Постановление Администрации города Кирова от 17 сентября 2010 г. N 4324-п "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2010 г.

ГАРАНТ:

См. муниципальную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы" в новой редакции, утвержденную постановлением Администрации города Кирова от 7 декабря 2010 г. N 5391-п

В соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 23.06.2008 N 2391-п "О разработке, формировании реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров" и решением коллегии администрации муниципального образования "Город Киров" от 02-03.09.2010 N 11/23 "О муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы" администрация города Кирова постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа). Прилагается.

2. Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".

3. Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Фатиева А.Н.

Глава администрации города Кирова

Г.Н. Мачехин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Кирова от 12 октября 2010 г. N 4595-п настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации города Кирова от 12 октября 2010 г. N 4595-п)

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2010 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"

Наименование программы	"Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2011 - 2015 годы"
Основание принятия решения о разработке программы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р
Муниципальный заказчик программы	администрация города Кирова
Основной разработчик программы	Отдел по делам молодежи администрации города Кирова
Цель и задачи программы	основная цель программы: государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами программы являются: предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса; создание условий для привлечения молодыми семьям собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты
Важнейшие показатели эффективности программы	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета муниципального образования "Город Киров".
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2011-2015 годы:
Объем и источники финансирования программы	В 2011 - 2015 годах общий объем финансирования программы составит: за счет всех источников финансирования - 2227,5 млн. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета - 93 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 116,25 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета - 720,75 млн. рублей; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 1297,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	успешное выполнение мероприятии программы в 2011 - 2015 годах позволит обеспечить жильем более 1562 молодых семей, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городе; развитие системы ипотечного жилищного кредитования

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России.

На начало 2010 года 916 молодых семей, зарегистрированных на территории муниципального образования "Город Киров", состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2007 - 2010 годы" демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы. Так, на 1 августа 2010 года изъявили желание участвовать в программе 360 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В течение трех лет (2007 - 2009 годы) в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Киров" на 2007 - 2010 годы" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов 116 молодых семей.

В условиях финансово-экономического кризиса кредитные организации ужесточили условия предоставления ипотечных жилищных кредитов. В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов от стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для оплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств (от 14,5 процента и выше).

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Основная цель и задачи программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством

Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях.

Основными задачами программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Молодые семьи - участники программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках программы из местного, областного, федерального бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.

Основными показателями эффективности программы являются:

количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов;

объем средств областного и федерального бюджета, а также собственных и заемных средств молодых семей, привлеченных для реализации программы.

Программа принимается для реализации на территории муниципального образования "Город Киров" подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

финансовое обеспечение реализации программы;

организационное обеспечение реализации программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы. Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении N1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов местного бюджета на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия предусматривают:

определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на реализацию мероприятий программы;

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

формирование списков молодых семей для участия в программе;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе за счет субсидий из областного бюджета.

4. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются:

средства бюджета муниципального образования "Город Киров";

средства федерального и областного бюджетов (софинансирование мероприятий программы);

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Общий объем финансирования программы в 2011 - 2015 годах составляет 2227,5 млн. рублей, в том числе:

за счет средств местного бюджета - 93 млн. рублей;

за счет средств областного бюджета - 116,25 млн. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 720,75 млн. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 1297,5 млн. рублей.

Объемы финансирования программы приведены в приложении N 2 к программе.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:

на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения;

на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после чего жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность данной молодой семьи;

на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или ипотечного жилищного займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, предоставляется молодым семьям - участникам программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Молодая семья имеет право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредиту или займу, в том числе по ипотечному жилищному кредиту, предоставленному на приобретение жилья.

Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Молодым семьям - участникам программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты (далее -свидетельство).

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Отбор банков для участия в реализации программы осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области.

Социальная выплата предоставляется администрацией города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" на реализацию мероприятий программы, в том числе за счет субсидий из бюджета Кировской области в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Возможными формами участия организаций в реализации программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей -участников программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области и (или) администрацией города Кирова в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Кировской области.

Администрация города Кирова определяет объемы бюджетных ассигнований для реализации программы и предусматривает эти объемы в бюджете города Кирова.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляется главой администрации города Кирова и заместителями главы администрации города Кирова, курирующими деятельность соответствующих структурных подразделений администрации города Кирова, ответственных за исполнение мероприятий программы.

Механизм проведения контроля включает в себя:

ежеквартальный и ежегодный мониторинг жилищной обеспеченности молодых семей муниципального образования "Город Киров";

ежегодную отчетность структурных подразделений администрации города Кирова, ответственных за исполнение мероприятий программы, о количестве молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

ежемесячную, ежеквартальную и ежегодную отчетность структурных подразделений администрации города Кирова, ответственных за исполнение мероприятий программы, о количестве молодых семей, признанных участниками программы;

ежегодную отчетность структурных подразделений администрации города Кирова, ответственных за исполнение мероприятий программы, о количестве молодых семей, получивших социальные выплаты, и об объемах средств, расходуемых на предоставление социальных выплат.

Условиями прекращения или изменения программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

К внешним факторам, негативно влияющим на реализацию программы, относятся:

отсутствие финансирования (неполное финансирование) из средств областного и федерального бюджетов;

изменение федерального законодательства;

форс-мажорные обстоятельства.

В целях минимизации негативного влияния внешних факторов возможно привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования, а также принятие соответствующих правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" при изменении федерального законодательства.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местного бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального, областного и местного бюджетов;

регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей:

Наименование показателей эффективности	Значение показателей эффективности (по годам)						Источник получения информации
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов	168	224	258	337	337	406	Статистическая отчетность, ведомственная отчетность
объем средств областного и федерального бюджета, также собственных и заемных средств молодых семей, привлеченных для реализации программы	50	312	360	450	450	562,5	ведомственная отчетность

Успешное выполнение мероприятий программы позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 1596 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. А также позволит обеспечить:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, собственных средств граждан;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

- крепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.