Приложение. Муниципальная программа Тужинского муниципального района "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства" на 2020 - 2025 годы

Приложение

Утверждена
постановлением
администрации
Тужинского муниципального района
от 09.10.2017 N 397

Муниципальная программа
Тужинского муниципального района "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства" на 2020 - 2025 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 января, 9 ноября 2020 г., 19 января, 5 июля 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 9 июля 2021 г. - Постановление Администрации Тужинского муниципального района Кировской области от 5 июля 2021 г. N 203

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы Тужинского муниципального района "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства" на 2020 - 2025 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы		Отдел жизнеобеспечения администрации Тужинского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы		Администрации городского и сельских поселений Тужинского района *, Тужинское МУП "Коммунальщик"*, подрядные организации, выбранные на конкурсной основе
Наименование подпрограмм		отсутствуют
Цель муниципальной программы		Обеспечение комфортных условий проживания населения района, в том числе оптимизация, развитие и модернизация коммунальных систем водоснабжения и водоотведения.
Задачи муниципальной программы		- обеспечение развития жилищного и промышленного строительства; - строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям; - сокращение расходов на содержание бюджетной сферы.
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы		- доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии; - доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть; - количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы, этапы		2020 - 2025 годы, этапов не содержит
Объем финансового обеспечения муниципаль-ной программы			2020	2021	2022	2023	2024	2025	всего
	Областной бюджет		1164,93	1504,62	0	2380,5	1190,0	500,0	6740,05
	Районный бюджет		0	80,0	0	0	0	100,0	180,0
	бюджеты поселений		61,32	0	0	0	0	0	61,32
	Внебюд-жетные источники		0	0	375,0	435,0	250,0	200,0	1260,0
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы		- снижение потерь тепла в теплотрассах до 7%; - снижение уровня потерь воды до 15%; - снижение количества аварий и инцидентов организаций коммунального комплекса до 0,28 единицы в год на 1 км сетей.

______________________________

* - по согласованию

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих эффективность, устойчивость и надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, а также обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей. Программа предусматривает как решение задач снижения сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем электроснабжения, водоснабжения и канализации.

Программа определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры (т.е. объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод) в соответствии с потребностями промышленного, жилищного строительства, в целях повышения качества услуг и улучшения экологии. Основу документа составляет система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры. Программой определены ресурсное обеспечение и механизмы реализации основных ее направлений.

Муниципальная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основными источниками центрального теплоснабжения потребителей района являются котельные МУП "Коммунальщик", которые отапливают благоустроенное жилье пгт. Тужа и учреждения бюджетной сферы поселка. В сельских поселениях района централизованное теплоснабжение жилья отсутствует, а учреждения бюджетной отапливаются собственными котельными.

Существующие мощности котельных МУП "Коммунальщик" имеют достаточный резерв для подключения дополнительных потребителей.

В целях уменьшения затрат на содержание котельных необходимо объединить ряд маломощных котельных с одновременным строительством дополнительных тепловых сетей.

Практически на всех котельных по мере выработки ресурса необходимо проводить их модернизацию с заменой котлоагрегатов на более совершенные с повышенным коэффициентом полезного действия и автоматизацией систем управления подачи топлива и поддержания рабочих параметров. На ряде котельных МУП "Коммунальщик" в последние годы была произведена замена котлоагрегатов, что позволило использовать на них в качестве топлива - опил, однако на большинстве котельных, особенно на котельных бюджетной сферы, этот вопрос стоит особенно остро.

Протяженность тепловых сетей в районе составляет 6,2 км. Из них 3,2 км - сети МУП "Коммунальщик" и 3 км сети бюджетных учреждений и организаций района. Основные теплотрассы были построены в 70-е и 80-е годы прошлого века с использованием устаревших теплоизоляционных материалов, не отвечающих современным требованиям, поэтому актуальной задачей становится замена теплоизоляции на теплотрассах МУП "Коммунальщика", а так же замена и монтаж самих теплотрасс в городском и сельских поселениях.

Водоснабжение и водоотведение, как отрасль, играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности района и требует целенаправленной работы по развитию надежного питьевого водоснабжения.

В районе существует централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения, обеспечивающая нужды населения, а также потребности промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Водоснабжение района осуществляется из подземных источников. Распределительные сети водопроводов строились в 70 - 80-х годах прошлого века, сети строились без единого проекта и без соблюдения каких либо правил и нормативов. Проблемными являются вопросы по получению лицензии на водоподъем из подземных источников. Лицензии на подъем воды имеются лишь у МУП "Коммунальщик".

Протяженность распределительных сетей водопровода составляет 103,4 км, значительная часть находится в неудовлетворительном состоянии и требует перекладки. Собственниками сетей по причине отсутствия средств должным образом не осуществляется работа по замене существующих уличных сетей, износ которых составляет 70 - 80%.

Острота проблем качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания, их влияние на комфортность проживания населения, улучшение жилищных условий требуют системной разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых путей модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Учитывая низкую платежеспособность потребителей, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не привлекались инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Данные по снабжению водой населенных пунктов района приведены в таблице N 1:

Таблица N 1

N п/п	Поселение	Количество скважин	Максимальный суточный водоотбор (куб. м/сут.)	Протяженность сети
1.	Тужинское городское поселение	10	150	42,2
2	Пачинское сельское поселение	3	55,8	11,65
3	Грековское сельское поселение	3	21	14,6
4	Ныровское сельское поселение	4	41	12,2
5	Михайловское сельское поселение	5	37	21,0

Услугами водоотведения, предоставляемыми МУП "Коммунальщик" пользуются жители благоустроенных домов районного центра. Основная часть жилищного фонда района водоотведением не обеспечена.

Сточные воды от жилой застройки, предприятий и организаций центральной части п. Тужа по самотечно-напорным коллекторам поступают на очистные сооружения биологической очистки проектной производительностью 0,3 тыс. куб. м/сут. Протяженность канализационных сетей 4,4 км. Перекачка стоков осуществляется канализационными насосными станциями.

Выпуск очищенных сточных вод осуществляется в р. Тужа ниже поселка по течению реки.

Выпуск от Тужинской центральной районной больницы.

Сточные воды поступают на очистные сооружения, которые практически исчерпали свой ресурс и стоки практически без очистки поступают в р. Тужа, кроме того выпуск производится в границах населенного пункта, что запрещено действующими санитарными требованиями, поэтому возникла необходимость строительстве напорного коллектора канализационных стоков, обеспечивающего комфортность проживания, при одновременном повышении эффективности жилищно-коммунальных услуг. Система канализации эксплуатируется более 30 лет, насосная станция перегружена, оборудование отработало свой ресурс. Из-за отсутствия финансирования за истекший период никаких мер по реконструкции не предпринималось. Строительство напорного коллектора через реку Тужа позволит разрешить данную проблему и более полно использовать мощности очистных сооружений, которые в настоящее время не догружены.

Действующая система канализации обслуживается МУП "Коммунальщик".

2. Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

На территории Тужинского района приоритеты муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства определены Конституцией Российской Федерации, а также стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительством Кировской области, муниципальными правовыми актами.

Основной целью Программы является обеспечение комфортных условий проживания населения района, в том числе оптимизация, развитие и модернизация коммунальных систем водоснабжения и водоотведения. Условием достижения цели является решение следующих основных задач:

- обеспечение развития жилищного и промышленного строительства;

- строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям;

- сокращение расходов на содержание бюджетной сферы;

Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы являются:

1. Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии.

Значение показателя определяется в соответствии с данными Кировстата из формы статистического наблюдения N 1-ТЕП "Сведения о снабжении тепловой энергией".

2. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть.

Значение показателя определяется в соответствии с данными Кировстата из формы статистического наблюдения N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода".

3. Количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения.

Значение показателя определяется по формуле:

, где:

- количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения (единиц);

- количество аварий на паровых и тепловых сетях (единиц) (данные из формы статистического наблюдения N 1-ТЕП "Сведения о снабжении тепловой энергией" в год реализации муниципальной программы);

- количество аварий на водопроводных сетях (единиц) (данные из формы статистического наблюдения N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода" в год реализации муниципальной программы);

- протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении (км) (данные из формы статистического наблюдения N 1-ТЕП "Сведения о снабжении тепловой энергией" в год реализации муниципальной программы);

- протяженность водопроводных сетей (км) (данные из формы статистического наблюдения N 1-водопровод "Сведения о работе водопровода" в год реализации муниципальной программы).

Сроки реализации: 2020 - 2025 годы.

Для решения задач Программы предполагается использование средств, полученных за счет установленных тарифов для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Пересмотр тарифов и надбавок производится в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации программы необходимы средства бюджетов всех уровней и привлечение иных внебюджетных средств.

В рамках реализации данной Программы, в соответствии со стратегическими приоритетами развития района, основными направлениями сохранения и развития инженерной инфраструктуры будет осуществляться мониторинг проведенных мероприятий, и на основе этого осуществляется корректировка мероприятий Программы.

Реализация муниципальной программы не предусматривает разделение на этапы.

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:

- снижение потерь тепла в теплотрассах до 7%;

- снижение уровня потерь воды до 15%;

- снижение количества аварий и инцидентов организаций коммунального комплекса до 0,28 единицы в год на 1 км сетей.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы представлены в приложении N 3.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия по реализации Программы:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.1. Проведение тарифной политики учитывающей доходы населения и инвестиционные потребности предприятий ЖКХ.

Для решения данной проблемы расчет и утверждение тарифов муниципальными образованиями района производить в соответствии с ежегодно разрабатываемыми предприятиями коммунального комплекса производственными программами.

Расчеты и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг муниципальными образованиями района привести в соответствие с порядком и методикой определяемыми действующим законодательством.

4.2. Мероприятиями Программы по развитию систем теплоснабжения предусмотрено:

- строительство тепловых сетей и ликвидация маломощных котельных

- установка теплосчетчиков

- увеличение мощности котельных

- замена устаревших котлов, выработавших свой ресурс, на новые более экономичные

- в целях снижения теплопотерь и аварийности на теплопередающих сетях предусмотрен их капитальный ремонт и замена утеплителя на теплотрассе.

4.3. Комплекс мероприятий по развитию систем водоснабжения и водоотведения предусмотренный Программой, включает следующие виды работ:

- замена отслуживших свой срок стальных труб

- прокладка новых водопроводных сетей во вновь застроенном микрорайоне п. Тужа

- строительство напорного коллектора на канализационных сетях ЦРБ

- приведение мощности очистных сооружений в соответствие с фактически принимаемыми объемами стоков

Перечень мероприятий с указанием сроков и источников финансирования приведены в приложении N 1 к данной Программе.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

В связи с изменением законодательства Российской Федерации и в целях эффективного осуществления мероприятий муниципальной программы в ходе ее реализации ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы планируют разрабатывать нормативные правовые акты Тужинского района в сфере ее реализации.

В Муниципальную программу будут вноситься изменения с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 9 июля 2021 г. - Постановление Администрации Тужинского муниципального района Кировской области от 5 июля 2021 г. N 203

См. предыдущую редакцию

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансовых средств на реализацию муниципальной программы определен в соответствии с отдельными мероприятиями, включенными в программу (приложение N 1).

Финансирование Программы предусматривается следующим образом:

- средства районного бюджета 180,0 тыс. руб.;

- средства бюджетов поселений 61,32 тыс. руб.;

- средства областного бюджета 6740,05 тыс. руб.;

- средства предприятий ЖКХ и иные внебюджетные средства 1260,0 тыс. руб. (без средств от инвестиционных надбавок и тарифов на подключение).

Информация о расходах на реализацию программы за счет средств районного бюджета представлена в приложение N 2.

6. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

При реализации муниципальной программы могут возникнуть следующие группы рисков:

Негативный фактор	Способы минимизации рисков
Изменение федерального законодательства в сфере реализации муниципальной программы	проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка нормативных правовых актов Тужинского района
Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий муниципальной программы за счет средств районного бюджета	определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств областного и местных бюджетов и внебюджетных источников на поддержку жилищно-коммунального хозяйства
Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы запланированным	проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы; анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации муниципальной программы от запланированных; оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий муниципальной программы