Решение Кировского областного суда от 12 августа 2011 г. N 3-88/11 Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт сужает установленный федеральным законом круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, вводит дополнительные критерии для предоставления мер социальной поддержки и выходит за пределы предоставляемых субъекту Российской Федерации полномочий, суд признал противоречащими федеральному законодательству и недействующими нормы Положения о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам

Решение Кировского областного суда
от 12 августа 2011 г. N 3-88/11

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стексова В.И.,

при секретаре Шабалиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Кировской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части пунктов 2.4 и 3.2 Положения о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2004 года N 24/271, установил:

Постановление Правительства Кировской области от 22.12.2004 года N 24/271, которым утверждено Положение о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, определяет порядок предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 года N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий".

Пунктом 2.4 Положения установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения для реабилитированных лиц, в который включены, помимо прочих, справка из управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием первоначального срока назначения пенсии и пенсионное удостоверение, а также справка, подтверждающая факт установления инвалидности.

Пунктом 3.2 Положения установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении компенсации расходов за установку телефона для реабилитированных лиц, в который включены, помимо прочих, справка из управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием первоначального срока назначения пенсии и пенсионное удостоверение, а также справка, подтверждающая факт установления инвалидности.

Заместитель прокурора Кировской области обратился в суд с заявлением, в котором указал, что указанные пункты противоречат нормам Федерального закона от 18.10.1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Согласно статье 16 указанного Закона реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данной нормы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации мерами социальной поддержки должны обеспечиваться все реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Лица, подвергшиеся таким репрессиям, в равной мере вправе рассчитывать на получение от государства соответствующих компенсаций независимо от их возраста или состояния здоровья.

В связи с изложенным просил признать противоречащими статье 16 Закона РФ от 18.10.1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункты 2.4 и 3.2 Положения о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, утвержденного постановлением Правительства области от 22.12.2004 года N 24/271, в части слов "справка из управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием первоначального срока назначения пенсии и пенсионное удостоверение; справка, подтверждающая факт установления инвалидности".

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировской области Шибанова Н.Е. поддержала изложенные в заявлении требования.

Представитель Правительства Кировской области Авакян Э.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях, указав, что в соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", действовавшей в редакции до 31.12.2004 года, установленные в ней меры социальной поддержки предоставлялись лицам, подвергшимся политическим репрессиям и в последствии реабилитированным, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами.

Статьей 16 указанного закона, в редакции после 31.12.2004 года, установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ уполномоченным на то органом - Законодательным Собранием Кировской области был принят Закон Кировской области от 07.12.2004 N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий", установивший меры социальной поддержки и категории граждан, которым они предоставляются, включая категорию жертв политических репрессий - реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих соответствующие свидетельства и являющихся пенсионерами или инвалидами (п. 3 статьи 2 Закона). Закон области в установленном порядке не оспорен, является действующим.

Правительство Кировской области не надело полномочиями по установлению каких-либо мер социальной поддержки, их объему, а также по определению категорий граждан, которым меры социальной поддержки должны предоставляться. Компенсация расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установка телефона как предоставлялась до 31 декабря 2004 года лицам, подвергшимся политическим репрессиям, и в последствии реабилитированным, имеющим инвалидность или являющихся пенсионерами, так и продолжает предоставляться при соблюдении указанных условий в настоящее время.

Представитель Законодательного Собрания Кировской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав, что расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день на основании Закона N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий" социальная поддержка оказывается жертвам политических репрессий - реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим соответствующие свидетельства и являющимся пенсионерами или инвалидами.

Постановление Правительства Кировской области от 22.12.2004 года N 24/271 принято в соответствии с Законом N 280-ЗО. Утвержденное постановлением Правительства Кировской области Положение определяет порядок предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальное обслуживание, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Статьей 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (часть 5).

В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ, принятым 22 августа 2004 года, в связи с реформированием межбюджетных отношений и разграничением расходных обязательств между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, включая Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Действующая редакция статьи 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" предусматривает, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ.

Постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2004 года N 24/271, которым утверждено Положение о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, определяет порядок предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 года N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий".

Текст постановления Правительства области опубликован в газете "Вести. Киров", N 95 (764) от 30.12.2004 года.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации должны обеспечиваться реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Конституционный Суд Российской федерации в определении от 01.12.2005 года N 462-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", указал, что цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

На уровне субъекта Российской Федерации - Кировской области отношения по показанию мер социальной поддержки регулируются Законом Кировской области от 07.12.2004 N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий", во исполнение которого, принято вышеупомянутое постановление от 22.12.2004 года N 24/271.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке предоставлении компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, компенсация назначается реабилитированным лицам, проживающим на территории Кировской области.

Постановление в оспариваемых пунктах 2.4 и 3.2 устанавливает право на получение мер социальной поддержки лишь той части из числа реабилитированных лиц, проживающих на территории Кировской области, кто одновременно являются пенсионерами или инвалидами, о чем свидетельствует необходимость предоставления справки из управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием первоначального срока назначения пенсии и пенсионное удостоверение; справки, подтверждающей факт установления инвалидности.

Такое положение нарушает установленный федеральным законом принцип равенства всех реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, на получение компенсации от государства.

Оспариваемый нормативный правовой акт сужает установленный федеральным законом круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, вводит дополнительные критерии для предоставления мер социальной поддержки, и выходит за пределы предоставляемых субъекту Российской Федерации полномочий.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими о политических репрессий, являются расходными обязательства субъектов Российской Федерации, не состоятельны.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Из анализа данной нормы усматривается, что достижение пенсионного возраста, либо наличие инвалидности, не является условием получения реабилитированными лицами мер социальной поддержки.

Доводы о том, что субъект РФ должен устанавливать меры социальной поддержки тем же категориям граждан, которые имели право на получение льгот до внесения соответствующих изменений, не основаны на нормах федерального законодательства.

Условия принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки реабилитированным лицам, содержатся в Федеральном законе от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки, реализация льгот и выплат в силу вышеназванного Закона устанавливаются с момента принятия субъектом соответствующих правовых актов с соблюдением требований ст. 153 ФЗ N 122-ФЗ о запрете ухудшения положения реабилитированным лицам, получавшим названные льготы.

Круг лиц, которым предоставляется социальная поддержка по нормам Закона в новой редакции, расширен, указание на то, что реабилитированные лица должны быть пенсионерами, инвалидами, исключено.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено противоречие оспариваемых положений федеральному закону, довод заинтересованных лиц об их соответствии Закону Кировской области, в частности п. 3 ст. 2 Закона от 07.12.2004 года N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий", является несостоятельным.

На основании изложенного и принимая во внимание ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК РФ следует признать пункты 2.4 и 3.2 Положения о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, утвержденного постановлением Правительства области от 22.12.2004 N 24/271 в части слов "справка из управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием первоначального срока назначения пенсии и пенсионное удостоверение; справка, подтверждающая факт установления инвалидности" противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в силу.

Решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в газете "Вести. Киров".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в силу настоящего решения пункты 2.4 и 3.2 Положения о порядке предоставления компенсации расходов за проезд транспортом междугородного сообщения и установку телефона реабилитированным лицам, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2004 года N 24/271 в части слов "справка из управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием первоначального срока назначения пенсии и пенсионное удостоверение; справка, подтверждающая факт установления инвалидности".

Решение суда или сообщение о решении, после вступления его в законную силу, должно быть опубликовано в газете "Вести. Киров".

На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней с подачей жалобы через Кировский областной суд.

Судья областного суда

В.И. Стексов