Решение Кировского областного суда от 15 июня 2011 г. Поскольку норма Закона области определяет круг членов семьи гражданина в жилищной сфере применительно к порядку признания семьи малоимущей, полностью соответствует федеральному законодательству, не снижает гарантий жилищных прав указанной категории граждан, суд отказал в удовлетворении заявления о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей в части оспариваемую норму

Решение Кировского областного суда
от 15 июня 2011 г.

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Погудиной Т.С.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

при секретаре Беляевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вахрушева Юрия Геннадьевича о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей в части статьи 8 Закона Кировской области от 2 августа 2005 года N 350-ЗО "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области" и об обязании Законодательного Собрания Кировской области внести дополнения в указанную статью Закона области, установил:

Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области N 350-ЗО от 2 августа 2005 года "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договором социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области".

Текст документа опубликован в газете "Вятский край" N 150-151 (3558-3559) от 16 августа 2005 года, закон вступил в силу и является действующим.

Законом Кировской области от 2 декабря 2010 года N 582-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области", наименование Закона изложено в следующей редакции:

"Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области".

В соответствии со статьей 8 указанного Закона области в состав семьи гражданина, претендующего на признание малоимущим, включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся проживающие совместно с данным гражданином его супруг (супруга), дети и родители данного гражданина, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и - в исключительных случаях - иные граждане могут быть признаны членами семьи гражданина, если они вселены им и (или) признаны в качестве членов его семьи в установленном порядке.

Вахрушев Ю.Г. обратился в суд с заявлением о признании статьи 8 Закона области от 2 августа 2005 года N 350-ЗО противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации.

В обоснование заявления указал, что согласно статьям 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень членов семьи строго ограничен и безусловными членами семьи гражданина являются его супруг (супруга), дети и родители. Оспариваемой статьей 8 Закона области состав семьи гражданина необоснованно расширен, включены "другие родственники" (братья и сестры, пасынки и падчерицы). При этом Законом области не учтены и не включены признаки, характеризующие семейные отношения (взаимная забота и уважение), наличие ведения совместного хозяйства.

Статья 8 оспариваемого Закона области нарушает права и законные интересы заявителя. При обращении в Территориальное управление администрации г. Кирова по Нововятскому району с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с него потребовали сведения о доходах зарегистрированных вместе с ним в квартире граждан. Таких сведений заявитель представить не мог, поскольку зарегистрированные вместе с ним в одной квартире граждане вставать на учет не желают. На этом основании ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано.

При обращении за защитой нарушенного права в Нововятский районный суд г. Кирова ему было отказано со ссылкой на оспариваемую статью Закона области. При существующей формулировке статьи 8 Закона области у заявителя нет возможности быть признанным малоимущим, поскольку жилищная комиссия в состав семьи заявителя включает граждан, которые зарегистрированы с ним в одной квартире, хотя членами его семьи не являются и на возможность постановки на учет не влияют.

Просит признать статью 8 Закона Кировской области N 350-ЗО от 2 августа 2005 года "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области" в части слов "братья и сестры, пасынки и падчерицы", противоречащей статьям 31 и 69 Жилищного кодекса РФ с момента принятия закона.

В судебном заседании Вахрушев Ю.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, дав суду объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно просит суд обязать Законодательное Собрание Кировской области включить в статью 8 оспариваемого Закона области после слов "в установленном порядке" словосочетание "и ведут с ним общее хозяйство".

Представитель Законодательного Собрания Кировской области, действующая на основании доверенности Прудникова Н.Я., заявленные требования признала в части обязания Законодательного Собрания Кировской области включить в статью 8 Закона области после слов "в установленном порядке" словосочетания "и ведут с ним общее хозяйство". В остальной части требования Вахрушева Ю.Г. не признала, суду пояснила, что оспариваемый Закон области принят в рамках полномочий Законодательного Собрания Кировской области и не противоречит федеральному законодательству. Положения статьи 8 Закона области применяются исключительно в целях признания гражданина малоимущим, а не для реализации им своих жилищных прав.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурор Шибановой Н.Е., полагавшей заявление Вахрушева Ю.Г. не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно части 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

- определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

- определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Кировской области N 350-ЗО от 2 августа 2005 года "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Кировской области" установлен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области (статья 1 Закона области).

Правовой основой Закона области являются Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Устав Кировской области (статья 2 Закона области).

Статьей 8 Закона области N 350 от 2 августа 2005 года в состав семьи гражданина, претендующего на признание малоимущим, включаются, в том числе братья и сестры, пасынки и падчерицы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона следует читать как "N 350-ЗО"

Вахрушев Ю.Г. в заявлении ссылается на противоречие указанного положения статьям 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку региональным законодателем незаконно расширен круг лиц, входящих в состав семьи гражданина, определенный данными федеральными нормами.

С таким доводом нельзя согласиться.

Членами семьи нанимателя в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации являются совместно проживающие с ним супруг, дети и родители, другие родственники, иждивенцы, если они вселены нанимателем, в исключительных случаях иные лица, признанные членами семьи нанимателя в судебном порядке. Статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Нормы статей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие членов семьи нанимателя и членов семьи собственника жилого помещения, их жилищные права и обязанности, не регулируют вопросы порядка и условий предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Поскольку статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных правоотношений отнесено определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, то реализация указанных полномочий не противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, положения статей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации допускают отнесение к членам семьи, помимо супругов, детей и родителей, иных родственников, что также свидетельствует о правомерности включения региональным законодателем в состав семьи гражданина, претендующего на признание его малоимущим, братьев, сестер, пасынков и падчериц.

Требования Вахрушева Ю.Г. об обязании Законодательного Собрания Кировской области внести дополнения в статью 8 оспариваемого Закона области не основаны на законе, а потому не могут быть удовлетворены судом.

В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может признать нормативный акт недействующий полностью или в части. Полномочиями на обязание законодательного органа на принятие того или иного закона суд не наделен.

При этом признание требований органом государственной власти, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно (часть 3 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемая норма Закона области определяет круг членов семьи гражданина в жилищной сфере применительно к порядку признания семьи малоимущей, полностью соответствует федеральному законодательству, не снижает гарантий жилищных прав указанной категории граждан.

Ссылку Вахрушева Ю.Г. на нарушение его прав оспариваемой нормой Закона области суд находит несостоятельной.

Как видно из решения Нововятского районного суда г. Кирова от 27 апреля 2011 года Вахрушевым Ю.Г. не представлены доказательства о раздельном проживании и раздельном ведении хозяйства лицами, зарегистрированными совместно с ним в одном жилом помещении. Причиной отказа в признании его малоимущим явилось отсутствие необходимых документов для признания его таковым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Закона Кировской области принято Законодательным Собранием Кировской области в пределах своих полномочий по вопросам совместного ведения и не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного, заявление Вахрушева Ю.Г. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Заявление Вахрушева Юрия Геннадьевича о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей в части статьи 8 Закона Кировской области от 2 августа 2005 года N 350-ЗО "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области" и об обязании Законодательного Собрания Кировской области внести дополнения в указанную статью Закона области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Кировского областного суда

Т.С. Погудина