, организаторов и исполнителей по этапам представлен в Приложении 1.

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной целевой программы

Источником финансирования Программы являются средства бюджета муниципального образования "Город Киров". Общий объем финансирования мероприятий Программы из средств бюджета муниципального образования составит оценочно 569 838 тыс. рублей, в том числе по этапам:

I этап (2012 год) - 184398 тыс. рублей;

II этап (2013 год) - 192 625 тыс. рублей;

III этап (2014 год) - 192 815 тыс. рублей.

Оценка затрат на выполнение мероприятий проводилась расчетным методом.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год.

6. Механизм реализации муниципальной целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков

Система управления реализацией мероприятий Программы должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий, исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями Программы.

Управление реализацией Программы будет осуществляться первым заместителем главы администрации города, общая координация и контроль - муниципальным заказчиком - отделом муниципальной службы и кадров администрации города Кирова.

Исполнителями мероприятий Программы будут отдел муниципальной службы и кадров администрации города Кирова, территориальные органы и иные отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются муниципальным заказчиком в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения договоров, а также размещения муниципального заказа.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально отчитываются перед муниципальным заказчиком о выполнении мероприятий Программы в установленные сроки.

Муниципальный заказчик ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные программой объемы их финансирования.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка эффективности Программы будет осуществляться по перечисленным ниже показателям.

N п/п	Показатель эффективности	Количественное значение показателя эффективности				Источник получения информации
		Исходный уровень 2011 год	I этап (2012 год)	II этап (2013 год)	III этап (2014 год)
1.	Соответствие муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы действующему законодательству	100%	100%	100%	100%	Отдел муниципальной службы и кадров
2.	Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию (% от числа муниципальных служащих)	31%	54%	77%	100%	Отдел муниципальной службы и кадров
3.	Количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку, в том числе повышение квалификации и обучение по профильным направлениям (% от числа муниципальных служащих)	20%	45%	72%	100%	Отдел муниципальной службы и кадров
4.	Количество муниципальных служащих, прошедших медицинскую диспансеризацию и имеющих заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы (от числа служащих, подлежащих диспансеризации)	91%	100%	100%	100%	Отдел муниципальной службы и кадров

В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для совершенствования и развития муниципальной службы и повышения эффективности деятельности администрации города Кирова.

Приложение 1

к муниципальной целевой программе

"Развитие муниципальной службы

в администрации муниципального образования

"Город Киров" на 2012 - 2014 годы",

утвержденной Постановлением администрации города Кирова

План
мероприятий Программы

N	Мероприятия	Сроки исполнения (этапы)	Организаторы и исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
					1этап (2012 год)	II этап (2013 год	III этап (2014 год)
1.	Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
1.1.	Мониторинг действующего законодательства, регулирующего муниципальную службу и вопросы противодействия коррупции.	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
1.2.	Поддержание нормативной правовой базы администрации города Кирова в актуальном состоянии: своевременное внесение изменений, дополнений и признание правовых актов утратившими силу в соответствии с законодательством.	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
	Итого по разделу 1				0	0	0
2.	Формирование системы управления муниципальной службой
2.1.	Ведение реестра муниципальных служащих администрации города Кирова в автоматизированном виде	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
2.2.	Организация методического обеспечения муниципальной службы по актуальным вопросам: - создание электронной базы нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы; - формирование консультативных памяток ( "Для подготовки к аттестации", "Для подготовки к квалификационному экзамену", "Для резервиста")	2012	отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
2.3.	Проведение мониторинга движения кадрового состава, его количественных и качественных показателей с применением информационных технологий	ежегодно	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
2.4.	Оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации и организации квалификационных экзаменов	ежегодно по графику	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
2.5.	Привлечение независимых экспертов для участия в работе аттестационных и иных комиссий	ежегодно по графику	отдел муниципальной службы и кадров,	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	20	20
2.6.	Реализация мероприятий по формированию кадрового резерва по должностям муниципальной службы: высшей, главной и ведущей группам. Уточнение состава кадрового резерва.	ежегодно	отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
2.7.	Доработка информационной системы "1С" для аттестации, квалификационного экзамена, резерва и отчетности	2012	отдел муниципальной службы и кадров, управление информатизации	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
	Итого по разделу 2				0	20	20
3.	Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы
3.1.	Анализ и обобщение информации по организации повышения квалификации, переподготовке муниципальных служащих	ежеквартально	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
3.2.	Организация профессиональной подготовки: повышение квалификации, профессиональная переподготовка, обучение по профильным направлениям деятельности (тематические семинары, конференции и др.)	ежегодно	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления:	бюджет муниципального образования "Город Киров"	750	785	920
			Ленинское		70	84	109
			Октябрьское		60	53	57
			Первомайское		43	53	63
			Нововятское		32	42	58
3.3.	Организация и проведение семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления и муниципальной службы.	ежегодно	Отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
3.4.	Сотрудничество администрации города с государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования по вопросу прохождения практики и тематики курсовых работ студентов, обучающихся по направлению "Государственное и муниципальное управление"	ежегодно в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
	Итого по разделу 3				955	1017	1207
4.	Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих
4.1.	Внедрение новых методов стимулирования и оценки результативности деятельности муниципальных служащих. Реализация системы оплаты труда	2012	ОМСиК, УОИО, экономическое управление	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0 182 573	0 190 668	0 190 668
4.2.	Информирование населения муниципального образования "Город Киров" по вопросам муниципальной службы: - через средства массовой информации (газета "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров"; - через официальный сайт администрации города	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
4.3.	Реализация мероприятий по охране здоровья среди муниципальных служащих: - проведение медицинской диспансеризации с заключением об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы;	ежегодно	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	870 в ведом. прогр. ТУ	920 в ведом. прогр. ТУ	920 в ведом. прогр. ТУ
	- пропаганда здорового образа жизни (организация спортивных мероприятий среди сотрудников, посещение спортивных залов и т.д.)	в течение всего периода	управление по делам молодежи, физической культуре и спорту	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
4.4.	Проведение социологического опроса муниципальных служащих с целью выявления их удовлетворенности выполняемой работой, мотивации служебной деятельности, стиля и методов работы	2 квартал 2012	отдел муниципальной службы и кадров, руководители органов администрации города	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
4.5.	Проведение конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий администрации города Кирова"	ежегодно	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	в пределах ФОТ адм. города и ТУ	в пределах ФОТ адм. города и ТУ	в пределах ФОТ адм. города и ТУ
	Итого по разделу 4				183 443	191 588	191 588
5.	Развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе
5.1.	Мониторинг деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города и урегулированию конфликта интересов и совершенствование процедуры проведения служебного расследования случаев коррупционных проявлений, несоблюдения ограничений и запретов, выявления и разрешения конфликта интересов	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
5.2.	Организация работы раздела "Нет коррупции" официального сайта администрации города Кирова в целях повышения эффективности взаимодействия администрации города и гражданского общества в антикоррупционных вопросах на муниципальной службе	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров, УОИО	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
5.3.	Взаимодействие с органами прокуратуры в целях предоставления достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	в течение всего периода	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
5.4.	Мониторинг соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	ежегодно	отдел муниципальной службы и кадров, территориальн. управления	бюджет муниципального образования "Город Киров"	0	0	0
	Итого по разделу 5				0	0	0
	Итого по программе				184 398	192 625	192 815