Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Кировской области от 17 сентября 2013 г. N 227/600 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829" (утратило силу)
Постановление Правительства Кировской области от 17 сентября 2013 г. N 227/600
"О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829"
Правительство Кировской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 27.05.2013 N 210/300) следующие изменения:
1.1. В наименовании, пункте 1 слова "на 2013 - 2015 годы" заменить словами "на 2013 - 2020 годы".
1.2. Утвердить государственную программу "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы в новой редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
|
Губернатор - |
Н.Ю. Белых |
Приложение
Государственная программа
Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы
(утв. постановлением Правительства Кировской области от 17 сентября 2013 г. N 227/600)
Паспорт государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы
|
Ответственный исполнитель Государственной программы |
департамент экономического развития Кировской области |
|
Соисполнители Государственной программы |
департамент финансов Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, иные органы исполнительной власти Кировской области |
|
Наименование подпрограмм |
стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области; развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований; повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области |
|
Программно-целевые инструменты Государственной программы |
ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области" |
|
Цели Государственной программы |
обеспечение устойчивого экономического развития; формирование и развитие системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития Кировской области; формирование благоприятного инвестиционного климата |
|
Задачи Государственной программы |
совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области; совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области; повышение инвестиционной привлекательности Кировской области для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику области; развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области |
|
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы |
индекс физического объёма валового регионального продукта; производительность труда; качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных); индекс физического объема инвестиций в основной капитал; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека; количество выставок и ярмарок международного значения; уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом |
|
Этапы и сроки реализации Государственной программы |
на 2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается |
|
Объем ассигнований Государственной программы |
общий объем финансирования Государственной программы составит 1270526,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1222926,8 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 47600,0 тыс. рублей (по согласованию) |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы |
в количественном выражении: индекса физического объёма валового регионального продукта составит не менее 102,6% ежегодно; повышение производительности труда с 308,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 769,9 тыс. рублей в 2020 году; качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10% ежегодно); прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 95,1% к уровню 2011 года; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, с 26026,9 рубля в 2011 году до 95182,7 рубля в 2020 году; увеличение количества выставок и ярмарок международного значения с 11 в 2011 году до 18 в 2020 году; обеспечение органов исполнительной власти области официальной статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом, ежегодно 100% в качественном выражении: улучшение качества стратегического планирования; повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений; улучшение условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Кировской области; позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории |
1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Экономика Кировской области, являясь частью экономической системы Российской Федерации, имеет специфику, обусловленную климатическими условиями, наличием на территории региона определенных видов природных ресурсов, сложившимся экономическим потенциалом.
Экономический потенциал региона определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, развитием транспортной инфраструктуры и отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.
Обобщающим показателем экономической деятельности региона является валовой региональный продукт, который характеризует процесс производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей видов экономической деятельности.
В 2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской области в текущих основных ценах составил 202,2 млрд. рублей с ростом на 4,8% в сопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,4%. Среди 14 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по объему произведенного ВРП Кировская область заняла 10 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Приволжского федерального округа составила 2,9%.
Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. Основная часть ВРП Кировской области в 2011 году создана в следующих видах экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" (25,6%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (14,5%), "Транспорт и связь" (10,9%), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (9,3%). Производительность труда в 2011 году составила 308,3 тыс. рублей в расчете на одного занятого в экономике.
В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Кировской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) и одобренная постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года).
В рамках реализации Стратегии приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда.
Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную перспективу определяется в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа). Основная цель Программы - окончательное преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов в регионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области.
Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона. Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области проходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальных образований источникам их финансирования.
В рамках мониторинга и анализа социально-экономического развития области будет совершенствоваться работа по методическому сопровождению разработки программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, прежде всего, - в части увязки программ (планов) с действующими инструментами социально-экономического развития, реализуемыми на областном уровне.
В целях совершенствования государственного стратегического планирования и в рамках расширения практики внедрения программно-целевых методов в деятельность органов государственной власти сформирована нормативная и методическая база для разработки государственных программ Кировской области, являющиеся основой для перехода к "программному" бюджету (бюджетированию, ориентированному на результат) с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
Программно-целевой метод управления обеспечивает возможность комплексного подхода к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, позволяет повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.
Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией и Программой, решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.
Характерной особенностью Кировской области является значительное число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики. Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со стороны органов исполнительной власти области. В целях преодоления в моногородах Кировской области зависимости экономики и социальной сферы от градообразующих предприятий реализуются комплексные инвестиционные планы (далее - КИП) развития монопрофильных населенных пунктов. Однако, в условиях все еще сохраняющихся высоких рисков снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы, крайне актуальным является обеспечение постоянного мониторинга социально-экономического положения моногородов, хода реализации КИПов, и в случае необходимости, внесение соответствующих изменений в КИПы.
Развитие региона определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Кировской области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка прогноза области осуществляется в соответствии:
с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды;
со сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации;
с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций;
с учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.
Для оценки качества государственного управления ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период, представляемый Правительству Российской Федерации.
По итогам 2011 года согласно комплексной оценке Министерства регионального развития Кировская область заняла 34 место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место.
Качество муниципального управления оценивается в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют в Правительство Кировской области доклад о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
В целях повышения качества выполнения государственных функций органами исполнительной власти области, активизации работы органов местного самоуправления и создания условий для конкурентного развития муниципальных образований реализуются меры стимулирующего характера.
Основными проблемами механизмов оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются:
несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы является обязательным условием формирования экономического потенциала Кировской области. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц.
Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия, являющаяся комплексным анализом проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных альтернатив, с учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов сопричастных лиц.
Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне функционирует с мая 2010 года. В Кировской области работа в данном направлении ведется с февраля 2011 года в рамках участия в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В оценке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в регионе принимают участие не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.
Дальнейшее развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации региона на лучшие стандарты управления, демонстрировать заинтересованность органов государственной власти области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, и, как следствие, способствовать привлечению в регион частных инвестиций.
Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития региона в целом является привлечение инвестиций. В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетных средств и проводимую более жесткую политику в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне, объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие, социально-экономическое развитие области находятся в зависимости от привлекаемых частных инвестиций. Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью области, в связи с этим огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики.
В 2011 году в Кировской области направлено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 102,7% к предыдущему году (108,3% - по Российской Федерации). Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 году Кировская область заняла 13 место среди регионов Приволжского федерального округа, доля инвестиций в основной капитал составила 2,2% в общем объеме инвестиций в основной капитал Приволжского федерального округа.
В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом.
Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения частных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.
Основополагающим документом законодательной базы в сфере инвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области".
В целях реализации положений вышеуказанного Закона разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, формирование и развитие парковых зон интенсивного развития, использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.
Согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010 - 2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1).
Важнейшим инструментом стимулирования деловой и инвестиционной активности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг, развития кооперационных связей между субъектами хозяйственной деятельности, укрепления межрегионального и международного сотрудничества, продвижения позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, демонстрации экономического и инвестиционного потенциала на внешних рынках является выставочно-ярмарочная деятельность.
Учитывая, что в Кировской области отсутствуют специализированные площадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающие современным требованиям, особое внимание уделяется активизации участия предприятий и организаций области в межрегиональных и международных выставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организаций региона Правительством Кировской области оказывается информационная, организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставках является увеличение количества заключенных соглашений и договоров, направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов, продвижение конкурентоспособной продукции.
Основными проблемными вопросами, сдерживающими эффективное развитие инвестиционной деятельности в регионе в настоящее время являются:
незначительный инфраструктурный потенциал, обусловленный исторически сложившимся отставанием в области дорожного строительства и газификации, а также высокие финансовые риски;
ограниченность средств областного бюджета при предоставлении государственной поддержки частным инвесторам;
низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальных образований области;
отсутствие заинтересованности у частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.
Для формирования позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, содействия развитию экономического потенциала осуществляется развитие выставочно-ярмарочной деятельности региона, направленной на продвижение товаров и услуг региональных производителей на внутренние и внешние рынки, совершенствование организационной системы выставочно-ярмарочной деятельности. Организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий в Кировской области, а также подготовка к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях за пределами области осуществляются в соответствии с планом выставок, утверждаемым ежегодно распоряжением Правительства Кировской области.
Формирование плана выставок осуществляется в соответствии с Регламентом выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/311 "Об утверждении Регламента выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области".
Выставочно-ярмарочная деятельность в Кировской области способствует созданию новых рабочих мест, стимулированию развития отраслей промышленности и сферы обслуживания, науки, малого и среднего предпринимательства, расширению рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей, увеличению объемов инвестиций, а также наполнению областного и местного бюджетов дополнительными доходами от выставочно-ярмарочной и сопутствующих ей видов деятельности.
Развитие экономики региона неразрывно связано с деятельностью государственной статистики - важнейшей составляющей информационного обеспечения. Статистика дает возможность ориентации и практического анализа в области экономического и социального развития общества.
В Кировской области на постоянной основе проводится работа по развитию системы обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией. Достоверная и своевременно получаемая информация позволяет в оперативном режиме принимать управленческие решения, направленные не только на развитие отдельных сфер, но и предупреждение, минимизацию или ликвидацию негативных последствий протекающих процессов в экономической системе.
Поставщиком статистической информации для органов исполнительной власти области выступает Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат) в рамках государственного контракта, ежегодно заключаемого между департаментом экономического развития Кировской области и Кировстатом.
В рамках государственного контракта информация представляется как на платной, так и на бесплатной основе. Объем информации, представляемой на бесплатной основе, ее разрезность, периодичность представления определяются в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Она включает в себя основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области, а также ту информацию, представление которой органам исполнительной власти области определяется действующим законодательством.
Однако Федеральный план статистических работ не в полной мере удовлетворяет потребностям органов исполнительной власти субъектов и муниципальных образований в информации, необходимой для подготовки и принятия управленческих решений. В связи с чем, все большую роль начинает приобретать система регионального статистического наблюдения.
В настоящее время по государственному заказу области в Кировстате ведутся наблюдения по 15 региональным формам на платной основе. Это дает возможность проводить более полный анализ развития экономики и социальной сферы области.
Проблемными вопросами в сфере обеспечения органов исполнительной власти области официальной статистической информацией являются отсутствие оперативности ее формирования, сроки представления которой установлены Федеральным планом статистических работ, а также несоответствие сроков формирования статистических показателей срокам подготовки информации органами исполнительной власти области, установленными нормативными правовыми актами федерального уровня.
В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений в регионе проводится работа по совершенствованию системы обеспечения органов исполнительной власти области официальной статистической информацией, а также развитие многоуровневой региональной информационной аналитической системы по поддержке и принятию управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области (далее - РИАС), в рамках которой формируется статистическая база показателей социально-экономического развития области.
Муниципальные образования и городские округа так же должны быть вовлечены в систему обеспечения экономико-статистической информацией, которая позволила бы органам местного самоуправления оперативно получать показатели социально-экономического развития территории.
Для дальнейшего развития РИАС необходимо:
расширить использование средств удаленного доступа, что позволит обеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени;
повысить объем и регулярность обновления общедоступной аналитической и информационно-справочной информацией, актуализации его структуры;
предусмотреть обмен данными между подсистемами, предусматривающими автоматизацию различных стадий принятия управленческих решений.
Таким образом, система стратегического управления развитием экономического потенциала, качество прогнозирования социально-экономического развития региона, качественное государственное регулирование экономики, формирование и реализация инвестиционной политики, эффективное расходование бюджетных средств являются важными элементами повышения эффективности государственной экономической политики региона.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р, Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол N 12 от 29.03.2001), Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", Программы социально-экономического развития Кировской области, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы", Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы".
В числе приоритетов определены следующие направления:
стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области;
прогнозирование социально-экономического развития Кировской области;
создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности;
совершенствование организационной системы выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение товаров и услуг региональных производителей за пределы Кировской области.
2.2. Цели, задачи и целевые показатели эффективности реализации Государственной программы.
Целями Государственной программы являются:
обеспечение устойчивого экономического развития;
формирование и развитие системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития Кировской области;
формирование благоприятного инвестиционного климата.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области;
совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области;
повышение инвестиционной привлекательности Кировской области для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику области;
развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы будут являться:
индекс физического объема валового регионального продукта;
производительность труда;
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека;
количество выставок и ярмарок международного значения;
уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении N 1.
Источниками получения информации о фактических значениях показателей эффективности реализации Государственной программы являются официальная статистическая информация и ведомственная отчетность.
Показатель "Индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году" определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области.
Показатель "Производительность труда" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- производительность труда (тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике);
- валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется на основании данных прогноза социально-экономического развития Кировской области;
- среднегодовая численность занятых в экономике (человек). Определяется на основании данных Кировстата.
Показатель "Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" рассчитывается по следующей формуле:
, где
- качество прогнозирования всех показателей, %.
- отклонение фактического значения i-того показателя от прогнозного значения, %;
- количество показателей.
, где
- отчетное значение i-того показателя (из соответствующих форм статистической отчетности Кировстата) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы);
- прогнозное значение i-того показателя (из прогноза социально-экономического развития Кировской области на соответствующий финансовый год) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы).
Показатель "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал" определяется на основании данных официальной статистической информации Кировстата.
Показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей);
- объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами (рублей). Определяется на основании данных Кировстата;
- объем инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами) (рублей). Форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест);
- среднегодовая численность постоянного населения Кировской области (человек). Определяется на основании данных Кировстата.
Показатель "количество выставок и ярмарок международного значения" определяется по данным ведомственной статистики.
Показатель "уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико- статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом (%);
- фактическое обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией (единиц) (в соответствии с актами выполненных работ);
- потребность органов исполнительной власти области в экономико-статистической информации (единиц) (в соответствии с государственным контрактом).
2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы.
По итогам реализации Государственной программы будут достигнуты следующие значения:
ежегодный рост индекса физического объема валового регионального продукта составит не менее 102,6%;
производительность труда повысится с 308,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 769,9 тыс. рублей в 2020 году;
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных составит ежегодно не более 10%);
прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 95,1% к уровню 2011 года;
рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 26026,9 рублей в 2011 году до 95182,7 рублей в 2020 году;
увеличение количества выставок и ярмарок международного значения с 11 в 2011 году до 18 в 2020 году;
обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом, ежегодно 100%.
Основными ожидаемыми результатами Государственной программы в качественном выражении должны стать:
улучшение качества стратегического планирования;
повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений;
улучшение условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Кировской области;
позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории.
2.4. Срок реализации Государственной программы.
Срок реализации Государственной программы рассчитан на 2013 - 2020 годы. Разделение реализации Государственной программы на этапы не предусматривается.
3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм, одной ведомственной целевой программы и отдельных мероприятий.
Подпрограммы:
"Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области";
"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований";
"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области".
Ведомственная целевая программа:
"Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области".
Отдельные мероприятия:
"Создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях" (с 2014 года);
"Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией";
"Обеспечение реализации Государственной программы".
Описание мероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм, приведены в соответствующих подпрограммах Государственной программы.
Для достижения целей и решения задач ведомственной целевой программы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности", а также в рамках отдельного мероприятия "Создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях", планируется реализация следующих мероприятий:
ежегодное формирование плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом;
организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом;
подготовка и издание рекламно-информационных материалов;
оказание методической и консультационной помощи специалистам органов исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности.
В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией" будет осуществляться:
проведение анализа потребностей органов исполнительной власти в экономико-статистической информации с учетом оптимальности, комплексности, востребованности;
проведение работы по оптимизации экономико-статистической информации, приобретаемой на платной основе с целью выявления резерва финансирования разовых статистических работ, потребность в которых возрастает все в больших объемах;
заключение государственного контракта с Кировстатом на предоставление экономико-статистической информации путем размещения заказа в установленном законом порядке.
В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение реализации Государственной программы" будет осуществляться финансирование выполнения государственных функций департаментом экономического развития Кировской области.
4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
Реализация настоящей Государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 2.
Разработка и утверждение нормативных правовых актов Кировской области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, затрагивающих сферу реализации Государственной программы, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.
5. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы за 2013 - 2020 годы составит 1270526,80 тыс. рублей, в том числе:
1222926,80 тыс. рублей - средства областного бюджета;
47600,00 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (по согласованию). Внебюджетными источниками будут являться средства участников выставочно-ярмарочных мероприятий.
Направлением финансирования Государственной программы являются прочие расходы.
Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлены в приложении N 3.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 4.
6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Риски реализации Государственной программы, а также соответствующие меры по управлению данными рисками представлены в таблице:
|
Вид риска |
Меры по управлению рисками |
|
Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Государственной программы |
определение приоритетных направлений реализации государственной программы, оперативное внесение соответствующих корректировок в государственную программу |
|
Возможное изменение федерального и регионального законодательства |
внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Кировской области, касающихся сферы реализации государственной программы |
|
Неисполнение (некачественное исполнение) мероприятий сторонними организациями, участвующими в реализации Государственной программы |
мониторинг поэтапного исполнения сторонними организациями мероприятий Государственной программы |
7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе интегральной оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
Интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм и отдельных мероприятий по формуле:
, где:
- интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации отдельных мероприятий (в долях единицы);
0,6 и 0,2 и 0,2 - весовые коэффициенты, присваиваемые оценкам достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, подпрограмм и отдельных мероприятий соответственно.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы рассчитывается по формуле:
, где
- оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- количество показателей эффективности реализации Государственной программы.
Сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм рассчитывается по формуле:
, где
- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
- оценка достижения показателей эффективности реализации i-той подпрограммы (в долях единицы);
- количество подпрограмм Государственной программы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации i-той подпрограммы рассчитывается по формуле:
, где
- оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограммы (в долях единицы);
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации подпрограммы (в долях единицы);
- количество показателей эффективности реализации подпрограммы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации отдельных мероприятий рассчитывается по формуле:
, где
- оценка достижения показателей эффективности реализации отдельных мероприятий (в долях единицы);
- оценка достижения i-го показателя эффективности реализации отдельных мероприятий Государственной программы (в долях единицы);
- количество показателей эффективности реализации отдельных мероприятий Государственной программы.
Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Государственной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия) осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности за отчетный период по следующим формулам:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
;
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Государственной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия) (в долях единицы);
- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Государственной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Государственной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия (в соответствующих единицах измерения).
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
Оценка сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными осуществляется по формуле:
, где:
- оценка выполнения мероприятий Государственной программы (в долях единицы);
- количество мероприятий Государственной программы, выполненных в срок за отчетный период на основе ежегодных отчетов об исполнении плана реализации Государственной программы (единиц);
- количество мероприятий Государственной программы, запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализации Государственной программы (единиц).
Если мероприятие, включенное в план реализации Государственной программы, является переходящим, оценка его выполнения осуществляется по окончании срока его реализации, указанного в плане реализации Государственной программы.
Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
, где:
- оценка финансирования Государственной программы в целом (доли единиц с двумя знаками после запятой);
- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Государственной программы (тыс. рублей);
- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой (тыс. рублей).
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится по формуле:
, где
- оценка эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
- оценка выполнения мероприятий Государственной программы (в долях единицы);
- оценка финансирования Государственной программы в целом (доли единиц с двумя знаками после запятой);
,
- весовые коэффициенты, присваиваемые интегральной оценке достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм и оценке выполнения мероприятий Государственной программы, равные соответственно 0,8 и 0,2.
В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как высокий;
если значение показателя от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как удовлетворительный;
если значение показателя ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как неудовлетворительный.
Мониторинг эффективности реализации ведомственной целевой программы, входящей в состав Государственной программы, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и учитывается при оценке эффективности реализации Государственной программы.
8. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
В рамках подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" в соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области" предусматривается применение частными инвесторами дифференцированных налоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета.
В 2011 и 2012 годах объем выпадающих доходов областного бюджета в результате применения частными инвесторами дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций соответственно составил 178200 тыс. рублей и 143700 тыс. рублей.
При этом в 2011 году сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 893100 тыс. рублей, создано 95 новых рабочих мест.
В 2012 году сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 1972700 тыс. рублей, создано 57 новых рабочих мест.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 5.
Приложение N 1
к Государственной программе
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы
|
N п/п |
Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия, наименование показателя |
Единица измерения |
Значение показателя эффективности |
|||||||||
|
2011 год (базовый) |
2012 год (оценка) |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||
|
1 |
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1 |
Индекс физического объёма валового регионального продукта |
процентов |
104,8 |
102,5 |
102,6 |
103,3 |
103,4 |
103,5 |
104,0 |
104,2 |
104,3 |
104,0 |
|
1.2 |
Производительность труда (валовой региональный продукт на одного занятого в экономике) |
тыс. рублей |
308,3 |
345,5 |
375,1 |
415,7 |
462,7 |
516,9 |
574,0 |
636,9 |
702,6 |
769,9 |
|
1.3 |
Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных) |
процентов |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
|
1.4 |
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал |
процентов |
109,2 |
116,2 |
108,2 |
111,9 |
112,8 |
112,9 |
101,4 |
97,6 |
105,4 |
104,4 |
|
1.5 |
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека |
рублей |
26026,9 |
32779,6 |
37898,2 |
45300,1 |
54168,2 |
64033,1 |
69779,1 |
73236,5 |
84699,9 |
95182,7 |
|
1.6 |
Количество выставок и ярмарок международного значения |
единиц |
11 |
10 |
13 |
14 |
15 |
15 |
15 |
16 |
17 |
18 |
|
1.7 |
Уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2 |
Подпрограмма "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области" |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1 |
Индекс физического объема валового регионального продукта |
процентов |
104,8 |
102,5 |
102,6 |
103,3 |
103,4 |
103,5 |
104,0 |
104,2 |
104,3 |
104,0 |
|
2.2 |
Производительность труда (валовой региональный продукт на одного занятого в экономике) |
тыс. рублей |
308,3 |
345,5 |
375,1 |
415,7 |
462,7 |
516,9 |
574,0 |
636,9 |
702,6 |
769,9 |
|
2.3 |
Удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований Кировской области |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2.4 |
Удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2.5 |
Удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия |
процентов |
- |
- |
- |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
3 |
Подпрограмма "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований" |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1 |
Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных) |
процентов |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
не более 10 |
|
3.2 |
Своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области |
в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
3.3 |
Своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
4 |
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.1 |
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал |
процентов |
109,2 |
116,2 |
108,2 |
111,9 |
112,8 |
112,9 |
101,4 |
97,6 |
105,4 |
104,4 |
|
4.2 |
Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту |
процентов |
19,9 |
22,2 |
23,6 |
25,3 |
27,3 |
29,4 |
28,7 |
27,2 |
27,6 |
27,8 |
|
4.3 |
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека |
рублей |
26026,9 |
32779,6 |
37898,2 |
45300,1 |
54168,2 |
64033,1 |
69779,1 |
73236,5 |
84699,9 |
95182,7 |
|
5 |
Ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области" |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.1 |
Количество выставок и ярмарок международного значения |
единиц |
11 |
10 |
13 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
5.2 |
Количество выставок и ярмарок межрегионального значения |
единиц |
18 |
12 |
15 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
6 |
Отдельное мероприятие "Создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях" |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6.1 |
Количество выставок и ярмарок международного значения |
единиц |
- |
- |
- |
14 |
15 |
15 |
15 |
16 |
17 |
18 |
|
6.2 |
Количество выставок и ярмарок межрегионального значения |
единиц |
- |
- |
- |
15 |
16 |
16 |
16 |
16 |
17 |
17 |
|
7 |
Отдельное мероприятие "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией" |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Приложение N 2
к Государственной программе
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на 2013 - 2020 годы
|
N п/п |
Вид правового акта (в разрезе подпрограмм, областных целевых программ, ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий) |
Основные положения правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнители |
Ожидаемые сроки принятия правового акта |
|
1 |
Подпрограмма "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области" |
|
|
|
|
1.1 |
Нормативный правовой (правовой) акт |
о программе социально-экономического развития Кировской области на 2014 - 2016 годы |
департамент экономического развития Кировской области |
2013, начало 2014 |
|
о Комплексном Плане мероприятий Правительства Кировской области по реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года |
ежегодно |
|||
|
1.2 |
Нормативный правовой акт |
о внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области (далее - проекты НПА), об уполномоченном органе исполнительной власти, ответственным за проведение оценки регулирующего воздействия проектов НПА, области нормотворчества, на которую распространяется оценка регулирующего воздействия проектов НПА |
департамент экономического развития Кировской области |
2013 год |
|
1.3 |
Нормативный правовой акт |
о порядке проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов НПА |
департамент экономического развития Кировской области |
2013 год |
|
2 |
Подпрограмма "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований" |
|
|
|
|
2.1 |
Распоряжение Правительства Кировской области |
о прогнозе социально-экономического развития Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
ежегодно |
|
2.2 |
Указ Губернатора Кировской области |
об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
2013 год |
|
2.3 |
Нормативный правовой акт |
об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Кировской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, с применением IT-технологий |
департамент экономического развития Кировской области |
2013, начало 2014 |
|
2.4 |
Нормативный правовой акт |
о создании экспертной комиссии при высшем должностном лице по рассмотрению результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей |
департамент экономического развития Кировской области |
2013, начало 2014 |
|
3 |
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" |
|
|
|
|
3.1 |
Нормативный правовой акт |
об утверждении инвестиционной стратегии Кировской области до 2020 года. |
департамент экономического развития Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, иные органы исполнительной власти |
2013 год |
|
3.2 |
Распоряжение Правительства Кировской области |
об утверждении инвестиционной декларации Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
2013 год |
|
3.3 |
Нормативный правовой акт |
о формировании института инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
2014 |
|
3.4 |
Постановление Правительства Кировской области |
о порядке проведения рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
2015 |
|
3.5 |
Постановление Правительства Кировской области |
об утверждении Концепции кластерной политики в Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
2014 |
|
3.6 |
Закон Кировской области |
о стимулировании развития инновационной деятельности в Кировской области |
департамент промышленного развития Кировской области, департамент экономического развития Кировской области |
2013 - 2014 годы |
|
4 |
Ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности", с 2014 года отдельное мероприятие "Создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях" |
|
|
|
|
|
Распоряжение Правительства Кировской области |
утверждение плана выставок в соответствии с Регламентом выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области, органы исполнительной власти Кировской области |
ежегодно |
|
5 |
Отдельное мероприятие "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией" |
|
|
|
|
|
Распоряжение Правительства Кировской области |
об утверждении форм регионального статистического наблюдения |
департамент экономического развития Кировской области |
ежегодно |
Приложение N 3
к Государственной программе
Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета
|
N п/п |
Статус |
Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия |
Главный распорядитель бюджетных средств |
Расходы (тыс. рублей) |
||||||||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
Итого |
||||
|
|
Государственная программа |
развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата |
всего |
92225,3 |
169818,0 |
157793,5 |
159801,6 |
160132,5 |
160625,2 |
161041,3 |
161489,4 |
1222926,8 |
|
департамент экономического развития Кировской области |
67225,3 |
84818,0 |
72793,5 |
74801,6 |
75132,5 |
75625,2 |
76041,3 |
76489,4 |
602926,8 |
|||
|
департамент финансов Кировской области |
25000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
620000,00 |
|||
|
1 |
Подпрограмма |
стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.1 |
Отдельное мероприятие |
осуществление стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.2 |
Отдельное мероприятие |
координация среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования развития муниципальных образований Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.3 |
Отдельное мероприятие |
организационно-методологическое обеспечение использования программно-целевых инструментов в государственном управлении |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.4 |
Отдельное мероприятие |
внедрение и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
2 |
Подпрограмма |
развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований |
департамент экономического развития Кировской области |
2056,0 |
2090,0 |
2090,0 |
2090,0 |
2090,0 |
2090,0 |
2090,0 |
2090,0 |
16 686,0 |
|
департамент финансов Кировской области |
25000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
85000,0 |
620 000,0 |
|||
|
2.1 |
Отдельное мероприятие |
прогнозирование социально-экономического развития Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
2.2 |
Отдельное мероприятие |
оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
2.3 |
Отдельное мероприятие |
оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
департамент финансов Кировской области |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
80 000,0 |
|||
|
2.4 |
Отдельное мероприятие |
оценка населением эффективности деятельности руководителей |
департамент экономического развития Кировской области |
56,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
686,0 |
|
2.5 |
Отдельное мероприятие |
финансовое стимулирование органов местного самоуправления в развитии социального и экономического потенциала муниципальных образований |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
департамент финансов Кировской области |
- |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
420 000,0 |
|||
|
2.6 |
Отдельное мероприятие |
поощрение органов исполнительной власти Кировской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
департамент финансов Кировской области |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
120 000,0 |
|||
|
2.7 |
Отдельное мероприятие |
развитие региональной информационной аналитической системы |
департамент экономического развития Кировской области |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
16 000,0 |
|
3 |
Подпрограмма |
повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
32894,0 |
35675,0 |
32950,0 |
34713,1 |
34531,6 |
34498,7 |
34399,8 |
34333,9 |
273 996,1 |
|
3.1 |
Отдельное мероприятие |
внедрение на территории Кировской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе |
департамент экономического развития Кировской области |
2894,0 |
Х |
Х |
- |
- |
- |
- |
- |
2894,0 |
|
|
|
в том числе: разработка инвестиционной стратегии Кировской области до 2020 года |
департамент экономического развития Кировской области |
2894,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2894,0 |
|
3.2 |
Отдельное мероприятие |
комплексная государственная поддержка деятельности частных инвесторов |
департамент экономического развития Кировской области |
30000, 0 |
30000,0 |
30000,0 |
31620,0 |
31440,0 |
31410,0 |
31320,0 |
31260,0 |
247 050,0 |
|
|
|
в том числе: предоставление государственной поддержки частным инвесторам - обладателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
30000, 0 |
30000,0 |
30000,0 |
31620,0 |
31440,0 |
31410,0 |
31320,0 |
31260,0 |
247 050,0 |
|
3.3 |
Отдельное мероприятие |
предоставление частным инвесторам налоговых преференций |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.4 |
Отдельное мероприятие |
формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
300,0 |
Х |
Х |
Х |
Х |
300,0 |
|
3.5 |
Отдельное мероприятие |
организация проведения регионального этапа национального чемпионата по стратегии и управлению бизнесом в рамках международной программы "Глобальный управленческий вызов" (Global Management Challenge) - "Кубок Вятки по управлению бизнесом" |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
2725,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2 725,0 |
|
3.6 |
Отдельное мероприятие |
разработка и реализация мер, направленных на развитие инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.7 |
Отдельное мероприятие |
методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.8 |
Отдельное мероприятие |
организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.9 |
Отдельное мероприятие |
организационно-методическое обеспечение развития инновационной деятельности |
департамент экономического развития Кировской области |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.10 |
Отдельное мероприятие |
формирование региональной кластерной политики |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
Х |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Х |
|
3.11 |
Отдельное мероприятие |
предоставление субъектам инновационной деятельности инновационных грантов |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
2950,0 |
2950,0 |
2793,1 |
3091,6 |
3088,7 |
3079,8 |
3073,9 |
21 027,1 |
|
4 |
Ведомственная целевая программа |
развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области |
департамент экономического развития Кировской области |
5594,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
5 594,0 |
|
5 |
Отдельное мероприятие |
создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях |
департамент экономического развития Кировской области |
- |
15905,0 |
5905,0 |
5905,0 |
6188,4 |
6479,0 |
6764,0 |
7048,0 |
54 194,4 |
|
6 |
Отдельное мероприятие |
обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией |
департамент экономического развития Кировской области |
4529,0 |
4529,0 |
4529,0 |
4774,0 |
5003,0 |
5238,0 |
5468,0 |
5698,0 |
39 768,0 |
|
7 |
Отдельное мероприятие |
обеспечение реализации государственной программы |
департамент экономического развития Кировской области |
22152,3 |
26619,0 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
212 688,3 |
______________________________
х - Год реализации, в котором не требуется финансирование.
Приложение N 4
к Государственной программе
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования
|
N п/п |
Статус |
Наименование государственной программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, отдельного мероприятия |
Источники финансирования |
Оценка расходов (тыс. рублей) |
||||||||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
Итого |
||||
|
|
Государственная программа |
развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата |
всего |
96925,3 |
174818,0 |
162793,5 |
165801,6 |
166332,5 |
167125,2 |
168041,3 |
168689,4 |
1 270 526,8 |
|
областной бюджет |
92225,3 |
169818,0 |
157793,5 |
159801,6 |
160132,5 |
160625,2 |
161041,3 |
161489,4 |
1 222 926,8 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
4700,0 |
5000,0 |
5000,0 |
6000,0 |
6200,0 |
6500,0 |
7000,0 |
7200,0 |
47 600,0 |
|||
|
1 |
Подпрограмма |
стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.1 |
Отдельное мероприятие |
осуществление стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.2 |
Отдельное мероприятие |
координация среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования развития муниципальных образований Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.3 |
Отдельное мероприятие |
организационно-методологическое обеспечение использования программно-целевых инструментов в государственном управлении |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
1.4 |
Отдельное мероприятие |
внедрение и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
2 |
Подпрограмма |
развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований |
всего |
27056,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
636 686,0 |
|
областной бюджет |
27056,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
87090,0 |
636 686,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2.1 |
Отдельное мероприятие |
прогнозирование социально-экономического развития Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
2.2 |
Отдельное мероприятие |
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
2.3 |
Отдельное мероприятие |
оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления |
всего |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
80 000,0 |
|
областной бюджет |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
80 000,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2.4 |
Отдельное мероприятие |
оценка населением эффективности деятельности руководителей |
всего |
56,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
686,0 |
|
областной бюджет |
56,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
686,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2.5 |
Отдельное мероприятие |
финансовое стимулирование органов местного самоуправления в развитии социального и экономического потенциала муниципальных образований |
всего |
- |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
420 000,0 |
|
областной бюджет |
- |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
60000,0 |
420 000,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
2.6 |
Отдельное мероприятие |
поощрение органов исполнительной власти Кировской области за достижение наилучших значений показателей |
всего |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
120 000,0 |
|
областной бюджет |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
15000,0 |
120 000,0 |
|||
|
|
|
деятельности органов исполнительной власти Кировской области |
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
2.7 |
Отдельное мероприятие |
развитие региональной информационной аналитической системы |
всего |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
16 000,0 |
|
областной бюджет |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
2000,0 |
16 000,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3 |
Подпрограмма |
повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области |
всего |
32894,0 |
35675,0 |
32950,0 |
34713,1 |
34531,6 |
34498,7 |
34399,8 |
34333,9 |
273 996,1 |
|
областной бюджет |
32894,0 |
35675,0 |
32950,0 |
34713,1 |
34531,6 |
34498,7 |
34399,8 |
34333,9 |
273 996,1 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3.1 |
Отдельное мероприятие |
внедрение на территории Кировской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе |
всего |
2894,0 |
Х |
Х |
- |
- |
- |
- |
- |
2894,0 |
|
областной бюджет |
2894,0 |
Х |
Х |
- |
- |
- |
- |
- |
2894,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
|
|
в том числе: разработка инвестиционной стратегии |
всего |
2894,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2894,0 |
|
областной бюджет |
2894,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2894,0 |
|||
|
|
|
Кировской области до 2020 года |
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
3.2 |
Отдельное мероприятие |
комплексная государственная поддержка деятельности частных инвесторов |
всего |
30000,0 |
30000,0 |
30000,0 |
31620,0 |
31440,0 |
31410,0 |
31320,0 |
31260,0 |
247 050,0 |
|
областной бюджет |
30000,0 |
30000,0 |
30000,0 |
31620,0 |
31440,0 |
31410,0 |
31320,0 |
31260,0 |
247 050,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
|
|
в том числе: предоставление государственной поддержки частным инвесторам - обладателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области |
всего |
30000,0 |
30000,0 |
30000,0 |
31620,0 |
31440,0 |
31410,0 |
31320,0 |
31260,0 |
247 050,0 |
|
областной бюджет |
30000,0 |
30000,0 |
30000,0 |
31620,0 |
31440,0 |
31410,0 |
31320,0 |
31260,0 |
247 050,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3.3 |
Отдельное мероприятие |
предоставление частным инвесторам налоговых преференций |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.4 |
Отдельное мероприятие |
формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках |
всего |
Х |
Х |
Х |
300,0 |
Х |
Х |
Х |
Х |
300,0 |
|
областной бюджет |
Х |
Х |
Х |
300,0 |
Х |
Х |
Х |
Х |
300,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3.5 |
Отдельное мероприятие |
организация проведения регионального этапа национального чемпионата по стратегии и управлению бизнесом в рамках международной программы "Глобальный управленческий вызов" (Global Management Challenge) - "Кубок Вятки по управлению бизнесом" |
всего |
- |
2725,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2 725,0 |
|
областной бюджет |
- |
2725,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2 725,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
3.6 |
Отдельное мероприятие |
разработка и реализация мер, направленных на развитие инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.7 |
Отдельное мероприятие |
методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.8 |
Отдельное мероприятие |
организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.9 |
Отдельное мероприятие |
организационно-методическое обеспечение развития инновационной деятельности |
не требуется |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
|
3.10 |
Отдельное мероприятие |
формирование региональной кластерной политики |
не требуется |
- |
Х |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
3.11 |
Отдельное мероприятие |
предоставление субъектам инновационной деятельности инновационных грантов |
всего |
- |
2950,0 |
2950,0 |
2793,1 |
3091,6 |
3088,7 |
3079,8 |
3073,9 |
21 027,1 |
|
областной бюджет |
- |
2950,0 |
2950,0 |
2793,1 |
3091,6 |
3088,7 |
3079,8 |
3073,9 |
21 027,1 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
4 |
Ведомственная целевая программа |
развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области |
всего |
10294,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
10 294,0 |
|
областной бюджет |
5594,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
5 594,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
4700,0 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
4 700,0 |
|||
|
5 |
Отдельное мероприятие |
создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях |
всего |
- |
20905,0 |
10905,0 |
11905,0 |
12388,4 |
12979,0 |
13764,0 |
14248,0 |
97 094,4 |
|
областной бюджет |
- |
15905,0 |
5905,0 |
5905,0 |
6188,4 |
6479,0 |
6764,0 |
7048,0 |
54 194,4 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
5000,0 |
5000,0 |
6000,0 |
6200,0 |
6500,0 |
7000,0 |
7200,0 |
42 900,0 |
|||
|
6 |
Отдельное мероприятие |
обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией |
всего |
4529,0 |
4529,0 |
4529,0 |
4774,0 |
5003,0 |
5238,0 |
5468,0 |
5698,0 |
39 768,0 |
|
областной бюджет |
4529,0 |
4529,0 |
4529,0 |
4774,0 |
5003,0 |
5238,0 |
5468,0 |
5698,0 |
39 768,0 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
|
7 |
Отдельное мероприятие |
обеспечение реализации государственной программы |
всего |
22152,3 |
26619,0 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
212 688,3 |
|
областной бюджет |
22152,3 |
26619,0 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
27319,5 |
212 688,3 |
|||
|
иные внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
______________________________
х - Год реализации, в котором не требуется финансирование.
Приложение N 5
к Государственной программе
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
|
N п/п |
Наименование меры государственного регулирования в разрезе подпрограмм |
Показатель применения меры |
Финансовая оценка результата (тыс. рублей) |
Краткое обоснование необходимости применения мер государственного регулирования для достижения цели государственной программы |
||||||||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
Итого |
||||
|
|
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы |
объем выпадающих доходов областного бюджета |
129106 |
142017 |
156219 |
171841 |
189025 |
198476 |
208400 |
218820 |
1413904 |
|
|
|
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" |
объем выпадающих доходов областного бюджета |
129106 |
142017 |
156219 |
171841 |
189025 |
198476 |
208400 |
218820 |
1413904 |
|
|
|
Налоговые преференции по налогу на имущество |
объем выпадающих доходов областного бюджета |
129106 |
142017 |
156219 |
171841 |
189025 |
198476 |
208400 |
218820 |
1413904 |
основание применения налоговых преференций - Закон Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области". Объем выпадающих доходов областного бюджета за период реализации Государственной программы (прогноз) - 1413 904,0 тыс. рублей. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику региона, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета |
Паспорт ведомственной целевой программы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области" (далее - Программа)
|
Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств) |
департамент экономического развития Кировской области |
|
Цель Программы |
формирование позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, содействие развитию экономического потенциала региона через поддержку продвижения продукции предприятий и организаций области за пределы Кировской области |
|
Задачи Программы |
развитие системы координации выставочно-ярмарочной деятельности в соответствии с интересами области в сфере экономики и внешнеэкономической деятельности и механизмов взаимодействия субъектов выставочно-ярмарочной деятельности и товаропроизводителей - участников выставочно-ярмарочных мероприятий; создание благоприятных условий, стимулирующих участие местных производителей высокотехнологичной и инновационной продукции в выставочно-ярмарочных мероприятиях всероссийского и международного уровня |
|
Характеристика программных мероприятий |
в ходе реализации Программы будут выполнены следующие мероприятия: ежегодное формирование плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом; организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом; подготовка и издание рекламно-информационных материалов; оказание методической и консультационной помощи специалистам органов исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности |
Паспорт подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" (далее - Подпрограмма)
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
департамент экономического развития Кировской области |
|
Соисполнители Подпрограммы |
департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, иные органы исполнительной власти Кировской области |
|
Программно-целевые инструменты Подпрограммы |
отсутствуют |
|
Цели Подпрограммы |
повышение инвестиционной привлекательности Кировской области для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику области |
|
Задачи Подпрограммы |
создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в Кировской области; улучшение инвестиционного имиджа Кировской области; формирование и реализация механизмов инновационной политики |
|
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы |
индекс физического объема инвестиций в основной капитал; отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы |
2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается |
|
Объем ассигнований Подпрограммы |
общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 273996,1 тыс. рублей |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы |
в количественном выражении: прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 95,1% к уровню 2011 года, увеличение объема инвестиций в основной капитал с 19,9% по отношению к валовому региональному продукту в 2011 году до 27,8% в 2020 году, рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, с 26026,9 рубля в 2011 году до 95182,7 рубля в 2020 году в качественном выражении: улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области; расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов; повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности; позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории; повышение инновационной активности предприятий |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом. В 2009 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 64,4%. Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности российских регионов в 2009 - 2010 годах, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область была отнесена к группе "Незначительный потенциал - высокий риск" (3С2), по интегральному показателю индекса инвестиционного риска область находилась на 68 месте, по показателю инфраструктурного потенциала также на 68 месте.
Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения внебюджетных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.
В настоящее время основополагающим нормативным правовым документом в сфере инвестиционной деятельности является Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" (далее - Закон).
В Законе закреплены, в том числе такие прямые формы участия Правительства области в регулировании инвестиционной деятельности, как государственно-частное партнерство, создание институтов развития и парковых зон интенсивного развития.
Кроме того, Законом предусмотрены следующие формы государственной поддержки частных инвесторов:
субсидии:
на уплату процентных ставок по привлекаемым частными инвесторами кредитным ресурсам, на уплату лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса по заключенным договорам лизинга,
на выплату купонного дохода частным инвесторам, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций,
на подготовку (переподготовку) кадров,
на проведение проектных работ по созданию транспортной и (или) инженерной инфраструктуры,
на оплату услуг, предоставляемых тепло-, водо-, электроснабжающими организациями;
государственные гарантии области;
гранты;
залоговое обеспечение;
установление льготной ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Кировской области;
установление льготной базовой ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области;
создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
В рамках практической реализации указанного Закона были приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области. В 2011 году объем предоставленной государственной поддержки частным инвесторам составил 41,3 млн. рублей, соответствующей дифференцированной налоговой ставкой по налогу на имущество воспользовались 24 предприятия, реализующие 42 инвестиционных проекта, на сумму 181,2 млн. рублей.
Важнейшим элементом государственной политики регулирования инвестиционной деятельности стало государственно-частное партнерство. Механизмы государственно-частного партнерства являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры (систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства, переработки твердых бытовых отходов, регионального транспорта, общественных зданий и инфраструктуры туризма, а также строительства и ремонта дорог).
Основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства на территории области, а также формы участия в государственно-частном партнерстве Кировской области, муниципальных образований области определены в Законе Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства".
Общий порядок подготовки и принятия решения об участии в государственно-частном партнерстве, требования к информации, включаемой в заявку, а также документы, представляемые для участия в государственно-частном партнерстве, урегулированы постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2010 N 56/288 "О мерах по реализации Закона Кировской области "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства".
В Кировской области уже имеется положительный опыт применения механизмов государственно-частного партнерства.
Так, в 2010 году выполнено работ в части ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения на сумму 500 млн. рублей, в 2011 году - на сумму 681,37 млн. рублей, в 2012 - 727,3 млн. рублей.
Начиная с 2011 года, механизмы государственно-частного партнерства применяются также в социальной сфере.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 N 148/198 "Об участии Кировской области в государственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства" в настоящее время проводится работа по использованию данного механизма привлечения внебюджетных инвестиций при реализации проекта в области жилищно-коммунального хозяйства. Реализация данного проекта предусматривает модернизацию четырех котельных в муниципальных образованиях Кировской области: пгт "Рудничный", пгт. "Светлополянск" (Верхнекамский район), пос. "Ленинская искра", пос. "Светлый" (Котельничский район). Предполагаемая общая стоимость работ по проекту составит 616,5 млн. рублей.
Одним из основных подходов по снятию инфраструктурных ограничений и административных барьеров является формирование парковых зон интенсивного развития с элементами транспортной, инженерной и деловой инфраструктуры.
Порядок создания и функционирования парковых зон на территории Кировской области утвержден постановлением Правительства Кировской области от 03.11.2010 N 76/539 "О создании и функционировании на территории Кировской области парковых зон".
В соответствии с данным постановлением на территории Кировской области могут создаваться многофункциональный, индустриальный (промышленный), рекреационный (туристско-рекреационный), логистический, агропромышленный парки и технопарк.
Создание парковых зон на территории Кировской области позволит сконцентрировать использование бюджетных ресурсов на конкретной территории области и обеспечит достаточно высокий уровень синергетического эффекта, а, следовательно, повысит бюджетную, экономическую и социальную эффективность при использовании финансовых ресурсов области в сфере инвестиционной деятельности для повышения инвестиционной привлекательности области.
Сдерживающим фактором создания парковой зоны интенсивного развития является отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Учитывая высокую стоимость создания объектов инфраструктуры, необходимо проведение работы по привлечению средств федеральных институтов развития и средств федерального бюджета.
Меры, реализуемые Правительством области в целях улучшения инвестиционного климата, дали результаты.
Так, согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010 - 2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1). Особое значение имеет снижение интегрального индекса инвестиционного риска Кировской области: в 2010 - 2011 годах область по данному показателю заняла 55 место из 83 рейтингуемых субъектов Российской Федерации, поднявшись на 7 позиций выше по сравнению с 2009 - 2010 годами. Кроме того, область улучшила свою позицию по инфраструктурному потенциалу, заняв 63 место.
Распределение субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по рейтингу инвестиционного климата в 2010 - 2011 годах приведено в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Наименование группы |
Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Приволжского федерального округа, по группам |
Количество субъектов Приволжского федерального округа в группе |
|
1 |
Средний потенциал - умеренный риск (2В) |
Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская область, Самарская область, |
5 |
|
2 |
Пониженный потенциал - умеренный риск (3В1) |
Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Саратовская область, Ульяновская область |
7 |
|
3 |
Незначительный потенциал - умеренный риск (3В2) |
Республика Мордовия |
1 |
|
4 |
Незначительный потенциал - высокий риск (3С2) |
Республика Марий Эл |
1 |
В 2011 году на территории Кировской области вложено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 102,7% в сопоставимой оценке к уровню предшествующего года. Однако темп роста инвестиций в Российской Федерации в 2011 году составил 108,3%. Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик.
В Российской Федерации на протяжении длительного периода времени наиболее инвестиционно привлекательными видами экономической деятельности остаются добыча полезных ископаемых, главным образом, топливно-энергетических, и трубопроводный транспорт. Так, в 2011 году в Российской Федерации доля инвестиций в добычу полезных ископаемых составила 14,6% от совокупного объема инвестиций (в том числе 13,3% - инвестиции в добычу топливно-энергетических ископаемых), доля инвестиций в трубопроводный транспорт - 12%. Уровень привлекательности для инвесторов данных отраслей экономики подтверждают и темпы роста инвестиций: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2011 году по добыче полезных ископаемых составил 113,8%, по трубопроводному транспорту - 133,7%.
Экономика Кировской области в отличие от иных субъектов Российской Федерации имеет несырьевой характер. При этом показатели, характеризующие темпы роста инвестиций в Российской Федерации в видах экономической деятельности, которые составляют основу экономики области, несколько ниже. Так, в 2011 году в Российской Федерации индекс физического объема инвестиций в обрабатывающие производства (доля в ВРП Кировской области 23,3%) составил 107,3%, в строительство (доля в ВРП Кировской области 5,5%) - 90,6, оптовую и розничную торговлю (доля в ВРП Кировской области 13,8%) - 90%, операции с недвижимым имуществом (доля в ВРП Кировской области 7,7%) - 93,1% .
Таким образом, исторически сложившаяся структура экономики области, в которой по объективным причинам отсутствуют отрасли, являющиеся на данном этапе наиболее инвестиционно привлекательными, обуславливает отставание темпов роста инвестиций Кировской области от среднего значения данного показателя по Российской Федерации в целом.
В настоящее время для Кировской области все еще существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих эффективное развитие инвестиционной деятельности:
1.1. Незначительный инфраструктурный потенциал и высокие финансовые риски.
Значительные инфраструктурные ограничения характерны для Кировской области, прежде всего, в области транспорта и газификации. В 2011 году Кировская область среди 83 субъектов Российской Федерации находится на 49 месте по показателю "удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования", на 73 месте по показателю "доля протяженности дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог общего пользования регионального значения", при этом процент дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 84,9%.
В 2011 году уровень газификации Кировской области составляет 35,9%, в то время как уровень газификации в среднем по Приволжскому федеральному округу - 77,0%, по Российской Федерации - 63,1%.
Низкий уровень газификации, а также географическое расположение Кировской области в холодном (1 климатическом поясе) приводит к значительным затратам на выработку тепла, и, как следствие, к удорожанию строительства как инфраструктурных, так и производственных объектов, что непосредственно оказывает влияние на уровень финансовых рисков реализации проектов.
1.2. Недостаточные объемы финансирования для комплексной государственной поддержки частных инвесторов.
Объемы предоставляемой государственной поддержки и налоговых преференций за период с 2008 по 2011 год значительно выросли: в 2008 году - 99,4 млн. рублей, в 2009 году - 153,5 млн. рублей, в 2010 году - 156 млн. рублей, в 2011 году - 222,5 млн. рублей. При этом необходимо отметить, что положительная динамика данного показателя обусловлена, главным образом, увеличением объема предоставляемых налоговых преференций (таблица 2).
Таблица 2
|
Наименование показателя |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
|
Объем предоставленной государственной поддержки (млн. рублей) |
53,0 |
29,0 |
0,0 |
41,3 |
|
Объем предоставленных налоговых преференций (млн. рублей) |
46,4 |
124,5 |
156,0 |
181,2 |
|
Итого |
99,4 |
153,5 |
156,0 |
222,5 |
В 2009 и 2011 годах государственная поддержка предоставлялась только частным инвесторам - обладателям патронажного сертификата Губернатора Кировской области. С 2009 года в связи с ограниченностью средств областного бюджета в Кировской области не проводились конкурсные отборы частных инвесторов, инвестиционные проекты которых соответствуют основным направлениям социально-экономического развития области.
Увеличение объемов предоставления государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов позволит снизить финансовые, а в некоторых случаях, и инфраструктурные риски инвесторов. Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на государственную поддержку, является выполнение частным инвестором экономических, бюджетных и социальных показателей эффективности реализации инвестиционного проекта.
1.3. Низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальных образований области.
Анализ инвестиций в основной капитал в разрезе муниципальных образований отражает неравномерный характер распределения объемов вложения инвестиций на территории области. В 2011 году 68,6% от совокупного объема инвестиций в основной капитал вложено на территории города Кирова, 5,72% - города Кирово-Чепецка, оставшиеся 25,7% приходятся на другие 43 муниципальные образования области.
1.4. Незначительная заинтересованность частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.
Частные инвесторы при реализации инвестиционных проектов имеют низкую заинтересованность в привлечении средств федеральных институтов развития. Наличие незначительной заинтересованности в данном инструменте финансирования обусловлено, с одной стороны, низким уровнем проектной культуры, который связан с отсутствием высококвалифицированных менеджеров, способных подготовить необходимые документы по инвестиционным проектам в соответствии с требованиями федеральных институтов развития, с другой стороны, высокой стоимостью услуг федеральных институтов развития по подготовке инвестиционных проектов. Так, стоимость услуг государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) по подготовке проектов к финансированию достаточно высока.
Только одно предприятие в Кировской области реализует крупный инвестиционный проект с привлечением средств федерального института развития. Так, с 2011 года в Кировской области обществом с ограниченной ответственностью "Нанолек" (г. Москва) совместно с открытым акционерным обществом "Роснано" реализуется крупный инвестиционный проект "Биомедицинский холдинг (БМХ): производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и других наноматериалов". Общий объем инвестиций по проекту составляет 4 095 млн. рублей.
1.5. Развитие инвестиционного потенциала Кировской области невозможно без активизации работы по развитию инновационной деятельности.
В Кировской области реализуется Закон Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области", в котором предусмотрено предоставление государственной поддержки в финансовых и нефинансовых формах.
В целях стимулирования развития инновационной деятельности в Кировской области принято постановление Правительства Кировской области от 21.09.2011 N 121/438 "О мерах по реализации отдельных положений Закона Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области".
В соответствии с принятым постановлением в рамках деятельности экспертного совета по развитию инновационной деятельности при Правительстве Кировской области субъектам инновационной деятельности на конкурсной основе предоставляется государственная поддержка в форме инновационных грантов в целях возмещения части затрат по финансированию инновационной деятельности. В 2011 году в рамках вышеуказанного постановления субъектам инновационной деятельности оказана государственная поддержка в объеме 1,78 млн. рублей. В 2012 году предоставлено инновационных грантов в объеме 3,02 млн. рублей.
Кроме того, в целях активизации развития инновационной деятельности Правительством области осуществляется работа по взаимодействию с федеральными институтами развития инновационной деятельности. Так, Правительством Кировской области в ноябре 2011 года заключено соглашение о сотрудничестве и проведении совместных работ в сфере инновационного развития с открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", 20 декабря 2011 года заключено соглашение между Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (далее - Фонд Сколково) и Правительством Кировской области о сотрудничестве и проведении совместных работ в сфере инновационного развития и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
В целях повышения активности субъектов инновационной деятельности, продвижения и коммерциализации инновационных проектов Правительство области осуществляет организацию участия предприятий и организаций Кировской области на форумах и выставках в сфере инноваций.
В 2011 году по результатам участия в IV Российском Форуме "Российским инновациям - российский капитал" и IX Ярмарке бизнес-ангелов и инноваторов, проводимых под патронатом аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в г. Оренбурге, инновационные компании Кировской области получили 2 золотых медали. Участниками от Кировской области заключено пять соглашений и договоров о сотрудничестве в целях реализации инновационных проектов.
В 2012 году по итогам участия в данном мероприятии инновационные предприятия и организации Кировской области получили 1 золотую, 2 серебряные и 1 бронзовую медаль, а также в рамках работы на Форуме и Ярмарке участниками от Кировской области заключено 27 соглашений о намерениях по реализации инновационных проектов.
По результатам участия в V Петербургском международном инновационном форуме, который состоялся 26 - 28 сентября 2012 года, осуществлена задача позиционирования Кировской области как инновационно ориентированной. В рамках работы форума в ходе деловых переговоров заключено 7 соглашений о сотрудничестве.
Меры, реализуемые Правительством области по активизации инновационной деятельности, дали результаты. Так, удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, вырос с 7,5% в 2009 году до 8,5% в 2011 году, объем инновационной продукции в общем объеме промышленного производства увеличился с 6,6% в 2010 году до 7,2% в 2011 году.
Однако существует ряд проблемных вопросов, сдерживающих инновационное развитие Кировской области:
низкая активность субъектов инновационной деятельности в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инновационных проектов (открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", Фондом Сколково и др.);
недостаточно развитая инновационная инфраструктура.
Несмотря на существующие проблемы, планируется, что сформированная на сегодняшний день в Кировской области нормативная правовая база будет способствовать дальнейшему ускорению темпов роста инвестиций в экономику области, и, как следствие, стабильному развитию отраслей экономики области.
В рамках внедрения на территории Кировской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе планируется реализация ряда мероприятий, в том числе и совершенствование нормативной правовой базы, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата.
Планируется, что реализация мер по развитию инновационной деятельности будет способствовать повышению инновационной активности предприятий и организаций Кировской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р, Закона Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области", Закона Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства", Закона Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области", программы социально-экономического развития Кировской области, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы", Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" и одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".
К числу приоритетов отнесены следующие направления:
создание благоприятных условий для развития инвестиционной и инновационной деятельности;
совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности и стимулирование инвестиционной активности в области;
совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов в развитие области, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства и формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры;
совершенствование организационной и административной деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности.
2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы.
Целью настоящей Подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности Кировской области для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику области.
В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в Кировской области;
улучшение инвестиционного имиджа Кировской области;
формирование и реализация механизмов инновационной политики.
Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться:
индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека.
Показатель "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал" определяется на основании данных официальной статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат).
Показатели "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека" и "Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте" являются расчетными.
Показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей);
- объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами (рублей). Определяется на основании данных Кировстата;
- объем инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами) (рублей). Форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест);
- среднегодовая численность постоянного населения Кировской области (человек). Определяется на основании данных Кировстата.
Показатель "Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту (%);
- объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами (тыс. рублей). Определяется на основании данных Кировстата;
- валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется на основании данных прогноза социально-экономического развития Кировской области.
2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы.
В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается:
в количественном выражении:
прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 95,1% к уровню 2011 года,
увеличение объема инвестиций в основной капитал с 19,9% по отношению к валовому региональному продукту в 2011 году до 27,8% в 2020 году,
рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека, с 26 026,9 рубля в 2011 году до 95182,7 рубля в 2020 году.
Сведения о динамике значений целевых показателей приведены в приложении N 1 к Государственной программе;
в качественном выражении:
улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области,
расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов,
повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности,
позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории,
повышение инновационной активности предприятий.
2.4. Срок реализации Подпрограммы.
Срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2020 годы. Разделение реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается.
3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы
Выполнение задач Подпрограммы обеспечивается путем реализации комплекса мероприятий по следующим отдельным мероприятиям:
3.1. "Внедрение на территории Кировской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт)".
Стандарт разработан автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в партнерстве с общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" по поручению Президента Российской Федерации и содержит перечень обязательных требований, внедрение которых направлено на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей.
Работу по внедрению Стандарта предполагается осуществить в результате реализации следующих этапов:
формирование и обеспечение деятельности экспертной группы по внедрению на территории Кировской области Стандарта;
разработки Инвестиционной стратегии Кировской области до 2020 года;
разработки иных документов, предусмотренных требованиями Стандарта, в том числе дорожной карты внедрения Стандарта в области, инвестиционной декларации, формирование плана создания объектов инвестиционной инфраструктуры;
внедрения Стандарта в целом в практику деятельности органов исполнительной власти области.
3.2. "Комплексная государственная поддержка деятельности частных инвесторов".
В целях стимулирования развития инвестиционной деятельности в планируемом периоде будет продолжена работа по предоставлению государственной поддержки трем категориям частных инвесторов, реализующим инвестиционные проекты на территории области:
государственная поддержка частных инвесторов - обладателей патронажного сертификата Губернатора Кировской области;
государственная поддержка частных инвесторов при реализации коммерческих инвестиционных проектов, соответствующих основным направлениям социально-экономического развития Кировской области;
государственная поддержка частных инвесторов - резидентов парковых зон интенсивного развития.
С целью повышения эффективности государственной поддержки инвестиционной деятельности и обеспечения достижения показателей реализации проектов, заявленных при подаче заявок на предоставление государственной поддержки из областного бюджета Кировской области для реализации проектов, осуществляется мониторинг хода реализации инвестиционных проектов частных инвесторов, получающих государственную поддержку инвестиционной деятельности.
Важную роль играет содействие привлечению средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.
Как уже отмечалось выше, в Кировской области наблюдается незначительная заинтересованность частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития.
В целях стимулирования инвестиционных процессов, а также создания в области необходимых условий для реализации крупных инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства будет проводиться работа по формированию и функционированию регионального инвестиционного фонда с участием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Кроме того, планируется использование финансовых средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк).
3.3. "Предоставление частным инвесторам налоговых преференций".
Инвестиционная политика Правительства Кировской области ориентирована на предоставление преференций частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории региона.
В соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области" частный инвестор имеет право на применение дифференцированной ставки по налогу на имущество в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений, направляемых на реализацию инвестиционного проекта.
В 2012 году был принят Закон Кировской области от 08.10.2012 N 199-ЗО "О пониженной налоговой ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков". Правом на снижение налоговой ставки по налогу на прибыль на 4,5% в части, зачисляемой в областной бюджет, с 2014 года смогут воспользоваться организации, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории региона.
3.4. "Формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона на российском и международном рынках".
В настоящее время важное значение для привлечения инвесторов приобретают мероприятия по активному продвижению инвестиционных возможностей региона. Частично данные мероприятия отражены в Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Тем не менее, на региональном уровне необходима дополнительная активация деятельности, направленной на:
формирование и продвижение специализированных региональных информационных ресурсов, в том числе актуализация и ведение сайта "Инвестиционная привлекательность Кировской области";
формирование открытости деятельности органов власти, в том числе формирование кадастра инвестиционных площадок и реестра инвестиционных проектов;
участие в форумах, конференциях, семинарах и совещаниях с представителями субъектов Российской Федерации, специализированных организаций, ассоциаций и объединений в целях обмена опытом лучшей практики привлечения инвестиций;
реализацию положений Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Кировской области о взаимодействии во внешнеэкономической сфере от 28.01.2013 N С-15-АБ/Д12;
проведение мониторинга динамики инвестиционного риска и инвестиционного потенциала Кировской области по данным ежегодного аналитического исследования "Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России", проводимого рейтинговым агентством "Эксперт РА".
Наиболее эффективным инструментом, демонстрирующим инвестиционный потенциал территории и содержащим комплексную информацию по всем вопросам, интересующим инвесторов, является "Инвестиционный паспорт Кировской области", подготовка которого запланирована в 2016 году.
3.5. "Организация проведения регионального этапа национального чемпионата по стратегии и управлению бизнесом в рамках международной программы "Глобальный управленческий вызов" (Global Management Challenge) - "Кубок Вятки по управлению бизнесом".
Мероприятие реализуется в целях улучшения предпринимательского и инвестиционного климата, создания позитивного имиджа предпринимателя и предпринимательства на территории Кировской области, улучшения управленческого потенциала организаций Кировской области и формирования резерва управленческих кадров в регионе планируется
3.6. "Разработка и реализация мер, направленных на развитие инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Кировской области".
В рамках данного отдельного мероприятия планируется:
изучение опыта привлечения инвестиций и стимулирования развития инвестиционной деятельности муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации с целью применения лучших практик в муниципальных образованиях Кировской области;
оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам инвестиционной деятельности;
составление рейтингов инвестиционной привлекательности муниципальных образований Кировской области;
проведение обучающих семинаров для специалистов органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности.
Для создания благоприятного инвестиционного климата в области планируется формирование института инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях. Основными задачами, решаемыми инвестиционными уполномоченными будут являться:
реализация решений, принятых консультативным советом по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области, созданным постановлением Правительства Кировской области от 17.12.2002 N 32/389 "О консультативном совете по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области", Межведомственной комиссией по устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области, созданной постановлением Правительства Кировской области от 07.02.2012 N 138/51 "О создании межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Кировской области";
привлечение инвестиций на территорию муниципального образования;
содействие в формировании инвестиционных площадок и их обеспечении инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
организация оказания методической и организационной поддержки частным инвесторам (инициаторам инвестиционных проектов) по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
проведение работы по позиционированию инвестиционных проектов, реализуемых на муниципальном уровне.
3.7. "Методологическое обеспечение формирования и развития парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области".
Наличие парковых зон интенсивного развития, в том числе подготовленной инженерной инфраструктуры для размещения производств, оказывает значительное влияние при выборе инвестором того или иного региона для вложения средств. В планируемом периоде в рамках данного направления работы будет осуществляться организационно-методическая поддержка формирования и развития парковых зон интенсивного развития на территории Кировской области.
3.8. "Организационно-методическое содействие применению механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов".
В настоящее время законодательная база, регламентирующая применение механизмов государственно-частного партнерства в Кировской области, сформирована. В планируемом периоде будет продолжена работа по организационно-методическому сопровождению использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.
3.9. "Организационно-методическое обеспечение развития инновационной деятельности".
В Кировской области большое внимание уделяется развитию инновационной деятельности, являющейся важным фактором конкурентоспособности региональной экономики, стабильности социально-экономического развития области.
В рамках отдельного мероприятия планируется реализация следующих мероприятий:
совершенствование нормативной правой базы в сфере развития инновационной деятельности, в том числе разработка закона Кировской области "О стимулировании развития инновационной деятельности в Кировской области";
проработка вопроса стимулирования производства инновационной продукции через механизм закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
организация рабочих встреч, круглых столов, направленных на стимулирование и участие субъектов инновационной деятельности в федеральных целевых программах, программах инновационного развития и технологической модернизации федеральных институтов развития;
реализация положений Соглашения между Фондом Сколково и Правительством Кировской области о сотрудничестве и проведении совместных работ в сфере инновационного развития и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
организация участия Кировской области в форумах и выставках межрегионального, федерального и международного уровней в сфере инновационной деятельности в соответствии с планом выставочно-ярмарочной деятельности.
3.10. "Формирование региональной кластерной политики".
Одной из ключевых задач развития региона в перспективе является формирование региональной кластерной политики, создание сети территориально-производственных кластеров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Кировской области.
В рамках данного отдельного мероприятия планируется:
разработка Концепции кластерной политики в Кировской области;
разработка комплекса мероприятий по созданию центра кластерного развития на территории Кировской области.
3.11. "Предоставление субъектам инновационной деятельности инновационных грантов".
Предоставление инновационных грантов является важным элементом системной работы Правительства Кировской области по стимулированию развития инновационной деятельности, а также поддержке субъектов инновационной деятельности, занимающихся эффективной коммерциализацией инновационных разработок, продвижением инновационной продукции.
4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы
В рамках реализации мероприятий Подпрограммы планируется разработка и принятие:
нормативного правового акта об утверждении инвестиционной стратегии Кировской области до 2020 года;
распоряжения Правительства Кировской области об утверждении инвестиционной декларации Кировской области;
нормативного правового акта о формировании института инвестиционных уполномоченных в муниципальных образованиях Кировской области;
постановления Правительства Кировской области, определяющего порядок проведения рейтинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Кировской области;
постановления Правительства Кировской области об утверждении Концепции кластерной политики в Кировской области;
закона Кировской области "О стимулировании развития инновационной деятельности в Кировской области".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Расходы настоящей Подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит 273996,1 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Расходы на реализацию Подпрограммы представлены в приложениях N 3 и N 4 к Государственной Программе.
Направлением финансирования мероприятий Подпрограммы являются прочие расходы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Реализация отдельных мероприятий Подпрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета в рамках отдельного мероприятия Госпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".
6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
Основными рисками при реализации Подпрограммы являются:
отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Подпрограммы, что затруднит достижение поставленных целей и задач;
возможное изменение федерального законодательства;
неисполнение (некачественное исполнение) организациями, участвующими в реализации мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
В целях минимизации влияния рисков на достижение целей Подпрограммы предполагается осуществление следующих мер:
определение приоритетных направлений реализации мероприятий Подпрограммы, внесение соответствующих корректировок в Подпрограмму;
внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Кировской области, касающихся сферы действия данной Подпрограммы;
мониторинг исполнения мероприятий Подпрограммы организациями, участвующими в ее реализации.
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле:
, где:
- степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.
Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формуле:
, где:
степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения).
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий;
если значение показателя от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный;
если значение показателя ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный.
8. Обоснование необходимости применения мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы
В соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области" предусматривается применение частными инвесторами дифференцированных налоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета.
В 2011 и 2012 годах объем выпадающих доходов областного бюджета в результате применения частными инвесторами дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций соответственно составил 178200 тыс. рублей и 143700 тыс. рублей.
При этом в 2011 году сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 893100 тыс. рублей, создано 95 новых рабочих мест.
В 2012 году сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 1972700 тыс. рублей, создано 57 новых рабочих мест.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 5 к Государственной программе.
Паспорт подпрограммы "Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований" (далее - Подпрограмма)
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
департамент экономического развития Кировской области |
|
Соисполнители Подпрограммы |
департамент финансов Кировской области, другие органы исполнительной власти Кировской области |
|
Программно-целевые инструменты Подпрограммы |
отсутствуют |
|
Цели Подпрограммы |
совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области |
|
Задачи Подпрограммы |
повышение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области; совершенствование механизмов оценки качества государственного и муниципального управления |
|
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы |
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей от прогнозных); своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период; своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы |
2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается |
|
Объемы ассигнований Подпрограммы |
общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета за 2013 - 2020 годы составит 636686 тыс. рублей |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы |
в количественном выражении: качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10% ежегодно); подготовка доклада Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период в срок, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации; проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области в качественном выражении: обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития; улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений; совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие каждого региона определяется управленческими решениями, принимаемыми как на федеральном уровне, так и на региональном, а также эффективностью их реализации. В этой связи возрастает значение прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации как отражения результатов управленческих решений, принимаемых на всех уровнях власти (федеральный, региональный, местный), направленных на развитие как страны в целом, отдельных ее субъектов, муниципальных образований и поселений, так и основой для принятия решений на перспективу.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Кировской области является основой для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" определена система государственных прогнозов социально-экономического развития, которые разрабатываются как в целом по Российской Федерации, так и по регионам. Прогнозы социально - экономического развития отражают развитие субъектов прогнозирования в различные временные отрезки и могут быть разработаны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
Исходя из этого, можно выделить два назначения формирования прогноза:
Первое: прогноз социально-экономического развития Кировской области (далее - прогноз области) разрабатывается как одна из основ для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации по запросу в соответствии с Правилами разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации".
Второе: прогноз области разрабатывается как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", а также постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Кировской области на очередной финансовый год и плановый период" и ежегодным постановлением Правительства Кировской области о мерах по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка прогноза области осуществляется в соответствии с:
основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды;
сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации;
учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций;
учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.
Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывается местными администрациями в соответствии с Бюджетным кодексом. Согласование прогнозных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития территорий осуществляется в соответствии с Порядком разработки прогноза социально-экономического развития Кировской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2009 N 7/56.
В Кировской области качество прогнозирования является приемлемым, отклонения фактических значений показателей от прогнозных по основным бюджетообразующим показателям в среднем находятся в пределах 10%.
Сложность прогнозирования развития области обуславливается необходимостью комплексного анализа множества взаимосвязанных параметров, характеризующих социальное и экономическое развитие муниципальных образований во временном интервале.
Решение задачи обеспечения качества прогнозирования на уровне 10% во многом усложняется чрезвычайной сложностью получения полной информации, невозможностью полной математической формализации процесса прогнозирования социально-экономического развития области и муниципальных образований, и, как следствие, отклонением фактических значений показателей от прогнозных.
Качество прогноза социально-экономического развития Кировской области во многом зависит от качества прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований соответствующими местными администрациями.
Отклонения фактически достигнутых результатов развития муниципального образования от ранее прогнозируемых в отдельных муниципалитетах значительны и обусловлены как объективными, так и субъективными обстоятельствами.
Так, например, прогнозная оценка показателя "прибыль прибыльных предприятий" экономическими службами администраций муниципальных районов и городских округов за 2011 год, сформированная в целом по области, значительно превышает установленное значение отклонений прогнозного значения от фактического. Наибольшее процентное отклонение показали такие районы, как Немский район (увеличение на 179%), Тужинский район (увеличение на 100%), Подосиновский район Кировской области (превышение на 89%), Кикнурский район (превышение на 78%), Кирово-Чепецкий район, Верхошижемский район, Фаленский район, Унинский район (превышение около 60%), город Слободской, Арбажский район, Советский район Кировской области, Сунский район (превышение около 50%). Основную долю отклонений по абсолютному значению имеют такие города, как город Кирово-Чепецк (+ 3 120 млн. рублей), город Киров (- 428,5 млн. рублей), город Слободской (+ 84,4 млн. рублей), Кирово-Чепецкий район (+ 92 млн. рублей) и Советский район Кировской области (+ 65,9 млн. рублей).
Среди объективных причин, не зависящих от администрации муниципального образования, следует назвать колебания конъюнктуры рынка, приводящие к отклонению фактического результата работы предприятий от параметров, планируемых в первом полугодии.
Среди субъективных факторов следует отметить:
непредставление руководством предприятий запрашиваемых прогнозов (особенно крупными предприятиями);
просчеты в оценке конъюнктуры экономики муниципального образования и слабое владение сотрудников экономических и отраслевых служб муниципальных образований инструментарием и методами расчетов бюджетообразующих показателей.
Начиная с 2007 года Министерство регионального развития Российской Федерации ежегодно осуществляет оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти области субъектов Российской Федерации.
До 2012 года оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти области субъектов Российской Федерации осуществлялась в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Начиная с итогов за 2012 год оценка осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, а также правила предоставления субъектам Российской Федерации грантов в целях достижения и поощрения достижения наилучших значений показателей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" эффективность деятельности оценивается на основе значений двух основных блоков показателей:
12 показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2 показателя, определяемых индивидуально для каждого субъекта Российской Федерации, из перечня индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Для оценки качества государственного управления ежегодно формируется Доклад Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период и представляется Правительству Российской Федерации. Распоряжением Правительства Кировской области от 16.04.2013 N 92 "О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199" утвержден перечень органов исполнительной власти области, ответственных за представление данных для разработки доклада Губернатора области.
По итогам 2011 года Кировская область согласно комплексной оценке Министерства регионального развития Российской Федерации заняла 34 место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место.
Показатели доклада Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период используются при установлении плановых (целевых) значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области, отражающих как результаты, так и процесс исполнения государственных функций, и ежегодно утверждаются Правительством Кировской области.
Плановые (целевые) значения показателей устанавливаются в целях использования при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области (далее - ДРОНД), государственных программ, областных целевых программ, ведомственных целевых программ.
В целях повышения результативности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, проведения мониторинга и информирования Правительства области о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию деятельности органов исполнительной власти области органами исполнительной власти области готовятся ДРОНДы. ДРОНД представляют собой совокупность целей, задач, мероприятий, оценочных критериев и отчетов об их исполнении. Подготовка ДРОНДов органами исполнительной власти области осуществляется с участием подведомственных учреждений, что позволяет дать комплексное представление о деятельности органа исполнительной власти.
Подготовка и оценка ДРОНДов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области".
В целях проведения оценки и повышения эффективности выполнения государственных функций органами исполнительной власти Кировской области и поощрения достижения наилучших результатов деятельности распоряжением Правительства Кировской области от 11.05.2011 N 92 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области" утверждены порядок проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области и методика распределения фонда поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области.
Согласно утвержденной методике распределения фонда поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области, формируется комплексная оценка, результаты которой выносятся на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке результатов и эффективности исполнения государственных функций. В результате рассмотрения комиссия определяет 10 органов исполнительной власти области, достигших наилучших результатов и 5 органов исполнительной власти, набравших наименьшее количество баллов. Лучшие органы по решению Губернатора Кировской области могут получить поощрение в виде премирования. Пять органов исполнительной власти, показавших худшие результаты, заслушиваются на заседании Правительства Кировской области с отражением мероприятий по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти области.
Кроме того, для органов исполнительной власти области установлены критерии оценки результативности и эффективности исполнения государственных функций органами исполнительной власти области, ежеквартально подводятся итоги оценки для осуществления финансового поощрения работников органов исполнительной власти области в зависимости от достигнутых результатов. Критерии оценки установлены распоряжением Правительства Кировской области от 14.05.2007 N 197 "Об оценке результатов и эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области".
Эффективность деятельности органов местного самоуправления оценивается в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют доклад о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
В целях выяснения мнения респондентов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в рамках Указа Губернатора Кировской области от 25.03.2009 N 16 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" проводились независимые опросы по удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов).
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов начиная с 2013 года осуществляется в соответствии Указом Губернатора Кировской области от 26.07.2013 N 110 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области".
В соответствии с данным Указом проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по 9 направлениям, позволяющим дать комплексную оценку развития территории, в том числе учесть динамику их развития.
По итогам проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов распоряжением Губернатора Кировской области одобряется Сводный доклад Кировской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области, размещается на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и направляется в Министерство регионального развития Российской Федерации.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшения качества оказываемых услуг из областного бюджета в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 26.07.2013 N 110 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области" предоставляются гранты на общую сумму 10 млн. рублей 10 муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, в форме дотации на стимулирование развития муниципальных образований Кировской области.
С 01 января 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" будет проводиться оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Кировской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований (далее - оценка населением эффективности деятельности руководителей).
Оценка населением эффективности деятельности руководителей будет осуществляться посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и официальных сайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - опросы с применением IT-технологий).
Итоги таких опросов с применением IT-технологий будут подводиться до 01 мая года, следующего за отчетным, и размещаться на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и официальных сайтах муниципальных образований.
Результаты оценки населением эффективности деятельности руководителей будут рассматриваться и анализироваться экспертной комиссией, создаваемой при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) Кировской области.
Кроме того, результаты такой оценки населением эффективности деятельности руководителей будут учитываться органами исполнительной власти Кировской области и органами местного самоуправления при назначении или продлении трудовых договоров с руководителями подведомственных организаций.
В целях поощрения достижения наилучших показателей оценки развития муниципальных образований области в 2010 году было принято постановление Правительства Кировской области от 13.12.2010 N 81/591 "О мерах по стимулированию развития муниципальных образований Кировской области", которым предусмотрено предоставление дотаций на стимулирование развития муниципальных образований области. Предоставление данных дотаций осуществлялось в 2012 году по итогам за 2011 год.
Органам местного самоуправления рекомендовано направлять данные средства на решение наиболее проблемных инвестиционных вопросов, в том числе на ремонт и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дорог в поселениях, на организацию благоустройства и озеленения территории и другие цели.
Основными проблемами механизмов оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются:
несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области ДРОНДов.
Перечисленные факторы негативным образом отражаются на качестве государственного и муниципального управления.
В целях повышения качества прогнозирования, формирования плановых значений показателей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", стоит острая необходимость ведения на постоянной основе мониторинга основных индикаторов экономической ситуации как в отдельно взятом регионе, так и страны в целом.
Начиная с 2006 года ведется работа по внедрению новых информационных технологий в сфере управления экономикой Кировской области. В на-стоящее время сформирована многоуровневая РИАС по поддержке и принятию управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области, в которой предусмотрена возможность работы в режиме удаленного доступа для осуществления электронного взаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области, Правительства области.
РИАС позволяет обеспечить эффективность работы в экономической сфере и автоматизировать процесс принятия управленческих решений по различным направлениям деятельности департамента экономического развития Кировской области.
В рамках РИАС формируется статистическая база показателей социально-экономического развития Кировской области, которая включает в себя следующие группы показателей:
оперативный мониторинг социально-экономического положения области;
оперативный мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований;
оперативный мониторинг социально-экономического положения субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО);
банк динамических рядов социально-экономического положения области.
Наполнение РИАС информацией позволяет органам исполнительной власти области объективно оценивать положение Кировской области, субъектов ПФО и муниципальных образований и проводить их сравнительные характеристики.
Для дальнейшего развития РИАС необходимо:
расширить использование средств удаленного доступа, что позволит обеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени;
повысить объем и регулярность обновления общедоступной аналитической и информационно-справочной информации, а также обеспечить актуализацию ее структуры;
предусмотреть обмен данными между подсистемами, предусматривающими автоматизацию различных стадий принятия управленческих решений.
Основной проблемой в области информатизации в настоящий момент является физический износ средств вычислительной техники, как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, Программы социально-экономического развития Кировской области, Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области".
2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы
Целью настоящей Подпрограммы является совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области.
В рамках достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
повышение качества прогнозирования социально-экономического развития Кировской области;
совершенствование механизмов оценки качества государственного и муниципального управления.
Реализация Подпрограммы создаст условия для достижения следующих целевых показателей:
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей от прогнозных);
своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период;
своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Показатель "Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- качество прогнозирования всех показателей, %;
- отклонение фактического значения i-того показателя от прогнозного значения, %;
- количество показателей.
, где:
- отчетное значение i-того показателя (из соответствующих форм статистической отчетности Кировстата) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы);
- прогнозное значение i-того показателя (из прогноза социально-экономического развития Кировской области на соответствующий финансовый год) (в случае, если показатель выражен в процентах, то при расчете показатель отражается в долях единицы).
Показатель "Своевременность подготовки доклада Губернатора Кировской области о достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения.
Показатель "Своевременность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" считается равным 1 при условии своевременного его исполнения, равным 0 при условии несвоевременного его исполнения.
2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы
В результате реализации настоящей Подпрограммы ожидается:
в количественном выражении:
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных не более 10%);
подготовка доклада Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период в срок, установленный нормативным правовым актом Российской Федерации;
проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
в качественном выражении:
обеспечение эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти области и муниципальных образований, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;
улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений;
совершенствование механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований.
2.4. Срок реализации Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2013 - 2020 годы. Разделение срока реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается.
3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы
Выполнение задач Подпрограммы обеспечивается путем реализации следующих отдельных мероприятий:
3.1. "Прогнозирование социально-экономического развития Кировской области" будет осуществляться через реализацию мероприятий, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой и методологической базы в области прогнозирования социально-экономического развития области и муниципальных образований;
разработку прогноза развития Кировской области на различные периоды в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области;
повышение качества прогнозирования показателей развития Кировской области и муниципальных образований области.
Реализация данных мероприятий обеспечит более качественную подготовку прогноза социально-экономического развития Кировской области, позволит наиболее оперативно реагировать на постоянно меняющиеся факторы развития области, а также определять возможный уровень развития Кировской области, обусловленный реализацией принятых или готовящихся к принятию управленческих решений.
3.2. "Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области" будет осуществляться через реализацию мероприятий, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в рамках Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
анализ результатов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;
развитие механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, направленных на результативность их деятельности.
3.3. "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" будет осуществляться через реализацию мероприятий, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы по оценке эффективности деятельности муниципальных образований;
проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление грантов муниципальным районам и городским округам;
развитие механизмов оценки эффективности деятельности муниципальных образований, направленных на результативность их деятельности.
3.4. "Оценка населением эффективности деятельности руководителей" предполагает оценку руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и будет осуществляться через реализацию мероприятий, направленных на:
разработку нормативно-правовой базы по оценке эффективности деятельности руководителей;
проведение опроса населения по оценке эффективности деятельности руководителей;
подведение итогов проведенных опросов с рассмотрением их экспертной комиссией.
3.5. "Финансовое стимулирование органов местного самоуправления в развитии социального и экономического потенциала муниципальных образований" будет осуществляться посредством:
проведения оценки развития муниципальных районов и городских округов в соответствии постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2010 N 81/591 "О мерах по стимулированию развития муниципальных образований Кировской области";
предоставления муниципальным районам и городским округам дотации на стимулирование развития муниципальных образований по результатам оценки.
3.6. "Поощрение органов исполнительной власти Кировской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти Кировской области" будет осуществляться через реализацию мероприятий, направленных на:
поддержание в актуальном состоянии действующей системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Кировской области;
поддержание в актуальном состоянии действующих Методик оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области.
3.7. "Развитие региональной информационной аналитической системы". Развитие РИАС позволит повысить качество и оперативность принимаемых управленческих решений, что, в свою очередь, повысит эффективность органов государственного и муниципального управления.
4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы
В период 2011 - 2012 годов проведена большая работа по актуализации нормативных правовых актов Кировской области по направлениям Подпрограммы.
В дальнейшем необходимость разработки нормативно правовых актов будет проводиться в случаях:
изменения федерального законодательства в сфере реализации данной подпрограммы;
изменения регионального законодательства в сфере реализации данной подпрограммы;
принятия управленческих решений.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013 - 2020 годах составит 636686 тыс. рублей - средства областного бюджета. Направлением финансирования Подпрограммы будут являться прочие расходы. Объем финансирования Подпрограммы по годам ее реализации приведен в приложениях N 3 и N 4 к Государственной программе.
6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие:
институционально-правовые риски, связанные с некорректностью законодательного регулирования основных направлений подпрограммы на федеральном уровне. Частично такой риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий на региональном уровне;
риски кризисных явлений в экономике и, как следствие, ограничение финансовых средств, для организации работы в рассматриваемой сфере в значительной степени могут быть частично минимизироваться за счет повышения эффективности деятельности участников Подпрограммы, но в результате реализация большинства мероприятий будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет после предусмотренных сроков. Частично данный риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий по повышению качества среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития и принятия своевременных мер по корректировке данной Подпрограммы;
высокая зависимость показателей социально-экономического развития Кировской области от цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития, ставит под угрозу достижение целей, снижает эффективность системы управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации мероприятий Подпрограммы в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития.
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы рассчитывается по формуле:
, где:
- степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.
Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формулам:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
, где:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в соответствующих единицах измерения).
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий;
если значение показателя от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный;
если значение показателя ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный.
Паспорт подпрограммы "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области" (далее - Подпрограмма)
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
департамент экономического развития Кировской области |
|
Соисполнители Подпрограммы |
органы исполнительной власти области (по согласованию) |
|
Программно-целевые инструменты Подпрограммы |
отсутствуют |
|
Цель Подпрограммы |
совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области |
|
Задачи Подпрограммы |
организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития области; совершенствование планирования социально-экономического развития муниципальных образований области; развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов; создание и развитие института оценки регулирующего воздействия |
|
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы |
индекс физического объёма валового регионального продукта к предыдущему году; производительность труда; удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области; удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики; удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы |
2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается |
|
Объемы ассигнований Подпрограммы |
- |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы |
реализация Подпрограммы позволит: в количественном выражении: добиться ежегодного роста индекса физического объёма валового регионального продукта не менее чем на 102,6% к предыдущему году; повысить производительность труда с 308,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 769,9 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2020 году; обеспечить удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области в размере 100% ежегодно; обеспечить удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики в размере 100% ежегодно; обеспечить проведение экспертиз проектов нормативных правовых актов области в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия в размере 100% в качественном выражении: улучшение качества стратегического планирования; повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов |
1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Экономический потенциал представляет собой совокупную способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный момент времени. Экономический потенциал определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, протяженностью транспортных магистралей и наличием транспортных средств, развитием отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.
Валовой региональный продукт представляет собой обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. С позиций стратегического планирования это основной показатель развития экономики региона, который определяет структуру экономики и непосредственно влияет на уровень производительности труда.
Изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных производств, увеличение производительности труда являются приоритетными мерами государственной политики в сфере экономического развития как на федеральном, так и региональном уровнях.
Кроме того, необходимость принятия мер, направленных на увеличение производительности труда, отражена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
Работа, связанная со стратегическим планированием, является необходимой составной частью деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований, направленной на развитие отраслей экономики, рост доходов бюджета и улучшение положения населения.
На основе Стратегии социально-экономического развития Кировской области принимается Программа социально-экономического развития Кировской области или Комплексный план мероприятий Правительства Кировской области по реализации Стратегии (далее - Комплексный план), как комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития региона и планируемых Правительством Кировской области эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
В процессе разработки Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу или Комплексного плана анализируется состояние экономики области, разрабатываются детальные механизмы решения задач и достижения целей, сформулированных стратегией для данного этапа развития области, уточняются важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области на среднесрочную перспективу.
Изменчивость внешней среды, формирующей факторы социально-экономического развития регионов, создает ситуацию снижения с течением времени актуальности целевых установок, задаваемых региональными программами развития. Условие обеспечения адекватности вектора развития области текущему периоду развития экономики страны требует систематической комплексной актуализации как целей и задач долгосрочных и среднесрочных программных документов развития области, так и поиска наиболее эффективных, соответствующих текущему времени механизмов их достижения.
Поэтому в рамках реализации Подпрограммы необходима организация систематической, регулярной корректировки Программы социально-экономического развития Кировской области или Комплексного плана.
Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона.
Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области проходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальных образований источникам их финансирования. Как правило, подавляющее большинство мероприятий предполагается к финансированию за счет средств регионального и федерального бюджетов, при этом не учитываются ни реальные возможности бюджетов, ни механизмы, используемые для финансирования в составе федеральных целевых программ, областных целевых программ, ведомственных программ. В то же время при формировании мероприятий областных программ, подачи заявок для участия в федеральных программах далеко не всегда учитывается соответствие планируемых мероприятий программам развития муниципальных образований. Это создает системную проблему, приводящую к неполному использованию возможностей среднесрочного планирования для целей развития муниципальных образований.
В рамках обозначенной проблемы необходимо создание механизма увязки планов развития муниципальных образований области с их участием в государственных программах Кировской области, а также других мероприятиях развития инфраструктуры, отраслей экономики и социальной сферы, осуществляемых на областном уровне.
В связи с чем будет осуществляться экспертиза проектов программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований области, мониторинг хода реализации программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, оценка их эффективности и будет совершенствоваться работа по методическому сопровождению разработки программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, прежде всего, - в части увязки программ (планов) с действующими инструментами социально-экономического развития, реализуемыми на областном уровне.
В целях планирования социально-экономического развития области используется программно-целевой метод управления, обеспечивающий четкую взаимосвязь между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
Программно-целевой метод управления позволяет использовать комплексный подход к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.
Основными инструментами программно-целевого планирования области являлись долгосрочные областные целевые программы и ведомственные целевые программы.
В условиях жесткой ограниченности бюджетных средств вопросам повышения эффективности бюджетных вложений должно быть уделено особое внимание при использовании программно-целевых инструментов в достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики страны.
В целях совершенствования государственного стратегического планирования и в рамках расширения практики внедрения программно-целевых методов в деятельность органов государственной власти, предусмотренных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в 2010 - 2012 годах на федеральном уровне сформирована нормативная и методическая база для разработки государственных программ Российской Федерации, являющиеся основой для перехода к "программному" бюджету (бюджетированию, ориентированному на результат) с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
В рамках внедрения нового инструмента программно-целевого планирования - государственных программ, в Кировской области в 2012 году сформирована необходимая правовая база для разработки государственных программ Кировской области.
Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Кировской области и (или) программой социально-экономического развития Кировской области, решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года к основным проблемам рынка труда в Приволжском федеральном округе относятся значительное число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики и связанная с этим опасность структурной безработицы, а также большое число крупных стратегических предприятий, характеризующихся низкой способностью адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры.
Поручения Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу решения социальных проблем в моногородах 22 октября 2012 года, направлены на заблаговременное принятие мер, направленных на стабильное развитие монопрофильных населенных пунктов (моногородов).
Среди мер по стабилизации социально-экономического положения моногородов на территории Кировской области Перечнем мер, направленным на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013 - 2018 годы, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Шуваловым И.И. от 28.02.2013, определены актуализация комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов (далее - КИП), создание условий и организация работы для привлечения инвесторов на промышленные площадки в моногородах, реализация инвестиционных проектов на промышленных площадках, в том числе с участием собственников градообразующих предприятий, реализация мер по поддержке рынка труда монопрофильных населенных пунктов за счет субсидий из федерального бюджета, реализация мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществление поддержки развития моногородов в рамках реализации государственных программ Кировской области и областных целевых программ.
Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со стороны органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Тем не менее, социально-экономическая ситуация в моногородах остается напряженной. Сохраняются высокие риски снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы. В этой связи необходимо обеспечить постоянный мониторинг социально-экономического положения моногородов и ход реализации комплексных инвестиционных планов их модернизации.
В рамках работы по стабилизации социально-экономической ситуации в моногородах будут внесены изменения в комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов в случае возникновения ситуаций, связанных с изменением макроэкономической конъюнктуры, состава инвесторов и их планов, появлением новых инвестиционных проектов в моногородах и других.
Качество государственного регулирования экономики является одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития. Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы является обязательным условием формирования экономического потенциала Кировской области. Обеспечение эффективного регулирования экономикой носит длительный эффект последствия, в связи с чем его решение должно носить стратегический характер. Органам государственной власти необходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокое качество нормотворческой деятельности. Низкое качество регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления, повышает уровень неопределенности и может приводить к недостижению поставленных целей регулирования.
Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц. При этом на этапе разработки проекта нормативного правового акта многие типы воздействия могут быть "скрыты", их довольно трудно определить.
Для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ).
ОРВ - это комплексный анализ проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных альтернатив, с учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов сопричастных лиц.
Суть ОРВ заключается в том, чтобы установить, были ли при подготовке проекта нормативного правового акта тщательно изучены все возможные последствия и риски введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, а главное, - существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, на устранение которой такое регулирование направлено.
В Кировской области развитие направления ОРВ ведется с 2011 года в рамках проведения Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультаций по учету мнения субъектов Российской Федерации при проведении ОРВ проектов нормативных правовых актов федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерств и их ведомств, административных регламентов министерств и их ведомств, технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества для учета мнения субъектов Российской Федерации.
ОРВ осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Методическими рекомендациями по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, одобренных протоколом Заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.03.2012 N 131, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.05.2013 N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценки регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия".
За истекший период органами исполнительной власти Кировской области рассмотрено более 600 проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подготовлено и направлено в департамент оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации 81 заключение об ОРВ с замечаниями и предложениями по доработке.
При организации ОРВ в анализ проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти удалось вовлечь не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.
Все это обеспечивает развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив на уровне субъектов Российской Федерации. Подпунктом "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" предусмотрено развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих правовых актов в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 2014 года, органов местного самоуправления области - с 2015 года.
Развитие института ОРВ будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации на лучшие стандарты управления, включая публичное взаимодействие с бизнес-сообществом, будет демонстрировать заинтересованность Правительства области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса в области. Внедрение такой практики будет способствовать привлечению в область новых инвестиций и повышению качества деловой инфраструктуры. В первую очередь это привлечет на инвестиционный рынок международные компании, оценившие механизм ОРВ по опыту работы в других странах.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы заданы следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
Федеральным законом от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов";
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р;
Программой социально-экономического развития Кировской области, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы";
Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года";
Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы".
К числу приоритетов отнесены следующие направления:
совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области;
совершенствование программно-целевого метода в управлении социально-экономическим развитием Кировской области;
развитие институтов экспертизы действующих нормативных правовых актов и мониторинга вновь вводимого правового регулирования.
2.2. Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы.
Цель Подпрограммы - совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области.
Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:
организация системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития области;
совершенствование планирования социально-экономического развития муниципальных образований области;
развитие программно-целевого метода управления как механизма повышения эффективности бюджетных расходов;
создание и развитие института ОРВ.
Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться:
индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году;
производительность труда;
удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области;
удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики;
удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур ОРВ, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих ОРВ.
Показатель "Индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году" определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области.
Показатель "Производительность труда" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- производительность труда (тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике);
- валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области;
- среднегодовая численность занятых в экономике (человек). Определяется на основании данных Кировстата.
Показатель "Удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области (%);
- число муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития (единиц) (информация муниципальных образований области);
- число муниципальных образований Кировской области (единиц) (информация департамента по вопросам внутренней и информационной политики).
Показатель "Удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики, (%);
- число актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики, (единиц) (информация муниципальных образований области);
- общее число комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов с монопрофильной структурой экономики Кировской области (единиц) (Приказ Минрегиона России от 26.07.2013 N 312 "Об одобрении решения межведомственной рабочей группы по развитию территорий с особым статусом").
Показатель "Удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих оценке регулирующего воздействия" рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- удельный вес нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур ОРВ, в общем количестве нормативных правовых актов области, подлежащих ОРВ (%);
- количество нормативных правовых актов области, прошедших экспертизу в рамках проведения процедур ОРВ (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за проведение ОРВ области);
- количество нормативных правовых актов области, подлежащих ОРВ (единиц) (по информации уполномоченного органа исполнительной власти, ответственного за проведение ОРВ области).
2.3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит:
В количественном выражении:
добиться ежегодного роста индекса физического объема валового регионального продукта не менее, чем на 102,6% к предыдущему году;
повысить производительность труда с 308,3 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 769,9 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2020 году;
обеспечить удельный вес муниципальных образований, в которых имеется действующая программа (план) социально-экономического развития муниципального образования, в общем числе муниципальных образований области в размере 100% ежегодно;
обеспечить удельный вес актуализированных комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов в общем числе комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики в размере 100% ежегодно;
обеспечить проведение экспертиз нормативных правовых актов области в рамках проведения процедур ОРВ в размере 100%.
В качественном выражении:
улучшить качество стратегического планирования;
повысить эффективность и результативность бюджетных расходов;
повысить качество оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов.
2.4. Срок реализации Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы рассчитан на период с 2013 по 2020 год. Разделение срока реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается.
3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и задач Подпрограммы.
В рамках отдельного мероприятия "Осуществление стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области" будет осуществляться реализация мероприятий по:
разработке Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу или ежегодного Комплексного плана, направленных на реализацию Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года;
проведению мониторинга хода реализации Программы социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы;
координации деятельности органов исполнительной власти области отраслевой компетенции по уточнению и доработке положений Программы социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу или ежегодного Комплексного плана в пределах установленных полномочий;
взаимодействию с органами исполнительной власти, уполномоченными за разработку и реализацию Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года;
координации деятельности органов исполнительной власти области отраслевой компетенции по уточнению с учетом необходимости Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года;
проведению анализа достижения долгосрочных и среднесрочных целевых показателей, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года и Программой социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу или ежегодным Комплексным планом.
В рамках отдельного мероприятия "Координация среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования развития муниципальных образований области" будет осуществляться реализация мероприятий по:
проведению мониторинга состояния и хода реализации программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований области;
проведению анализа эффективности реализации программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований области;
заключению трехсторонних соглашений между Правительством области, администрацией муниципального образований и частным инвестором о выполнении совместных действий по развитию территорий, улучшению показателей социального благополучия и созданию условий для реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях;
проведению мониторинга показателей социально-экономического развития моногородов области по форме, предусмотренной Министерством регионального развития Российской Федерации;
проведению анализа социально-экономического положения моногородов, хода реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, оценке эффективности выполнения целевых показателей комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов;
организации мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в моногорода;
созданию системы мониторинга и актуализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов.
В рамках отдельного мероприятия "Организационно-методологическое обеспечение использования программно-целевых инструментов в государственном управлении планируется:
осуществление методического обеспечения и координация деятельности органов исполнительной власти области по разработке и реализации государственных программ Кировской области;
осуществление методического руководства и координации деятельности органов исполнительной власти области по реализации долгосрочных областных целевых программ и ведомственных целевых программ на территории Кировской области;
координация деятельности органов исполнительной власти области по участию в формировании и реализации мероприятий федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на территории Кировской области;
проведение мониторинга реализуемых на территории Кировской области мероприятий федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы, мониторинга реализации долгосрочных областных, ведомственных целевых программ, государственных программ Кировской области в установленном Правительством Кировской области порядке с размещением результатов мониторинга на официальном информационном сайте Правительства Кировской области;
проведение оценки эффективности реализации государственных программ Кировской области, долгосрочных областных целевых программ и ведомственных целевых программ в соответствии с порядками, установленными Правительством Кировской области;
принятие решения о целесообразности (нецелесообразности) финансирования за счет средств областного бюджета в рамках областных целевых программ, государственных программ Кировской области строительства, реконструкции и (или) технического перевооружения объектов капитального строительства социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства в соответствии с порядком, установленным Правительством Кировской области.
В рамках отдельного мероприятия "Внедрение и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов" будет осуществляться реализация мероприятий по:
созданию и обеспечению нормативного и организационного механизма для распространения практики ОРВ в области;
подготовке типовых рекомендаций для проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
по рассмотрению проектов нормативных правовых актов федеральных органов власти.
Кроме того, будет реализован поэтапный комплекс мероприятий межотраслевого характера, направленных на организацию и проведение процедур ОРВ нормативных правовых актов области.
На этапе внедрения ОРВ в Кировской области (2013 год) необходимо:
определить уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за проведение ОРВ, его функции, иных участников процесса, область нормотворчества, на которую распространяется ОРВ;
разработать и принять порядок проведения процедур ОРВ;
установить стандарт проведения публичных консультаций;
организовать процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая проведение публичных консультаций.
На этапе выполнения процедур ОРВ (2014 - 2015 годы) планируется:
проведение ОРВ проектов нормативных правовых актов области: выявление положений, которые вводят избыточные ограничения, обязанности, расходы для хозяйствующих субъектов и противоречат целям государственного регулирования;
На этапе оценки качества исполнения процедур ОРВ и подготовки заключений об ОРВ в области (2014 - 2015) планируется:
проведение оценки качества исполнения процедур ОРВ с использованием независимой экспертизы;
анализ проблем, сложившихся в сфере ОРВ, принятие соответствующих мер, направленных на решение данных проблем, и совершенствование механизма по ОРВ в области, расширение его потенциала в рамках области.
4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы
В рамках реализации Подпрограммы потребуется принятие нормативных правовых актов:
"О программе социально-экономического развития Кировской области на 2014 - 2016 годы" или "О Комплексном плане мероприятий Правительства Кировской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года";
"О внедрении оценки регулирующего воздействия в области, об уполномоченном органе исполнительной власти, ответственном за проведение оценки регулирующего воздействия, области нормотворчества, на которую распространяется оценка регулирующего воздействия";
"О порядке проведения процедур оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области".
Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей Подпрограммы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы предусматривается за счет средств областного бюджета в рамках отдельного мероприятия "Обеспечение реализации государственной программы", объем финансирования которого приведен в приложениях N 3 и N 4 к Государственной программе.
6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
К рискам реализации Подпрограммы следует отнести следующие:
Конъюнктурные риски, связанные с ухудшением макроэкономических условий в России и в мире, возможным наступлением мирового экономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск является неуправляемым.
Немалым риском реализации Подпрограммы следует считать изменения в действующем законодательстве и нормативном правовом обеспечении процессов стратегического планирования, государственного развития территориального развития, конкуренции и ОРВ.
В целях снижения данного риска будут приниматься во внимание:
сведения о существующем опыте решения данных или аналогичных проблем правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации;
последствия правоприменения принимаемого нормативного правового акта;
анализ материальных и финансовых затрат, необходимых для реализации положений проекта такого акта.
7. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем оценки достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период рассчитывается по формуле:
, где:
- степень достижения показателей эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в долях единицы);
- количество показателей эффективности реализации Подпрограммы.
Степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период по формуле:
, где:
- степень достижения i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы (в долях единицы);
- фактическое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы за отчетный период (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-того показателя эффективности реализации Подпрограммы на соответствующий период (в соответствующих единицах измерения).
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы).
В целях оценки эффективности реализации Подпрограммы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как высокий;
если значение показателя от 0,70 до 0,85, то уровень эффективность реализации Подпрограммы оценивается как удовлетворительный;
если значение показателя ниже 0,70, то уровень эффективности реализации Подпрограммы оценивается как неудовлетворительный.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Кировской области от 17 сентября 2013 г. N 227/600 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829"
Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования
Текст постановления опубликован на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru 27 сентября 2013 г.
Постановлением Правительства Кировской области от 17 декабря 2019 г. N 683-п настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2020 г.