Постановление Правительства Кировской области от 25 июня 2010 г. N 56/285 "О внесении изменения в постановление Правительства области от 22.12.2009 N 34/500"

Правительство Кировской области постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства области от 22.12.2009 N 34/500 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области" на 2010 год", утвердив областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области" на 2010 год (далее - Программа) в новой редакции. Прилагается.

2. Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Кировской области

Н.Ю.Белых

Областная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения
в Кировской области" на 2010 год
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2010 N 56/285)

Паспорт областной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области"
на 2010 год

Наименование Программы	"Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области" на 2010 год
Основание принятия решения о разработке Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"; Закон Кировской области от 27.03.2007 N 103-ЗО "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области на 2007-2010 годы"
Государственный заказчик-координатор Программы	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
Государственные заказчики Программы	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию), департамент здравоохранения Кировской области, департамент образования Кировской области
Разработчик Программы	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
Цели Программы	сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП); сокращение количества ДТП с пострадавшими
Задачи Программы	предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; повышение эффективности функционирования органов государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП
Важнейшие показатели эффективности Программы	сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с 2004 годом); сокращение количества ДТП с пострадавшими (по сравнению с 2004 годом)
Срок реализации Программы	2010 год
Объемы и источники финансирования Программы	всего - 71266 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 40455 тыс. рублей; средства областного бюджета - 7375 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 23436 тыс. рублей (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	сокращение количества погибших в результате ДТП к 2011 году на 17,1% к уровню 2004 года; сокращение количества ДТП с пострадавшими к 2011 году на 5,2% к уровню 2004 года

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В результате реализации в 2007 - 2008 годах областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Кировской области от 27.03.2007 N 103-ЗО "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области на 2007-2010 годы", обстановка с аварийностью на автомототранспорте на территории региона приобрела тенденцию к улучшению. За 2008 год в сравнении с 2007 годом в Кировской области на 1,6% (с 2685 до 2643) произошло снижение общего количества ДТП. Количество погибших в 2008 году по сравнению с 2004 годом снизилось на 3,5% (с 316 до 305). Однако проблема аварийности на автотранспорте на территории области остается напряженной в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Такое положение способствовало увеличению числа ДТП в 2008 году по сравнению с 2004 годом на 2,6% (с 2577 до 2643). Если в 2006 - 2007 годах на территории области зарегистрировано снижение всех основных показателей аварийности, то в 2009 году обстановка с аварийностью также остается сложной. По итогам 9 месяцев 2009 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года в Кировской области при снижении общего количества ДТП на 12,4% (с 1892 до 1657), количества погибших на 8,7% (с 207 до 189) и раненых на 9,8% (с 2401 до 2165) тяжесть последствий ДТП составила 8 погибших на 100 пострадавших (за 9 месяцев 2008 года данный показатель составил 7,9 погибшего на 100 пострадавших).

Всего за последние 10 лет в результате ДТП погибло более 3 тыс. человек, из которых более 40% - люди активного трудоспособного возраста (19 - 40 лет).

Основными видами ДТП являются наезд на пешехода, столкновение и опрокидывание транспортного средства. 85% всех ДТП связаны с нарушениями водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1090 "О правилах дорожного движения". Из них 35% происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения, 8% таких ДТП совершили водители, находившиеся в состоянии алкогольного опьянения, одно из шести - не имевшие права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий составляет 87% от всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований Правил дорожного движения Российской Федерации.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За 9 месяцев 2009 года на территории области погибло 59 пешеходов, что составляет 31% от общего числа погибших в ДТП.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденции к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающей мобильностью населения;

уменьшением перевозок общественным транспортом и увеличением перевозок личным транспортом;

нарастающей диспропорцией между количеством автомобилей и состоянием улично-дорожной сети.

Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества ДТП. В населенных пунктах области происходит 72% от общего числа происшествий. Почти половина всех ДТП (45%) приходится на город Киров. На федеральную автодорогу "Вятка" приходится 2% ДТП, одна пятая часть всех происшествий происходит на автомобильных дорогах общего пользования областного значения.

Сложившаяся критическая ситуация в сфере безопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высоким уровнем аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детского травматизма);

значительной долей людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;

ухудшением условий дорожного движения в городах и населенных пунктах области;

низким уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, индивидуальными предпринимателями.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий государственных органов управления, предприятий, общественных организаций и населения области, концентрации федеральных, областных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов управления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

Таким образом, в целях совершенствования работы и осуществления единообразного методологического подхода к разработке, утверждению и реализации целевых программ на территории Кировской области и в связи с изменениями, внесенными в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", необходимо принятие Программы, реализация мероприятий которой позволит нормализовать дорожно-транспортную обстановку с аварийностью в регионе и решить задачи в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (далее - федеральная целевая программа), а также сформировать базовые условия координации усилий органов государственной власти области, надзорных органов, предприятий, общественных организаций и населения области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Основные цели и задачи Программы.
Показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей
и решение задач Программы

Основными целями Программы являются:

сокращение количества погибших в результате ДТП;

сокращение количества ДТП с пострадавшими.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

повышение эффективности функционирования органов государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

Срок реализации Программы - 2010 год.

Показателями эффективности реализации Программы являются:

сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с 2004 годом);

сокращение количества ДТП с пострадавшими (по сравнению с 2004 годом).

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", средств областного бюджета и средств местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составит 71266 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 40455 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 7375 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 23436 тыс. рублей.

Направлениями финансирования Программы являются:

капитальные вложения - 69412 тыс. рублей;

прочие расходы - 1854 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы, включающий
в себя механизм управления Программой
и механизм взаимодействия государственных заказчиков

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, а также на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Государственным заказчиком-координатором Программы является департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, который в установленном порядке осуществляет управление и контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков Программы, в связи с чем:

разрабатывает правовую базу для реализации Программы;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей, задач и мероприятий Программы;

осуществляет мониторинг реализации Программы и целевого использования бюджетных средств;

представляет в департамент экономического развития при Правительстве области:

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении основных мероприятий Программы;

по итогам года, в срок до 1 марта, информацию о выполнении показателей эффективности Программы для ее обобщения и представления в Правительство области и другие заинтересованные структуры.

Государственный заказчик - координатор Программы обеспечивается финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом областным бюджетом на очередной финансовый год. При сокращении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными объемами, утвержденными Программой, государственный заказчик-координатор Программы разрабатывает меры по привлечению дополнительных источников финансирования или вносит предложения о корректировке мероприятий Программы.

По итогам 2010 года государственный заказчик - координатор Программы представляет в срок до 01.03.2011 Правительству области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу органа исполнительной власти области - государственного заказчика-координатора Программы.

Государственными заказчиками Программы являются Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию), департамент здравоохранения Кировской области, департамент образования Кировской области.

Координация деятельности государственных заказчиков осуществляется на основании решений комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Кировской области, утвержденной постановлением Правительства области от 05.02.2002 N 9/45 "О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Кировской области".

С целью контроля за реализацией Программы государственные заказчики и исполнители Программы ежеквартально, до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику - координатору отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;

анализ причин невыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий.

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы осуществляют в установленном порядке меры по выполнению мероприятий Программы, заключают государственные контракты в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

сократить количество погибших в результате ДТП к 2011 году на 17,1% к уровню 2004 года;

сократить количество ДТП с пострадавшими к 2011 году на 5,2% к уровню 2004 года.

Динамика достижения показателей эффективности на основе ожидаемых показателей сокращения аварийности приведена в таблице 1.

Таблица 1

Показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 год (факт)	2009 год (факт)	2010 год
1	Сокращение количества ДТП (по сравнению с 2004 годом) - всего	происшествий	9	29	54
	в том числе в процентном соотношении	%	-2,8	-9,2	-17,1
2	Сокращение количества ДТП с пострадавшими (по сравнению с 2004 годом) - всего	происшествий		87	137
	в том числе в процентном соотношении	%		-3,4	-5,2

Ожидаемые показатели аварийности по статистическим данным, представленным Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области, принятые для расчета динамики достижения показателей эффективности по годам реализации Программы, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Ожидаемые показатели аварийности по Кировской области

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2004 год (базовый)	2008 год (факт)	2009 год (факт)	2010 год
1	Количество лиц, погибших в результате ДТП	человек	316	307	287	262
2	Количество ДТП с пострадавшими	происшествий	2577	2600	2490	2440

Социально-экономическая эффективность Программы характеризуется снижением социально-экономического ущерба от снижения количества погибших в результате ДТП.

Для расчета снижения социально-экономического ущерба от гибели людей в соответствии с Методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП (N Р-03112199-0502-00) и в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" принимается норматив социально-экономического ущерба в размере 3817 тыс. рублей на одного погибшего.

Расчет социально-экономической эффективности Программы приведен в таблице 3.

Таблица 3

Расчет социально-экономической эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2004 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	Сокращение количества погибших в результате ДТП (по сравнению с 2004 годом)	человек	-	9	29	54
2	Социально-экономический ущерб на одного погибшего	тыс. рублей		3817	3817	3817
3	Снижение социально-экономического ущерба от снижения количества погибших в результате ДТП (по сравнению с 2004 годом)	млн. рублей		34,4	110,7	206,2

Приложение

К программе

Перечень мероприятий Программы

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования	Ответственный исполнитель
1	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
1.1	Создание видео- и телевизионной информационно-пропагандистской продукции, размещение материалов в средствах массовой информации	областной бюджет	993	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
1.2	Организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки), размещение материалов в общественном транспорте, на рекламных щитах, в том числе изготовление видеороликов социальной рекламы, а также приобретение учебного оборудования по безопасности дорожного движения для образовательных учреждений	областной бюджет	328	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
2	Развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении
2.1	Оснащение подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области техническими комплексами для приема экзаменов у кандидатов в водители	федеральный бюджет	209	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
		областной бюджет	487
2.2	Приобретение специальных грузовых и легковых автомобилей для приема экзаменов в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области	федеральный бюджет	546	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3	Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма
3.1	Проектирование, строительство детского автогородка, организация на его основе базового учебно-методического центра по изучению детьми, а также педагогическим составом общеобразовательных и дошкольных учреждений основ безопасности дорожного движения	федеральный бюджет	6000	департамент образования Кировской области
3.2	Проведение всероссийских массовых мероприятий с детьми (конкурсы-фестивали, профильные смены активистов отрядов Юных инспекторов движения, автопробеги, чемпионаты юношеских автошкол по автомногоборью, конкурсы среди общеобразовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма), в том числе приобретение ценных подарков участникам конкурсов	областной бюджет	533	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.1	Проведение областного финала конкурса "Безопасное колесо", приобретение ценных подарков участникам конкурса	областной бюджет	230	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.2	Подготовка и участие команды Кировской области во Всероссийском финале конкурса "Безопасное колесо"	областной бюджет	91	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.3	Проведение профильной смены лагеря "Юный инспектор движения", приобретение ценных подарков участникам лагеря	областной бюджет	36	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.4	Проведение смотра-конкурса программ обучения детей навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах "Зеленый огонек", приобретение ценных подарков участникам конкурса	областной бюджет	36	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.5	Проведение смотра-конкурса методических разработок по обучению школьников правилам дорожного движения и навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах "Методическая копилка", приобретение ценных подарков участникам конкурса	областной бюджет	36	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.6	Проведение конкурса "Творчество юных - за безопасность дорожного движения", приобретение ценных подарков участникам конкурса	областной бюджет	61	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
3.2.7	Проведение областного конкурса телерадиопрограмм и публикаций в прессе, приобретение ценных подарков участникам конкурса	областной бюджет	43	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
4	Повышение эффективности функционирования органов государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения
4.1	Оснащение техническими комплексами видеофиксации нарушений правил дорожного движения подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения	областной бюджет	3757	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
4.2	Оснащение специальным транспортом, оборудованным средствами контроля и выявления правонарушений подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения	областной бюджет	1277	Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию)
5	Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов
5.1	Строительство подземных (надземных) пешеходных переходов в городе Кирове	местные бюджеты*	20000	муниципальное образование "Город Киров" (по согласованию)
5.2	Модернизация автоматизированных систем управления дорожным движением (далее - АСУДД), светофорных объектов и строительство новых, оснащение центральных управляющих пунктов АСУДД линиями связи, аппаратурой для связи с периферийными устройствами	федеральный бюджет	9500
		местные бюджеты*	2436
5.2.1	В населенных пунктах области	федеральный бюджет	2000	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
		местные бюджеты*	396
5.2.2	В городе Кирове	федеральный бюджет	7500	муниципальное образование "Город Киров" (по согласованию)
		местные бюджеты*	2040
5.3	Обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями	федеральный бюджет	15000
		местные бюджеты*	500
5.3.1	В населенных пунктах области	федеральный бюджет	15000	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
5.3.2	В городе Кирове	местные бюджеты*	500	муниципальное образование "Город Киров" (по согласованию)
5.4	Создание системы маршрутного ориентирования, установка дорожных знаков	федеральный бюджет	1200
		местные бюджеты*	500
5.4.1	В населенных пунктах области	федеральный бюджет	1200	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
5.4.2	В городе Кирове	местные бюджеты*	500	муниципальное образование "Город Киров" (по согласованию)
6	Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП
6.1	Оснащение подразделений, участвующих в ликвидации последствий ДТП автоматизированными информационно-управляющими системами, интегрированными с Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций во всех субъектах Российской Федерации	федеральный бюджет	6000	департамент здравоохранения Кировской области
6.2	Создание в составе Кировского областного государственного учреждения здравоохранения "Кировская областная клиническая больница N 3" центра телемедицинской помощи на базе Всероссийского центра медицины катастроф "Защита"	федеральный бюджет	2000	департамент здравоохранения Кировской области
		Итого по Программе	71266
		в том числе:
		федеральный бюджет	40455
		областной бюджет	7375
		местные бюджеты*	23436

* Средства местных бюджетов привлекаются по согласованию с соответствующими муниципальными районами.