Приложение N 5. Подпрограмма "Доступная среда: реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов"

Приложение N 5
к Государственной программе

Подпрограмма
"Доступная среда: реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов"

С изменениями и дополнениями от:

10 августа, 25 ноября 2020 г., 7 апреля, 26 августа 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 9 апреля 2021 г. - Постановление Правительства Кировской области от 7 апреля 2021 г. N 173-п

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы "Доступная среда: реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство социального развития Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство образования Кировской области; министерство здравоохранения Кировской области; министерство культуры Кировской области; министерство спорта и молодежной политики Кировской области; министерство информационных технологий и связи Кировской области; министерство транспорта Кировской области; управление массовых коммуникаций Кировской области; управление государственной службы занятости населения Кировской области
Наименования проектов	отсутствуют
Цель Подпрограммы	повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
Задачи Подпрограммы	совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; развитие системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов, включая детей-инвалидов
Срок реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых проведен мониторинг нанесенных на карту доступности Кировской области приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Кировской области; доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги с применением коррекционного и реабилитационного оборудования, в общем количестве областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги; доля граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, удовлетворенных получением социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг, повысившими профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции, в общем количестве опрошенных граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, обратившихся за получением социальных услуг к поставщикам социальных услуг, повысившим профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции; доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к значению показателя предыдущего года)
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы - 62 865,07 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 44 970,70 тыс. рублей; средства областного бюджета - 4 779,10 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 193,20 тыс. рублей; средства иных внебюджетных источников - 12 922,07 тыс. рублей
Справочно: объем налоговых расходов	отсутствуют

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Кировской области на 01.01.2019 количество инвалидов составляло более 127 тыс. человек, большинство из которых имело II и III группы инвалидности. По состоянию на 01.01.2017 численность инвалидов III группы - 60115 человек, II группы - 54846 человек, на 01.01.2019 - 59742 человека и 48492 человека соответственно. При использовании современных методов реабилитации такие граждане имеют наиболее высокий потенциал для устранения или компенсации ограничений жизнедеятельности.Эффективность реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим им активно участвовать в жизни общества.

Вместе с тем действующая сеть учреждений социальной сферы не имеет возможности оказывать реабилитационные услуги инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в полном объеме ввиду недостаточно оснащенной материально-технической базы. Это снижает доступность и качество социально-реабилитационных услуг,предоставляемых инвалидам.

В 2016 - 2018 годах требовали решения вопросы по созданию доступной среды для детей-инвалидов, сохранялась проблема профессиональной реабилитации инвалидов из-за их невостребованности на рынке труда, в том числе вследствие низкой мотивации к трудовой деятельности самих инвалидов.

В связи с низким уровнем развития адаптивного спорта и адаптивной физической культуры не удавалось привлечь большое количество инвалидов к занятиям спортом. Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2019 году составила 5,7% в общей численности лиц данной категории. Однако многолетние научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают положительное влияние практически на все функции и системы организма, являются средством профилактики заболеваний, реабилитации и социальной адаптации в повседневной жизни инвалидов. В связи с этим в 2020 - 2024 годах необходимо решение вопросов доступности спорта для инвалидов.

В системе организаций социального обслуживания населения Кировской области, осуществляющих реабилитацию инвалидов с наиболее распространенными нарушениями функций организма, в 2019 году работало три реабилитационных центра: одно учреждение - для инвалидов старше 18 лет,два учреждения - для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно в условиях временного круглосуточного пребывания проходили реабилитацию более 700 инвалидов с заболеваниями и патологиями опорно-двигательного аппарата и нервной системы, из них более 500 человек - из районов Кировской области.На базе детских реабилитационных центров проходили реабилитацию более 1000 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 2 до 18 лет.

При осуществлении комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, следует учитывать, что они представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их в трудоустройстве, в медицинских, социальных и образовательных услугах различны.

Реабилитация и абилитация инвалидов должны начинаться как можно раньше и основываться на многопрофильной оценке их нуждаемости в компенсации нарушенных функций организма, способствовать вовлечению инвалидов в местное сообщество и быть доступными для них.

С учетом имеющихся проблем в 2020 - 2024 годах необходимо проведение на территории Кировской области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению задач развития комплексной реабилитации инвалидов.

Одной из важнейших задач в 2014 - 2019 годах стало формирование доступной среды, позволяющей решить проблемы реабилитации и интеграции в общество граждан, признанных инвалидами.В этот период доля доступных приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве таких объектов возросла на 40,4% и составила 69,6%. В 2020 - 2024 годах необходимо продолжить работу по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры, находящихся на территориях муниципальных районов и городских округов Кировской области,сформирован в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2013 N 214/373 "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области".

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 31 августа 2021 г. - Постановление Правительства Кировской области от 26 августа 2021 г. N 453-п

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан определяются исходя из положений:

Федерального закона от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

Закона Кировской области от 03.08.2017 N 91-ЗО "О социальной защите инвалидов в Кировской области";

Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76;

приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".

Целью Подпрограммы является повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

развитие системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов, включая детей-инвалидов.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых проведен мониторинг нанесенных на карту доступности Кировской области приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, в общем количестве муниципальных районов и городских округов Кировской области;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги с применением коррекционного и реабилитационного оборудования, в общем количестве областных государственных учреждений социальной сферы, предоставляющих социальные услуги;

доля граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, удовлетворенных получением социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг, повысившими профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции, в общем количестве опрошенных граждан, нуждающихся в реабилитации и социальной интеграции, обратившихся за получением социальных услуг к поставщикам социальных услуг, повысившим профессиональный уровень специалистов по вопросам реабилитации и социальной интеграции;

доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к значению показателя предыдущего года).

Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы (в том числе целевые показатели, значения которых сохраняются или снижаются в течение срока реализации Подпрограммы) определены соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Кировской области.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы - 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

3.1. На решение задачи "Совершенствование организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" направлена реализация отдельных мероприятий "Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг", "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры", "Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования" и "Просвещение граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров".

3.1.1. В рамках реализации отдельного мероприятия "Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг" планируются:

организация и проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры;

формирование карты доступности объектов социальной инфраструктуры

Информация об изменениях:

Подпункт 3.1.2 изменен с 15 августа 2020 г. - Постановление Правительства Кировской области от 10 августа 2020 г. N 457-п

См. предыдущую редакцию

3.1.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры" планируются:

обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения учреждений здравоохранения, образования, спорта, культуры, других объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры;

осуществление регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания.

3.1.3. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования" планируются:

создание в общеобразовательных организациях (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Порядок предоставления данной субсидии представлен в приложении N 6 к Государственной программе. Порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области для предоставления указанной субсидии утверждается министерством образования Кировской области.

3.1.4. В рамках реализации отдельного мероприятия "Просвещение граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров" планируются:

освещение мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Кировской области с участием инвалидов, в средствах массовой информации и социальных сетях;

проведение информационных кампаний по формированию толерантного отношения к инвалидам и другим маломобильным группам населения.

3.2. На решение задачи "Развитие системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов, включая детей-инвалидов" направлена реализация отдельных мероприятий "Предоставление реабилитационных и абилитационных услуг", "Методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов", "Создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку функционирования региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья".

Информация об изменениях:

Подпункт 3.2.1 изменен с 9 апреля 2021 г. - Постановление Правительства Кировской области от 7 апреля 2021 г. N 173-п

См. предыдущую редакцию

3.2.1. В рамках реализации отдельного мероприятия "Предоставление реабилитационных и абилитационных услуг" в 2020 году планируются:

проведение региональных спортивных мероприятий для инвалидов, обеспечение участия инвалидов во всероссийских фестивалях инвалидного спорта и спартакиадах, создание условий для участия инвалидов всех категорий во Всероссийской массовой лыжной гонке "Лыжня России", Всероссийском Дне бега "Кросс Нации";

организация и проведение культурно-просветительных мероприятий для инвалидов;

содействие в организации мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов;

оказание услуг по комплексной реабилитации инвалидов;

обеспечение занятости инвалидов в счет установленной квоты;

организация деятельности служб ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам от 0 до 3 лет включительно;

оснащение медицинским и диагностическим реабилитационным оборудованием, техническими средствами реабилитации учреждений социальной сферы.

С 2021 года планируются:

проведение мероприятий в рамках реализации региональной программы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов";

проведение региональных спортивных мероприятий для инвалидов, обеспечение участия инвалидов во всероссийских фестивалях инвалидного спорта и спартакиадах.

3.2.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов" планируются:

обучение родителей детей-инвалидов приемам и методам коррекции недостатков развития детей, социально-бытовой адаптации;

проведение рабочих встреч, обучающих семинаров, научно-практических конференций, мастер-классов по вопросам реабилитации и социальной интеграции в общество инвалидов;

публикация учебно-методических пособий и рекомендаций.

3.2.3. В рамках реализации отдельного мероприятия "Создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку функционирования региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" планируются:

предоставление субсидии из областного бюджета Кировскому областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению "Вятский автомобильно-промышленный колледж" на иные цели. Порядок предоставления указанной субсидии утверждается Правительством Кировской области;

создание условий для инклюзивного профессионального образования инвалидов.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 9 апреля 2021 г. - Постановление Правительства Кировской области от 7 апреля 2021 г. N 173-п

См. предыдущую редакцию

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 62 865,07 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 44 970,70 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 4 779,10 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 193,20 тыс. рублей;

средства иных внебюджетных источников - 12 922,07 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование Подпрограммы за счет федерального бюджета планируется в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".Средства федерального бюджета предусматриваются в форме субсидии областному бюджету на создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов, а также в форме субсидии на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, в форме субсидии на реализацию мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Средства местных бюджетов привлекаются по соглашениям, заключенным между министерством образования Кировской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

Средства от приносящей доход деятельности учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Кировской области, привлекаются по согласованию на оснащение объектов здравоохранения специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа инвалидов всех категорий, в том числе с нарушениями опорно - двигательного аппарата, инвалидов по слуху и зрению, с учетом их особых потребностей.

Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Государственной программы относятся к прочим расходам.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении N 7 к Государственной программе.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски, которые могут возникнуть в ходе реализации Подпрограммы, и меры управления рисками представлены в разделе 5 "Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками" Государственной программы.

6. Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Подпрограммы

В реализации отдельных мероприятий "Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг" и "Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования" Подпрограммы предполагается участие муниципальных образований Кировской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области актуализируют данные о состоянии доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов, а также разрабатывают муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, направленные на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, и софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения из местного бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области заключают с министерством образования Кировской области соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Планируемый объем расходов средств местных бюджетов на софинансирование субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения представлен в приложении N 7 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Приложение 5 дополнено разделом 7 с 9 апреля 2021 г. - Постановление Правительства Кировской области от 7 апреля 2021 г. N 173-п

7. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

В реализации отдельного мероприятия "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры" Подпрограммы по согласованию принимают участие организации здравоохранения, подведомственные министерству здравоохранения Кировской области, осуществляющие деятельность по предоставлению медицинских услуг гражданам.

Средства внебюджетных источников финансирования привлекаются по согласованию на оснащение объектов здравоохранения специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа инвалидов всех категорий, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по слуху и зрению, с учетом их особых потребностей.

Планируемый объем средств внебюджетных источников финансирования представлен в приложении N 7 к Государственной программе.