Постановление Правительства Кировской области от 13 сентября 2010 г. N 68/453 "Об областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Кировской области
от 13 сентября 2010 г. N 68/453
"Об областной целевой программе "Развитие жилищного строительства
в Кировской области" на 2011 год"

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля, 24 ноября, 27 декабря 2011 г.

В соответствии с концепцией областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011-2015 годы, одобренной решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области от 09.07.2010 N 4, и в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Кировской области Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 год (далее - Программа). Прилагается.

2. Определить государственным заказчиком Программы департамент строительства и архитектуры Кировской области (Вишневский Ю.В.)

3. Департаменту строительства и архитектуры Кировской области (Вишневский Ю.В.) до 01.12.2010 разработать и утвердить Порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов по комплексной малоэтажной застройке и Порядок конкурсного отбора муниципальных образований по разработке градостроительной документации.

4. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) предусмотреть на 2011 год в областном бюджете средства, необходимые для реализации Программы.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Носкова Э.А.

Губернатор - Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю.Белых

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. N 134/767 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 год
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 13 сентября 2010 г. N 68/453)

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля, 24 ноября, 27 декабря 2011 г.

Паспорт областной целевой программы
"Развитие жилищного строительства в Кировской области"
на 2011 год

Наименование Программы	"Развитие жилищного строительства в Кировской области"
Основание принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства области от 17.08.2010 N 297 "О концепции областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 - 2015 годы"
Государственный заказчик Программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области
Разработчик Программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области
Цель Программы	создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства
Задачи Программы	содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства; разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями; содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья
Важнейшие показатели эффективности Программы	общий объем ввода жилья; объем ввода малоэтажного жилья; доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год; соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек; доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки
Срок реализации Программы	2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования - 573309,69 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 239863,98 тыс. рублей; средства областного бюджета - 51250 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 282195,71 тыс. рублей (привлекаются по соглашению)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение общего годового объема ввода жилья до 380 тыс. кв. метров; увеличение объема ввода малоэтажного жилья до 152 тыс. кв. метров; увеличение доли малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья до 40%; увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя, введенной в действие за год, до 0,29 кв. метра на человека; улучшение показателя по соотношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, до 3,7 года; доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки, составит 80%.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Проблема жилья в России, и в частности в Кировской области, - одна из самых острых социально-экономических проблем. Она затрагивает интересы большинства граждан области. Для решения данной проблемы в России и в Кировской области реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Инструментом реализации национального проекта является федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В рамках концепции областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2008-2010 завершается первый этап по формированию целостной системы документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в рамках которого разрабатываются и разработаны 23 схемы территориального планирования муниципальных районов (3 проекта находятся в стадии согласования), 32 генеральных плана городских и сельских поселений (из них 9 утверждено), 317 правил землепользования и застройки ( из них 168 утверждено), 60 проектов планировки с проектами межевания (из них 37 утверждено).

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем, объеме жилищного строительства в 2009 году составила 93%, из них индивидуальными застройщиками - 55%.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Несмотря на то, что в последние годы удалось достигнуть определенных положительных результатов, в сфере жилищного строительства области по-прежнему немало проблем.

Обеспеченность жильём в Кировской области близка к среднероссийскому показателю и среднему показателю по Приволжскому федеральному округу (на 01.01.2010 - 21,9 кв. метра на человека). В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье. Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий на начало 2009 года составлял 6,3% всего жилищного фонда (средний по Приволжскому федеральному округу - 2,7%) и существующий жилищный фонд по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.

В очереди на улучшение жилищных условий стоит свыше 32 тыс. семей, из них - 14 тыс. семей в г. Кирове. Только для обеспечения потребностей очередников областному центру необходимо около 800 тыс. кв. метров жилья.

В 2009 году в условиях финансового кризиса снизились темпы жилищного строительства, ввод жилья составил 335,9 тыс. кв. метров, 79% к уровню 2008 года.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства области от 06.12.2009 N 33/432), в области к 2020 году должно вводиться не менее 0,75 кв. метра жилья в расчете на каждого жителя области.

Для достижения данного показателя необходимо активное наращивание темпов жилищного строительства уже сегодня. В этом должны быть заинтересованы не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления и бизнес.

Основным принципом при реализации различных инвестиционных проектов в сфере строительства должен стать принцип государственно-частного партнерства.

2. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства.

Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:

содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства";

разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями;

содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.

Срок реализации Программы - 2011 год. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:

общий объем ввода жилья;

объем ввода малоэтажного жилья;

доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год;

соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек;

доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки.

3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия будут направлены на увеличение объемов строительства жилья, содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, земельных участков, сформированных под жилищное строительство, разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, ускорение вовлечения в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями, развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.

Данные мероприятия способствуют решению задач Программы. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011 год составит 573309,69 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 239863,98 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 51250 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 282195,71 тыс. рублей (привлекаются по соглашению).

Финансирование Программы за счет федерального бюджета планируется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет областного бюджета, будут направлены на содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Объем расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на 2011 год.

Средства местных бюджетов будут направлены на софинансирование программных мероприятий по содействию реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Основными направлениями финансирования являются:

капитальные вложения - 545509,69 тыс. рублей,

прочие расходы - 27800 тыс. рублей

.

5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и участников Программы

Государственным заказчиком Программы является департамент строительства и архитектуры Кировской области.

Департамент строительства и архитектуры Кировской области:

осуществляет координацию работ и контроль за выполнением Программы;

представляет Правительству Кировской области информацию о реализации Программы, предложения по усовершенствованию форм и методов реализации мероприятий Программы;

уточняет объемы финансирования программных мероприятий;

взаимодействует с Министерством регионального развития Российской Федерации по участию Кировской области в ФЦП "Жилище" и получению средств федерального бюджета в рамках данной Программы;

проводит конкурсные отборы в рамках Программы;

обеспечивает мониторинг преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации и обобщения положительного опыта.

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления области, строительные организации, застройщики, организации коммунального комплекса, банки и кредитные учреждения.

В рамках содействия реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства субсидии из областного бюджета выделяются муниципальному образованию "Город Киров" на строительство детского сада на 220 мест на условиях софинансирования в объемах, установленных Программой. Федеральные средства и средства муниципального бюджета направлены на строительство дорожно-уличной сети и объектов социальной инфраструктуры в жилых районах "Солнечный Берег" и "Чистые пруды" в рамках ФЦП "Жилище".

Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета выделяются на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления субсидий на разработку градостроительной документации являются наличие софинансирования муниципальными образованиями не менее 5% от общей стоимости работ и заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета. Выделение субсидий будет проходить на конкурсной основе в соответствии с Порядком конкурсного отбора, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2010 N 84/701 "Об утверждении Порядка конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области по предоставлению субсидий на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 год)".

Исполнители до 5 числа каждого месяца представляют государственному заказчику Программы отчет о выполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации, а также проводят конференции и семинары.

Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный заказчик Программы представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий Программы, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий Программы, а по итогам года, в срок до 1 марта, помимо указанной выше информации, представляет информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.

По итогам 2011 года, до 1 марта 2012 года, государственный заказчик Программы представляет в Правительство Кировской области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу органа государственной власти области - государственного заказчика Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья экономкласса, увеличение объемов жилищного строительства будут обеспечены комплексом запланированных в Программе мероприятий, способствующих увеличению предложения на рынке жилья и повышению качества жизни населения.

Целевые показатели обеспечат мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.

Количественные значения показателей эффективности Программы приведены в приложении N 3.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. N 134/767 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Программе

Перечень
мероприятий Программы

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля, 24 ноября, 27 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование задач, мероприятий	Объем финансирования за счет всех источников, тыс. рублей	Источник финансирования	Объем финансирования на 2011 год, тыс. рублей	Ответственный исполнитель
1	Содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства	545509,69	федеральный бюджет	239863,98
			областной бюджет	25000
			местный бюджет*	280645,71
1.1	Предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса	379836,99	федеральный бюджет	166968,08
			областной бюджет	25000
			местный бюджет*	187868,91
1.1.1	Детский сад на 220 мест в микрорайонах NN 1, 3 жилого района "Чистые пруды" в г. Кирове	211266,36	федеральный бюджет	92957	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			областной бюджет	25000
			местный бюджет*	93309,36
1.1.2	Детский сад на 220 мест с плавательным бассейном по улице Героя Костина, 3а в микрорайоне "Солнечный берег" в г. Кирове	168570,63	федеральный бюджет	74011,08	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			местный бюджет*	94559,55
1.2	Предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство автомобильных дорог в новых районах массовой застройки жильем экономкласса	165672,7	федеральный бюджет	72895,9
			местный бюджет*	92776,8
1.2.1	Строительство улицы Мостовицкой от ул. Чистопрудненской до ул. Совхоз 1 в жилом районе "Чистые пруды" в г. Кирове	42068,93	федеральный бюджет	18510,3	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			местный бюджет*	23558,63
1.2.2	Улица Чистопрудненская от ул. И. Попова до ул. Украинской в жилом районе "Чистые пруды" г. Кирова	73080,8	федеральный бюджет	32155,5	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			местный бюджет*	40925,3
1.2.3	Строительство улицы Героя Костина в микрорайоне "Солнечный берег" в г. Кирове	21755,76	федеральный бюджет	9572,53	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			местный бюджет*	12183,23
1.2.4	Строительство улицы Героя Рожнева в микрорайоне "Солнечный берег" в г. Кирове	19101,86	федеральный бюджет	8404,82	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			местный бюджет*	10697,04
1.2.5	Строительство переулка между ул. Героя Костина и Героя Рожнева в микрорайоне "Солнечный берег" в г. Кирове	9665,35	федеральный бюджет	4252,75	департамент строительства и архитектуры Кировской области
			местный бюджет*	5412,6
2	Разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации	27800	областной бюджет*	26250
			местный бюджет*	1550
	Субсидии муниципальным образованиям на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории	27800	областной бюджет*	26250	департамент строительства и архитектуры Кировской области, органы местного самоуправления**
			местный бюджет*	1550
3	Вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями
3.1	Предоставление в Фонд развития жилищного строительства заявки по земельным участкам, находящимся в черте г. Кирова, для дальнейшего включения их в градостроительную деятельность	не требуется			департамент строительства и архитектуры Кировской области
3.2	Контроль за ходом прохождения заявки в Фонде развития жилищного строительства	не требуется			департамент строительства и архитектуры Кировской области
3.3	Разработка и утверждение муниципальными образованиями программ комплексного развития инженерной инфраструктуры	не требуется			органы местного самоуправления**, организации коммунального комплекса**
3.4	Установление муниципальными образованиями тарифа на подключение к инженерным сетям	не требуется			органы местного самоуправления**
3.5	Реализация организациями коммунального комплекса инвестиционных программ по развитию коммунальной инфраструктуры	не требуется			органы местного самоуправления**, организации коммунального комплекса**
4	Содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья
4.1	Проведение конкурсных отборов инвестиционных проектов по комплексной малоэтажной застройке для участия в Программе, определение условий конкурсного отбора	не требуется			департамент строительства и архитектуры Кировской области
4.2	Содействие вводу производственных мощностей по быстровозводимому малоэтажному строительству	не требуется			департамент строительства и архитектуры Кировской области, органы государственной власти области**
4.3	Предоставление земельных участков под комплексное малоэтажное жилищное строительство в соответствии с законодательством	не требуется			органы местного самоуправления**
4.4	Распространение опыта по применению в жилищном строительстве инновационных технологий с использованием конкурентоспособных строительных материалов и изделий из местного сырья	не требуется			департамент строительства и архитектуры Кировской области, органы местного самоуправления**, строительные организации области**
	Итого		всего	573309,69
			в том числе:
			федеральный бюджет	239863,98
			областной бюджет	51250
			местный бюджет*	282195,71

_____________________________

* Средства местных бюджетов привлекаются на основании соглашений.

** Органы местного самоуправления и организации участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

Приложение N 2

к Программе

Прогноз
ввода общей площади жилых домов на 2011 год
по муниципальным образованиям Кировской области

Исключено.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. N 134/767 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3

к Программе

Целевые показатели
оценки хода реализации Программы

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2011 г.

N п/п	Показатели эффективности	Единица измерения	2009 год (факт)	2010 год (факт)	2011 год (прогноз)	Источник данных
1	Общий объем ввода жилья	тыс. кв. метров	335,9	378,3	380	статистическая отчетность формы N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений" и N 1-ИЖС "Сведения о построенных населением жилых домах"
2	Объем ввода малоэтажного жилья	тыс. кв. метров	173,9	131,2	152	статистическая отчетность формы N 1-ИЖС "Сведения о построенных населением жилых домах"
3	Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья	%	52	34,7	40	расчетный показатель
4	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год	кв. метров на человека	0,24	0,28	0,29	расчетный показатель
5	Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек	лет	4,5	3,8	3,7	расчетный показатель
6	Доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки	%	42	70	80	ведомственная отчетность департамента строительства и архитектуры Кировской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. N 134/767 настоящая Программа дополнена Методикой

Методика
расчета целевых показателей оценки хода реализации Программы

1. Показатель "Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья" определяется как отношение годового объема ввода малоэтажного жилья в Кировской области из статистической отчетности формы N 1-ИЖС "Сведения о построенных населением жилых домах" и суммы общей площади всех жилых помещений в жилых и нежилых зданиях, введенных в установленном порядке в эксплуатацию из статистической отчетности формы N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений" и построенных населением в отчетном году из статистической отчетности формы N 1-ИЖС "Сведения о построенных населением жилых домах" умноженного на 100%.

2. Показатель "Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год" определяется как отношение суммы общей площади всех жилых помещений в жилых и нежилых зданиях, введенных в установленном порядке в эксплуатацию из статистической отчетности формы N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений" и построенных населением в отчетном году из статистической отчетности формы N 1-ИЖС "Сведения о построенных населением жилых домах" к среднегодовой численности постоянного населения Кировской области.

3. Показатель "Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек" рассчитывается как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднедушевому годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек.

Для расчета показателя применяются сведения о средней рыночной стоимости 1 кв. м. жилья, которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, и среднедушевые денежные доходы в Кировской области, которые рассчитываются делением общей суммы денежных доходов на среднегодовую численность постоянного населения.