Постановление Правительства Кировской области от 6 июля 2010 г. N 57/293 "Об утверждении программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы"

Рассмотрев проект программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы, представленный рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Правительства области от 06.12.2009 N 152-пр "О создании рабочей группы", и в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить программу "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы. Прилагается.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Казаковцева О.А.

Губернатор Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю.Белых

Программа
"Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 06.07.2010 N 57/293)

1. Введение

Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 06.12.2009 N 33/432 "О внесении изменения в постановление Правительства области от 12.08.2008 N 142/319", определена стратегическая цель - повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

Для достижения указанной цели необходима реализация комплекса мер, направленных на создание условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, возможностей ведения бизнеса, обеспечение условий для состязательности предприятий, повышение эффективности их деятельности.

Решение задач, поставленных Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, возможно только при наличии конкурентной среды.

Политика в сфере конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность и эффективность экономики и в конечном итоге качество жизни населения.

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" и определяет основные направления развития конкуренции в Кировской области до 2012 года.

Основной целью Программы является развитие конкуренции во всех отраслях экономики и предполагает решение следующих задач:

устранение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности организаций;

создание информационной открытости деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение её доступности для участников рынка;

мониторинг информации о ситуации на региональных рынках с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на развитие конкуренции;

повышение инвестиционной привлекательности территории.

Программа "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы включает меры по развитию конкуренции, связанные с расширением возможностей и стимулов для занятия предпринимательской деятельностью.

2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на товарных рынках,
цели и задачи по развитию конкуренции в приоритетных отраслях

2.1. Рынок сельскохозяйственной продукции

Значительная часть муниципальных образований области имеет сельскохозяйственную специализацию, поэтому развитие территории напрямую зависит от уровня развития сельского хозяйства. Удельный вес продукции агропромышленного комплекса в общем, объеме валового регионального продукта области составляет 8,2%.

В Кировской области производится 2,2 % российского объема цельномолочной продукции и кондитерских изделий, 1,6 % - масла животного, 1,5 % - хлеба и хлебобулочных изделий, 1,0 % - мяса и субпродуктов 1 категории.

Всего на территории области производят сельскохозяйственную продукцию 466 организаций различных форм собственности, из них крупных и средних - 164, малых и прочих - 302. Среди крупных и средних сельскохозяйственных организаций производят зерно 137 организаций или 84% от их общего количества, молоко - 133 (81%), мясо крупного рогатого скота - 137 (84%), мясо свиней - 53 (32%). Из малых предприятий производством зерна занимаются 211 сельхозорганизаций (78% от их общего количества), молока - 195 (72%), мяса крупного рогатого скота - 197 (73%), мяса свиней - 39 (14%).

Крупными товаропроизводителями на рынке производства мяса свиней является закрытое акционерное общество Агрофирма "Дороничи" г. Киров, на рынке производства мяса птицы - открытое акционерное общество "Птицефабрика "Костинская" г. Киров и общество с ограниченной ответственностью "Кирово-Чепецкая птицефабрика" Кирово-Чепецкий район, на рынке яиц - сельскохозяйственный производственный кооператив - сельскохозяйственная артель (колхоз) "Птицевод" Яранский район, общество с ограниченной ответственностью "Советская агрофирма" Советский район и закрытое акционерное общество "Зуевская птицефабрика" Зуевский район, на рынке производства овощей закрытого грунта - закрытое акционерное общество Агрокомбинат племзавод "Красногорский" г. Киров.

Производством пищевых продуктов, включая напитки, в области занимаются 536 хозяйствующих субъектов, из них 140 крупных и средних, 194 малых и 202 индивидуальных предпринимателя.

Производство большинства товаров продовольственной группы осуществляется в условиях конкуренции. На сегодня номенклатура хлебобулочных и кондитерских изделий насчитывает свыше 600 наименований, мяса и мясопродуктов (в том числе колбасных изделий) - свыше 400 наименований, молочной продукции - свыше 100 наименований. В области отмечается достаточно высокий уровень конкуренции местных производителей продовольствия между собой, а также с производителями из-за пределов Кировской области. В качестве оценки уровня конкуренции по конкретным товарным группам может служить соотношение объемов собственного производства по ним с объемами их потребления. Например, по данным департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, соотношение объемов собственного производства и потребления на душу населения области в 2009 году по молоку (и молочной продукции), по мясу свиней, по мясу птицы и говядины выглядит следующим образом:

по молоку (и молочной продукции): производство - 357 кг; потребление - 279 кг;

по мясу говядины: производство - 5,0 кг; потребление - 18,1 кг;

по мясу свинины: производство - 5,2кг; потребление - 21,8 кг;

по мясу птицы: производство - 5,9 кг; потребление - 18,1 кг.

В то же время отсутствует конкуренция за сельскохозяйственное сырьё между переработчиками, в первую очередь, за молоко-сырье, зерно, скот на убой и т.п.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, включены 30 предприятий агропромышленного комплекса, в том числе по производству хлеба и хлебобулочных изделий - 25, молока и молочных продуктов - 2, маргариновой продукции - 1, колбасных изделий - 1, алкогольных напитков - 1.

К основным проблемам развития конкурентной среды на рынке сельскохозяйственной продукции относятся:

высокая стоимость ресурсов, потребляемых в сфере производства (горюче-смазочные материалы, энергоносители, удобрения, топливо, техника), и низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию;

слаборазвитая заготовительная система;

малая доля работающих сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов;

недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских и особенно городских поселений, который сдерживает выход на агропродовольственные рынки продукции личных подсобных и фермерских хозяйств, товарность которой остается низкой.

Одной из главных проблем развития конкуренции в агропродовольственном секторе экономики Кировской области является отсутствие мотивации у переработчиков молока, скота и зерна наращивать объемы производства и расширять сбыт продукции за пределы области. Причина - импорт в Россию молочной продукции, мяса, растительного (пальмового) масла, и т.п., а также сокращение внутреннего потребления зерна из-за уменьшения поголовья скота во всех категориях хозяйств. По этой причине переработчики области не заинтересованы в развитии собственной сырьевой базы, не стимулируют сельскохозяйственных товаропроизводителей области выгодными закупочными ценами на зерно, молоко-сырьё и скот.

В результате сельскохозяйственные и перерабатывающие организации не используют потенциальные возможности по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции, что снижает их конкурентные преимущества, в том числе на межрегиональных рынках, и усиливает негативные тенденции: низкую доходность организаций, отсутствие средств для внедрения новых технологий, низкую оплату труда, деградирующую социальную инфраструктуру села и дефицит кадров.

Основными проблемами для вхождения на рынок продукции местных товаропроизводителей являются:

высокая насыщенность агропродовольственного рынка местной продукцией и низкая покупательная способность потребителей;

неразвитость сбытовой инфраструктуры в городских поселениях, обеспечивающих прямые продажи сельхозпродукции от производителя потребителю (населению).

Основной целью развития конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса является снижение импортозависимости по продовольствию путем расширения ассортимента товаров местного производства и развитие различных форм торговли.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе по техническому перевооружению, закрепление организаций мясной и молочной промышленности на межрегиональных продовольственных рынках;

развитие семеноводства сельскохозяйственных культур как высокорентабельной отрасли, ориентированной на полное обеспечение растениеводства области оригинальными и элитными семенными материалами;

дальнейшее укрепление племенной базы ускоренного развития отрасли животноводства, повышение на этой основе генетического потенциала сельскохозяйственных животных и расширение возможности продажи племенного молодняка за пределы области;

создание условий для формирования мясного скотоводства, использование возможностей увеличения производства свинины, говядины и мяса птицы;

создание предпосылок для развития малых форм хозяйствования на селе, роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства, в том числе по обновлению машинно-тракторного парка;

развитие современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов.

2.2. Потребительский рынок

Потребительский рынок области характеризуется стабильной ситуацией с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары, высоким уровнем товарной насыщенности рынка и высокой конкуренцией, особенно в торговле продовольственными товарами.

В развитии потребительского рынка наблюдаются положительные тенденции: рост числа предприятий, рост оборота розничной торговли, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Развитие розничной торговли области основывается на повышении уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества реализуемых товаров, обеспечении защиты прав потребителей.

На 01.01.2009 в составе статистического регистра хозяйствующих субъектов по Кировской области учтено 13,2 тыс. предприятий и организаций оптовой торговли, розничной торговли и общественного питания, что составляет 33,1% от общего количества хозяйствующих субъектов области.

На современном этапе торговля входит в число ведущих отраслей экономики, определяющих направление и результаты развития региона.

Оборот розничной торговли и общественного питания формируется на 39,5% за счет крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства, на 33,3% - малыми предприятиями, на 22,3% - индивидуальными предпринимателями и 4,9% - за счет продажи на рынках и ярмарках.

Розничная сеть в последние годы развивается как за счет открытия крупных торговых предприятий с современным дизайном, использующих передовые технологии, так и за счет предприятий в формате "удобного магазина", расположенного в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения.

Развитие розничной торговли в последние годы осуществляется за счет развития региональных сетевых структур, а также приходом в область представителей федеральных сетей.

В текущем году на региональном рынке торговли появились представители новых торговых структур, в том числе как иностранных инвесторов (общество с ограниченной ответственностью "МЕТРО "Кэш энд Керри"), так и российских сетевых компаний (закрытое акционерное общество "Тандер" - сеть магазинов "Магнит").

В ближайшей перспективе планируется открытие предприятий компании "Х5 Ритейл-групп", а также предприятий общественного питания быстрого обслуживания.

Развитие предприятий сетевых компаний оказывает положительное влияние на удовлетворение покупательского спроса, улучшение качества торгового обслуживания населения, а также повышение конкуренции на потребительском рынке.

В связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночной торговли в последние годы имеет устойчивую тенденцию к снижению и составляет в настоящее время 5 % в общем объеме товарооборота.

В отношении мелкорозничной торговли в различных ее видах наблюдается постепенное сокращение этого сегмента рынка в пользу стационарной сети.

В настоящее время в области осуществляются меры, направленные на формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли продовольственными товарами. В области реализуется Программа мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке области на 2008 - 2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства области от 13.10.2008 N 423 "Об утверждении программы мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Кировской области на 2008 - 2011 годы".

Сдерживающими факторами вхождения в рынок новых структур и развития их в регионе являются:

высокая арендная плата;

недостаточный платежеспособный спрос;

недостаток финансовых средств;

сложности с получением кредитных ресурсов.

Целями развития конкуренции в сфере розничной торговли являются:

создание условий для удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах;

внедрение современных технологий при реализации товаров;

стимулирование инвестиционной деятельности в сфере торговли.

Для реализации вышеперечисленных целей планируется:

разработать и принять муниципальные схемы размещения объектов торговли и общественного питания. Определить потребности муниципальных образований в торговых объектах конкретного функционального и социального назначения;

шире использовать возможности программы развития малого предпринимательства для открытия новых торговых структур;

активизировать ярмарочную торговлю с участием сельхозпроизводителей и местных товаропроизводителей;

развивать торгово-экономическое сотрудничество с соседними регионами;

формировать и внедрять эффективные экономические механизмы обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю;

привлекать представителей отраслевых союзов, общественных организаций для выявления и разработки мероприятий по устранению правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на рынок хозяйствующих субъектов.

2.3. Рынок нефтепродуктов

В связи с отсутствием на территории Кировской области предприятий по переработке нефти нефтепродукты поступают из других регионов России (Пермский край, Республика Татарстан, Самарская и Рязанская область). Ввоз нефтепродуктов в область осуществляется в основном железнодорожным и автомобильным транспортом.

На территории области расположены:

63 автозаправочные станции (АЗС) и 5 нефтебаз - холдинг "Движение-Нефтепродукт";

49 автозаправочных станции (АЗС) и 4 нефтебазы - общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт".

По состоянию на 01.01.2008 139 автозаправочных станций (АЗС) принадлежали прочим организациям и индивидуальным предпринимателям.

Таким образом, можно сделать вывод, что розничный рынок реализации нефтепродуктов в границах области относится к типу высококонцентрированных рынков с недостаточно развитой конкурентной средой.

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области постоянно проводит анализ оптовых и розничных цен по хозяйствующим субъектам, действующим на региональном розничном рынке реализации нефтепродуктов, осуществляет контрольные функции за поведением на розничном рынке общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" и холдинга "Движение-Нефтепродукт" в целях предупреждения и пресечения злоупотребления доминирующим положением и выявления факта ценового сговора и иных факторов нарушения действующего законодательства.

За последние два года ценового сговора не было выявлено.

По городу Кирову по состоянию на 14.12.2009 средняя розничная цена бензина АИ-80 составила 19,50 рублей, АИ-92 - 21,10 рублей, АИ-95 - 22,90 рублей, дизельного топлива - 18,15 рублей. С июня по октябрь наблюдался устойчивый рост цен на нефтепродукты, так, на бензин марки А-76 цена выросла на 12,7%, бензин марки АИ-92 - на 7,3%, АИ-95 - на 10,3%. Следует отметить, что цены на бензин в Кировской области ниже, чем в Архангельской, Вологодской областях, Удмуртской и Марий-Эл республиках.

На рынке нефтепродуктов существует барьер, негативно влияющий на развитие конкурентной среды, - сложность получения кредитов на организацию строительства автозаправочных станций (АЗС).

Основной целью развития конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг и создание условий для вхождения на данный рынок новых поставщиков.

Достижение этой цели предполагает решение задачи осуществления контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка нефтепродуктов на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями. Задачи могут быть расширены после изучения конкурентной среды рынка нефтепродуктов.

2.4. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Обеспечение населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения гарантированного качества и по доступным ценам имеет важнейшее социальное значение. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и парафармацевтической продукцией является динамично развивающимся сектором экономики области. Во многом это объясняется тем, что фармацевтическая продукция относится к социально значимой, она характеризуется малой эластичностью, в результате чего даже в условиях кризиса экономики производство и реализация лекарственных средств подвержены меньшим спадам по сравнению с другими отраслями, потому как желание скорее выздороветь побуждает потребителя приобретать даже дорогостоящие препараты.

В области насчитывается 617 аптечных учреждений.

Государственный сектор фармацевтического рынка представлен 44 областными государственными унитарными предприятиями, в составе которых 304 структурных подразделения (аптеки и аптечные пункты), 2 больничные аптеки при государственных учреждениях здравоохранения, 2 аптеки федеральных учреждений здравоохранения, 1 муниципальное унитарное предприятие с аптечной сетью из 5 аптек. Кроме того, 100 % акций имеет открытое акционерное общество "Аптека N1", включающее 25 структурных подразделения, находится в собственности Кировской области.

Частный сектор фармацевтического рынка образуют 63 юридических лица, в составе которых 241 структурное подразделение и 19 физических лиц - индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, в распоряжении которых находится 38 аптечных учреждений.

Фармацевтический рынок, с одной стороны, подчиняется законам рынка, а, с другой, имеет социальную направленность. Лекарственное средство - специфический товар, реализацию которого необходимо осуществлять под контролем государства как с позиций регулирования ценообразования для соблюдения принципа доступности их для населения, так и качества и надлежащих условий реализации для гарантии безопасности и эффективности лечения заболеваний. Поэтому существование административных барьеров на пути развития фармацевтического бизнеса целесообразно, оправдано и применяется практически во всех странах. Практика показывает, что необходимость процедуры лицензирования не влияет на состояние конкурентной среды там, где фармацевтический бизнес выгоден. Развитие же фармацевтического рынка в сельской местности происходит исключительно из возможности с административных позиций управлять государственной аптечной сетью, подведомственной Правительству области, что позволяет понуждать ее выполнять социальные функции, важнейшими из которых являются:

содержание аптечных учреждений на селе на фоне их малой прибыльности или убыточности;

изготовление аптечной продукции, 70 % ассортимента которой не выпускается промышленностью;

льготный отпуск лекарственных средств населению;

оборот наркотических средств и психотропных веществ, необходимых в процессе оказания медицинской помощи населению.

При этом государственные унитарные предприятия на фармацевтическом рынке области являются конкурентами как между собой, так и для аптечных организаций других форм собственности, что является сдерживающим фактором роста цен на лекарственные средства.

В Кировской области развитая конкурентная среда сформирована только в городах и поселках городского типа, где наблюдается высокая концентрация аптечных учреждений и высокий уровень их конкуренции. В то же время недостаточно развита розничная фармацевтическая сеть в сельской местности: 430 аптечных учреждений (70 % от общего количества аптечных учреждений) сосредоточены в городах и районных центрах, из них 244 аптеки (40 % от общего количества аптечных учреждений) расположены в городе Кирове.

Частный сектор фармацевтического рынка не идет в сельскую местность: 782 сельских поселения не имеют аптек, в них функционируют только фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАП), в 84 сельских населенных пунктах работает только по одному аптечному учреждению, из них только 2 принадлежат частному бизнесу.

Органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит организация лекарственного обеспечения населения, также не располагают инструментами стимулирования развития аптечной сети на подведомственных территориях.

В области проводился анализ возможности организации выездной торговли лекарственными средствами в сельских населенных пунктах, не имеющих аптечных учреждений, но имеющих ФАП как один из вариантов решения проблемы лекарственного обеспечения сельского населения. Анализ показал, что 16 % ФАП расположены на расстоянии до 10 км от районных центров, 63 % - на расстоянии от 10 до 40 км, 21 % - на расстоянии от 40 до 100 и более км от районных центров. Даже при организации выездов в каждый ФАП по 1 разу в месяц, что крайне недостаточно, потребуется привлечь свыше 50 единиц специально оборудованного автотранспорта и более 60 фармацевтов. Расчеты показали, что ожидаемый товарооборот выездной торговли не покроет транспортные расходы, затраты на оплату труда и формирование необходимого ассортимента и объема товаров.

Таким образом, очевидна серьезная проблема Кировской области в виде ограниченной доступности лекарственной помощи для граждан, проживающих в сельских поселениях. Рыночные механизмы не работают в условиях низкой плотности населения, отсутствия стабильной транспортной доступности сельских территорий, значительной удаленности сельских населенных пунктов от районных центров, невысокой покупательной способности сельского населения.

Следовательно, основным барьером на пути решения проблемы лекарственного обеспечения населения является отсутствие возможности организовать лекарственное обслуживание населения через ФАП.

С принятием Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" с 01.09.2010 ФАП наделяются правом розничной торговли лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, что позволит решить задачу по организации лекарственного обслуживания населения через ФАП.

Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех слоев населения (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах.

Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:

организация лекарственного обслуживания населения через фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы);

осуществление правового регулирования развития розничной аптечной сети.

2.5. Строительный рынок

В области осуществляют свою деятельность 968 строительных организаций, в том числе 54 организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, 349 организаций малого предпринимательства и 565 микропредприятий. Численность работающих в отрасли более 30 тыс. человек, это 4,5 % от общего числа занятых в экономике региона.

За прошедшие 10 - 15 лет произошли существенные изменения в распределении спроса на услуги строительных организаций по территории области и концентрации его на территории областного центра. За 2008 год по муниципальному образованию "Город Киров" при удельной численности его населения 34,5 % объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 68,4 % от общего объема работ по области. Число занятых в строительной отрасли по муниципальному образованию "Город Киров" составляет 64,8 % от общего числа работающих в отрасли.

В условиях снижения спроса на услуги в районах области ряд строительных организаций прекратил свое существование. В настоящее время 41% муниципальных районов и городских округов области не имеют строителей на своей территории. Основная доля строительных организаций сосредоточена в областном центре, среди которых наиболее крупные по объему выполненных работ и оказанных услуг - открытое акционерное общество "КЧУС + К", открытое акционерное общество "Стромит", закрытое акционерное общество Трест "Ямалстройгаздобыча", открытое акционерное общество "Электромонтаж-Киров", открытое акционерное общество "Кировский сельский строительный комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Кировспецмонтаж", общество с ограниченной ответственностью промышленное строительное предприятие "Энергострой", открытое акционерное общество фирма "АРСО".

На протяжении 5 лет (до середины 2008 года) наблюдался стабильный рост объемов работ, выполненный по виду экономической деятельности "строительство". В 2008 году этот показатель составил 14,5 млрд. рублей, что в 3,3 раза больше уровня 2004 года. Постоянно растущие объемы работ создали напряженность на рынке труда в отрасли. Строительные организации были вынуждены конкурировать в привлечении квалифицированных рабочих кадров. В условиях экономического кризиса, когда объем работ, выполненный в 2009 году по виду экономической деятельности "строительство", составил 63,3 % от уровня 2008 года, в строительных организациях практически отсутствуют свободные вакансии.

Строительные организации, имеющие собственную производственную базу, управления механизации, проектные конторы и совмещающие в себе функции заказчика, проектировщика, генподрядчика, а иногда и инвестора, конкурируют на рынке строительных услуг только с аналогичными крупными предприятиями за пользование земельным участком в целях жилищного строительства.

В результате работы Правительства области, администраций городских округов и муниципальных районов удалось снизить напряженность в вопросе предоставления земельных участков. За 2008 - 2009 годы администрациями муниципальных районов и городских округов предоставлено под строительство земельных участков площадью 884,36 га, в том числе под жилищное строительство - 235,18 га. В то же время для городских округов и муниципальных районов подготовлена документация по планировке территории под жилищное строительство на 61 земельном участке на общую площадь 927 га с расчетной площадью вводимого жилья 728 тыс. квадратных метров. В 2009 году в Федеральный фонд развития жилищного строительства направлены предложения по 13 земельным участкам, которые в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством могут быть использованы для целей многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.

Конкурентная борьба предприятий строительной отрасли продолжается с привлечением частных инвесторов для строительства квартир. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на их балансе, и повышать качество продукции.

Строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах, конкурируют за возможность реализации функций по выполнению подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах. В условиях уменьшения объемов инвестиций со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения характерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам. Преимущества в конкурентной борьбе имеют предприятия, обладающие собственной производственной базой и строительной техникой.

Подрядные организации, специализирующиеся на выполнении отдельных видов работ, конкурируют за отдельные контракты по производству специализированных работ на строительной площадке собственными силами на условиях субподряда.

В целях снижения затрат на производство строительной продукции строительные организации освоили технологии строительства жилых зданий с использованием новых технологий и материалов.

Освоена технология каркасного домостроения (жилые дома с монолитным пространственным каркасом, жилые дома со сборномонолитным каркасом, индивидуальные каркасные и панельно-каркасные деревянные жилые дома и др.).

Велась работа по модернизации производственной базы строительных организаций. Введены в действие новые производственные мощности: четыре линии безопалубочного формования многопустотных плит перекрытия, установка по виброформованию бордюрного камня и тротуарной плитки, линия по выпуску теплоизоляционного материала полиспен, аналога пеноплекса, производство высокосортного клеёного бруса для оконных и дверных блоков, линия по производству конструкционных теплоизоляционных панелей (КТП) из ориентированных стружечных плит и утеплителя для малоэтажного домостроения. Стали широко использоваться установки по производству пенобетона. Наиболее активную работу в данном направлении вели открытое акционерное общество "КЧУС + К", открытое акционерное общество "Кировский сельский строительный комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Кировспецмонтаж".

Созданы новые предприятия. Открытое акционерное общество "Кирово-Чепецкий кирпичный завод" вышел на проектную мощность - 42 млн. штук условного кирпича. Производство осуществляется методом пластического формования на высокомеханизированном оборудовании немецких фирм "Keller HCW GmbH" и "Rieter Werke". Общество с ограниченной ответственностью "Полиспен" осуществляет производство теплоизоляционного материала из экструзионного пенополистирола под торговой маркой Полиспен. Мощность предприятия - 100,0 тыс. куб. метров. Общество с ограниченной ответственностью "Моспромстройматериалы-Вятка" производит клееный прессованный брус для стандартных деревянных изделий. Проектная мощность предприятия - 12 тыс.куб. метров бруса в год.

Наблюдался процесс обновления парка основных строительных машин. В период с 2004 по 2008 год общее количество машин снизилось на 11,4 %, при этом более чем в 2 раза возросла доля машин зарубежного производства. Удельный вес машин с истекшим сроком службы в общем числе машин за данный период снизился на 17 %. Организации, сумевшие обновить парк строительной техники, снизили затраты на ее эксплуатацию и получили дополнительные конкурентные преимущества перед организациями, использующими арендованную технику.

В условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности.

На рынке стройиндустрии области конкуренция существует только в областном центре г. Кирове и городских поселениях областного значения. В районах области конкуренции практически нет.

Существует ряд проблем по развитию конкуренции на строительном рынке:

1. Дополнительное влияние на конкурентную среду в регионе оказывают внедренные с 1 января 2010 года механизмы саморегулирования в строительную отрасль. Саморегулирование призвано улучшить положение дел в строительной сфере, повысить ответственность организаций за качество и безопасность объектов.

В связи с недостатком оборотных средств в условиях финансового кризиса не все предприятия могут обеспечить свое вступление в саморегулируемую организацию, что может ограничивать конкуренцию на рынке строительных услуг, а именно:

организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в 3 саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ;

малые организации имеют равный доступ в саморегулируемые организации, однако, должны нести бремя и по членским взносам, и по формированию компенсационного фонда наравне с более крупными организациями.

2. Период спада производства в отрасли приведет к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют в дальнейшем притока квалифицированных кадров.

Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке области и обеспечение равных условий доступа участников строительного рынка к ресурсам.

Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:

ориентация застройщиков на строительство жилья эконом-класса с целью участия их в реализации антикризисных мероприятий, предлагаемых Правительством Российской Федерации;

полное удовлетворение спроса застройщиков на сформированные земельные участки в целях реализации проектов жилой застройки;

обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

сокращение сроков согласования исходно-разрешительной документации;

создание равных и прозрачных условий освоения земельных участков для всех участников данного сегмента экономики посредством принятия инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса и утверждения тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям на территории муниципальных районов и городских округов области.

2.6. Рынок услуг здравоохранения

В Кировской области медицинские услуги оказывают разные по форме собственности и ведомственной принадлежности учреждения здравоохранения, которые обладают определенной экономической и организационно-правовой самостоятельностью: 126 муниципальных, 24 государственных, 2 федеральных лечебно-профилактических учреждения, 2 автономных некоммерческих учреждения, учреждение здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД"), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области (ФСБ), Управление внутренних дел по Кировской области (УВД по Кировской области), управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области (УФСИН России по Кировской области). В сложившейся системе здравоохранения проявляются элементы конкуренции.

На рынке обязательного медицинского страхования действуют следующие компании: "Ингосстрах", "Макс-М", "Киров-Росно-МС", "Росгосстрах-медицина", общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "ВСК-Милосердие".

На сегодня можно выделить три уровня отношений, в которых проявляется конкуренция за ресурсы здравоохранения:

отношения между страховыми компаниями;

отношения в сфере развития бесплатных и платных медицинских услуг;

отношения в сфере услуг, предоставляемых государственными и негосударственными учреждениями и организациями.

В системе обязательного медицинского страхования конкуренция существует частично. Для неработающего населения страховая компания определяется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством, а для работающих граждан выбор страховой компании осуществляет работодатель, что практически исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и тормозит формирование конкурентной модели рынка здравоохранения.

Для создания конкуренции в сегменте обязательного медицинского страхования при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения области на 2009 - 2011 годы были выделены по территориальному признаку 4 лота. В результате острой конкуренции среди четырех страховых компаний контракт заключен с двумя. Совмещение в большинстве страховых медицинских организациях функций по страхованию граждан в системе обязательного медицинского образования и добровольного медицинского страхования приводит к отсутствию заинтересованности у таких страховых компаний в защите интересов застрахованных и повышении качества бесплатных медицинских услуг (по сути, речь идет о конфликте интересов в страховой медицинской организации). Отсутствует конкуренция по качеству страховых услуг.

Развитие частного медицинского бизнеса базируется на следующих основных принципах:

сегментация потребителей;

географическое позиционирование;

сегментация медицинских услуг;

сегментация потребностей для различных групп потребителей.

В настоящее время в области основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной, государственной и муниципальной систем. Несмотря на расширение сферы деятельности частными клиниками, перечень их услуг ограничен и осуществляется по таким узким направлениям, как стоматология, наркология, косметология, медицинская диагностика и т.п. Частные медицинские учреждения не оказывают скорую медицинскую помощь, стационарную помощь круглосуточного пребывания.

Существующие проблемы и ограничения тормозят дальнейшее развитие конкуренции в сфере здравоохранения. Основные ограничения конкуренции связаны со специфическими особенностями услуг здравоохранения, являющимися социально значимыми, объем которых не зависит напрямую от уровня платежеспособности населения. Так, часть медицинских услуг является общественным благом (например, массовые прививки против инфекционных заболеваний, которые приносят пользу не только отдельному пациенту, но и обществу в целом), в производстве которых частный сектор не заинтересован, т.к. нет возможности взимать плату с каждого отдельного потребителя, отсутствует стимулирование профилактики.

Фактором, ограничивающим конкуренцию, является также недостаточная информированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения (врач, а не пациент определяет объем медицинских услуг). Ни потребитель, ни страховщик не обладают информацией о летальности по больницам, удовлетворенности пациентов, занятом персонале и прочей информацией. Таким образом, речь идет о спросе, спровоцированном предложением, когда пациенту навязываются ненужные для достижения клинического результата услуги, но необходимые производителям медицинских услуг для обеспечения своих интересов.

Переход с 2009 года на одноканальное финансирование через фонд обязательного медицинского страхования учреждений здравоохранения шести муниципальных образований не дал существенных результатов, так как финансирование за объем предоставленных медицинских услуг осуществляется по неполным тарифам. В состав затрат не включены коммунальные расходы, расходы на капитальный, текущий ремонт и приобретение основных средств. В связи с частичным возмещением затрат организации здравоохранения негосударственных форм собственности не могут участвовать в реализации территориальной программы государственных гарантий.

Основными проблемами развития конкуренции в здравоохранении являются:

медицинские услуги в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению предоставляются только государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;

отсутствует одноканальное финансирование по полному тарифу;

больницы заинтересованы в увеличении объемов затратных видов помощи (стационарной) и сохранении лишних мощностей;

оплата медицинских услуг производится в системе обязательного медицинского страхования (далее ОМС) за законченный случай и лишь по некоторым профилям при выполнении медико-экономических стандартов;

несовершенная система медицинского страхования;

контроль качества, а не обеспечение качества медицинских услуг.

Для решения задач, направленных на развитие конкуренции в области здравоохранения, необходимо сделать:

конкурсное размещение объемов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий между учреждениями и организациями всех форм собственности или конкурсный отбор медицинских учреждений и организаций;

для участия в реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению частных медицинских учреждений и организаций перейти на оплату услуг через ОМС по полному тарифу, таким образом осуществить переход на одноканальное финансирование за объем и качество оказанных услуг;

перейти на оплату услуг по медико-экономическим стандартам;

сократить сверхнормативный коечный фонд и увеличить объем амбулаторно-поликлинической помощи открытием общеврачебных практик;

предоставить возможность пациентам самостоятельно в рамках программы обязательного медицинского страхования выбирать лечебное учреждение и лечащего врача;

разработать систему "Электронная карта", содержащую историю болезни, что позволит пациенту определить то учреждение, где ему окажут наиболее квалифицированную медицинскую помощь без проведения повторных исследований и анализов;

дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций медицинских учреждений (питание, уборка, стирка белья, охрана и т.п.), то есть закупка услуг путем проведения конкурса и торгов. Вывод непрофильных функций на рынок позволит медицинским учреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг.

Развитие конкуренции в сфере здравоохранения будет способствовать повышению качества и доступности медицинской помощи, улучшению на этой основе показателей здоровья населения, снижению инвалидизации и смертности, увеличению продолжительности жизни.

2.7. Рынок услуг образования

В настоящее время система образования Кировской области, насчитывающая свыше 1,6 тыс. учреждений всех типов и видов, предоставляет образовательные услуги различным категориям граждан.

В сфере дошкольного образования услуги предоставляют 732 образовательных учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них 728 муниципальных и 4 негосударственных учреждения.

В сфере общего образования функционируют 647 учреждений, из них 641 государственное (муниципальное) и 6 негосударственных.

Среди 627 государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений 48 начальных, 188 основных, 275 средних общеобразовательных учреждений, 60 общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов, 11 гимназий, 10 лицеев, 34 специальных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 1 оздоровительное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении.

На территории области также работают 14 вечерних школ.

Для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционируют 3 школы-интерната и 8 детских домов.

Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, работают 5 школ-интернатов.

В сеть учреждений дополнительного образования детей различной направленности входят 132 областных государственных и муниципальных образовательных учреждения.

Сферу профессионального образования представляют 92 самостоятельных учреждения профессионального образования, из них 7 высшего, 59 среднего и 26 начального профессионального образования. В том числе в области работают 33 негосударственных учреждения профессионального образования (3 вуза, 29 ссузов и 1 профессиональное училище). Кроме того, образовательную деятельность осуществляют 18 филиалов вузов городов Москвы, Санкт-Петербурга, Рязани, Перми, Казани, а также 6 филиалов иногородних учреждений среднего профессионального образования.

С целью совершенствования системы образования области создаются условия для развития конкуренции на рынке образовательных услуг.

В числе первых область перешла на нормативное подушевое финансирование. В 2009 году завершился процесс перехода на новую систему оплаты труда педагогических работников.

Развивается система стимулирования образовательных учреждений к участию в инновационной деятельности, система грантовой поддержки наиболее эффективных и востребованных образовательных практик.

Для создания равных возможностей получения качественного образования различным категориям граждан активно внедряется обучение детей с использованием дистанционных технологий.

К оценке деятельности образовательных учреждений привлекаются гражданские институты, обеспечивается максимальная прозрачность и публичность конкурсных отборов в сфере образования.

Модернизируется механизм управления образованием на основе создания образовательных округов, с 2006 года созданы на территории области 8 образовательных округов.

Вместе с тем анализ ситуации на рынке образовательных услуг показывает, что система образования Кировской области не в полной мере соответствует требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества.

Существующая сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не удовлетворяет потребности граждан в получении дошкольного образования. Несмотря на то, что охват детей дошкольными образовательными учреждениями по области выше российских показателей (в Кировской области - 72%, в целом по России - 62%), остро стоит проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в городской местности. Численность детей, нуждающихся в устройстве в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, составляет свыше 16 тысяч.

В 2009 году в целях снижения очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, органами местного самоуправления приняты определенные меры. Возвращено и реконструировано 12 детских садов на 660 мест. На базе функционирующих детских садов и школ открыты 31 дошкольная группа полного дня и 24 группы кратковременного пребывания детей. Для увеличения охвата детей услугами дошкольного образования введены гибкие режимы работы: 12-часовой, 10-часовой, 14 - часовой, круглосуточный. Благодаря принятым мерам было введено дополнительно 1073 места.

В 2010 году планируется реконструировать не менее 8 зданий действующих детских садов на 760 мест, вернуть в систему не менее 4 зданий детских садов, ранее переданных в аренду, на 135 мест и открыть на базе функционирующих детских садов и школ 19 групп на 320 человек. Общее количество введенных мест составит 1215.

В рамках реализации областной целевой программы "Развитие образования Кировской области" в городе Кирове и Советском районе Кировской области проходит эксперимент по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Ежемесячные пособия как меру социальной поддержки семейного воспитания получат не менее 900 семей. В 2011-2012 году планируется расширить рамки эксперимента, охватить им большее количество муниципальных образований, в которых остро стоит проблема дефицита мест в дошкольные образовательные учреждения. Осуществление выплат будет способствовать созданию частных детских садов, развитию института гувернёрства и инновационных форм дошкольных образовательных услуг.

Для снижения очередности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения необходимо активнее внедрять инновационные формы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, консультативные пункты для родителей и детей, воспитывающихся в условиях семьи, центры ранней помощи детям, нуждающимся в коррекции физического и психического развития, созданные при дошкольных образовательных учреждениях), а также создавать условия для развития частного сектора в дошкольном образовании.

В целях развития негосударственного сектора в сфере дошкольного образования требуется разработать методические рекомендации по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального задания (заказа).

На сегодняшний день рынок образовательных услуг общего образования является неэффективным ввиду наличия в области большого количества неконкурентоспособных "малочисленных" общеобразовательных учреждений. Большинство таких школ в условиях нормативного подушевого финансирования не могут создать условия, отвечающие современным требованиям к осуществлению образовательного процесса, особенно на старшей ступени обучения. Поэтому необходимо принять комплекс мер, способствующих развитию конкурентоспособности общеобразовательных учреждений.

С этой целью планируется создание областных государственных общеобразовательных учреждений в городах Белая Холуница, Вятские Поляны, Зуевка, Киров, Кирово-Чепецк, Луза, Омутнинск, Советск, Уржум, Яранск, пгт Оричи и пгт Юрья на базе имеющихся муниципальных общеобразовательных учреждений. Эти школы станут центрами по реализации государственной политики в сфере образования. Создание государственных школ позволит повысить качество общего образования.

Развитию конкуренции в отрасли препятствует проблема недостаточной самостоятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Для ее решения необходимо преобразовать максимальное количество учреждений в новые организационно-правовые формы государственных автономных учреждений, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получении этих ресурсов по результатам своей деятельности.

В 2009 году в области созданы 2 государственных автономных образовательных учреждения профессионального образования. При этом разработана необходимая нормативная правовая база, отработана схема перевода.

В 2010 году требуется отработать модель функционирования учреждений профессионального образования в статусе автономных.

Используя имеющийся опыт, до 2012 года планируется перевод не менее 30% государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в статус автономных. Финансовая самостоятельность автономных учреждений позволит более оперативно решать неотложные финансовые вопросы.

Дополнительные финансовые средства будут направлены на модернизацию учебно-материальной базы, внедрение информационных технологий в образовательный процесс. Привлечение квалифицированных специалистов, внедрение инновационных технологий обучения обеспечат высокое качество образования в соответствии с требованиями времени.

Основной целью развития конкуренции в сфере образования является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования;

развитие сети общего образования;

повышение самостоятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

2.8. Рынок туристических услуг

Рынок внутреннего туризма и рекреации в Кировской области имеет следующие характеристики.

На туристском рынке работают 11 туроператоров. Из них 2 туроператора осуществляют деятельность в сфере въездного туризма и специализируются на организации охоты.

Из 9 туроператоров по внутреннему туризму приём туристов на территории Кировской области осуществляют 3. Предлагаемый ими туристский продукт - 3 - дневные - 7- дневные походы на байдарках и рафтах по рекам области, однодневные туры в города Слободской, Котельнич, Орлов, Уржум, в сёла Великорецкое и Рябово, а также приключенческие и экологические туры с посещением государственного природного заказника "Пижемский" и государственного природного заповедника "Нургуш". Предлагаются экскурсии и интерактивные программы по городу Кирову. Разрабатываются экскурсионные многодневные туры по области, но спрос на них в настоящее время невелик. Туристический бизнес проявляет слабую активность в направлении стимулирования спроса.

Туристский продукт, формируемый туроператорами, довольно однообразен по тематике, ассортимент его невелик. Основной клиент - школьники, студенты, родители с детьми, корпорации.

В 2006 году на территории области турагентскую деятельность осуществляли 113 туристских фирм, в 2008 году их количество возросло до 145. Существенным фактором, способствующим входу на рынок новых турагентств, явилась отмена с 01.01.2007 лицензирования туристской деятельности.

Большинство турагентств работает в областном центре, по 1-2 турагентства есть в городах Вятские Поляны, Слободской, Кирово-Чепецк, Котельнич, Омутнинск, Советск.

В области более 60 гостиниц, из них нет ни одной категорийной.

За последние годы на рынок гостиничных услуг вышли "малые гостиницы" вместимостью 15-30 человек. Такие гостиницы появились в городе Кирове, а также в городах Котельнич, Советск, Белая Холуница, Слободской, Малмыж, всего около 20. "Малые гостиницы" работают, главным образом, в сегменте делового туризма.

В целом рынок гостиничных услуг характеризуется недостаточной конкуренцией. Каждое предприятие ориентировано на определенную целевую группу, что позволяет обеспечивать необходимый уровень заполняемости. Подобная ситуация не может способствовать улучшению качества оказываемых услуг и развитию материальной базы гостиниц. В значительной мере это относится к гостиницам, находящимся в муниципальной собственности.

Вместе с тем ряд гостиниц предоставляет услуги высокого качества и объективно может претендовать на категорию "две звезды" или "три звезды". Однако руководители гостиниц в настоящее время не желают проходить добровольную процедуру классификации, одна из причин этого - отсутствие конкуренции со стороны крупного игрока на рынке гостиничных услуг.

В ряде муниципальных образований области, где сосредоточены наиболее значимые туристские ресурсы, гостиничные предприятия от-сутствуют.

В области 20 санаторно-курортных организаций. Это наиболее конкурентоспособный сегмент сферы туризма и отдыха. В докризисный период среднегодовая заполняемость санаторно-курортных организаций области составляла 82%, а лучшие санатории области были заполнены на 90 - 100%.

Для развития конкуренции необходимы инвестиции с целью создания инфраструктуры существующих курортов (строительство бассейнов, развлекательных центров в Нижнеивкинской курортной зоне, в Кирово-Чепецком районе), а также строительство новых жилых корпусов повышенного уровня комфорта для размещения иностранных и российских граждан.

Развитию конкуренции может способствовать также освоение открытых, но не используемых в настоящее время бальнеологических ресурсов в Унинском, Сунском, Лебяжском, Орловском, Опаринском, Малмыжском, Слободском районах и создание на их базе новых санаторно-курортных организаций.

На территории области работают более 20 баз отдыха, из них современным требованиям соответствуют не более 5-6. Одним из сдерживающих факторов является сложная процедура отведения земельных участков под строительство объектов отдыха.

В общем объеме платных услуг населению в 2008 году доля услуг туриндустрии (туристские услуги, услуги гостиниц и аналогичных мест размещения, санаторно-оздоровительные услуги) составила 4,63% (в 2007 году - 3,6%). Доля поступлений от предприятий сферы туризма в налоговых доходах областного бюджета - менее 0,5%.

Существуют факторы как способствующие, так и сдерживающие развитие конкурентной среды и выходу на рынок.

К факторам, способствующим развитию конкуренции и выходу на рынок, следует отнести:

наличие природных, исторических, социально-культурных туристских ресурсов, на базе которых может быть создан новый конкурентоспособный туристский продукт и которые в настоящее время используются в целях организованного массового туризма мало. Уникальны следующие объекты: областное государственное учреждение культуры "Вятский палеонтологический музей"; мемориальный дом-музей В.М.и А.М.Васнецовых на родине художников в селе Рябово; село Великорец- кое - центр паломничества, куда ежегодно направляется Всероссийский крестный ход, имеющий шестивековую историю. Среди уникальных объектов природы - Котельничское местонахождение ископаемых позвоночных, озеро Шайтан;

снятие ряда административных барьеров для осуществления туристской деятельности (отмена лицензирования, отмена обязательной сертификации туристских услуг, добровольная классификация гостиниц и других средств размещения) способствует выходу на рынок новых организаций (турагентства, мини-гостиницы, базы отдыха);

возрастающая потребность населения в туристских и оздоровительных услугах;

наличие образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для индустрии туризма.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и выход на рынок, относятся:

отсутствие сформированного имиджа Кировской области как привлекательного для туристов региона, недостаточная реклама туристских возможностей области;

недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры: неудовлетворительное состояние автодорог, слабая доступность ряда важнейших туристских ресурсов, недостаток комфортабельных транспортных средств, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современного аэропорта;

необходимость осуществления значительных капитальных вложений в объекты инфраструктуры (новые корпуса действующих санаториев, строительство новых санаториев, строительство гостиниц, комфортабельных баз отдыха) при длительных сроках окупаемости этих вложений;

сложная процедура отведения земельных участков для строительства новых объектов туристской инфраструктуры.

В областной целевой программе "Развитие современного туристического комплекса Кировской области" сформулирована основная цель - развитие конкуренции в сфере туризма.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание условий для вхождения на рынок новых туроператоров по внутреннему и въездному туризму, стимулирование активности турбизнеса путём строительства современных парков развлечений, объектов активного массового отдыха (аквапарки, горнолыжные центры) и оздоровления (спа - центры);

создание условий для инвестирования в сферу туризма и отдыха путём введения упрощённой процедуры оформления земельных участков для строительства новых объектов туристской инфраструктуры;

создание современной транспортной инфраструктуры. Это сделает доступными для туристов ряд природных и историко-культурных объектов в отдалённых районах области и приведёт к созданию нового туристского продукта;

поддержка малого предпринимательства в сфере туризма (предо- ставление грантов, субсидий для реализации проектов в сфере туризма и отдыха);

информационная поддержка развития внутреннего и въездного туризма со стороны Правительства области.

2.9. Рынок услуг связи

Развитие отрасли связи в Кировской области осуществляется на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.

В Кировской области еще до конца не сформирована оптоволоконная сеть, которая дает возможность предоставлять широкий спектр телекоммуникационных услуг. Создание оптоволоконной сети дает возможность привлечения различных структур для ее завершения. Однако вхождение на рынок услуг связи доступно не каждому оператору, так как нормативно-правовая база, лицензирование, выделение радиочастот и другие разрешительные документы отражены только в федеральных законах. В связи с этим требуются крупные финансовые вложения. Поэтому в Кировской области, как и во многих субъектах Российской Федерации, отрасль связи представлена крупными операторами.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" во всех сельских поселениях Кировской области с численностью населения более 500 человек федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) "Почта России" открыто 370 пунктов коллективного доступа к сети Интернет. В целях предоставления населению всеобщего и равного доступа к базовому набору телекоммуникационных услуг реализован проект по оказанию универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов, на территории Кировской области открытым акционерным обществом "ВолгаТелеком" установлено 4448 таксофонов универсальной услуги связи.

На рынке услуг дальней связи Кировской области представлены операторы: открытое акционерное общество "Ростелеком", открытое акционерное общество "Межрегиональный ТранзитТелеком", общество с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел", закрытое акционерное общество "Компания ТрансТелеКом", общество с ограниченной ответственностью "Эквант", открытое акционерное общество "АРКТЕЛ", закрытое акционерное общество "Синтерра", открытое акционерное общество "КОМСТАР-Объединенные Телесистемы".

Открытое акционерное общество "Ростелеком" занимает до 90% рынка услуг дальней связи, остальные 10% делят операторы примерно в равных долях.

Основным региональным оператором связи, предоставляющим на территории области услуги местной и внутризоновой связи, передачи данных, доступа в сеть Интернет и ряд других видов услуг связи является Кировский филиал открытого акционерного общества "ВолгаТелеком".

На территории Кировской области действуют 554 телефонные станции Кировского филиала открытого акционерного общества "ВолгаТелеком", в том числе 135 - на городской телефонной сети, 419 - на сельской. Кировским филиалом открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" предусматривается установка во всех райцентрах Кировской области цифровых автоматических телефонных станций (АТС), что позволит обеспечить увеличение емкости городских телефонных станций (ГТС) до 379 тыс. номеров, сельских телефонных станций (СТС) до 56 тыс. номеров. Уровень цифровизации телефонной сети области достигнет к 2010 году 75,5%. На текущее время на 100 жителей Кировской области приходится 28,82 телефонных аппарата. На 100 жителей сельской местности - 15,17 телефонных аппаратов, городской - 34,08.

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи (предоставление доступа к сети местной телефонной связи и предоставление внутризоновых телефонных соединений) устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).

Количество абонентов сети Интернет в Кировской области составит к 2010 году 63 500 абонентов. Основная доля рынка по предоставлению услуг передачи данных, доступа в сеть Интернет принадлежит Кировскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком".

Услуги доступа в сеть Интернет на территории области также предотавляют операторы: открытое акционерное общество "РТКомм.РУ", общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр информатизации Вятка-Интерком", закрытое акционерное общество "ТрансТелеком-НН", открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы", закрытое акционерное общество "Компания ТрансТелеКом", закрытое акционерное общество "Ассоциация кабельного телевидения", открытое акционерное общество "АРКТЕЛ", открытое акционерное общество "Ростелеком", федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Научно-технический центр Атлас", закрытое акционерное общество "Синтерра", общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-информ", общество с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел", открытое акционерное общество "Мегафон", федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "почта России", закрытое акционерное общество "Релакс", общество с ограниченной ответственностью "Телеком-МК", общество с ограниченной ответственностью "ГиСпо", общество с ограниченной ответственностью "Городские Телекоммуникационные Системы", общество с ограниченной ответственностью "ВятКТВ", закрытое акционерное общество "Информационные системы", некоммерческое партнерство "Региональный Информационно-Аналитический Центр", закрытое акционерное общество "Компания ЭР-Телеком", которые стремятся развивать свои сети.

С каждым годом растет доля подвижной связи в общей структуре отрасли. Общее число абонентов сети подвижной связи за 2009 год возросло на 5 процентов и составляет 1,52 млн. единиц.

Услуги подвижной связи на территории предоставляют 4 оператора:

база клиентов Кировского филиала открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" насчитывает 312,5 тысяч абонентов. Зона покрытия приема радиосигнала занимает 83% от площади Кировской области;

база клиентов открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" насчитывает более 703 тысяч абонентов. Зона покрытия приема радиосигнала занимает 42% от площади Кировской области. Дальнейшее развитие предусматривает к 2012 году более 760 тысяч абонентов и зону покрытия приема радиосигнала в 46% от площади Кировской области;

услугами сотовой связи Кировского отделения Уральского филиала открытого акционерного общества "МегаФон" в Кировской области пользуются 480 тысяч абонентов. Зона покрытия приема радиосигнала составляет 65% от площади в Кировской области. Дальнейшее развитие предусматривает к 2012 году 522 тысячи абонентов и зону покрытия приема радиосигнала в 72% от площади Кировской области;

сотовый оператор под торговой маркой "TELE2" недавно вошел на рынок Кировской области. Услугами сотовой связи "TELE2" в Кировской области пользуются в основном жители областного центра.

На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезная конкуренция. Это требует от всех участников рынка постоянно предпринимать меры по развитию данной отрасли, внедрять современное оборудование, улучшать качество связи и снижать ее стоимость.

Основная цель развития конкуренции в сфере связи - повышение качества и доступности оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности телекоммуникационной отрасли;

построение современной телекоммуникационной инфраструктуры;

снижение неравенства в получении телекоммуникационных услуг между городской и сельской местностью.

2.10. Рынок жилищно-коммунальных услуг

В настоящее время жилищно-коммунальные услуги на территории области оказывают 756 предприятий и организаций, в том числе 170 муниципальной и государственной форм собственности (22,5%), и 586 - частной формы собственности (77,5%).

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составляет 92%, в том числе товариществами собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами, - 10,9%, управляющими организациями -59,1%, из них муниципальной формы собственности- 4,2 %, частной формы собственности - 54,9%.

Всего в отрасли работают 172 управляющие компании и 201 многоотраслевое предприятие, которые также являются управляющими компаниями, в том числе 41 в городе Кирове, 1012 товариществ собственников жилья (ТСЖ) и 240 жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). Однако этого явно недостаточно для создания конкурентной среды, особенно в районах области.

В 2009 году на территории области продолжалась реализация областной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на 2007-2010 годы, при выполнении мероприятий которой освоено 390226 тыс. рублей, и областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Кировской области", при выполнении мероприятий программы освоено 529776 тыс. рублей.

В основе развития рыночных методов управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКХ) предусматривается равный доступ выхода на рынок жилищно-коммунальных услуг субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования путем формирования договорных отношений.

Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно.

Сегодня инвестиционная непривлекательность отрасли во многом обусловлена убыточностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства, неэффективным менеджментом, недостаточностью финансирования. Среди причин, обуславливающих отсутствие конкуренции в отрасли, необходимо отметить:

отсутствие сформированной идеологии регулирования деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с учетом особенностей монополизированного рынка услуг, появления на нем частных операторов;

отсутствие финансовой, организационно-правовой поддержки института организаций, управляющих многоквартирными домами, товариществ собственников жилья;

отсутствие у большинства городов и районов области комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры, прогноза жилищного и промышленного строительства, финансовой поддержки обеспечения участков застройки коммунальной инфраструктурой;

несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

С принятием Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС России) от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" муниципальные образования будут вынуждены регистрировать муниципальную собственность в регистрационной палате и сдавать ее в эксплуатацию частным структурам с использованием концессионных соглашений через аукционы и конкурсы на срок не менее 5 лет, что позволит обновлять и поддерживать техническое состояние муниципального имущества без дополнительной нагрузки на бюджет.

Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций. Основной целью развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Одним из важных показателей уровня конкуренции в отрасли может стать степень участия граждан в процессе управления многоквартирным домом. Данный процесс активизировался с началом реализации в 2008 году программ Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории области. Его продолжение через соучастие граждан в капитальном ремонте своими силами и средствами, вовлечение в процесс управления домом необходимо и в дальнейшем. Для этого следует заменить механизм прямого финансирования из бюджета на механизм софинансирования части расходов при капитальном ремонте жилых домов.

Данная мера позволит, кроме снижения прямых бюджетных расходов, возложить контроль и ответственность за расходованием средств на всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

осуществление отбора инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления государственной поддержки в соответствии с критериями, установленными Правительства области;

улучшение конкурентной среды за счет устранения административных барьеров на пути привлечения организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

обеспечение условий для создания новых товариществ собственников жилья (ТСЖ), появления новых управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

осуществление проведения энергосберегающих мероприятий в целях снижения потребления коммунальных ресурсов жилыми домами;

обеспечение создания электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства области, для повышения информированности и грамотности граждан, членов товарищества собственников жилья (ТСЖ) об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами.

2.11. Рынок транспортных услуг

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая интегрирована в транспортную систему Российской Федерации. Автомобильные дороги связывают областной центр с семью из девяти сопредельными областными центрами: Костромой, Казанью, Йошкар-Олой Пермью, Ижевском, Сыктывкаром, Нижним Новгородом.

Протяженность автомобильных дорог составляет 14129,2 километров, в том числе регионального значения 3007,7 километров. Через область проходит федеральная трасса "Вятка" протяженностью 366,3 километров. Эксплуатационная протяженность железных дорог общего пользования составляет 1067 километров. По территории области проходит транссибирская магистраль.

Транспортный комплекс Кировской области объединяет железнодорожный, автомобильный городской электрический, воздушный транспорт.

Учитывая, что железная дорога относится к субъектам монополии, оценка конкурентной среды может проводиться в пассажирских перевозках автомобильным и воздушным транспортом.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется по 577 маршрутам, в том числе 132 по пригородным и межмуниципальным маршрутам, организация перевозки пассажиров на которых относится к полномочиям Кировской области, и 445 - организация перевозки на которых относится к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

Обслуживают маршрутную сеть более 1500 единиц автобусов и 120 троллейбусов.

Перевозку осуществляют 96 перевозчиков различной формы собственности, имеющие количество автобусов от 3 до 170.

Из 132 региональных маршрутов определено и закреплено правовым актом Правительства области 97 социальных маршрутов, то есть тех маршрутов, организация регулярных пассажирских перевозок по которым осуществляется путем размещения областного государственного заказа за счет средств областного бюджета. Размещение заказа на этих маршрутах осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2005 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Организатором перевозок (департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области) разрабатывается аукционная документация, где определяются условия отбора перевозчиков.

Не менее 10% выделяемых субсидий выставляются на торги, где участвуют только субъекты малого предпринимательства.

Аналогичные действия проводятся администрациями муниципальных районов и городских округов.

Рынок автотранспортных перевозок относится к конкурентному рынку с низкими "барьерами входа", т.к. появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличия сложного оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, но вместе с тем характер представляемой услуги требует особой внимательности при отборе перевозчиков.

Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются:

неурегулированный механизм допуска перевозчиков на рынки пассажирских перевозок;

отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан;

недостаточно развитый придорожный сервис;

низкая транспортная мобильность населения.

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой политики.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

предоставление возможности определять тарифы, расписание на междугородних маршрутах самим перевозчиком в случае, если перевозчик самостоятельно разработал и обустроил маршрут, а именно: согласовал его, получил разрешение на осуществление перевозок на данном маршруте, построил инфраструктуру для обслуживания маршрута (остановки, дорожные карманы, заезды, пункты отправления и прибытия, места продажи билетов и прочее;

внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока;

совершенствование системы допуска транспортной деятельности на основе механизмов лицензирования и подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям;

поддержка малого и среднего бизнеса на транспорте;

государственная поддержка, предоставляемая перевозчикам различных форм собственности в виде субсидий на компенсацию потерь в доходах в связи с регулированием тарифов и по другим объективным причинам;

развитие объектов придорожного сервиса.

3. Инструменты развития конкуренции

3.1. Развитие предпринимательства

На 01.01.2009 на территории Кировской области осуществляли хозяйственную деятельность 9,5 тыс. малых предприятий. Всего в сфере малого предпринимательства занято 269 тыс. человек, что составляет 34% экономически активного населения области.

Традиционными отраслями для малого бизнеса в Кировской области являются: деревообработка, мебельное производство, пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, строительство, оптовая и розничная торговля, общественное питание, сфера услуг.

На 01.01.2009 вклад малого предпринимательства (с учетом всех субъектов малого предпринимательства) в валовой региональный продукт составил 23%, в том числе 15,9 % - вклад малых предприятий.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий на 01.01.2009 составили 3357 млн. рублей. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства.

Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в 2008 году составили 4119,9 млн. рублей, в том числе 2508 млн. рублей - в бюджет области. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней составил 16,6%.

В 2009 году заканчивается срок действия областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы. Благодаря ее реализации, в регионе заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, создана специализированная инфраструктура поддержки малого бизнеса, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого предпринимательства от периода становления к периоду устойчивого поступательного развития.

Несмотря на эффективность реализации областной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства области от 13.12.2005 N 49/290 "Развитие предпринимательства в Кировской области" на 2006 - 2009 годы", в регионе сохраняются определенные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

действующая в Кировской области нормативная правовая база, направленная на стимулирование развития малого предпринимательства, требует корректировки;

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей предоставление субъектам малого предпринимательства широкого спектра услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, по принципу "одного окна";

сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов;

невысокое качество предпринимательской среды (у субъектов малого предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития);

недостаточный уровень мотивации субъектов малого предпринимательства по повышению конкурентоспособности своего бизнеса, его диверсификации, внедрению новых стандартов производства и продвижения продукции на новые рынки;

низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства на подведомственной территории. Как следствие, развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах - свыше половины малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, около 70% субъектов малого предпринимательства сосредоточено в городах Кирове, Вятские Поляны, Кирово-Чепецке, Котельниче и Слободском;

неразвитость малого инновационного предпринимательства в связи с отсутствием правового регулирования инновационных процессов, инновационной инфраструктуры, механизмов финансирования инновационных разработок, заказов на разработки от крупных промышленных предприятий, низкий уровень маркетинга инноваций;

неоднородность по своей сути сектора малого предпринимательства (субъекты малого предпринимательства отличаются по срокам функционирования на рынке, отраслевой принадлежности, географической удаленности от рынков ресурсов и сбыта, имеющимся ресурсам, размерам бизнеса и другим параметрам).

Для эффективного решения вышеназванных проблем требуется формирование и реализация дифференцированной государственной политики. В августе 2009 года постановлением Правительства области от 25.08.2009 N 22/259 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства области от 30.12.2009 N 36/554, от 11.05.2010 N 51/187) утверждена новая областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы, мероприятия которой направлены на решение следующих задач:

формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства;

развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

укрепление социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства;

внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства;

развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства;

создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого предпринимательства Кировской области на межрегиональные и международные рынки;

стимулирование деятельности органов местного самоуправления по поддержке и развитию малого предпринимательства;

разработка и внедрение механизмов, стимулирующих развитие малого инновационного предпринимательства;

внедрение отраслевого подхода к поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства.

В целях создания здоровой конкурентной среды в регионе, повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, продвижения выпускаемой ими продукции на межрегиональные и международные рынки необходимо решить следующие задачи:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

развитие региональных рынков;

повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.

Мероприятия программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы, направленные на развитие малого бизнеса, синхронизированы с мероприятиями областной целевой программы "Поддержка и развитие предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы.

3.2. Административные барьеры

Одной из угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводительные издержки и создающие условия для коррупции.

В целях недопущения фактов принятия нормативных правовых актов органов государственной власти области, ограничивающих конкуренцию и создающих преференции отдельным участникам рынков, в состав рабочих групп при разработке нормативно правовых актов включаются представители Вятской торгово - промышленной палаты Кировской области, Кировского областного отделения российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации "Совет муниципальных образований Кировской области".

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области и повышения доверия бизнеса к органам государственной власти является дальнейшее реформирование системы государственного управления. Цели и задачи административной реформы в области определены концепцией областной целевой программы "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007 - 2011 годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 14.08.2007 N 342".

Решение задач по снижению административных барьеров на территории Кировской области возложено на комиссию по проведению административной реформы в Кировской области.

Важной задачей, решаемой в рамках проводимой в области административной реформы, является регламентация государственных функций и услуг, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности.

Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц. Ежегодно на основе предложений исполнительных органов государственной власти области утверждаются Планы разработки, согласования, внедрения государственных функций (услуг) органов исполнительной власти области.

В настоящее время внедрены 33 административных регламента предоставления государственных услуг (функций), проекты 17 административных регламентов органов исполнительной власти области размещены на официальном сайте Кировской области для публичного обсуждения.

Наряду с региональными органами исполнительной власти в работе по регламентации услуг принимают участие муниципальные образования. В муниципальных образованиях области утверждены 8 административных регламентов муниципальных услуг. Формируются реестры муниципальных услуг, утверждаются планы по разработке и внедрению административных регламентов.

Одной из задач регламентации государственных функций (услуг), направленной на повышение качества и доступности государственных услуг, является задача по упрощению порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одним из направлений в этой сфере является предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров, а также представление информации о государственных услугах в электронной форме.

В настоящее время в г. Кирове ведется работа по реализации проекта "Организация многофункционального центра" (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг, который создается при организационной и методологической поддержке Правительства Кировской области. Администрации муниципальных образований "Город Кирово-Чепецк" и "Город Котельнич" выразили свою заинтересованность и готовность участвовать в реализации проекта по созданию МФЦ.

Наряду с созданием в Кировской области системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) могут применяться и другие, менее затратные механизмы упрощения порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг через использование мобильных пунктов предоставления государственных услуг, организацию "Колл - центров". Такие формы взаимодействия органов власти, государственных организаций с получателями государственных услуг уже активно используются и хорошо зарекомендовали себя в сферах государственной регистрации объектов недвижимости, занятости населения, социальной защиты населения. Указанные направления предусмотрены в мероприятиях административной реформы в Кировской области.

Информационное обеспечение системы оказания государственных услуг может осуществляться путем создания системы порталов государственных (муниципальных) услуг.

Проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области и органами местного самоуправления. Областной прокуратурой в текущем году по результатам изучения нормативных правовых актов органов местного самоуправления дважды направлялись информационные письма с указанием наиболее типичных коррупциогенных факторов, содержащихся в конкретных нормативных правовых актах. В администрации Правительства Кировской области под постоянным контролем находится ход выполнения требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Ежемесячно анализируются поступающие в адрес Губернатора области и Правительства Кировской области обращения и письма граждан. В текущем году обращений граждан о коррупционных проявлениях со стороны государственных гражданских служащих не поступало.

Снижение непроизводственных затрат предпринимателей в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направленные на обеспечение их основной деятельности, и создаст условия для привлечения в экономику новых субъектов предпринимательской деятельности.

В целях снижения административного давления на бизнес и упрощения предпринимательской деятельности реализация концепции областной целевой программы "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007 - 2011 годы направлена на решение следующих задач:

внедрение современных методов и механизмов управления в органах исполнительной власти области;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти области, введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти области;

обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти области на потребности общества, оптимизация и модернизация управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

предоставление информации о государственных (муниципальных) услугах (функциях) и государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, создание и ведение информационного ресурса сводного реестра для размещения сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), создание системы порталов государственных (муниципальных) услуг (функций);

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), мобильных пунктов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций);

обеспечение реформирования и повышения эффективности системы государственных закупок;

обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти области с институтами гражданского общества, обеспечение удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг (функций) и информации о результатах деятельности органов исполнительной власти области (создание электронного правительства Кировской области);

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.

3.3. Государственные и муниципальные закупки

Действующая в области система государственных и муниципальных закупок направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости она способствует развитию конкуренции среди участников размещения заказов.

Существенным шагом в совершенствовании системы закупок на территории Кировской области стало внедрение в мае 2009 года автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципальных заказов (далее - АИС ГЗ), которая позволила объединить в единое информационное пространство всех участников процесса исполнения государственного и муниципальных заказов.

В июле 2009 года начала работать электронная торговая площадка для проведения открытых аукционов в электронной форме, которые позволяют вовлекать в процесс закупок широкий круг потенциальных поставщиков и производителей товаров, работ, услуг, обеспечивать добросовестную и конкурентную борьбу за заказ. В целях повышения квалификации представителей организаций-поставщиков в прикладных вопросах размещения заказов путем проведения электронных аукционов в АИС ГЗ проведено 18 обучающих семинаров.

Начиная с сентября 2009 года, осуществляется электронная рассылка извещений о предстоящих закупках всем поставщикам, зарегистрированным в АИС ГЗ.

На официальном сайте заказов Кировской области www.pgz.ako.kirov.ru размещается сводный план государственного заказа на текущий финансовый год, что повышает информированность участников размещения заказов и позволяет спрогнозировать свою предпринимательскую деятельность в сфере государственных закупок.

В целях достижения результативности и эффективности расходования средств областного бюджета, исключения возможности ограничения конкуренции среди участников размещения заказа Правительством области в 2009 году создана комиссия по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками.

В 2009 году Кировская область получила Сертификат национального рейтинга прозрачности, поднявшись в рейтинге с 36 позиции на 19, тем самым подтвердила динамику роста прозрачности системы закупок.

В целях развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечения максимального доступа поставщиков продукции к участию в процедурах размещения заказов совершенствование системы закупок должно быть направлено на решение следующих задач:

преимущественное размещение государственного и муниципальных заказов путем проведения торгов, в том числе проведения аукционов в электронной форме, позволяющих свести на нет вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах, обеспечить максимальный доступ участникам размещения заказов к процедурам закупок;

повышение информированности поставщиков о предстоящих закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

расширение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальным заказам;

повышение уровня грамотности поставщиков в сфере нормативного правового регулирования системы управления закупками, а также в вопросах практического участия в открытых аукционах в электронной форме.

3.4. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов

В Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года определены основные цели инвестиционной политики Кировской области: повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной деятельности, а также формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области.

Достижение поставленных целей будет способствовать развитию конкурентной среды в Кировской области, которая, в свою очередь, должна стать одним из определяющих факторов, влияющих на ускорение темпов развития экономики региона.

В Кировской области имеется необходимый потенциал для развития конкуренции, но он не станет реальностью без реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие механизмов стимулирования инвестиционной деятельности частных инвесторов, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Законом Кировской области от 28.12.2005 N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" установлены формы, условия и порядок предоставления государственной поддержки частным инвесторам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов на территории Кировской области.

Государственная поддержка частных инвесторов на территории Кировской области осуществляется в следующих формах:

субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам, субсидирование части лизинговых платежей по заключенным договорам лизинга;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление государственных гарантий области по обеспечению частными инвесторами их обязательств по уплате кредитных и (или) лизинговых платежей;

предоставление залогового обеспечения исполнения частными инвесторами их обязательств за счет использования объектов залогового фонда области;

предоставление льготных условий пользования имуществом, находящимся в областной собственности;

предоставление грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области;

субсидирование части купонного дохода частным инвесторам, привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций.

Отбор инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства области от 15.10.2007 N 110/430 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки и Порядка определения индикаторов наступления критериев прекращения государственной поддержки реализации инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета". Определение победителей конкурсного отбора инвестиционных проектов осуществляет коллегиальный орган - консультативный совет по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области, созданный в соответствии с постановлением Правительства области от 17.12.2002 N 32/389 "О консультативном совете по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области".

Конкурсная процедура предоставления частным инвесторам государственной поддержки позволяет осуществить отбор инвестиционных проектов, имеющих высокие показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности.

Частные инвесторы при реализации инвестиционных проектов имеют право на получение налоговых льгот в соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области".

Льготные налоговые ставки по налогу на имущество применяются в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений, осуществляемых частными инвесторами при реализации инвестиционных проектов.

Указом Губернатора области от 07.11.2007 N 90 "О патронажном сертификате Губернатора Кировской области" утверждено "Положение о патронажном сертификате Губернатора Кировской области" (далее - Патронажный сертификат).

Патронажный сертификат является формой стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на реализацию задач упрощения для частного инвестора прохождения согласовательных процедур в органах исполнительной власти области, и предоставляется наиболее значимым инвестиционным и инновационным проектам. Патронажный сертификат подтверждает особый статус инвестиционных проектов частных инвесторов, имеющих высокие показатели экономической и бюджетной эффективности и отвечающих приоритетным направлениям развития Кировской области.

Основаниями для предоставления Патронажного сертификата являются:

соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям социально-экономического развития области;

соответствие инвестиционного проекта одному из следующих требований:

объем капитальных вложений по инвестиционному проекту должен быть не менее 1 млрд. рублей;

для инвестиционных проектов в сфере производства сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов, включая напитки, объем капитальных вложений должен быть не менее 400 млн. рублей;

частным инвестором, реализующим инвестиционный проект, имеющий важное социально-экономическое значение для муниципального района или городского округа, должен быть обеспечен через 3 года прирост налоговых и неналоговых поступлений, связанных с реализацией данного проекта, в бюджет муниципального района или городского округа в размере не менее 10% от налоговых и неналоговых доходов муниципального района или городского округа по сравнению с годом получения Патронажного сертификата.

Отдельные ограничения не носят индивидуального характера и создают всем претендентам на получение Патронажного сертификата одинаковые условия.

Для предоставления Патронажного сертификата проводится многоступенчатая процедура отбора инвестиционных проектов, при которой соблюдается принцип конкурсности, гласности (открытости), добросовестной конкуренции для выявления лучших инвестиционных проектов. Процедура отбора инвестиционных проектов для предоставления Патронажного сертификата юридически регламентирована и не дает каких-либо оснований для преференций отдельным хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Отбор инвестиционных проектов для предоставления патронажного сертификата осуществляет коллегиальный орган - консультативный совет по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области.

Патронажный сертификат является инструментом стимулирования инвестиционной деятельности, способствующим развитию конкурентной среды в Кировской области и повышению конкурентоспособности региона по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

В настоящее время два предприятия области - открытое акционерное общество "Кирскабель" (далее - ОАО "Кирскабель"), реализующее инвестиционный проект "Развитие кабельного производства на ОАО "Кирскабель", и открытое акционерное общество "Кирово - Чепецкий кирпичный завод" (далее - ОАО "Кирово - Чепецкий кирпичный завод"), реализующее инвестиционный проект "Организация строительства завода по производству стеновых керамических материалов в Кирово-Чепецком районе Кировской области", являются обладателями Патронажного сертификата Губернатора Кировской области.

В соответствии с постановлением Правительства области от 01.08.2008 N 141/317 "Об утверждении порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, включения и исключения проектов из него" в 2009 году в перечень приоритетных инвестиционных проектов включены 15 предприятий области, реализующих 18 инвестиционных проектов, в том числе "Организация строительства завода по производству стеновых керамических материалов в Кирово-Чепецком районе Кировской области" ОАО "Кирово-Чепецкий кирпичный завод" с объемом инвестиций 1380,0 млн. рублей, "Развитие кабельного производства на ОАО "Кирскабель" с объемом инвестиций 1222,0 млн. рублей, "Перевод производства хлора с ртутного метода на мембранный" общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината" с объемом инвестиций 1247,0 млн. рублей, "Модернизация производства закрытого акционерного общества "Красный якорь" 2008-2014 годы" с объемом инвестиций 1038,0 млн. рублей, "Реконструкция линии производства древесно-стружечных плит на площадке открытого акционерного общества "Нововятский лыжный комбинат" с объемом инвестиций 1081,0 млн. рублей и другие.

Повышению инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, региональной конкурентоспособности будет способствовать реализация крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих строительство автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск, строительство автомобильных дорог в обход городов Киров и Уржум, строительство межрегиональных автодорог Буйское - граница Республики Марий Эл и Николаево - граница Удмуртской Республики, строительство железнодорожной ветки Яранск - Котельнич, развитие газификации в Кировской области.

В настоящее время ведется работа со стратегическим партнером открытым акционерным обществом "Газпром" по реализации проекта строительство газопровода-отвода и газораспределительной станции (ГРС) в деревне Барамзы Кировской области протяженностью 23 км. Строительство данного газопровода позволит приступить к строительству 75 км межпоселковых газопроводов для газификации заречной части города и части Слободского района. В июне месяце начались строительно-монтажные работы по строительству газопровода-отвода Кирово-Чепецк - Барамзы. Решение этой задачи даст мощный толчок социально-экономическому развитию центральной части области.

4. Основные показатели развития конкуренции в области

Оценка развития конкурентной среды в области будет осуществляться исходя из положительной динамики следующих показателей:

N п/п	Наименование показателя
1	Показатели уровня развития конкуренции:
1.1	уровень конкуренции на потребительском рынке - появление на потребительском рынке представителей новых торговых структур
1.2	уровень конкуренции на торгах - среднее количество заявок участников размещения заказов на одну процедуру состоявшихся торгов
1.3	уровень конкуренции в туризме - появление новых туроператоров по внутреннему туризму
1.4	уровень конкуренции на рынке услуг связи - появление на рынке услуг связи новых операторов
2	Показатели концентрации на ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков:
2.1	рынок сельскохозяйственной продукции:
2.1.1	доля племенных организаций в общем количестве сельхозпредприятий
2.1.2	доля семеноводческих организаций в общем количестве сельхозпредприятий
2.2	строительный рынок:
2.2.1	доля малых строительных организаций в общем количестве организаций строительного комплекса (без учета микроорганизаций)
2.2.2	количество разработанных и утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования и градостроительного зонирования
2.3	рынок жилищно-коммунальных услуг:
2.3.1	доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка - товарищества собственников жилья (ТСЖ) и управляющими компаниями
2.3.2	доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале муниципалитетов не более 25%, обеспечивающих оказание услуг по договорам аренды Российской Федерации и (или) муниципальных образований или концессионному соглашению по коммунальному комплексу и управлению многоквартирными домами
2.3.3	доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:
	непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме
	управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
	управление управляющей компанией
2.4	рынок услуг здравоохранения:
2.4.1	доля финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) и доля одноканального финансирования
2.4.2	доля расходов на оказание медицинских услуг, покрываемая средствами обязательного медицинского страхования (ОМС)
2.5	пассажирские городские и междугородние перевозки
	доля малых предприятий в общем количестве организаций, осуществляющих пассажирские городские и междугородние перевозки
2.6	рынок услуг образования
2.6.1	удельный вес автономных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования: 2010 год - 23% 2011 год - 25% 2012 год - 30%
2.6.2	удельный вес детей, охваченных дошкольными образовательными учреждениями
2.7	рынок услуг связи:
2.7.1	уровень цифровизации: 2010 год - 75, 5% 2011 год - 81% 2012 год - 86%
2.7.2	количество пользователей сети Интернет: 2010 год 63 500 абонентов 2011 год 69 500 абонентов 2012 год 72 512 абонентов

Приложение

к Программе

План мероприятий по реализации Программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
1	Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
1.1	Содействие в проведении аукционов на передачу объектов муниципальной собственности в эксплуатацию с условиями инвестирования не менее 5 лет (консультативная помощь в выборе варианта проведения конкурса или аукциона в зависимости от направления деятельности организации)	2010 - 2012 годы	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
1.2	Внедрение разработанных административных регламентов по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и размещение их на официальном сайте Правительства области	2010 год	департамент здравоохранения Кировской области
1.3	Разработка нормативных правовых актов Кировской области, предусматривающих упрощение процедуры получения государственной поддержки частными инвесторами	до марта 2011 года	департамент экономического развития при Правительстве области
1.4	Разработка и размещение на официальном сайте Правительства области административного регламента по оказанию услуг по предоставлению государственной поддержки частным инвесторам в соответствии с Законом Кировской области от 28.12.2005 N 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области"	до августа 2011 года	департамент экономического развития при Правительстве области
2	Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
2.1	Отработка модели функционирования государственных автономных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования	2010 год	департамент образования Кировской области
2.2	Разработка методических рекомендаций по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального задания (заказа)	2010 год	департамент образования Кировской области
2.3	Мониторинг деятельности государственных автономных образовательных учреждений начального и среднего профобразования	2011 - 2012 годы	департамент образования Кировской области
2.4	Подготовка проектов правовых актов Правительства области, методических рекомендаций, регламентирующих переход на одноканальное финансирование по полному тарифу за объем и качество оказанных медицинских услуг с 2011 года	2010 - 2011 годы	департамент здравоохранения Кировской области, государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение (ГНФКУ) "Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования"*
2.5	Конкурсное размещение государственного заказа на оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кировской области с целью привлечения частных медицинских организаций	2010 - 2012 годы	департамент здравоохранения Кировской области, государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение "Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования"*
2.6	Разработка и реализация плана по размещению заказов на оказание непрофильных услуг для учреждений здравоохранения (питание пациентов, прачечные услуги, услуги по содержанию коммунального хозяйства), а также отдельных диагностических исследований с целью привлечения частных организаций	2010 - 2012 годы	департамент здравоохранения Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
2.7	Оказание содействия в проведении приватизации муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих коммунальные услуги	2010 - 2012 годы	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
3	Мероприятия, направленные на развитие региональных рынков
3.1	Создание и актуализация базы инвестиционных предложений в сфере туризма	2010 год - создание базы, актуализация - ежегодно	управление международных и региональных связей при Правительстве области
3.2	Создание, ведение и актуализация реестра объектов туристской индустрии и туристских ресурсов	2010 год - создание реестра, актуализация - ежегодно	управление международных и региональных связей при Правительстве области
3.3	Осуществление рекламно-информационного, имиджевого продвижения Кировской области как региона, благоприятного для туризма и рекреации, на мировом и внутреннем туристских рынках путём организации регионального стенда в рамках специализированных международных и региональных выставок; размещения информационных материалов о туристском потенциале области в сети Интернет, в областных и федеральных средствах массовой информации, в том числе в специализированных изданиях; создание информационных презентационных материалов о туристских ресурсах и туризме (каталоги, буклеты, мультимедиасборники, видеофильмы и т.п.)	2010 - 2012 годы	управление международных и региональных связей при Правительстве области, департамент информационной работы Кировской области
3.4	Внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка транспортных услуг путем введения многофункциональных пластиковых карт	2011 год	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, департамент социального развития Кировской области
3.5	Утверждение предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров междугородного сообщения	I полугодие 2011 года	региональная служба по тарифам Кировской области
3.6	Оказание содействия в размещении на сайтах администраций муниципальных образований сведений об имеющихся свободных площадках для размещения стационарных и нестационарных торговых объектов	2011 год	департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
3.7	Проведение ярмарок "Выходного дня" с предоставлением на них торговых мест для сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности, а также для жителей области, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством	2010 - 2012 годы ежемесячно по утвержденным графикам органами местного самоуправления	органы местного самоуправления муниципальных образований области*, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
3.8	Организация участия товаропроизводителей соседних регионов в рамках действующих Соглашений в оптовых и розничных выставочно-ярмарочных мероприятиях путем информирования о проводимых мероприятиях и предоставлением мест для организации торговли	согласно плана, утвержденного распоряжением Правительства области от 28.12.2009 N 433 "Об утверждении плана выставок на 2010 год"	департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области
3.9	Переход на оплату медицинских услуг по медико-экономическим стандартам	2011 - 2012 годы	департамент здравоохранения Кировской области, государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение "Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования" *
3.10	Разработка и внедрение на территории Кировской области "Электронной регистратуры" - ресурса, предназначенного для автоматизации процессов работы регистратуры лечебно-профилактических учреждений города Кирова и области и управления очередью на прием к врачам	2010 год	департамент здравоохранения Кировской области
3.11	Организация розничной торговли лекарственными средствами в фельдшерско-акушерских пунктах учреждений здравоохранения области в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений	до 01.10.2010 года	департамент здравоохранения Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области *
3.12	Приведение фельдшерско-акушерских пунктов в соответствие с санитарными требованиями и нормами с целью обеспечения получения лицензии на фармацевтическую деятельность для организации розничной торговли лекарственными препаратами в фельдшерско-акушерских пунктах учреждений здравоохранения области в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений	2010-2011 годы	департамент здравоохранения Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области *
3.13	Проведение конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки в целях формирования благоприятного инвестиционного климата и развития конкурентной среды на территории Кировской области	ежегодно	департамент экономического развития при Правительстве области
3.14	Проведение мониторинга эффективности реализации инвестиционных проектов частными инвесторами - победителями конкурсного отбора	ежеквартально	департамент экономического развития при Правительстве области
3.15	Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционной активности в регионе в части предоставления налоговых льгот или установления льготного налогообложения отдельным категориям налогоплательщиков: разработка проекта закона Кировской области "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области"; разработка проекта закона Кировской области по внесению изменений в Закон Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области"; подготовка нормативно-правовых актов области по внесению изменений в нормативные правовые акты области в сфере инвестиционной деятельности	2010 год 2011 год 2010 - 2012 годы	департамент экономического развития при Правительстве области
3.16	Развитие механизмов государственно - частного партнерства с отбором частного партнера на базе конкурсных (аукционных) процедур: разработка проекта закона Кировской области "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства"; организация работы во взаимодействии с Центром государственно-частного партнерства "Внешэкономбанка" по формированию Программ типовых проектов; организация подготовки проектов государственно-частного партнерства в соответствии с рекомендациями "Внешэкономбанка"	2010 год 2010 - 2012 годы 2010 - 2012 годы	департамент экономического развития при Правительстве области
3.17	Проведение исследования рынка нефтепродуктов на территории Кировской области с целью изучения возможностей привлечения других участников	2011 год	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент энергетики и газификации Кировской области
3.18	Развитие форм государственно - частного партнерства при эксплуатации и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда	2010 - 2012 годы	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
3.19	Реализация энергосберегающих мероприятий на объектах жизнеобеспечения за счет привлечения средств внебюджетных фондов и частных инвестиций через проведение открытых конкурсов и аукционов путем замены устаревших котлоагрегатов, строительства современных котельных, работающих на местных видах топлива в автоматизированном режиме	2010 - 2012 годы	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
4	Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности
4.1	Подготовка предложений по созданию мест доступа в сети Интернет для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в открытых аукционах в электронной форме	2010 год	департамент государственных закупок Кировской области
4.2	Проведение не менее 10 обучающих семинаров в год с участниками размещения заказов, государственными и муниципальными заказчиками по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	2010 - 2012 годы	департамент государственных закупок Кировской области
4.3	Публикация реестра социальных маршрутов	Ежегодно с 2010 по 2012 год	департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
4.4	Размещение на сайте департамента сельского хозяйства информации о состоянии и перспективах развития продовольственного рынка области	ежемесячно	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
4.5	Сбор информации о состоянии оптовых цен на сельскохозяйственное сырье в субъектах Российской Федерации и доведение полученной информации до организаций агропромышленного комплекса Кировской области путем размещения на информационном сайте департамента сельского хозяйства Кировской области в сети Интернет и рассылкой по электронной почте	ежемесячно	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
4.6	Актуализация реестра инвестиционных проектов и кадастра инвестиционных площадок муниципальных образований области, размещенных на сайте "Инвестиционная привлекательность Кировской области" в целях привлечения потенциальных инвесторов и развития инвестиционной деятельности на территории Кировской области	Ежегодно с 2010 - 2012 год	департамент экономического развития при Правительстве области, департамент информационной работы Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*
4.7	Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований области в разработке проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений в целях устойчивого развития территорий Кировской области (по плану в 23 муниципальных образованиях)	2010 год	департамент строительства и архитектуры Кировской области
4.8	Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований области в разработке проектов Правил землепользования и застройки городских округов, городских поселений и центров муниципальных районов (по плану в 136 муниципальных образованиях)	2010 год	департамент строительства и архитектуры Кировской области
4.9	Издание ежемесячного сборника по результатам проведенного мониторинга цен строительной продукции, материалов	2010 - 2012 годы	департамент строительства и архитектуры Кировской области, государственное автономное учреждение "Кировский региональный центр ценообразования в строительстве"
4.10	Внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства: организация работы "горячей линии" по проблемам предпринимательства; формирование в сети Интернет портала "Малый бизнес Кировской области", содержащего комплексную, систематизированную информацию по всем вопросам, связанным с деятельностью малого бизнеса и предоставлением государственной поддержки;	2011 год 2011 год	департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области; Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства*
	организация и проведение социологических и статистических исследований (мониторинга) по вопросам состояния, поддержки и развития малого предпринимательства в Кировской области	с 2011 по 2012 год
4.11	Создание информационного ресурса на сайте департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области для размещения информационно-аналитических материалов и диалога по проблемным вопросам жилищно-коммунального хозяйства	2010 год	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, региональная служба по тарифам Кировской области
4.12	Проведение разъяснительной работы среди населения через печатные и электронные средства массовой информации о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Кировской области	2010 - 2012 годы	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
4.13	Разработка и запуск Интернет-сайтов учреждений здравоохранения области с целью увеличения доли медицинских учреждений, имеющих собственные Интернет - сайты, в 2010 году до 23%, в 2011 году - до 30%, в 2012 году до 35%	2010 - 2012 годы	департамент здравоохранения Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области *
5	Меры по усилению конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области
5.1	Оказание содействия в создании национального парка "Атарская лука"	2012 год	департамент экологии и природопользования Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области *
5.2	Организация и проведение ежегодных информационных семинаров из цикла "Развитие туризма в малых городах и районах Кировской области"	2010 - 2012 годы	управление международных и региональных связей при Правительстве области, органы местного самоуправления муниципальных образований области *
5.3	Проведение областного конкурса среди субъектов индустрии туризма с целью выявления лучших организаций	2011 год	управление международных и региональных связей при Правительстве области
5.4	Разработка методических материалов по организации сельского туризма и распространение их в муниципальных образованиях области с целью содействия развитию новых видов предпринимательской деятельности в сфере туризма	2010 год	управление международных и региональных связей при Правительстве области
5.5	Осуществление организационных мероприятий, направленных на содействие увеличению количества племенных организаций (не менее 3 хозяйств в год)	2010 - 2012 годы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
5.6	Осуществление организационных мероприятий, направленных на содействие увеличению количества семеноводческих сельскохозяйственных организаций (не менее 3 хозяйств в год)	2010 - 2012 годы	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
5.7	Предоставление государственной поддержки предприятиям мясной и молочной промышленности на техническое и технологическое перевооружение путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам	Ежегодно с 2010 года по 2012 год	департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
5.8	Разработка и утверждение ведомственной целевой программы по развитию государственных общеобразовательных учреждений	2010 год	департамент образования Кировской области
5.9	Мониторинг перевода образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в статус автономных	2011 - 2012 годы	департамент образования Кировской области
5.10	Оснащение областных государственных учреждений здравоохранения высокотехнологичным медицинским оборудованием; подготовка специалистов областных государственных учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь	Ежегодно с 2010 года по 2012 год	департамент здравоохранения Кировской области
5.11	Проведение ежегодного областного конкурса на лучшее городское и сельское учреждение здравоохранения	2010 - 2012 годы	департамент здравоохранения Кировской области
6	Мероприятия, направленные на упрощение начала ведения предпринимательской деятельности
6.1	Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства: предоставление поручительств организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства субъектам малого предпринимательства за субъекты малого предпринимательства для получения кредитных ресурсов в коммерческих банках; предоставление субъектам малого предпринимательства микрозаймов через систему кредитных кооперативов; субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с реализацией инвестиционных проектов; предоставление льготных займов через организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства субъектам; предоставление начинающим предпринимателям микрозаймов (первоначального капитала), необходимых для организации бизнеса	постоянно постоянно постоянно постоянно ежегодно с 2010 года	департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области; Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; * муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства* управление государственной службы занятости населения Кировской области
6.2	Развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства: реализация обучающих программ для лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, начинающих предпринимателей и действующих предпринимателей практическим вопросам ведения бизнеса; организация и проведение обучающих семинаров подготовки специалистов органов исполнительной власти области и местного самоуправления, сотрудников организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства; реализация проектов: "Вятский экономический лагерь", "Бизнес-олимпиада", "Школьные компании в целях поддержки предпринимательских инициатив молодежи", "Развитие у детей и молодежи интереса к предпринимательской деятельности"	ежегодно ежегодно ежегодно	департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области; Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; * муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства*

* Органы и организации, участвующие в исполнении мероприятий Программы "Развитие конкуренции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы по согласованию.