Приложение N 5. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в организациях Кировской области"

Приложение N 5
к Государственной программе

Подпрограмма
"Улучшение условий и охраны труда в организациях Кировской области"

Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Кировской области" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	управление ГСЗН Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство здравоохранения Кировской области; министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области
Наименования проектов	отсутствуют
Цели Подпрограммы	улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Кировской области, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи Подпрограммы	обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; обеспечение реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, совершенствование нормативно-правовой базы Кировской области в сфере охраны труда
Сроки реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников организаций, прошедших обучение по охране труда
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы	финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств ФСС РФ и внебюджетных источников
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников на реализацию мероприятий Подпрограммы	общий объем финансирования за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) - 476116,90 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 93513,20 тыс. рублей; 2021 год - 92374,00 тыс. рублей; 2022 год - 94833,70 тыс. рублей; 2023 год - 96730,70 тыс. рублей; 2024 год - 98665,30 тыс. рублей; общий объем финансирования из иных внебюджетных источников - 183412,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств: работодателей - 183200,00 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 36600,00 тыс. рублей; 2021 год - 36650,00 тыс. рублей; 2022 год - 36650,00 тыс. рублей; 2023 год - 36650,00 тыс. рублей; 2024 год - 36650,00 тыс. рублей; Кировского областного союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Кировской области" (далее - Федерация профсоюзных организаций Кировской области) - 212,00 тыс. рублей, из них по годам: 2020 год - 40,00 тыс. рублей; 2021 год - 40,00 тыс. рублей; 2022 год - 42,00 тыс. рублей; 2023 год - 45,00 тыс. рублей; 2024 год - 45,00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	доведение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 100,0% к концу 2024 года; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 8 человек к концу 2024 года; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 365 человек к концу 2024 года; снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 38 дней к концу 2024 года; увеличение численности работников организаций, прошедших обучение по охране труда, до 10820 человек к концу 2024 года

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, повышение безопасности, улучшение условий и гигиены труда.

В течение последних лет по большинству показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Кировской области отмечена тенденция к снижению.

Сократилась численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. Динамика данного показателя в 2014 - 2018 годах представлена в таблице 1.

Таблица 1

Территория	Значение показателя (человек)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	26	21	22	16	10

За последние пять лет численность жителей Кировской области, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, сократилась в 2,6 раза.

Основными причинами травматизма на производстве, в том числе со смертельным исходом, являются: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение технологического процесса, неприменение средств индивидуальной защиты.

Безопасность труда, жизнь и здоровье работников зависит также и от финансовых средств, выделяемых работодателями на улучшение условий и охрану труда.

Соответственно снижение численности пострадавших на производстве свидетельствует об увеличении внимания работодателей региона к повышению безопасности работы своих сотрудников.

Это подтверждается и динамикой численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2014 - 2018 годах, которая представлена в таблице 2.

Таблица 2

Территория	Значение показателя (человек)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	615	561	497	447	430

Численность жителей региона, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, по итогам 2018 года составила 430 человек, что на 3,8% меньше, чем в 2017 году. За последние пять лет данный показатель в Кировской области снизился на 30,1%.

О повышении эффективности работы по улучшению условий труда работников, проводимой организациями региона, свидетельствует и снижение продолжительности временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве. Динамика количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2014 - 2018 годах представлена в таблице 3.

Таблица 3

Территория	Значение показателя (единиц)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	52,6	57,2	45,0	59,0	40,0

За последние пять лет значение данного показателя не превышало 60 дней, а в течение 2018 года сократилось на 32,2% и по итогам 2018 года составило 40 дней.

Несмотря на положительную динамику основных показателей производственного травматизма в Кировской области, число работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, ежегодно составляет несколько сотен человек, что, безусловно, требует продолжения и дальнейшего развития реализуемых мероприятий по охране труда.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, представлено в таблице 4.

Таблица 4

Территория	Значение показателя (единиц)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	5420	66861	141281	204186	270953

За период с 2014 года по 2018 год количество рабочих мест в организациях Кировской области, на которых проведена специальная оценка условий труда, доведено до 270953 рабочих мест. В последние три года специальная оценка условий труда проводится более чем на 60 тыс. рабочих мест ежегодно.

Соответственно увеличивается и доля рабочих мест региона, на которых проведена специальная оценка условий труда.

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест представлен в таблице 5.

Таблица 5

Территория	Значение показателя (%)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	1,7	20,9	44,1	63,8	84,7

К 2018 году доля рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест составила 84,7%, что на 20,9 процентного пункта больше, чем в 2017 году.

Ежегодный рост количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, свидетельствует о том, что растет уровень понимания работодателями важности проведения оценки условий труда на рабочих местах и приведения их к государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочих местах проводится в целях выявления вредных или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

В Кировской области численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, пока имеет тенденцию к увеличению. Динамика данного показателя в 2014 - 2018 годах представлена в таблице 6.

Таблица 6

Территория	Значение показателя (человек)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	49361	52387	52482	51311	85989

За период с 2014 по 2018 год численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в Кировской области увеличилась на 74,2% и в 2018 году составила 85989 человек.

Необходимо отметить, что при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных условий труда работникам предоставляются гарантии и компенсации, определенные Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 92, 116, 117, 147, 164, 213 и 222).

Сложившаяся ситуация с состоянием условий труда на рабочих местах ряда организаций Кировской области и рост численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда объясняется следующими причинами:

игнорированием работодателями требований трудового законодательства в части обеспечения на каждом рабочем месте соответствующих требованиям охраны труда условий труда;

отсутствием со стороны работодателей финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда либо финансированием ниже минимального уровня, установленного трудовым законодательством (менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В связи с этим удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в Кировской области по-прежнему составляет более 40%. Динамика данного показателя представлена в таблице 7.

Таблица 7

Территория	Значение показателя (%)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Кировская область	44,9	44,6	44,2	44,4	41,7

Необходимо отметить, что удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в Кировской области в последние годы снижается. В 2018 году значение данного показателя составило 41,7%, что на 3,2 процентного пункта ниже, чем в 2014 году.

Снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда при одновременном росте их численности свидетельствует об активизации проведения мероприятий по специальной оценке условий труда, а также о росте охвата новых организаций этими мероприятиями.

В соответствии со статьями 212 и 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования) для определения их пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение вышеназванных проблем требует программно-целевого комплексного подхода, как на областном, так и на местном уровнях.

Сегодня необходимо развивать современную систему мониторинга условий и охраны труда с учетом оценки существующих профессиональных рисков, специальной оценки условий труда. Целесообразно продолжить совершенствование организации управления охраной труда, пропаганду здорового образа жизни и отказа от вредных для здоровья привычек среди трудоспособного населения. Особое внимание следует уделять вопросам охраны труда в субъектах малого предпринимательства, роль которых в развитии современной экономики возрастает.

Переход от системы ликвидации последствий аварий, несчастных случаев на производстве к системе оценки производственных рисков позволит повысить эффективность профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Настоящая Подпрограмма предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих граждан. Целенаправленная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих граждан позволит создать эффективные механизмы управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал Кировской области.

В Кировской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в области охраны труда. В регионе действуют Закон Кировской области от 03.03.2008 N 221-ЗО "Об охране труда в Кировской области" и Закон Кировской области от 06.11.2003 N 202-ЗО "О социальном партнерстве в Кировской области".

К 2024 году в результате продолжения работы по проведению специальной оценки условий труда в организациях Кировской области и реализации мероприятий, разрабатываемых работодателями по результатам ее проведения, снизятся численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (до 85,3 тыс. человек), и их удельный вес к общей численности работников организаций (до 22,5%).

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе положений:

Трудового кодекса Российской Федерации;

Закона Кировской области от 06.11.2003 N 202-ЗО "О социальном партнерстве в Кировской области";

Закона Кировской области от 03.03.2008 N 221-ЗО "Об охране труда в Кировской области";

Стратегии социально-экономического развития Кировской области.

Подпрограмма разработана на основе типовой программы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 15-3/10/П-4574 от 14.08.2014 "О разработке проекта государственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммы государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 - 2017 годы").

Целью Подпрограммы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Кировской области, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения поставленной цели Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

обеспечение реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, совершенствование нормативно-правовой базы Кировской области в сфере охраны труда.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы, являются:

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

численность работников организаций, прошедших обучение по охране труда.

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

доведение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 100,0% к концу 2024 года;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 8 человек к концу 2024 года;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 365 человек к концу 2024 года;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 38 дней к концу 2024 года;

увеличение численности работников организаций, прошедших обучение по охране труда, до 10820 человек к концу 2024 года.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

3.1. На решение задачи "Обеспечение проведения специальной оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах" направлена реализация отдельного мероприятия "Мониторинг специальной оценки условий труда".

В рамках реализации данного отдельного мероприятия планируется:

анализ проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) в организациях Кировской области;

оказание консультативной помощи организациям, проводящим СОУТ,

в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

проведение государственной экспертизы условий труда.

3.2. На решение задачи "Обеспечение реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения" направлена реализация отдельного мероприятия "Реализация мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости".

В рамках реализации данного отдельного мероприятия планируется:

организация взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю в установленной сфере деятельности, внебюджетных фондов, объединений профессиональных союзов и работодателей Кировской области, а также других заинтересованных организаций по реализации государственной политики в области охраны труда в рамках работы межведомственной комиссии по охране труда в Кировской области;

организация в муниципальных районах и городских округах, а также на базе отдельных крупных предприятий комплексных информационно-практических семинаров "День охраны труда";

проведение анализа состояния условий и охраны труда в организациях области по данным Кировстата, Гострудинспекции в Кировской области, Кировского регионального отделения ФСС РФ;

проведение на региональном уровне ежегодного всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности";

реализация проекта "Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей" (рассмотрение деклараций и оформление сертификатов доверия работодателям, гарантированно соблюдающим трудовые права работников);

проведение отраслевых смотров-конкурсов на звание "Лучший уполномоченный по охране труда профсоюза";

проведение областного совещания (конференции), посвященного Всемирному дню охраны труда;

подготовка раздела "Охрана труда" для его включения в областное трехстороннее соглашение между Правительством Кировской области, объединениями работодателей и профсоюзов и выполнение мероприятий по его реализации;

создание условий для проведения обязательных медицинских осмотров, а также обеспечения беспрепятственного их прохождения работниками;

проведение физкультурно-спортивных спартакиад, соревнований среди членов профсоюзов;

реабилитация лиц, пострадавших на производстве;

финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

проведение областных конференций по актуальным вопросам профессиональной патологии для медицинских работников лечебно-профилактических учреждений Кировской области;

проведение выездных лекций на предприятиях Кировской области по вопросам сохранения трудового долголетия работающих граждан, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда;

оказание консультативной помощи организациям Кировской области по вопросам улучшения условий и охраны труда;

проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение 5 и более лет.

3.3. На решение задачи "Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, совершенствование нормативно-правовой базы Кировской области в сфере охраны труда" направлена реализация отдельного мероприятия "Обеспечение реализации мероприятий по охране труда, в