Закон Кировской области от 28 сентября 2007 г. N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области"

Закон Кировской области от 28 сентября 2007 г. N 163-ЗО
"О межбюджетных отношениях в Кировской области"

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2008 г., 30 июля 2009 г., 2 февраля, 8 октября 2010 г., 3 октября, 14 декабря 2011 г., 6 ноября 2012 г., 14 октября 2013 г., 23 декабря 2014 г., 5 ноября 2015 г., 27 июля 2016 г.

Принят Законодательным Собранием Кировской области 27 сентября 2007 года

Губернатор Кировской области

Н.И. Шаклеин

г. Киров

28 сентября 2007 года

N 163-ЗО

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 14 октября 2013 г. N 327-ЗО наименование настоящего Порядка изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г. и распространяющейся на правоотношения, возникающие при составлении проекта областного бюджета и проектов бюджетов муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст наименования в предыдущей редакции

Порядок
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, методика распределения указанных дотаций и порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
(утв. Законом Кировской области от 28 сентября 2007 г. N 163-ЗО)

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2008 г., 14 октября 2013 г.

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - ФФП) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) области на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам (городским округам) области.

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (далее - ФФП) распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 14 октября 2013 г. N 327-ЗО в пункт 3 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и распространяющиеся на правоотношения, возникающие при составлении проекта областного бюджета и проектов бюджетов муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Средства ФФП распределяются комбинированным способом. Первая часть ФФП распределяется с использованием метода выравнивания до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, определяемого Правительством Кировской области (органом местного самоуправления муниципального района) при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (решения представительного органа муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности; вторая часть - с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                            1    2

                     ФФП = D  + D ,

где:

ФФП    - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности му-

         ниципальных районов (городских округов) (дотаций на выравнивание

         бюджетной  обеспеченности  поселений  из бюджета  муниципального

         района);

 1

D      - объем части ФФП,  распределение которой  осуществляется  методом

         выравнивания до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, опре-

         деляемого Правительством Кировской области (органом местного са-

         моуправления муниципального района) при подготовке проекта зако-

         на  области  об областном  бюджете  на очередной  финансовый год

         и плановый период  (решения представительного органа муниципаль-

         ного района  о местном бюджете  на очередной финансовый год   и

         плановый период   в качестве критерия выравнивания расчетной

         бюджетной обеспеченности; расчетной бюджетной обеспеченности;

 2

D      - объем части ФФП,  распределение которой  осуществляется  методом

         пропорционального выравнивания.

        1    2

Размер D  и D  определяется  Правительством  Кировской  области  (органом

местного самоуправления  муниципального  района) при  подготовке  проекта

закона  области  об  областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год и

плановый период (решения представительного органа муниципального района о

местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 14 октября 2013 г. N 327-ЗО в пункт 4 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и распространяющиеся на правоотношения, возникающие при составлении проекта областного бюджета и проектов бюджетов муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Определение объема средств, необходимого для достижения i-ым муниципальным образованием уровня бюджетной обеспеченности, определяемого Правительством Кировской области (органом местного самоуправления муниципального района) при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (решения представительного органа муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по формуле:

/            ср           N            расч

|          БО   х Ч  х ИБР  х (k1 - УБО     )

| 1    1           i      i            i

|D  = D  х ----------------------------- ,

| i                            /  ср           N            расч  \

|          сумма (от i=1 до n) |БО   х Ч  х ИБР  х (k1 - УБО     )|

|                              \        i      i            i     /

|              расч

|если (k1 - УБО     ) > 0,

|              i

| 1

|D  = 0,

| i

|              расч

|если (k1 - УБО     ) < 0,

|              i

\

где:

 1

D      - объем средств, необходимый для достижения i-ым муниципальным об-

 i       разованием уровня бюджетной обеспеченности, определяемого Прави-

         тельством Кировской области (органом местного самоуправления му-

         ниципального района) при подготовке  проекта  закона области  об

         областном бюджете на очередной финансовый год  и плановый период

         (решения   представительного  органа   муниципального  района  о

         местном бюджете на очередной  финансовый год и  плановый период

         в   качестве   критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

 1

D      - объем части ФФП,  распределение которой  осуществляется  методом

         выравнивания до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, опре-

         деляемого Правительством Кировской области (органом местного са-

         моуправления   муниципального   района)  при подготовке  проекта

         закона области об областном бюджете  на очередной финансовый год

         и плановый период  (решения представительного органа муниципаль-

         ного  района  о местном бюджете  на очередной финансовый год

         и плановый период в качестве критерия выравнивания бюджетной

         обеспеченности;

  ср

БО     - средняя бюджетная  обеспеченность, определяемая в соответствии с

         порядком, утвержденным настоящим Законом;

Ч      - численность населения i-го муниципального образования;

 i

к1     - критерий   выравнивания   расчетной   бюджетной   обеспеченности

         муниципальных районов (городских округов), установленный законом

         области  об  областном  бюджете  на  очередной  финансовый год и

         плановый   период  (критерий  выравнивания  расчетной  бюджетной

         обеспеченности   поселений,   установленный   органом   местного

         самоуправления);

   расч

УБО    - уровень расчетной бюджетной  обеспеченности i-го  муниципального

   i     образования,  определяемый в соответствий с порядком, утвержден-

         ным настоящим Законом;

   N

ИБР    - нормированный индекс бюджетных  расходов i-го муниципального об-

   i     разования,  определяемый в соответствии с порядком, утвержденным

         настоящим Законом;

n      - число муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 14 октября 2013 г. N 327-ЗО в пункт 5 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и распространяющиеся на правоотношения, возникающие при составлении проекта областного бюджета и проектов бюджетов муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленный законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений, установленный органом местного самоуправления), рассчитывается по формуле:

           1     ср                           расч           N

          D  + БО   х сумма (от i=1 до n) (УБО     х Ч  х ИБР  )

                                              i       i      i

     k1 = ------------------------------------------------------ ,

                 ср                                N

               БО   х сумма (от i=1 до n) (Ч  х ИБР  )

                                            i      i

где:

к1     - критерий   выравнивания   расчетной   бюджетной  обеспеченности

         муниципальных районов (городских округов), установленный законом

         области об  областном  бюджете  на  очередной  финансовый год и

         плановый  период  (критерий  выравнивания  расчетной  бюджетной

         обеспеченности   поселений,   установленный   органом  местного

         самоуправления;

 1

D      - объем части ФФП,  распределение  которой осуществляется  методом

         выравнивания до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, опре-

         деляемого Правительством Кировской области (органом местного са-

         моуправления муниципального района) при подготовке проекта зако-

         на области  об  областном  бюджете  на очередной финансовый  год

         и плановый период (решения представительного  органа муниципаль-

         ного  района  о местном бюджете  на очередной финансовый год  и

         плановый период)  в  качестве  критерия  выравнивания  расчетной

         бюджетной обеспеченности;

  ср

БО     - средняя бюджетная обеспеченность,  определяемая в соответствии с

         порядком, утвержденным настоящим Законом;

   N

ИБР    - нормированный индекс  бюджетных расходов i-гo муниципального об-

   i     разования, определяемый в соответствии  с порядком, утвержденным

         настоящим Законом;

Ч      - численность населения i-го муниципального образования;

 i

   расч

УБО    - уровень расчетной бюджетной  обеспеченности i-го  муниципального

   i     образования, определяемый в соответствии  с порядком, утвержден-

         ным настоящим Законом;

n      - число муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 14 октября 2013 г. N 327-ЗО в пункт 6 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и распространяющиеся на правоотношения, возникающие при составлении проекта областного бюджета и проектов бюджетов муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Распределение части ФФП, осуществляемое методом пропорционального выравнивания, осуществляется по формуле:

/                                             расч

|                  НП                      УБО

| 2    2             i                        i

|D  = D  х ------------------------, если ---------- < 1,

| i        сумма (от i=1 до n) НП              k

|                                i

|                  расч

|               УБО

| 2                i

|D  = 0, если --------- > 1,

| i              k

\

где:

 2

D      - объем части дотаций i-му муниципальному образованию, распределе-

 i       ние которой осуществляется методом  пропорционального выравнива-

         ния;

 2

D      - объем части ФФП,  распределение которой  осуществляется  методом

         пропорционального выравнивания;

   расч

УБО    - расчетный уровень бюджетной  обеспеченности i-го  муниципального

   i     образования, определяемый  в соответствии с порядком, утвержден-

         ным настоящим Законом;

HП     - налоговый потенциал i-го муниципального  образования, определяе-

  i      мый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом;

k      - уровень расчетной бюджетной обеспеченности,  определяемый Прави-

         тельством Кировской области (органом местного самоуправления му-

         ниципального района) при подготовке  проекта закона  области  об

         областном бюджете на очередной финансовый год  и плановый период

         (решения  представительного   органа   муниципального  района  о

         местном  бюджете  на  очередной  финансовый  год и плановый

         период);

n      - число муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 14 октября 2013 г. N 327-ЗО в пункт 7 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и распространяющиеся на правоотношения, возникающие при составлении проекта областного бюджета и проектов бюджетов муниципальных районов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Объем дотации, получаемой i-ым муниципальным образованием, складывается из двух составляющих, распределяемых комбинированным способом по формуле:

                                    1    2

                              D  = D  + D  ,

                               i    i    i

где:

D      - общий объем дотаций из ФФП i-му муниципальному образованию;

 i

 1

D      - объем части дотаций i-му муниципальному образованию, распределе-

 i       ние которого осуществляется методом выравнивания  до уровня рас-

         четной бюджетной  обеспеченности,  определяемого  Правительством

         Кировской области (органом местного самоуправления муниципально-

         го района) при подготовке проекта  закона области  об  областном

         бюджете на очередной финансовый год  и плановый период  (решения

         представительного органа муниципального района о местном бюджете

         на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период  в  качестве

         критерия  выравнивания  расчетной бюджетной обеспеченности;

 2

D      - объем части дотаций i-му муниципальному образованию, распределе-

 i       ние которого осуществляется методом пропорционального выравнива-

         ния.

8. Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования после выравнивания определяется по следующей формуле:

                                              N

         (D  + НП ) х сумма (от i=1 до n) (ИБР  х Ч )

   пв      i     i                            i    i

УБО   = --------------------------------------------- ,

   i         N

         (ИБР  х Ч ) х сумма (от i=1 до n) (D  + НП )

             i    i                          i     i

где:

   пв

УБО    - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования

   i     после выравнивания;

D      - общий объем дотаций из ФФП i-му муниципальному образованию;

 i

НП     - налоговый потенциал i-го муниципального  образования, определяе-

  i      мый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим Законом;

   N

ИБР    - нормированный индекс  бюджетных расходов i-го муниципального об-

   i     разования, определяемый в соответствии  с порядком, утвержденным

         настоящим Законом;

Ч      - численность населения i-го муниципального образования;

 i

n      - число муниципальных образований.

Порядок
определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования
(утв. Законом Кировской области от 28 сентября 2007 г. N 163-ЗО)

С изменениями и дополнениями от:

31 июля 2008 г., 30 июля 2009 г., 3 октября 2011 г., 6 ноября 2012 г., 23 декабря 2014 г., 5 ноября 2015 г.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 6 ноября 2012 г. N 216-ЗО в пункт 1 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие при составлении проекта областного бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г.г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Расчетная бюджетная обеспеченность муниципального образования определяется как величина его налогового потенциала в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, и рассчитывается по формуле:

                                    НП

                         расч         i

                       БО     = ----------- ,

                         i          N

                                 ИБР  х Ч

                                    i    i

                               сумма (от j=1 до n) НП

                     ср                              i

                   БО   = -------------------------------- ,

                                                   N

                           сумма (от i=1 до n) (ИБР  х Ч )

                                                   i    i

где:

  расч

БО     - расчетная бюджетная обеспеченность i-го муниципального образова-

  i      ния;

  ср

БО     - средняя бюджетная обеспеченность;

   N

ИБР    - нормированный индекс  бюджетных расходов i-го муниципального об-

   i     разования, рассчитываемый в соответствии  с порядком, утвержден-

         ным настоящим Законом;

НП     - налоговый потенциал i-го муниципального образования, рассчитыва-

  i      емый в соответствии с порядком, утвержденным  настоящим Законом;

Ч      - численность населения i-го муниципального образования;

 i

n      - число муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 6 ноября 2012 г. N 216-ЗО в пункт 2 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие при составлении проекта областного бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г.г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением его налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем муниципальным образованиям, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, и рассчитывается по формуле:

                                         N

           НП  х сумма (от i=1 до n) (ИБР  х Ч )

   расч      i                           i    i

УБО     = --------------------------------------- ,

   i          N

           ИБР  х Ч  х сумма (от i=1 до n) НП

              i    i                         i

где:

   расч

УБО    - уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности i-го муниципального

   i     образования;

   N

ИБР    - нормированный индекс бюджетных  расходов i-го муниципального об-

   i     разования, рассчитываемый  в соответствии с порядком, утвержден-

         ным настоящим Законом;

НП     - налоговый потенциал i-го муниципального образования, рассчитыва-

  i      емый в соответствии с порядком,  утвержденным настоящим Законом;

Ч      - численность населения i-го муниципального образования;

 i

n      - число муниципальных образований.

Порядок
расчета налогового потенциала

1. Для определения налогового потенциала муниципальных образований в целях выравнивания бюджетной обеспеченности используется оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального образования из налоговых источников, закрепленных за соответствующим бюджетом бюджетной системы.

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 6 ноября 2012 г. N 216-ЗО в пункт 2 раздела "Порядок расчета налогового потенциала" настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие при составлении проекта областного бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г.г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. В качестве показателей в разрезе муниципальных образований, отражающих налоговый потенциал, могут применяться:

Налог	Показатели для оценки налоговой базы
Для всех муниципальных образований
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда, численность населения, занятого в экономике
Земельный налог	Кадастровая стоимость земель
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц
Единый сельскохозяйственный налог	Выручка от реализации продукции за минусом расходов на ее производство по сельскохозяйственным товаропроизводителям, объем выпуска сельскохозяйственной продукции
Для муниципальных районов (городских округов)
Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Объем розничного товарооборота, оборот малых предприятий
Налог на имущество организаций	Остаточная балансовая стоимость основных фондов
Исключена с 1 января 2012 г. Информация об изменениях: См. текст строки
Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья	Объем произведенного и реализованного спирта этилового из пищевого сырья
Акцизы на спиртосодержащую продукцию	Объем произведенной и реализованной спиртосодержащей продукции
Акцизы на алкогольную продукцию	Объем произведенной и реализованной алкогольной продукции
Акцизы на пиво	Объем произведенного и реализованного пива

а также иные показатели, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований.

3. Перечень показателей, определяющих налоговый потенциал муниципальных образований, определяется ежегодно при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 5 ноября 2015 г. N 580-ЗО в пункт 4 раздела "Порядок расчета налогового потенциала" настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Налоговый потенциал для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

                                   ПД

                              i      j

НП  = сумма (от j=1 до n) ( НБ  х ----- х k  ),

  i                           j    НБ

                                     j

где:

НП     - налоговый потенциал i-го муниципального образования;

  i

  i

НБ     - налоговая база по j-му налогу в i-ом  муниципальном  образовании

  j      по оценке, проводимой  по выбранным показателям в прогнозном го-

         ду;

ПД     - суммарный по области либо по муниципальному  району прогноз пос-

  j      туплений по j-му налогу;

НБ     - суммарная по области либо по муниципальному району налоговая ба-

  j      за по j-му налогу по оценке,  проводимой по  выбранным показате-

         лям;

k      - норматив зачисления по j-му налогу,  зачисляемому в бюджет муни-

         ципального образования в прогнозном году;

n      - количество налогов.

При расчете налогового потенциала i-ro муниципального района (городского округа) применяются поправочные коэффициенты:

1) учитывающий рост поступлений налога;

2) учитывающий скрытую от налогообложения заработную плату.

Поправочный коэффициент, учитывающий рост поступлений по j-му налогу, рассчитывается как отношение прогнозируемого коэффициента роста поступлений j-го налога в прогнозном году к отчетному финансовому году в целом по области к аналогичному показателю по i-му муниципальному району (городскому округу). При этом поправочный коэффициент применяется в случае, если он меньше 1. В случае, если он больше 1, то применяется коэффициент, равный 1.

При расчете поправочного коэффициента, учитывающего рост поступлений налога на доходы физических лиц, не учитываются поступления налога с доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляется в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поправочный коэффициент, учитывающий скрытую от налогообложения заработную плату, применяется при расчете налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц и устанавливается Правительством Кировской области.

5. Налоговый потенциал, рассчитываемый в рамках настоящей Методики, используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не является прогнозируемой (планируемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований.

Порядок
расчета индекса бюджетных расходов

Информация об изменениях:

Законом Кировской области от 6 ноября 2012 г. N 216-ЗО в пункт 1 раздела "Порядок расчета индекса бюджетных расходов" настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие при составлении проекта областного бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г.г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) муниципального образования рассчитывается с использованием нормативных расходов бюджетов муниципальных образований по направлениям расходов (видам муниципальных услуг), включенным в перечень муниципальных услуг для расчета ИБР.

В репрезентативный перечень муниципальных услуг для расчета ИБР включаются наиболее значимые по своему объему расходы из перечня отнесенных действующим законодательством