Авдейкина А.А. Комментарий к Закону Кировской области от 20 февраля 2009 г. N 339-ЗО "О порядке, условиях предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями" - Система ГАРАНТ, 2010 г.

Комментарий к Закону Кировской области от 20 февраля 2009 г. N 339-ЗО
"О порядке, условиях предоставления жилых помещений в домах
системы социального обслуживания населения и пользования
такими жилыми помещениями в Кировской области"

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона.

Согласно комментируемой статье настоящий Закон устанавливает порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями в Кировской области.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания являются самостоятельным видом специализированных жилых помещений (смотрите ст. 92 ЖК РФ). Данный вид жилых помещений предназначается для проживания в них людей пожилого возраста, инвалидов (в том числе детей-инвалидов), ветеранов, одиноких женщин, воспитывающих детей, иных категорий малоимущих граждан. Социальное обслуживание выражается в оказании медицинских услуг (например, амбулаторного лечения, курса лечения с обеспечением лекарств и т.п.), а также в предоставлении социально-бытовых услуг.

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона.

К правовой основе настоящего Закона комментируемая статья относит следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации (см., например, ст. 92, 96, 107 и др.) ;

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (см., например, ст. 17);

- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. N 12-ЗО;

- Закон Кировской области от 5 мая 2005 года N 322-ЗО "О социальном обслуживании граждан в Кировской области".

Статья 3. Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.

В комментируемой статье указано, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены для проживания граждан, которые законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. О том, кто относится к числу нуждающихся граждан в соответствии с данным Законом, мы уже упоминали в комментарии к ст. 1. Повторимся, что к нуждающимся в специальной социальной защите относятся инвалиды, пожилые лица, дети-инвалиды, дети-инвалиды, нуждающиеся в медицинской помощи, и другие лица.

Этот перечень является не полным, и для того, чтобы конкретизировать категории граждан, необходимо обратиться к большому числу законов и подзаконных актов различных отраслей права. Так, например, согласно ст. 5 Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" жилье в стационарных учреждениях социального обслуживания предназначается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Статья 4. Порядок включения жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения в специализированный жилищный фонд области и порядок его исключения из указанного жилищного фонда.

Из комментируемой статьи следует, что решение о включении и исключении жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения в специализированный жилищный фонд области принимает уполномоченный орган исполнительной власти области. Определяет такой исполнительный орган Правительство области. Решение о включении и исключении жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения в специализированный жилищный фонд области должно приниматься с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством, и соответствовать Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42.

Статья 5. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения.

В п. 1 комментируемой статьи указано, что к домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные оборудованием, необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан. Такие здания должны соответствовать санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям, требованиям техники безопасности.

В п. 2 данной статьи перечислены учреждения, у которых здания, относимые к домам системы социального обслуживания населения, могут находиться в оперативном управлении:

стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты малой вместимости, специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей);

реабилитационные центры для инвалидов молодого возраста;

геронтологические и геронтопсихиатрические центры;

комплексные центры социального обслуживания населения, имеющие стационарные отделения;

центры социальной помощи семье и детям, имеющие стационарные отделения;

социальные приюты;

дома ночного пребывания;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

иные учреждения системы социального обслуживания области.

Пункт 3 перекликается с п. 1 комментируемой статьи. Только здесь речь идет конкретно о требованиях, предъявляемых к жилым помещениям в домах системы социального обслуживания населения. Так, данные помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, установленным законодательством), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Статья 6. Норма предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.

В комментируемой статье устанавливается количество квадратных метров, которое должно предоставляться гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в домах системы социального обслуживания населения. На каждого человека должно отводиться не менее шести квадратных метров жилой площади. Это минимальный предел, максимального не установлено, соответственно, на одного человека может отводиться и более шести квадратных метров жилой площади помещений в домах системы социального обслуживания населения.

Статья 7. Порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.

Согласно п. 1 комментируемой статьи жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предоставляются гражданам учреждениями социального обслуживания населения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок заключения, содержание такого договора регламентированы ст. 100 ЖК РФ. В соответствии с указанной статьей по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Однако, здесь хотелось бы отметить, что в соответствии со ст. 8 настоящего Закона пользование и владение жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения на территории Кировской области осуществляется бесплатно.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Для того, чтобы с нуждающимся гражданином был заключен договор найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, необходимо, чтобы было принято решение о зачислении данного гражданина на социальное обслуживание. Данное решение принимается в порядке, установленном Правительством Кировской области (п. 2 ст. 7).

Статья 8. Порядок и условия пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения

Комментируемая статья посвящена вопросам пользования специализированными жилыми помещением в домах системы социального обслуживания населения. Данная норма является отсылочной, указывая, что в данном случае должны применяться правила, предусмотренные частью 5 статьи 100 ЖК РФ. Согласно части 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ. Если обратиться к содержанию перечисленных норм, то можно увидеть, что ими регламентированы права и обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма, а также права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Пользование специализированным жилым помещением в домах системы социального обслуживания осуществляется с соблюдением правил общежития, обеспечивающих нормальные условия проживания других нанимателей, санитарно-гигиенических правил и правил пожарной безопасности.

В п. 2 данной статьи регламентировано положение о плате за жилое помещение в домах системы социального обслуживания населения. Об этом мы уже упоминали в комментарии к ст. 7 настоящего Закона. Итак, согласно указанной норме плата за жилое помещение и коммунальные услуги для граждан, проживающих в жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения, не устанавливается и не взимается.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона

В соответствии с комментируемой статьей, настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Текст Закона опубликован в газете "Вятский край" от 26 февраля 2009 г. N 38 (4406). Соответственно, в законную силу Закон вступил 9 марта 2009 г.

А.В. Авдейкина,

эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

29 мая 2010 г.