Приложение. Концепция демографической политики в Кировской области на период до 2025 года

Приложение

Концепция
демографической политики в Кировской области на период до 2025 года
(утв. распоряжением Правительства Кировской области от 9 декабря 2013 г. N 393)

1. Общие положения

Демографическая политика в Кировской области направлена на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, повышение качества жизни и улучшение на этой основе демографической ситуации в Кировской области.

Концепция демографической политики в Кировской области на период до 2025 года (далее - Концепция) основана на общепризнанных принципах международного права, нормах международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе Кировской области и иных нормативных правовых актах Кировской области.

В Концепции отражены результаты анализа современной демографической ситуации в области, ключевые проблемы, предполагаемые последствия, определены цели, принципы, задачи и основные направления в сфере реализации демографической политики в Кировской области на период до 2025 года, а также механизм решения ее основных задач.

2. Современная демографическая ситуация в Кировской области и тенденции ее развития

Современная демографическая ситуация в Кировской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических процессов в Российской Федерации, а также демографических процессов, происходивших в предыдущие десятилетия.

Экономическая и социальная политика, проводимая в области, в значительной мере способствовала сдерживанию развития демографического кризиса. Принимаемые меры в соответствии с областными целевыми программами улучшения демографической ситуации в Кировской области на 2008 - 2011 годы и Планом мероприятий по реализации в Кировской области в 2012 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительством Кировской области от 04.04.2012 N 78 "О Плане мероприятий по реализации в Кировской области в 2012 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", позволили:

увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни;

обеспечить рост количества родившихся;

снизить число умерших;

значительно сократить материнскую смертность.

В 2013 году позитивные тенденции сохранены. Вместе с тем демографическая ситуация в области по-прежнему остается сложной. Численность населения продолжает сокращаться. Это обусловлено тем, что с 1995 года в области наблюдается естественная убыль населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. В период с 1995 года до 2005 года число умерших превышало число родившихся более чем в два раза. Лишь в 2011 году в связи с ростом уровня рождаемости и снижением уровня смертности число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза, в 2012 году - в 1,2 раза.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении на территории области в 2009 году была ниже, чем в целом по Российской Федерации (68,8 года) и составляла для всего населения области 67,8 года, в том числе у мужчин - 61,6 года, женщин - 74,5 года. В 2012 году для всего населения области продолжительность жизни увеличилась до 69,8 года, у женщин - до 75,8 года, у мужчин - до 63,9 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в области является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. В 2012 году из общего числа умерших 0,9% граждан умерли в возрасте моложе трудоспособного, 24,1% - в трудоспособном возрасте и 75% - старше трудоспособного возраста. Доля мужчин в общем числе умерших составила 50,8% (в 2011 году - 51,6%). В числе умерших в трудоспособном возрасте на долю мужчин пришлось 81,5% (в 2011 году - 81,3%).

Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю составляют онкологические заболевания и внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Уровень смертности населения обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения.

В 2012 году сохранилась наметившаяся с 2008 года тенденция сокращения числа умерших, вместе с тем показатель общей смертности в области остается довольно высоким (15,6 промилле на 1000 человек населения) и превышает среднероссийский показатель (по Российской Федерации в 2012 году - 13,3 промилле, по Приволжскому федеральному округу - 13,9 промилле на 1000 человек населения). Тем не менее темп снижения уровня смертности в области более значимый, чем в Российской Федерации (1,5%), и составил в 2012 году в сравнении с 2011 годом 2,9%.

Показатель младенческой смертности на 1000 рожденных в 2012 году по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 0,7 промилле: с 6,4 в 2011 году до 7,1 в 2012 году.

Темпы роста рождаемости в Кировской области в 2012 году в сравнении с 2011 годом выше, чем в среднем по Российской Федерации (5,6%), и составили 6,8%. Суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,64 промилле в 2011 году до 1,71 промилле в 2012 году.

В 2012 году в области родилось 16985 детей. Из всех родившихся 26,6% рождены у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке. В городской местности этот показатель составил 24,1%, в сельской - 33,2%. Число детей, рожденных в незарегистрированном браке, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 4,1%. Среди всех рожденных детей 47,3% рождены первыми, 40,2% - вторыми, 12,5% - третьими и последующими детьми.

Вместе с тем современные показатели рождаемости меньше, чем требуется для замещения поколений. Характер рождаемости в области определяется массовым распространением малодетности, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населения области и увеличение доли старших возрастов в общей численности населения в 2013 году до 25,9% и в 2025 году до 32,6%, коэффициент рождаемости может снизиться до 8,3 промилле в 2025 году.

Изменения в естественном движении населения за период с 2006 по 2012 год представлены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика естественного движения населения Кировской области

(человек)

N п/п	Наименование показателя	Годы
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	Число родившихся	13928	15006	15906	15897	15803	15843	16985
2	Число умерших	25347	23810	24081	23176	22514	21105	20650
	в том числе детей до 1 года	138	145	118	105	120	102	119
3	Естественная убыль населения	-11419	-8804	-8175	-7279	-6711	-5262	-3665
4	Браки	10059	11560	10311	10435	11084	12096	10921
5	Разводы	5526	6177	6465	6524	5794	6066	5968
6	В расчете на 1000 человек населения:
6.1	Число родившихся	9,9	10,8	11,6	11,7	11,7	11,9	12,8
6.2	Число умерших	18	17,2	17,5	17,1	16,7	15,8	15,6
	в том числе детей до 1 года *	9,9	9,8	7,5	6,6	7,6	6,4	7,1
	матерей **	43,1	33,3	31,4	75,5	44,3	25,3	23,5
6.3	Естественная убыль населения	-8,1	-6,4	-5,9	-5,4	-5	-3,9	-2,8
6.4	Браки	7,1	8,3	7,5	7,7	8,2	9,1	8,3
6.5	Разводы	3,9	4,5	4,7	4,8	4,3	4,5	4,5

______________________________

* Показатель рассчитан на 1000 родившихся.

** Показатель рассчитан на 100 000 детей, родившихся живыми.

Наряду с естественными потерями населения другим существенным фактором изменения численности населения области является миграция. В области наблюдалось постоянное увеличение миграционного оттока населения за ее пределы. В 2008 - 2009 годах наметилась тенденция сокращения миграционной убыли, но в последующие два года она вновь начала расти.

Объем миграции населения за 2012 год увеличился по сравнению с 2011 годом на 29%. С 2003 по 2010 годы (в межпереписной период) область по коэффициенту миграционной убыли являлась лидером в Приволжском федеральном округе по миграционным потерям населения.

Миграционный обмен области складывается из обмена с другими регионами России (межрегиональная миграция) и со странами ближнего и дальнего зарубежья (международная миграция). Международная миграция существенного влияния на изменение численности населения области не оказывает, чего нельзя сказать о межрегиональной миграции.

Для других территорий России область является "регионом-донором" - из нее выезжает значительно больше граждан, чем въезжает.

За период с 2003 по 2010 год область покинуло 174 тыс. человек, а прибыло в нее в 1,2 раза меньше. Отрицательный миграционный баланс сложился со всеми федеральными округами Российской Федерации, за исключением Дальневосточного и Сибирского, а наибольший - с Центральным и Приволжским округами.

При этом следует отметить снижение внешней миграционной убыли: если в 2011 году внешняя миграционная убыль составляла 5581 человек, то в 2012 году внешняя миграционная убыль уменьшилась на 407 человек и составила 5174 человека.

Вместе с тем число выбывших за пределы области по-прежнему превышает число прибывших в Кировскую область на постоянное место жительства.

Одним из основных факторов, сдерживающим сокращение численности населения области, является приток лиц, переселяющихся из государств ближнего зарубежья. Миграционный прирост со странами СНГ в 2012 году на 14,1% больше, чем в 2011 году.

Современная миграционная ситуация представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика миграции населения Кировской области

(человек)

N п/п	Наименование показателя	Годы
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	Число прибывших
1.1	В пределах области	17354	16410	17118	14943	17328	35262	46538
1.2	Внешняя миграция - всего	5305	4770	5464	5042	5155	9360	13395
	в том числе: с регионами России	4900	4272	4828	4225	4371	7864	11090
	со странами СНГ	399	490	611	759	675	1360	2118
	с зарубежными странами	6	8	25	58	109	136	187
2	Число выбывших
2.1	В пределах области	21953	21266	20999	17806	20897	40843	51712
2.2	Внешняя миграция - всего	9904	9626	9345	7905	8724	14941	18569
	в том числе: с регионами России	9676	9436	9179	7794	8600	14676	17693
	со странами СНГ	90	81	75	58	72	143	730
	с зарубежными странами	138	109	91	53	52	122	146
3	Миграционный прирост*
	Внешняя миграция - всего	-4599	-4856	-3881	-2863	-3569	-5581	-5174
	в том числе: с регионами России	-4776	-5164	-4351	-3569	-4229	-6812	-6603
	со странами СНГ	309	409	536	701	603	1217	1388
	с зарубежными странами	-132	-101	-66	5	57	14	41

______________________________

* Знак (-) означает миграционную убыль населения.

По прогнозам, процесс миграционной убыли в области будет продолжаться, причем в довольно длительной перспективе, при этом величина миграционной убыли должна постепенно уменьшаться.

Анализ современной демографической ситуации и тенденции ее развития свидетельствует о том, что в Кировской области происходит сокращение абсолютной численности населения. В дальнейшем сокращение численности трудоспособного населения продолжится.

3. Цели, задачи и принципы демографической политики в Кировской области на период до 2025 года

Целями демографической политики являются:

сокращение темпов естественной убыли населения;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения к 2015 году до 70,5 года, к 2025 году - до 72,1 года;

сокращение миграционной убыли населения.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи демографической политики:

в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни:

сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин,

сокращение уровня материнской и младенческой смертности,

сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков,

снижение уровня социально значимых заболеваний,

создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращение масштабов алкоголизма, табакокурения и наркомании,

создание условий для активных занятий физкультурой и спортом для всех слоев населения,

увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности населения;

в области повышения рождаемости и укрепления семьи:

повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях третьего ребенка и последующих детей,

формирование в сознании населения отношения к семье как к источнику любви и уважения, примеру исторической преемственности поколений, хранительнице общечеловеческих ценностей, формирование у молодого поколения желания иметь детей,

повышение доступности и качества оказания психологической помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,

поддержка семей с детьми, в том числе многодетных;

в области улучшения миграционной ситуации:

регулирование миграционных потоков с учетом восстановления возможного дефицита трудовых ресурсов,

создание системы адаптации мигрантов к условиям жизни в области,

сокращение миграционной убыли населения.

К основным принципам реализации демографической политики относятся:

многоуровневый подход к достижению целей и решению задач с учетом как общих потребностей населения области в целом, а также интересов отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп;

эффективность и стабильность политики, проводимой органами государственной власти области, совершенствование законодательной базы;

межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни.

4. Основные направления демографической политики в Кировской области на период до 2025 года

В области охраны здоровья и повышения продолжительности жизни населения определены следующие направления:

развитие материально-технической базы лечебных учреждений;

обеспечение населения области не только общей медицинской, но и специализированной помощью на основе внедрения новых медицинских технологий;

улучшение экстренной медицинской помощи;

усиление профилактической направленности медицины на предотвращение болезней;

расширение контингента лиц, проходящих ежегодную диспансеризацию, введение регулярной диспансеризации всех детей;

развитие сети детских оздоровительных организаций, в первую очередь загородных, в том числе санаторного типа;

совершенствование организации школьного питания;

сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска и ранней диагностики;

сокращение уровня смертности от внешних причин за счет обеспечения населения условиями труда, соответствующими требованиям охраны труда, учебы, контроля за экологической ситуацией, ситуацией на дорогах;

снижение заболеваемости и смертности населения вследствие злоупотребления алкогольными напитками, снижение иных связанных с этим негативных социальных последствий;

сохранение здоровья пожилых людей, содействие их активному участию в жизни общества;

укрепление репродуктивного здоровья родителей, повышение их ответственности за рождение и воспитание детей;

расширение комплексной реабилитации детей-инвалидов, молодых инвалидов, в том числе в специализированных учреждениях, обеспечение ее территориальной доступности;

повышение качества наблюдения беременных с целью проведения активных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение развития осложнений беременности и родов;

создание многоуровневой службы перинатальной диагностики, расширение медико-генетического консультирования;

разработка приоритетных комплексных мер по снижению детской смертности от управляемых и относительно управляемых причин;

обеспечение качественной диспансеризации детей и подростков, создание базы данных о состоянии здоровья детей;

оказание высококвалифицированной специализированной амбулаторной и стационарной помощи детям, внедрение современных технологий обследования;

создание условий для эффективной реабилитации и восстановительного лечения детей на базе санаторно-курортных учреждений области;

развитие профилактических мероприятий на основе применения высокотехнологичных лечебных и диагностических методик, мониторинг состояния здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни.

В области повышения рождаемости и укрепления семьи определены следующие направления:

реализация региональной семейной политики, ориентированной на поддержку интересов семей с несовершеннолетними детьми;

создание для трудоспособного населения экономически благоприятных условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень благосостояния;

поддержка предпринимательской инициативы, самозанятости населения, содействие повышению профессиональной и социальной активности молодежи путем реализации специальных молодежных программ, развитие системы профессиональной ориентации, осуществление мер по обеспечению занятости безработных женщин, сельского населения;

содействие занятости населения и организация работы по подготовке кадров в системе профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда в области;

создание благоприятных условий для выполнения экономической, репродуктивной и воспитательной функций семьи;

предоставление социальных выплат семьям с детьми;

расширение рынка доступного жилья и образовательных услуг;

осуществление поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, молодых, студенческих, многодетных, неполных семей, с членами семей - инвалидами (детьми или родителями), малоимущих семей с детьми, семей, взявших детей на воспитание;

активизация работы по трудовому обучению, профессиональной ориентации, консультированию детей и подростков, подготовке к будущей трудовой деятельности с учетом их склонности, интересов и состояния здоровья;

увеличение темпов строительства детских дошкольных учреждений, в первую очередь на территориях, где в настоящее время уже имеется дефицит мест, с целью обеспечения всех нуждающихся детскими дошкольными учреждениями;

содействие занятости женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком или имеющих малолетних детей, многодетных женщин;

пропаганда семейных ценностей, развитие системы консультативной помощи семьям в решении психологических, правовых, социальных проблем;

содействие семейному устройству детей-сирот, сокращение численности детей, находящихся в интернатных учреждениях.

В области улучшения миграционной ситуации определены следующие направления:

регулирование внутренних миграционных потоков с учетом социально-экономических условий и демографической структуры области;

воспитание культуры межнационального общения у населения, в особенности у детей и молодежи в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, высших учебных заведениях и учреждениях дополнительного образования, освещение вопросов миграционной политики в средствах массовой информации;

пропаганда среди молодых людей приоритетности обучения и работы в родном регионе;

обеспечение гарантий государственной поддержки вынужденным переселенцам;

создание оптимальных условий для привлечения и закрепления определенных категорий иммигрантов на постоянное место жительства в Кировскую область.

5. Механизмы реализации демографической политики в Кировской области на период до 2025 года

Реализацию демографической политики предполагается осуществлять путем:

объединения и координации действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных объединений и организаций, направленных на оздоровление демографической ситуации;

дальнейшего совершенствования регионального законодательства в области демографических процессов;

концентрации финансовых и материальных ресурсов по реализации приоритетных направлений, направленных на улучшение демографической ситуации в области, с использованием как бюджетных, так и внебюджетных источников;

постоянного анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики.

6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики в Кировской области на период до 2025

Реализация демографической политики будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2014-2015 годы) будут реализованы мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по реализации в Кировской области в 2012 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительством Кировской области от 04.04.2012 N 78 "О Плане мероприятий по реализации в Кировской области в 2012 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, а также сформировать правовую, организационную и финансовую базу для закрепления позитивных тенденций.

На втором этапе (2016 - 2020 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации в области. Особое внимание будет уделено внедрению программ здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости родителей с несколькими детьми, проведению мероприятий, направленных на улучшение условий труда и экологических условий жизни. Планируется уменьшение естественной убыли населения, повышение числа родившихся, снижение смертности населения и повышение уровня продолжительности жизни.

По итогам реализации второго этапа предполагается к концу 2020 года:

увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 71,2 года;

увеличить в 1,1 раза по сравнению с 2012 годом коэффициент рождаемости, в 1,3 раза снизить уровень смертности населения;

уменьшить отток населения трудоспособного возраста за пределы области;

обеспечить регулируемую миграцию, соответствующую потребностям и возможностям социально-экономического развития области.

На третьем этапе (2021 - 2025 годы) необходимо закрепить полученные ранее положительные результаты во всех сферах жизни общества (реальное повышение качества жизни населения, приближение основных медико-демографических показателей к уровню показателей по Российской Федерации).

В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Кировскую область иммигрантов трудоспособного возраста.

К 2025 году предполагается:

постепенно увеличить численность населения за счет роста рождаемости, снижения смертности и миграционного притока;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 72,1 года.

7. Информационное обеспечение реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает использование данных текущего статистического учета населения, а также итогов переписей населения.

Информационное обеспечение реализации демографической политики включает в себя:

подготовку ежегодного доклада о демографической ситуации в области и об исполнении мероприятий, направленных на ее улучшение;

подготовку аналитических и информационных материалов по вопросам демографического развития области;

расширение социальной рекламы в средствах массовой информации;

пропагандистскую работу, направленную на возрождение традиционных семейных ценностей, повышение престижа семьи с детьми, материнства и отцовства;

просвещение населения о возможных негативных результатах нездорового образа жизни, наиболее распространенных заболеваниях, эпидемической обстановке в области;

информирование населения о принимаемых мерах в области демографической политики, о ходе их реализации и промежуточных результатах.