Распоряжение Правительства Кировской области от 6 октября 2011 г. N 295 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы" (утратило силу)

Распоряжение Правительства Кировской области
от 6 октября 2011 г. N 295
"Об утверждении концепции областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 30 декабря 2013 г. N 242/969 настоящее распоряжение признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В целях удовлетворения потребностей в природном газе населения, организаций и предприятий Кировской области, в соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации областных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67, от 11.01.2009 N 158/558, от 20.07.2010 N 59/330, от 19.04.2011 N 100/137), решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протокол от 24.08.2011 N 5):

1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Концепция). Прилагается.

2. Департаменту энергетики и газификации Кировской области (Журавлев А.В.) в целях реализации Концепции разработать проект областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Программа).

3. Установить объем финансирования Программы из областного бюджета в размере 4 049,5 млн. рублей.

4. Определить государственным заказчиком Программы департамент энергетики и газификации Кировской области (Журавлев А.В.).

5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области Горсткина А.П.

Губернатор - Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю. Белых

Концепция
областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2013 - 2017 годы"
(утв. распоряжением Правительства Кировской области от 6 октября 2011 г. N 295)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области

Основной проблемой топливно-энергетического комплекса Кировской области является дефицит собственных энергоресурсов. Топливно-энергетические ресурсы формируются в основном за счет поступлений из других регионов Российской Федерации (газ, каменный уголь, мазут, бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной степени за счет местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).

Основными потребителями природного газа в области являются промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с обеспечением природным газом населения. В настоящее время большая часть жителей области использует для отопления дрова и уголь. Для приготовления пищи дополнительно используются сжиженный газ в баллонах и электроэнергия. Так как сжиженный газ, используемый населением и коммунально-бытовыми предприятиями, потребляется по цене, которая ниже реальной стоимости, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с этим Правительство области вынуждено направлять из областного бюджета значительные средства на возмещение убытков газоснабжающей организации от реализации сжиженного газа населению.

В связи с этим вопрос газификации области природным газом является стратегическим в плане развития топливно-энергетического комплекса в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", и программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы".

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Между Правительством Кировской области и открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") заключены договор о газификации Кировской области природным газом от 03.12.2001 N 454/01/2001 и соглашение о сотрудничестве от 06.07.2004 N 290/01/2004 (пролонгированное дополнительным соглашением от 14.05.2009 N 1), в которых основными направлениями взаимодействия определены газификация населенных пунктов области, обеспечение стабильных поставок природного газа потребителям, развитие и совершенствование системы газоснабжения Кировской области.

В 2005 году открытым акционерным обществом "Газпром промгаз" разработан инвестиционный проект газификации Кировской области на основе оптимальной структуры топливно-энергетического комплекса в увязке с эффективностью использования газа, производством тепла и электроэнергии, энергосбережением, обоснованием строительства объектов газотранспортной инфраструктуры.

Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правления ОАО "Газпром" утверждается "План-график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации. Кировская область", в соответствии с которым стороны принимают на себя обязательства по синхронизированному строительству объектов газификации. ОАО "Газпром" за счет собственных средств осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов. Правительство Кировской области обеспечивает проектирование и строительство распределительных газопроводов и перевод на природный газ коммунальных котельных.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 21.08.2007 N 366 "О концепции областной целевой программы "Газификация Кировской области" на 2008 - 2012 годы " ежегодно разрабатываются областные целевые программы.

В 2008 - 2010 годах в рамках реализуемых областных целевых программ "Газификация Кировской области" построено и введено в эксплуатацию 855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных различной мощности. Средний уровень газификации природным газом повысился с 29,32% (на 01.01.2008) до 33,78% (на 01.01.2011).

Тем не менее уровень газификации Кировской области природным газом остается самым низким в Приволжском федеральном округе (в среднем по ПФО - 77%, по России - 63,1%).

Необходимость развития и бесперебойного функционирования системы газоснабжения обуславливает необходимость использования программно-целевого метода решения проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития области, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и повышения конкурентоспособности региональной экономики;

требуют значительных капитальных вложений и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

На сегодняшний день газотранспортная система области включает в себя 864 км газопроводов-отводов, 22 газораспределительные станции (далее - ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов, 826 газорегуляторных пунктов.

Природный газ поступает в населенные пункты 13 районов области из 39, а также в 3 городских округа из 5 (города Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны). Объем потребления регионом природного газа составляет 3,4 млрд. куб. метров в год.

В настоящее время работы по газификации области ведутся в рамках загрузки построенных в прошлые годы газопроводов-отводов и ГРС.

Перспективы газификации природным газом связаны со строительством новых газопроводов-отводов, ГРС и межпоселковых газопроводов. Но по причине низкой плотности населения и больших расстояний между населенными пунктами газификация Кировской области природным газом является ресурсоемким процессом. В связи с тем, что проектирование и строительство газопроводов-отводов, ГРС и межпоселковых газопроводов является очень дорогостоящим, без привлечения инвестиций ОАО "Газпром" Кировская область не в состоянии существенно повысить уровень газификации природным газом.

Еще одной из проблем является то, что на сегодняшний день объемы поступающего в область природного газа недостаточны для дальнейшей газификации и развития экономики региона. Сдерживающим фактором является техническое состояние магистрального газопровода-отвода Оханск - Киров, который эксплуатируется с 1978 года и в настоящее время вследствие большого количества дефектов трубы и изоляционного покрытия имеет существенное ограничение по давлению и пропускной способности. Проведение реконструкции этого газопровода обеспечит надежность газоснабжения региона и позволит увеличить объем потребления природного газа до 5,7 - 6 млрд. куб. метров в год.

В ближайшие годы ОАО "Газпром" за счет собственных капитальных вложений планирует:

осуществить реконструкцию газопровода-отвода Оханск - Киров (стоимость реконструкции составляет около 30 млрд. рублей);

выполнить проектирование и строительство газопроводов-отводов и ГРС в г. Слободском и п.г.т. Кумены;

продолжать проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

В связи с этим у Кировской области возникают обязательства по газификации населенных пунктов, к которым будут подводиться межпоселковые газопроводы. Выполнение этих обязательств без использования программно-целевого метода не представляется возможным, а невыполнение обязательств повлечет существенное сокращение объемов инвестиций ОАО "Газпром" в развитие системы газоснабжения Кировской области.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы, выбор наиболее целесообразного варианта решения проблемы

Решение проблемы возможно по одному из вариантов: оптимистическому, умеренному или пессимистическому.

Объемы финансирования Программы по вариантам представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы финансирования Программы

Варианты финансирования Программы	Объемы финансирования Программы (млн. рублей)
	всего на 2013 - 2017 годы	в том числе по годам
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Оптимистический	6 936,2	1 199,0	1 286,5	1 380,4	1 481,1	1 589,2
Умеренный	4 049,5	700,0	751,1	805,9	864,7	927,8
Пессимистический	1 156,8	200,0	214,6	230,2	247,0	265,0

Объемы финансирования Программы в 2013 году указаны:

по оптимистическому варианту - в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы ";

по пессимистическому варианту - исходя из реальных возможностей областного бюджета, сложившихся в настоящее время;

по умеренному варианту - среднее значение между оптимистическим и пессимистическим вариантами.

Объемы финансирования на 2014 год и последующие годы определены с учетом индекса-дефлятора для инвестиций в основной капитал на 2014 год, установленного Министерством экономического развития Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития до 2014 года.

Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года предусматривает повышение уровня газификации региона природным газом в 2017 году до 50%.

Финансирование Программы по оптимистическому варианту позволит достичь уровня газификации природным газом, наиболее приближенного к показателю Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года. Но по причине дефицита областного бюджета принятие оптимистического варианта становится практически невозможным.

Пессимистический вариант финансирования Программы предполагает возникновение рисков невыполнения обязательств Кировской области в рамках "Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации. Кировская область", вследствие чего имеют место риски сокращения объемов инвестиций ОАО "Газпром" в газификацию региона. В связи с этим пессимистический вариант также не может быть принят.

На основании изложенного финансирование Программы наиболее целесообразно осуществлять по умеренному варианту.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Сроки реализации Программы - 2013 - 2017 годы.

Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы

Цель Программы - удовлетворение потребностей в природном газе населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Задачей Программы является развитие системы газоснабжения области за счет привлечения инвестиций в строительство объектов газотранспортной инфраструктуры.

Ожидаемый результат от реализации Программы выражается в достижении определенных значений целевых показателей. Показателями эффективности реализации Программы предлагаются следующие:

количество вновь газифицируемых населенных пунктов;

протяженность построенных распределительных газопроводов;

количество котельных, переведенных на природный газ;

уровень газификации области природным газом по итогам года.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования, направлениям финансирования и основным направлениям реализации программных мероприятий Программы

Планируемый общий объем финансирования Программы в 2013 - 2017 годах ориентировочно составит 4 049,5 млн. рублей в соответствии с принятым умеренным вариантом финансирования Программы.

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме указанных источников финансирования возможно привлечение средств инвесторов и потребителей газа (по согласованию).

Направление финансирования Программы - капитальные вложения.

Перечень объектов Программы ежегодно утверждается распоряжением Правительства Кировской области в составе перечня строек и объектов Областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация Программы позволит в 2013 - 2017 годах:

вновь газифицировать 35 населенных пунктов;

построить 1050 км распределительных газопроводов;

перевести на природный газ 40 котельных;

повысить уровень газификации области природным газом до 40%.

Показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Единица измерения	2011 год (план)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Всего за 2013 - 2017 годы
Количество вновь газифицируемых населенных пунктов	штук	14	7	7	7	7	7	35
Протяженность построенных распределительных газопроводов	км	107,3	200	205	210	215	220	1050
Количество котельных, переведенных на природный газ	штук	20	8	8	8	8	8	40
Уровень газификации области природным газом по итогам года	%	34,3	36,0	37,0	38,0	39,0	40,0

Значения целевых показателей "Протяженность построенных распределительных газопроводов" и "Количество котельных, переведенных на природный газ" рассчитаны исходя из принятых объемов финансирования по умеренному варианту на основании средней стоимости проектирования и строительства 1 км распределительных газопроводов и 1 газовой котельной с учетом индексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации.

9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Государственным заказчиком Программы предлагается департамент энергетики и газификации Кировской области.

Разработчики Программы - департамент энергетики и газификации Кировской области, Кировское областное государственное казенное учреждение "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре" (далее - КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре").

10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком - департаментом энергетики и газификации Кировской области.

Государственный заказчик осуществляет следующие функции по реализации Программы:

согласовывает с департаментом финансов Кировской области объемы ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета;

проводит отбор объектов и формирует перечень объектов Программы на очередной финансовый год в соответствии с Порядком отбора объектов областной целевой программы "Газификация Кировской области", утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2010 N 77/549 "О мерах по развитию газификации в Кировской области";

взаимодействует и регулирует организационную работу совместно с исполнителем Программы и контролирующими организациями;

осуществляет текущее управление реализацией Программы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, мощностях объектов, введенных в результате реализованных мероприятий, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта, представляет информацию о достижении показателей эффективности реализации Программы.

Исполнителем Программы является КОГКУ "Управление по газификации и инженерной инфраструктуре".

Исполнитель выполняет следующие функции:

осуществляет в установленном порядке функции заказчика по проектированию, строительству и модернизации объектов, включенных в перечень объектов Программы;

проводит в соответствии с действующим законодательством отбор организаций для выполнения работ, оказания услуг по реализации мероприятий Программы;

взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам строительства объектов, включенных в перечень объектов Программы;

осуществляет технический надзор за качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах, включенных в перечень объектов Программы;

с целью контроля за реализацией Программы ежемесячно, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет государственному заказчику отчет об освоении бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы.

По завершении срока реализации Программы государственный заказчик в срок до 1 марта представляет в Правительство области доклад о ее выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу департамента энергетики и газификации Кировской области.