Приложение

Муниципальная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением администрации города Кирова от 27 апреля 2012 г. N 1386-п)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы"
Наименование заказчика Программы (субъекта бюджетного планирования)	Администрация города Кирова (отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами)
Перечень исполнителей Программы	Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району; территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району; территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району; территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району; городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров"; управление образования; управление по делам молодежи, физической культуре и спорту; управление культуры
Наименование разработчика целевой программы	Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров" при содействии управлений образования, культуры, по делам молодежи, физической культуре и спорту, департамента социального развития администрации Кировской области, органов внутренних дел
Цели Программы	Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних
Задачи Программы	Совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; защита и оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; создание условий для удовлетворения потребности в различных формах трудоустройства и организация досуга детей и подростков
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы

2. Объемы и источники финансирования Программы

N	Наименование источника финансирования	Годы реализации Программы
		2010 год	2011 год	2012 год
1.	Федеральный бюджет (тыс. руб.)	4850,0	5330,0	5950,0
2.	Региональный бюджет (тыс. руб.)	150,0	150,0	150,0
3.	Бюджет МО "Город Киров" (тыс. руб.)	10000,0	10000,0	10000,0
4.	Итого (тыс. руб.)	15000,0	15480,0	16100,0

3. Основные показатели эффективности реализации Программы

N	Наименование ключевого показателя эффективности	Годы реализации программы
		2010 год	2011 год	2012 год
1	Количество социальных услуг оказанных несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации	108,0	109,0	110,0
2	Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности детского населения от 14 до 18 лет	11% 1295/15680 8,2%	10% 1221/13779 8,9%	0%
5	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности детского населения от 14 до 18 лет	228/15680 1,5%	264/13779 1,9%	0%
3	Удельный вес трудоустроенных подростков по отношению к общему числу подростков в возрасте от 14 до 18 лет	22% 4186/15680 26,6%	23% 4110/13779 29,8%	24%

4. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В рамках комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007 - 2009 годы" много сделано для создания отлаженной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Программа позволила комплексно решать проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной адаптации, повысить уровень защиты прав и интересов несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров".

О результативности Программы свидетельствуют следующие показатели:

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними	615	359	308	228	264

Вместе с тем наряду с позитивными изменениями в городе Кирове сохраняются следующие негативные тенденции:

- ежегодное увеличение количества материалов, поступающих в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: 2006 год - 3305, 2007 год - 3328, 2008 год - 3617;

- ежегодное увеличение числа родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей. Так, в 2006 г. к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ст. 5.35 КоАП РФ) было привлечено 698 человек, в 2007 г. - 813, в 2008 г. - 976;

- на фоне общего снижения подростковой преступности отмечается рост количества преступлений несовершеннолетних, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (с 4 до 6), убийств (с 1 до 2);

- растет криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. Количество совершенных ими общественно опасных деяний незначительно уменьшается, а по своей тяжести они не отличаются от преступлений, совершенных подростками старшего возраста, и зачастую являются более дерзкими и циничными. В 2007 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было рассмотрено 170 персональных дел в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет, в 2008 году - 148;

- из общего количества подростков, совершивших преступления, по-прежнему остается высоким процент учащихся учебных заведений. Число учащихся, совершивших преступления, сократилось на 37% (с 271 до 171), однако удельный вес вырос с 52% до 55,2%;

- наметилась устойчивая тенденция к экстремистским проявлениям в поведении молодежи. На учете в правоохранительных органах состоит 75 групп с антиобщественной направленностью;

- подростки в возрасте старше 15 лет, как правило, предпочитают свободное времяпрепровождение организованным формам досуга. Имеющиеся в городе досуговые и спортивные учреждения из-за отсутствия необходимого финансирования не могут привлечь к занятиям в спортивных секциях и кружках по интересам достаточное количество подростков среднего и старшего возраста.

Одной из основных причин, по которым подростки совершают преступления, являются корыстные побуждения, упадок нравственности в окружении детей, снижение родительской ответственности за судьбу детей, резко выраженная в молодежной среде проблема социального неравенства.

Объективно существует ряд проблем, свидетельствующих о недостаточной эффективности деятельности системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних:

- отсутствие системы целенаправленных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к нарушениям физического, психического, социального здоровья и развития детей;

- незавершенность работы по созданию автоматизированной информационной системы "Единый муниципальный банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении";

- недостаточно эффективная деятельность субъектов системы профилактики в организации индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с подростком и семьей;

- недостаточный уровень технического обеспечения субъектов системы профилактики, заинтересованных организаций, общественных формирований в противодействии преступности;

- отсутствие адресного подхода при организации досуга и занятости несовершеннолетних.

В связи с этим необходима ранняя профилактика преступности несовершеннолетних, т.е. проведение предупредительных мероприятий задолго до появления опасности совершения правонарушения, замещение криминогенных факторов целенаправленным воспитанием у детей здорового правосознания, социально полезных навыков и интересов, создание условий для формирования устойчивого законопослушного поведения.

Программа является инструментом налаживания взаимодействия, реализации общих с субъектами системы профилактики подходов к принятию эффективных мер по решению проблем безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.

5. Цели и задачи Программы

Цели Программы - дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Задачи:

- совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- защита и оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для удовлетворения потребности в различных формах трудоустройства и организация досуга подростков и молодежи.

Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

6. Перечень программных мероприятий

Реализация Программы позволит объединить усилия всех органов и учреждений системы профилактики в осуществлении прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Средства из бюджета муниципального образования "Город Киров" будут направлены на развитие системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, повышение квалификации специалистов, а также на методологическую и информационную поддержку деятельности по профилактике правонарушений и преступности несовершеннолетних.

Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

- меры по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- информационно-аналитическое и методическое обеспечение;

- профилактика ВИЧ-инфекции, наркомании, алкоголизма, табакокурения;

- общественно-воспитательная работа с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, представлен в приложении N 1 к Программе.

Распределение субсидий производится в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова.

Реализация мероприятий за счет средств муниципального бюджета осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем определения организации для проведения конкурса творческих работ среди молодежи и специалистов города Кирова, работающих с детьми и подростками, на тему "Право на детство: профилактика насилия в семье, среди детей, подростков и молодежи" и конкурса творческих работ среди молодежи и специалистов города Кирова, работающих с молодежью, на тему "Молодежь против экстремизма". По результатам конкурсов издаются сборники работ с соответствующими названиями.

Перечень мероприятий Программы, не требующих финансовых ресурсов, представлен в приложении N 2 к Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств муниципального, федерального и областного бюджетов. Общий объем планируемого финансирования Программы в 2010 - 2012 годах составит 46580,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 16130 тыс. рублей, областной бюджет - 450,0 тыс. руб., бюджет муниципального образования "Город Киров" (далее по тексту - МО "Город Киров") - 30000,0 тыс. рублей.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит добиться дальнейшего совершенствования деятельности комплексной муниципальной системы в осуществлении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, защиты их прав и законных интересов.

Будет обеспечена потребность в различных формах трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Реализация Программы предполагает увеличить количество прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия для значительного сокращения количества безнадзорных детей и случаев противоправного поведения несовершеннолетних.

Для оценки реализации Программы используются ключевые показатели, представленные в приложении N 3 к Программе.

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных в Программе, используются непосредственные показатели, представленные в приложении N 4.

9. Механизм управления Программой

Общее управление реализацией Программы и координация деятельности исполнителей осуществляются отделом профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова в соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением главы администрации города Кирова от 02.11.2011 N 3812-п "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности целевых программ в администрации города Кирова".

Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией программных мероприятий и представляют в отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова в согласованные с ним сроки отчеты об их исполнении.

Контроль деятельности исполнителей основных мероприятий Программы и контроль исполнения мероприятий по реализации Программы осуществляет городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров".

Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров" ежегодно представляет отчет в Кировскую городскую Думу, 1 раз в полугодие на своих заседаниях информирует о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на ее финансирование, и ежеквартально представляет в экономическое управление отчет о реализации мероприятий Программы. Данная отчетность является дополнительной к изложенной в Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров".

Программа может быть прекращена по истечении срока реализации. В случае неполного ее финансирования может быть изменена.

Заведующий отделом профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами

И.В. Юферев