Распоряжение Департамента здравоохранения Кировской области от 29 июля 2011 г. N 581 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области" на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2011 г.

В соответствии со статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ), постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 N 22/264), пунктом 12.6 постановления Правительства Кировской области от 11.05.2011 N 103/182 "О мерах по составлению проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2012 - 2014 годов", Положением о департаменте здравоохранения Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 N 155/488 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2010 N 47/135):

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Основы законодательства от 22.07.1993 N 5487-1 признаны утратившими силу с 1 января 2012 г.

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области" на 2012 - 2014 годы. Прилагается.

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области Акчурину Д.Р.

Глава департамента здравоохранения Кировской области

Д.А. Курдюмов

Ведомственная целевая программа
"Совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области" на 2012 - 2014 годы
(утв. распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области
от 29 июля 2011 г. N 581)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 29 декабря 2011 г. N 1176 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы "Совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области" на 2012 - 2014 годы

Наименование Программы	"Совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств)	Департамент здравоохранения Кировской области
Цель и задачи Программы	Целью Программы является обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях. В ходе реализации Программы будут решены следующие задачи: улучшение подготовки и проведения командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим; повышение эффективности хранения и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших; совершенствование деятельности органов управления, системы связи и оповещения, формирований и учреждений службы и готовности к действиям в условиях ЧС; повышение качества подготовки сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в ЧС
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Характеристика программных мероприятий	Мероприятия Программы предусматривают: подготовку и проведение командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим; хранение и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших; проведение проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС; подготовку сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим
Объем финансирования Программы	Всего - 15586,0 тыс. рублей (средства областного бюджета), в том числе: в 2012 году - 4909,0 тыс. рублей; в 2013 году - 5304,0 тыс. рублей; в 2014 году - 5373,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить своевременное и эффективное оказание лечебно-профилактической помощи населению в условиях ЧС и достичь следующих результатов: количество подготовленных и проведенных командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим увеличится к концу 2014 года до 40 единиц; объем сохраненного и освеженного резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших составит 97 процентов ежегодно; количество проведенных проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС увеличится к концу 2014 года до 21 единицы; численность подготовленных сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим увеличится к концу 2014 года до 420 человек

1. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.

В ходе реализации Программы будут решены следующие задачи:

улучшение подготовки и проведения командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим;

повышение эффективности хранения и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших;

проведение проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС;

повышение качества подготовки сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в ЧС.

2. Характеристика задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы

Конституцией Российской Федерации гражданам гарантировано право на спасение их жизни, оказание медицинской помощи и защиту их здоровья при возникновении ЧС.

Организация медицинского обеспечения населения, пострадавшего при ЧС, отражает уровень качества жизни общества, состояние социально-экономического развития страны, является одной из важнейших функций государства, составной частью обеспечения его национальной безопасности.

В зависимости от характера и степени имеющихся опасностей и угроз, сопровождающихся медико-санитарными последствиями, тенденций их роста и тяжести государство определяет основные принципы, приоритетные действия, организационную структуру системы медицинского обеспечения населения, направления ее развития и совершенствования.

Деятельность службы медицины катастроф регламентирована:

Федеральным законом от 21.04.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 68-ФЗ следует читать как "от 21.12.1994"

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.05.2011 N 96-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 226);

иными правовыми актами в указанной сфере деятельности.

Необходимость совершенствования организации медико-санитарной помощи населению Кировской области при ликвидации последствий ЧС диктуется, прежде всего, наличием на территории нашей области большого количества производственно-технологических комплексов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и отравляющих веществ, а также использованием устаревших технологий и оборудования, что создает потенциальную угрозу возникновения ЧС вследствие аварий, возможных террористических актов на этих объектах.

По данным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области в 2009 году произошло 63 ЧС, из них техногенного характера - 62, природного характера - 1, что значительно превысило статистические показатели 2008 года. На ликвидацию последствий ЧС техногенного, природного характера, массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, эпизоотий и эпифитотий из резервного фонда Правительства Кировской области в 2009 году было выделено 9205 тыс. рублей. Наибольший ущерб нанесли области природные пожары.

В результате проведенного анализа чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Кировской области в 2009 году, отмечается проявление устойчивых тенденций возрастания техногенных и природных бедствий.

Вероятность появления новых опасностей глобального характера может повлечь за собой возникновение нетипичных эпидемических ситуаций, требующих специального мониторинга, профилактических и ликвидационных мероприятий, сложных поражений у людей, нуждающихся в высокотехнологических видах медицинской помощи.

В связи с вышеизложенным необходима продуманная стратегия дальнейшего развития службы медицины катастроф, предназначенной для медицинского обеспечения населения, пострадавшего при ЧС.

Проблемы снижения рисков и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС природного и техногенного характера должны оставаться в настоящее время и в ближайшем будущем наиболее приоритетными направлениями деятельности службы медицины катастроф.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 18.05.2000 N 194 "О службе медицины катастроф Кировской области" создана служба медицины катастроф области, которая входит в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кировской области.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. N 134/750 постановление Правительства Кировской области от 18.05.2000 N 194 признано утратившим силу

Служба медицины катастроф представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, объединенных на функциональной основе и предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. По роду своей деятельности она является профессиональной аварийно-спасательной службой.

По состоянию на сегодняшний день служба медицины катастроф Кировской области представлена Кировским областным государственным казенным учреждением здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" (далее - КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"), нештатными формированиями службы медицины катастроф (бригады скорой медицинской помощи, врачебно-сестринские бригады, бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности), медицинскими службами других ведомств (Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Федерального медико-биологического агентства).

Главной задачей службы медицины катастроф Кировской области является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях, оказание экстренной и планово-консультативной помощи населению области в повседневной деятельности. Вместе с тем уровень организации и оснащения службы медицины катастроф и готовность к оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях не отвечают современным требованиям, особенно с учетом возрастания техногенных и природных бедствий, угроз террористических актов. Накопленный опыт требует обратить особое внимание на подготовку медицинских кадров, спасателей и населения по вопросам медицины катастроф.

3. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Мероприятия Программы предусматривают:

подготовку и проведение командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим;

хранение и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших;

координацию и руководство силами и средствами, участвующими в ликвидации медицинских последствий ЧС;

подготовку сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.

Перечень
мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования
1	2	3	4	5
1.	Подготовка и проведение командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим	КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"	в течение всего периода	средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения
2.	Хранение и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших	КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"	в течение всего периода	средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения
3.	Проведение проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС	КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"	в течение всего периода	средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения
4.	Подготовка сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим	КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"	в течение всего периода	средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 29 декабря 2011 г. N 1176 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы составит 15586,0 тыс. рублей (средства областного бюджета), в том числе:

в 2012 году - 4909,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 5304,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 5373,0 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по разделу "Здравоохранение".

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить своевременное и эффективное оказание лечебно-профилактической помощи населению в условиях ЧС и достичь следующих результатов:

Планируемые результаты реализации Программы

N п/п	Наименование индикаторов Программы	Единица измерения	Базовый период (2010 год)	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество подготовленных и проведенных командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим	единиц	36	38	39	40
2.	Объем сохраненного и освеженного резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших	процентов	96	97	97	97
3.	Количество проведенных проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС	единиц	19	19	20	21
4.	Численность подготовленных сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим	человек	359	380	410	420

Источниками показателей для расчета индикаторов являются данные отчетности КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области".

Социальная эффективность Программы заключается:

в сохранении трудового потенциала области;

в повышении эффективности оказания экстренной медицинской помощи;

в снижении случаев осложнений, возникающих из-за сложных для диагностики, лечения ситуаций и несвоевременного принятия адекватных мер.

Поскольку Программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования и не связана с проведением политических мероприятий, можно считать, что она не чувствительна к основным категориям риска.

7. Система управления реализацией Программы

Департамент здравоохранения Кировской области осуществляет:

контроль за реализацией Программы в пределах своих полномочий;

контроль за рациональным использованием средств областного бюджета;

организацию мониторинга оценки эффективности программных мероприятий, выполнения целевых индикаторов;

подготовку отчета о результатах реализации Программы на основе отчетов, получаемых от КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области".

КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" осуществляет:

реализацию мероприятий Программы;

подготовку отчета о результатах реализации Программы и представление его в департамент здравоохранения Кировской области;

мониторинг оценки эффективности программных мероприятий, выполнения целевых индикаторов.

Департамент здравоохранения Кировской области формирует аналитическую информацию о реализации Программы и представляет ее ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области и департамент финансов Кировской области.

Аналитическая информация включает в себя оценку эффективности реализации Программы, факторы, негативно повлиявшие на реализацию Программы, за отчетный период, а также меры по повышению эффективности реализации Программы.

Внесение изменений в Программу производится в порядке, установленном постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 N 22/264).