Распоряжение Департамента здравоохранения Кировской области от 17 сентября 2008 г. N 35 "О ведомственной целевой программе "Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области" в 2009-2011 годах"

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября, 5 ноября 2009 г., 21 января, 24 марта, 29 июня, 1 ноября, 25, 27 декабря 2010 г., 24 июня, 15 августа, 28 ноября 2011 г.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 21.06.2005 N 36/137 "О применении программно-целевых методов в бюджетном планировании":

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области" в 2009-2011 годах.

2. Ответственным за реализацию ведомственной целевой программы "Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области" в 2009-2011 годах назначить заместителя главы департамента здравоохранения по экономическим вопросам Т.Г.Кулябину.

Глава департамента

А.Е.Мальцев

Ведомственная целевая программа
"Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей,
находящихся в домах ребенка Кировской области" в 2009 - 2011 годах

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября, 5 ноября 2009 г., 21 января, 24 марта, 29 июня, 6 августа, 1 ноября, 25, 27 декабря 2010 г., 24 июня, 15 августа, 28 ноября 2011 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 28 ноября 2011 г. N 916 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств областного бюджета)	Департамент здравоохранения Кировской области
Наименование программы	Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области на 2009 - 2011 гг.
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Программа утверждена распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 17 сентября 2008 года N 35 "О ведомственной целевой программе "Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области" в 2009 - 2011 годах (с изменениями, внесенными распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 27.12.2010 N 771)
Цели и задачи программы	Целью программы является создание оптимальных условий для осуществления психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области. В ходе реализации Программы будут решены следующие задачи: - дальнейшее совершенствование медико-психолого-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка; - интеграция в семью находящихся в домах ребенка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - развитие материально-технической базы домов ребенка Кировской области.
Целевые индикаторы и показатели программы	- удельный вес детей, переданных на воспитание в семью (процент от числа выбывших); - удельный вес детей, переведенных в учреждения социальной защиты и образования (процент от числа выбывших); - выполнение натуральных норм питания (процент от нормы); - услуги по содержанию детей в домах ребенка (койко-дни); - количество детей, выбывших из домов ребенка (человек).
Характеристика программных мероприятий	Мероприятия программы: - обеспечение основной деятельности по медико-психолого-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области; - совершенствование материально-технической базы домов ребенка Кировской области.
Сроки реализации Программы	2009-2011 гг.
Объемы финансирования Программы	Общая сумма затрат на 2009 - 2011 годы - 198953,4 тыс. рублей, в том числе: - 2009 год - 66842,9 тыс. рублей; - 2010 год - 62940,0 тыс. рублей; - 2011 год - 69170,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Реализация ведомственной целевой программы позволит сохранить жизнь и здоровье детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в домах ребенка Кировской области. - увеличение удельного веса детей, передаваемых на воспитание в семью (процент от числа выбывших из домов ребенка) к 2011 г. - до 85%; - уменьшение удельного веса детей, переведенных в учреждения социальной защиты и образования (процент от числа выбывших из домов ребенка) к 2011 г. - до 5%. - выполнение натуральных норм питания: к 2011 г. - 100% - выполнение услуг по содержанию детей в домах ребенка (койко-дни) к 2011 г. - 75000 - количество детей, выбывших из домов ребенка, составит 250 человек.

1. Характеристика задач, решение которых осуществляется
путем реализации Программы, анализ целесообразности и
необходимость решения на ведомственном уровне

1.1. Характеристика задач, решение которых осуществляется
путем реализации программы

Разработка и реализация ведомственной целевой программы "Совершенствование психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области на 2009 - 2011 г.г." (далее - Программа) обусловлены необходимостью принятия органами исполнительной власти мер по созданию оптимальных условий для осуществления комплексной реабилитации детей, находящихся в домах ребенка.

Дома ребенка - это учреждения здравоохранения, обеспечивающие медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий.

В домах ребенка осуществляется оказание медицинской, педагогической и социальной помощи детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В дома ребенка принимаются также дети родителей, не имеющих в течение определенного периода времени их воспитывать (по состоянию здоровья, в связи с отбыванием наказания, нахождением под стражей в период следствия и др.). В домах ребенка воспитываются дети с рождения и до 4-х лет.

Дома ребенка обеспечивают:

- уход, диагностику, лечение, реабилитацию (абилитацию) детей, а также их воспитание, социальную адаптацию;

- организацию и проведение профилактических и лечебно - оздоровительных мероприятий, оценку их эффективности;

- комплексную оценку состояния здоровья детей;

- наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи;

- соблюдение санитарно - гигиенического режима, режима дня, организацию рационального питания и физического воспитания, оптимизацию двигательного режима;

- освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей;

- повышение квалификации всех категорий специалистов дома ребенка.

Помещения домов ребенка, твердый и мягкий инвентарь, медицинское и хозяйственное оборудование должны соответствовать санитарно - гигиеническим нормам, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в области приводит к росту числа детей, остающихся без попечения родителей. В современных условиях распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. За последние годы значительно выросло количество детей, находящихся в неблагополучных семьях, и "социальных сирот" - детей, родители которых живы, но не занимаются их воспитанием и жизнеобеспечением.

Выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к необходимости помещения их в государственные учреждения.

Задачи оздоровительно-воспитательных мероприятий в домах ребенка вытекают из специфики поступающего контингента детей, основную массу которого составляют больные дети. В структуре заболеваемости воспитанников преобладают врожденные и перинатальные поражения нервной системы, 80% детей имеют психоневрологические отклонения, из них 30% имеют тяжелые органические поражения центральной нервной системы и пороки развития.

В связи с тем, что в основном, в дома ребенка направляются дети из социально неблагополучных семей, 62% воспитанников отстают в психическом развитии.

45% детей, находящихся в домах ребенка, отстают в физическом развитии, у 28% детей имеются расстройства питания, поэтому в домах ребенка особенно важна организация рационального питания, обеспечивающего нормальный рост и развитие детского организма.

Проведение комплекса медицинских и педагогических мероприятий, направленных на коррекцию имеющихся у детей отклонений в развитии и лечение заболеваний, позволяет улучшить состояние здоровья воспитанников домов ребенка, предупредить хронизацию патологических процессов, инвалидизацию, что в итоге значительно увеличивает возможность каждому ребенку обрести новых родителей.

Многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью.

Важнейшим направлением в работе по ликвидации социального сиротства является комплексная реабилитация детей, оставшихся без попечения родителей, их социальная адаптация и интеграция в семью.

Настоящая Программа основывается на следующих правовых и нормативных документах:

- Федеральный Закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007). "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации",

- Федеральный Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

- приказ Минздрава РФ от 24.01.2003 N 2 "О совершенствовании деятельности дома ребенка",

- постановление Правительства Кировской области от 12.03.2007 N 87/108 "О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся, воспитывающихся (находящихся) в учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности, а также выпускников данных учреждений".

Программа содержит подготовленный на основе проведенного анализа ситуации и увязанный с бюджетными ресурсами перечень мероприятий, направленных на обеспечение деятельности домов ребенка, а также систему индикаторов для обеспечения мониторинга результативности и эффективности реализации этих мероприятий.

1.2. Целесообразность и необходимость решения
программных задач на ведомственном уровне

Необходимость решений указанных в настоящей Программе задач вытекает из закрепленной в действующем законодательстве обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации реализации государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в домах ребенка Кировской области, являющихся областными государственными учреждениями здравоохранения, осуществляется полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Цели Программы

Основной целью Программы является создание необходимых условий для комплексной реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области.

2.2. Задачи Программы

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- дальнейшее совершенствование медико-психолого-педагогической. реабилитации детей, находящихся в домах ребенка;

- интеграция в семью находящихся в домах ребенка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие материально-технической базы домов ребенка Кировской области.

3. Ожидаемые результаты реализации программы и индикаторы,
измеряемые количественными показателями

Реализация ведомственной целевой программы департамента здравоохранения Кировской области "Совершенствование медико-психолого-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области на 2009 - 2011 гг." оценивается по следующим показателям:

Динамика планируемых результатов реализации Программы на 2009 - 2011 г.г.

Наименование показателей и индикаторов Программы	2007 г., отчетный уровень	2008 г., ожидаемая оценка	2009 г., прогнозируемый уровень	2010 г., прогнозируемый уровень	2011 г., прогнозируемый уровень
Удельный вес детей, переданных на воспитание в семью (процент от числа выбывших)	75%	77%	80%	не менее 83%	не менее 85%
Удельный вес детей, переведенных в учреждения социальной защиты (процент от числа выбывших)	9%	8%	7%	7%	7%
Выполнение натуральных норм продуктов питания (процент от нормы)	94%	95%	100%	100%	100%
Услуги по содержанию детей в домах ребенка (койко-дней)	116389	132560	92850	84655	83000

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 28 ноября 2011 г. N 916 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий

4.1. План мероприятий

Мероприятия Программы направлены на финансирование учреждений:

КОГКУЗ "Слободской специализированный Дом ребенка";

КОГКУЗ "Кировский Дом ребенка";

КОГКУЗ "Яранский Дом ребенка"

Перечень мероприятий ведомственной целевой Программы,
объем и источник финансирования мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Срок проведения в целом (по го дам)	Объем и источник финансирования, тысяч рублей
				Всего	в том числе средства от предпринимательской деятельности
1.	Обеспечение основной деятельности по психолого-медико-педагогической реабилитации детей, находящихся в домах ребенка Кировской области
1.1.	Расходы по обеспечению основ ной деятельности домов ребенка Кировской области	Дома ребенка	2009	50044,9	5,0
			2010	46866,8	10,0
			2011	50155,6	-
2.	Совершенствование материально-технической базы домов ребенка Кировской области
2.1.	Приобретение производственно го и хозяйственного инвентаря, мебели для домов ребенка Кировской области	Дома Ребенка	2009	614,6	105,0
			2010	795,2	148,5
			2011	836,3	-
2.2.	Оплата услуг по содержанию имущества, в том числе капитальный и текущий ремонт домов ребенка Кировской области	Дома Ребенка	2009	5147,1	235,0
			2010	4496,1	256,5
			2011	6662,5	-
2.3.	Приобретение расходных материалов и предметов снабжения для домов ребенка Кировской области	Дома Ребенка	2009	11036,3	71,6
			2010	10781,9	292,8
			2011	11516,1	-
	Всего:		2009	66842,9	416,6
			2010	62940,0	707,8
			2011	69170,5	-
			Всего	198953,4	1124,4

4.2. Описание мероприятий и их обоснование

Предусмотренные настоящей программой мероприятия направлены на обеспечение деятельности домов ребенка, совершенствование процесса медико-психолого-педагогической реабилитации детей.

Государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в домах ребенка, включает расходы по обеспечению основной деятельности домов ребенка, расходы на содержание материально-технической базы учреждений, на обеспечение в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами теплового режима, освещенности, обеспечение питанием в соответствии с натуральными нормами, на оснащение оборудованием и инвентарем в соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития РФ.

Также в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Минздравсоцразвития РФ специалисты: врачи, медицинские сестры, воспитатели и логопеды с периодичностью 1 раз в 5 лет должны проходить профессиональную подготовку (повышение квалификации).

4.3. Ресурсное обеспечение Программы

Всего на реализацию программных мероприятий за 2009 - 2011 годы требуется 198953,4 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета - 197829,0 тыс. рублей, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 1124,4 тыс. рублей.

Общее финансирование Программы по годам

Источники финансирования	2009 год		2010 год		2011 год		Итого
	Сумма, тысяч рублей	%	Сумма, тысяч рублей	%	Сумма, тысяч рублей	%	Сумма, тысяч рублей	%
Средства областного бюджета	66426,3	99,4	62232,2	98,9	69170,5	100	197829,0	99,4
Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	416,6	0,6	707,8	1,1			1124,4	0,6
Всего	66842,9	100	62940,0	100	69170,5	100	198953,4	100

5. Срок реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, рассчитаны на три года и будут проводиться в 2009 - 2011 гг.

6. Последствия реализации Программы

6.1. Социальный эффект от реализации Программы

Особенно важны социальные результаты Программы. Укрепление физического и психического здоровья детей в домах ребенка будет способствовать активизации процесса передачи детей на воспитание в семью. Эффективность программы также заключается в воспитании социально адаптированных, полноценных граждан Российской Федерации, в профилактике социального сиротства, снижении числа воспитанников в государственных учреждениях.

Оценка социальной эффективности Программы осуществляется департаментом здравоохранения Кировской области.

6.2. Общая оценка достижений целей Программы и
вклада в достижение стратегической цели регионального развития

Ожидаемые конечные результаты программы являются итогом работы коллективов домов ребенка и заключаются в улучшении показателей здоровья воспитанников в динамике с момента поступления в дом ребенка и при выбытии, а также максимально возможном количестве детей, переданных на воспитание в семью.

Реализация ведомственной целевой программы позволит сохранить жизнь и здоровье детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в домах ребенка; внесет положительный вклад в достижение стратегической цели регионального развития - улучшение демографической ситуации в Кировской области.

6.3. Риски реализации Программы

Мероприятия Программы направлены на совершенствование деятельности домов ребенка Кировской области, для чего необходимо развитие материально-технической базы. Поскольку программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования и не связана с проведением политических мероприятий, можно считать, что она не чувствительна к основным категориям риска, в том числе финансовым. Тем не менее, существует вероятность, что при реализации программы могут быть не выполнены отдельные мероприятия. Риски реализации Программы могут быть обусловлены активизацией процесса устройства детей в семьи до поступления их в дома ребенка, оставлением детей в семьях биологических родителей, следовательно, значительным уменьшением количества детей, поступающих в дома ребенка, что в свою очередь, может привести к необходимости закрытия домов ребенка.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Важной особенностью программы является тот факт, что основные результаты выражаются в отложенном социальном эффекте, а именно в создании благоприятных условий для укрепления физического и психического здоровья детей, находящихся в домах ребенка Кировской области и последующей передачей их в семью. Эффективность расходовании бюджетных средств достигается их плановым расходованием.

8. Система управления реализацией Программы

Департамент здравоохранения Кировской области осуществляет:

- контроль за исполнением Программы, мониторинг выполнения системы программных мероприятий;

- координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;

- контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств;

- текущую работу по подготовке и реализации мероприятий,

- работу по корректировке Программы на основании результатов работы за год;

- подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- подведение итогов реализации Программы на заседаниях коллегии департамента здравоохранения Кировской области, совещаниях руководителей учреждений здравоохранения;

- подготовку доклада о результатах и основных направлениях деятельности департамента здравоохранения Кировской области.

Полномочия и ответственность между структурными подразделениями департамента здравоохранения Кировской области в ходе реализации Программы определяются в соответствии с положениями о соответствующих структурных подразделениях.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется главой департамента здравоохранения Кировской области.