Постановление Правительства Кировской области от 6 июля 2010 г. N 57/294 "Об утверждении областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы"

В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения и территорий Кировской области от угроз природного и техногенного характера, обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения области и устойчивого социально-экономического развития области, в соответствии с распоряжением Правительства области от 01.06.2010 N 174 "О концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы" Правительство Кировской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.).

3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) ежегодно при формировании бюджета области предусматривать выделение денежных средств на реализацию Программы.

4. Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на управление защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области (Феофанов В.В.).

Губернатор Председатель Правительства Кировской области

Н.Ю.Белых

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы
(утв. постановлением Правительства Кировской области
от 06.07.2010 N 57/294)

Паспорт областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы

Наименование Программы	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области"
Основание принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства области от 01.06.2010 N 174 "О концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы"
Государственный заказчик-координатор Программы	администрация Правительства Кировской области
Государственные заказчики Программы	департамент здравоохранения Кировской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, управление ветеринарии Кировской области
Разработчик Программы	управление защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области
Цели Программы	последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций; повышение защиты населения и территорий Кировской области от угроз природного и техногенного характера; обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения области
Задачи Программы	реконструкция территориальной системы централизованного оповещения населения Кировской области (далее - ТСЦО); совершенствование программного и технического оснащения информационного центра Правительства Кировской области; создание безопасных условий хранения материальных ресурсов, закладываемых для нужд гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание резервов материальных средств для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения необходимого уровня безопасности и оснащения населения средствами индивидуальной защиты; создание условий для обеспечения безопасной утилизации биологических отходов
Важнейшие показатели эффективности Программы	охват численности населения Кировской области ТСЦО при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при переводе гражданской обороны на военное положение; степень технической готовности подвижного пункта управления к обеспечению своевременной доставки оперативной группы информационного центра Правительства Кировской области к месту чрезвычайной ситуации; доля отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в общем, количестве складских помещений, требующих капитального ремонта; процент созданных в целях гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, медицинских и иных средств к нормативному уровню; повышение степени безопасности утилизации биологических отходов: степень оснащения территории области инсинераторами, доля сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонными саркофагами, в общем, количестве сибиреязвенных скотомогильников
Срок реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	всего - 108 015,0 тыс. рублей (средства областного бюджета)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение охвата численности населения Кировской области ТСЦО при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при переводе гражданской обороны на военное положение до 90%; повышение степени технической готовности подвижного пункта управления к обеспечению своевременной доставки оперативной группы информационного центра Правительства Кировской области к месту чрезвычайной ситуации до значения коэффициента технической готовности 0,8; увеличение доли отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в общем, количестве складских помещений, требующих капитального ремонта, до 28,5%; повышение процента созданных в целях гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, медицинских и иных средств к нормативному уровню до 84%; повышение степени безопасности утилизации биологических отходов: повышение степени оснащения территории Кировской области инсинераторами до 30%, увеличение доли сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонными саркофагами, в общем, количестве сибиреязвенных скотомогильников до 100%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития области одним из важных элементов обеспечения безопасности Кировской области является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий для безопасной жизнедеятельности и координации действий федерального центра и Кировской области.

Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения области, минимизация материального ущерба и снижение гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала области и повышения качества жизни населения.

Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, существуют предпосылки, способствующие сохранению высокого уровня рисков возникновения чрезвычайных ситуаций:

наличие потенциально опасных и экологически опасных объектов;

высокая степень износа основных фондов в промышленности, электроэнергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве;

застройка санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов;

рост проявлений террористической деятельности;

низкое качество автомобильных дорог;

высокая доля аварийного жилья в жилищном фонде.

В настоящее время на территории Кировской области функционирует 19 химически опасных объектов, 14 взрывоопасных объектов, 21 пожароопасный объект и 11 потенциально опасных гидротехнических сооружений, а также хранилища опасных биологических и промышленных отходов. Большая часть этих объектов не только имеет экономическую, оборонную и социальную значимость, но и представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни населения. Зоны возможного химического заражения при авариях на химически опасных объектах в Кировской области могут составить общую площадь около 1200 кв. километров, на которой проживает 543,8 тыс. человек.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации и аварии, возникающие на объектах жилищно-коммунального хозяйства. За период отопительного сезона 2009/2010 года произошло 16 аварий в системах теплоснабжения, без теплоснабжения оставалось около 6,7 тыс. человек, в зону отключения попали 26 социальных объектов и объектов экономики. Особую озабоченность вызывают аварии на системах водоснабжения. За 2009 год произошло 23 аварии, оставалось без водоснабжения около 137 тыс. человек (основные аварии на системах водоснабжения произошли в г. Киров).

Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в сложившихся социально-экономических условиях повышается, так как сохраняется тенденция ухудшения материально-технического обеспечения производства, снижения качества профилактических работ, увеличивается износ основного технологического оборудования, что приводит к неудовлетворительному состоянию основных фондов в целом.

Территория Кировской области подвержена воздействию неблагоприятных природных факторов, из которых наибольшую опасность представляют весенние и осенние паводки, природные пожары, опасные биогенные процессы.

При прохождении половодья возможны подтопления в 19 районах области (49 населенных пунктов с населением от 9 до 15 тыс. человек). Ежегодно при подъеме уровней воды в период паводка регистрируются случаи отрыва понтонных переправ, повреждения автодорожных мостов и размыва дорожного полотна, что, в свою очередь, приводит к нарушению жизнеобеспечения ряда населенных пунктов и требует значительных финансовых затрат на проведение ремонтных работ.

Статистика природных пожаров за последние годы свидетельствует о том, что их количество сохраняется на уровне 150 - 200 пожаров в год. За пожароопасный период 2009 года на территории Кировской области зарегистрировано 166 лесных пожаров на общей площади 443,76 га. Ущерб от лесных пожаров в 2009 году с учетом затрат на тушение составил 6,157 млн. рублей.

Ежегодно на территории области образуется свыше 3935 тонн биологических отходов, которые подвергаются уничтожению путем помещения в биотермические ямы (скотомогильники). В настоящее время на территории области имеется 603 скотомогильника, из них 391 - действующий и 212 закрытых (в том числе 67 сибиреязвенных). Более половины существующих скотомогильников не соответствует требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации биологических отходов и создаёт угрозу возникновения и распространения особо опасных карантинных болезней человека и животных.

Происшествия, кризисные и чрезвычайные ситуации могут нанести области значительный экономический ущерб и оказать негативное влияние на жизнедеятельность населения.

Одним из основных способов защиты населения от возможных чрезвычайных ситуаций является оповещение об угрозе или возникновении аварийных, кризисных и чрезвычайных ситуаций мирного или военного времени. Существующая ТСЦО в настоящее время выработала тройной установленный ресурс и не обеспечивает гарантированного приема и доведения сигналов оповещения, не сопрягается с существующими локальными системами оповещения. В ходе проведенных в 2009 году проверок было зафиксировано 56 отказов срабатывания различных элементов оборудования, что свидетельствует об устойчивом снижении готовности ТСЦО к работе по предназначению. Кроме того, существующая ТСЦО в настоящее время лишена резервной базовой станции, так как для поддержания в работоспособном состоянии центральной стойки оповещения в г. Киров в 1998 году была разукомплектована стойка оповещения на пункте управления в г. Нолинск.

Отсутствие своевременного оповещения не позволит обеспечить грамотные действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и сохранить жизни людей.

Решение задач в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций на территории Кировской области в 2008 - 2009 годах осуществлялось и в 2010 году продолжает осуществляться в соответствии с краткосрочными областными целевыми программами "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области", реализуемыми в рамках концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области до 2010 года", утвержденной распоряжением Правительства области от 19.02.2007 N 66 "О концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области до 2010 года".

В рамках областных целевых программ:

разработана проектно-сметная документация на реконструкцию ТСЦО Кировской области;

создан информационный центр Правительства Кировской области, проведено его оснащение высокотехнологичным оборудованием и программным обеспечением;

приобретен передвижной дизель-генератор для обеспечения автономным электроснабжением любого объекта на территории области в кратчайшие сроки, обеспечения проведения аварийно-спасательных работ в месте возникновения происшествий, кризисных и чрезвычайных ситуаций. Проведены проектные, монтажные и пусконаладочные работы по подключению передвижного дизель-генератора для обеспечения бесперебойного электроснабжения информационного центра Правительства Кировской области;

приобретены аварийно-спасательное оборудование и снаряжение для оснащения аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для проведения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, средства индивидуальной защиты населения;

созданы запасы материалов и оборудования для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области, лекарственных средств и изделий медицинского назначения для оказания помощи пострадавшему населению при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Предварительные итоги реализации областных целевых программ свидетельствуют о том, что не весь их потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано со следующими факторами:

изменением структуры потенциальных источников возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций;

недостатком финансовых ресурсов, необходимых для достижения прогресса и устойчивой положительной динамики в решении основных задач Программы;

недостаточной эффективностью методов, применяемых для решения ключевых задач областных целевых программ в условиях модернизации системы государственного управления (перераспределения функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти и органами местного самоуправления);

отсутствием эффективных механизмов стимулирования и привлечения дополнительных ресурсов, в том числе средств внебюджетных источников;

отсутствием эффективной практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам, возникающим вследствие чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре.

Несмотря на указанные недостатки, реализация программных мероприятий позволила усовершенствовать систему реагирования на возникающие угрозы чрезвычайных ситуаций и повысить защищенность населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера.

Таким образом, продолжение работы в области обеспечения защиты населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера относится к одной из приоритетных задач развития области.

Правовую основу Программы составляют:

Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ);

Закон Кировской области от 09.11.2009 N 443-ЗО "О защите населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства области от 16.01.2007 N 81/11 "О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области" (в редакции постановления Правительства области от 15.05.2009 N 11/114);

распоряжение Правительства области от 01.06.2010 N 174 "О концепции областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области" на 2011 - 2013 годы".

2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков
и этапов ее реализации и показателей эффективности,
характеризующих достижение поставленных целей и решение задач Программы

Основными целями Программы являются:

последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций;

повышение защиты населения и территорий Кировской области от угроз природного и техногенного характера;

обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения области.

Для достижения указанных целей Программы должны быть решены следующие основные задачи:

реконструкция ТСЦО;

совершенствование программного и технического оснащения информационного центра Правительства Кировской области;

создание безопасных условий хранения материальных ресурсов, закладываемых для нужд гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание резервов материальных средств для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения необходимого уровня безопасности и оснащения населения средствами индивидуальной защиты;

создание условий для обеспечения безопасной утилизации биологических отходов.

Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы. Выделение отдельных этапов не предусматривается.

В целях оценки хода реализации Программы будут применяться следующие целевые показатели:

охват численности населения Кировской области ТСЦО при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при переводе гражданской обороны на военное положение;

степень технической готовности подвижного пункта управления к обеспечению своевременной доставки оперативной группы информационного центра Правительства Кировской области к месту чрезвычайной ситуации;

доля отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в общем количестве складских помещений, требующих капитального ремонта;

процент созданных в целях гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, медицинских и иных средств к нормативному уровню;

повышение степени безопасности утилизации биологических отходов:

степень оснащения территории области инсинераторами,

доля сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонными саркофагами, в общем количестве сибиреязвенных скотомогильников.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 1.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем планируемого финансирования Программы в 2011 - 2013 годах за счет средств областного бюджета составит 108 015,0 тыс. рублей (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий финансовый год).

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Основные направления финансирования Программы

Направление вложений	Финансирование в 2011 - 2013 годах, тыс. рублей
	всего	в том числе
		2011 год	2012 год	2013 год
Капитальные вложения	89 955,0*	19 635,0	35 780,0*	34 540,0*
Прочие расходы	18 060,0	6 020,0	6 020,0	6 020,0
Итого	108 015,0*	25 655,0	41 800,0*	40 560,0*

*При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Планируемый объем ресурсного обеспечения Программы обосновывается следующим:

4.1. Реконструкцией областного сегмента ТСЦО в городах Киров и Нолинск.

В 2008 году разработана проектно-сметная документация на реконструкцию ТСЦО, согласно которой сметная стоимость оборудования, монтажных и пусконаладочных работ в ценах IV квартала 2008 года составила 245 066,0 тыс. рублей, из них 27 125,0 тыс. рублей - стоимость оборудования, монтажных и пусконаладочных работ областного сегмента ТСЦО в городах Киров и Нолинск.

Первый этап реконструкции (2011 - 2012 годы) - монтаж и пусконаладочные работы смонтированного оборудования, размещаемого в г. Киров. В 2011 году планируемый объем финансирования составит 13 725,0 тыс. рублей, в 2012 году - 7 770,0 тыс. рублей.

Второй этап реконструкции (2013 год) - монтаж и пусконаладочные работы смонтированного оборудования, размещаемого в г. Нолинск. Планируемый объем финансирования составит 5 630,0 тыс. рублей.

Реализация мероприятий по реконструкции областного сегмента ТСЦО в г. Киров обеспечит управление сегментами ТСЦО муниципальных образований, а также существующими и строящимися локальными системами оповещения потенциально опасных объектов, что, в свою очередь, позволит обеспечить увеличение охвата численности населения ТСЦО на всей территории области.

Базовая станция в г. Нолинск является дублером станции в г. Киров, обеспечивающим оповещение населения в период работы органов исполнительной власти области в загородной зоне. Поэтому проведение мероприятий по ее реконструкции обеспечит повышение уровня надежности ТСЦО области без дальнейшего увеличения охвата численности населения ТСЦО.

4.2. Проведением работ по техническому и программному оснащению информационного центра Правительства Кировской области, необходимым для совершенствования системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях, организации комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при возникновении чрезвычайной ситуации. Оценка расходов определена экспертным путем. Размер расходов на 2011 - 2013 годы составляет 9 130,0 тыс. рублей, в том числе:

на приобретение аппаратуры, программного обеспечения, комплектующих и материалов - 6 630,0 тыс. рублей,

на приобретение автомобиля повышенной проходимости УРАЛ 43203 с кунгом - 2 500,0 тыс. рублей.

4.3. Созданием безопасных условий хранения материальных ресурсов, закладываемых для нужд гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2006 году разработана проектно-сметная документация на ремонт складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которой стоимость ремонтных работ, материалов для их проведения, в том числе мероприятий по противопожарной безопасности, в прогнозных ценах 2011 года в г. Белая Холуница составляет 2 300,0 тыс. рублей, в прогнозных ценах 2012 года в г. Котельнич составляет 3 000, 0 тыс. рублей.

4.4. Номенклатурой и объемом областного резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны, определенными постановлением Правительства области от 16.01.2007 N 81/11 "О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области" (в редакции постановления Правительства области от 15.05.2009 N 11/114).

Для приведения областного резерва материальных ресурсов к нормативному уровню в 2011 - 2013 годах необходимо:

4.4.1. Приобрести средства защиты и жизнеобеспечения населения области, материалы для проведения аварийно-спасательных работ на сумму 1 710,0 тыс. рублей, в том числе:

вещевое имущество - на сумму 510,0 тыс. рублей,

спасательное оборудование, имущество и инструмент - на сумму 680,0 тыс. рублей,

средства индивидуальной защиты - на сумму 170,0 тыс. рублей,

пожарно-техническое вооружение - на сумму 350,0 тыс. рублей.

4.4.2. Создать резерв лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 1350,0 тыс. рублей.

4.4.3. Создать резерв материалов и оборудования для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на системах жизнеобеспечения области на сумму 15 000,0 тыс. рублей.

Номенклатура и объем областного фонда материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области ежегодно утверждаются соответствующим нормативным актом Правительства области.

Всего на проведение работ по обновлению и пополнению резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в 2011 - 2013 годах планируется выделить 18060,0 тыс. рублей.

В связи с тем, что материальные ресурсы будут располагаться на существующих складах Кировского областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)", кировских областных государственных унитарных предприятий "Облкоммунсервис" и "Аптечный склад", дополнительные эксплуатационные затраты за счет средств областного бюджета, связанные с хранением материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, не планируются.

4.5. Созданием условий для обеспечения безопасной утилизации биологических отходов:

4.5.1. Оснащением территории области инсинераторами.

С учетом имеющейся потребности в утилизации трупов животных на территории Кировской области необходимо установить 8 инсинераторов (трупосжигательных печей) производительностью 1000 кг/сутки и 12 инсинераторов производительностью 500 кг/сутки. В целях апробирования данного способа утилизации биологических отходов и практической отработки вопросов обслуживания инсинераторов в 2011 - 2013 годах предусмотрено приобретение 6 инсинераторов производительностью 500 кг/сутки.

Установленная экспертным путем стоимость инсинератора производительностью 500 кг/сутки и проектно-монтажных работ по его установке составляет 1400,0 тыс. рублей, общая сумма составляет 8 400,0 тыс. рублей.

4.5.2. Наложением бетонных саркофагов на сибиреязвенные скотомогильники.

В настоящее время на территории области имеется 67 скотомогильников, где проводились захоронения животных, павших от сибирской язвы. Все они не в полной мере обеспечивают безопасность населения от угрозы распространения особо опасных инфекционных заболеваний. Одним из способов решения данного вопроса является наложение на сибиреязвенные скотомогильники бетонных саркофагов.

Установленная экспертным путем стоимость наложения бетонного саркофага на скотомогильник площадью 500 кв. метров при толщине бетонного покрытия 30 см составляет 597,0 тыс. рублей. Общие расходы на покрытие саркофагами всех имеющихся сибиреязвенных скотомогильников составляют 40 000,0 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы,
включающий в себя механизм управления
Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

Механизм реализации Программы определяется ее областным статусом и комплексным характером.

Государственным заказчиком-координатором Программы является администрация Правительства Кировской области.

Государственными заказчиками Программы являются департамент здравоохранения Кировской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, управление ветеринарии Кировской области.

Текущее управление реализацией Программы будет осуществляться управлением защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области (далее - управление).

Управление:

координирует действия государственных заказчиков по выполнению Программы;

осуществляет контроль за ходом реализации Программы, выполнением в установленные сроки ее мероприятий, целевым и эффективным использованием средств, выделенных на ее реализацию из областного бюджета;

ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчетность о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении мероприятий Программы в департамент экономического развития при Правительстве области и другие заинтересованные структуры.

По итогам года, в срок до 1 марта, помимо указанной выше информации, управление представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой.

Государственные заказчики Программы:

обеспечивают организацию выполнения мероприятий Программы путем размещения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, а также осуществляют контроль за эффективным использованием средств, выделенных на реализацию Программы из областного бюджета;

представляют в установленном порядке управлению ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам за отчетный год информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы по соответствующим направлениям, результатах их реализации, целевом использовании средств, выделенных из областного бюджета.

По завершении срока реализации Программы управление до 01.03.2014 представляет в Правительство области доклад о ее выполнении.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2013 года:

увеличить охват численности населения Кировской области ТСЦО при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при переводе гражданской обороны на военное положение до 90%;

повысить степень технической готовности подвижного пункта управления к обеспечению своевременной доставки оперативной группы информационного центра Правительства Кировской области к месту чрезвычайной ситуации до значения коэффициента технической готовности 0,8;

увеличить долю отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в общем, количестве складских помещений, требующих капитального ремонта, до 28,5%;

повысить процент созданных в целях гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, медицинских и иных средств к нормативному уровню до 84%;

повысить степень безопасности утилизации биологических отходов:

повысить степень оснащения территории Кировской области инсинераторами до 30%,

увеличить долю сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонными саркофагами, в общем количестве сибиреязвенных скотомогильников до 100%.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, обеспечить дальнейшее формирование и развитие эффективной системы реагирования на возникающие угрозы чрезвычайных ситуаций и повысить защищенность населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера.

Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и территорий области, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайных ситуаций с размером затрат на выполнение программных мероприятий.

Эффективность мероприятий Программы может быть оценена исходя из следующих предпосылок.

Нижняя экспертная оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций составляет 1% валового регионального продукта (верхняя оценка - 3%). В соответствии со статистическими данными первой оценки валовой региональный продукт за 2008 год по Кировской области составил 151 394,4 млн. рублей. Таким образом, в 2008 году величина ущерба по нижней экспертной оценке составила 1 513,9 млн. рублей (соответственно по верхней экспертной оценке - 4 541,8 млн. рублей).

Как показывает мировая практика наиболее развитых в экономическом плане государств, отношение средств, вложенных в предупреждение чрезвычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7-10%. Следовательно, в худшем случае (10%) для предотвращения ущерба в 1513,9 млн. рублей в 2008 году по нижней оценке необходимо было вложить не менее 151,4 млн. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 4 541,8 млн. рублей по верхней оценке - не менее 454 млн. рублей). В оптимистическом случае (7%) в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 106 млн. рублей (соответственно для предотвращения ущерба по верхней оценке - не менее 318 млн. рублей).

Величина снижения экономического ущерба (Эу) по пессимистическому варианту, оцениваемая через средства, вложенные в предупреждение чрезвычайных ситуаций, составит:

в год (1080,15 млн. рублей за весь период реализации Программы).

При этом экономическая эффективность программных мероприятий с учетом затрат на их осуществление составит:

1080,15 млн. рублей - 108,015 млн. рублей = 972,1 млн. рублей.

Социальный эффект от мероприятий Программы будет достигнут при снижении тяжести последствий возникших чрезвычайных ситуаций.

Перечень показателей эффективности реализации Программы приведен в приложении N 2.

Расчет значений показателей эффективности реализации Программы осуществляется следующим образом:

Охват численности населения Кировской области ТСЦО при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при переводе гражданской обороны на военное положение определяется путем оценки достигнутой численности оповещаемого ТСЦО населения за один год по формуле:

Н = НО / Нпр х 100%, где:

НО - численность оповещаемого ТСЦО населения, человек;

Нпр - численность населения, проживающего в Кировской области, человек.

Степень технической готовности подвижного пункта управления к обеспечению своевременной доставки оперативной группы информационного центра Правительства Кировской области к месту чрезвычайной ситуации определяется путем расчета коэффициента технической готовности автотранспорта (автомобили специального назначения на базе УРАЛ 43203 с кунгом) (КТГ) за определенный период времени, который равен отношению количества автомобиле-дней исправных автомобилей (Аисп х Д) к количеству автомобиле-дней списочного состава автомобилей (Асп х Д):

Доля отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в общем количестве складских помещений, требующих капитального ремонта, определяется по результатам проведенного капитального ремонта складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за один год по формуле:

- количество отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц;

- общее количество складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нуждающихся в ремонте, единиц.

Процент созданных в целях гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, медицинских и иных средств к нормативному уровню определяется по результатам сопоставления объема созданных запасов материально-технических, медицинских и иных средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны, с утвержденным нормативным уровнем за один год по формуле:

- объем созданных запасов материально-технических, медицинских и иных средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны, рублей;

- объем запасов материально-технических, медицинских и иных средств, утвержденный постановлением Правительства области от 16.01.2007 N 81/11 "О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области", рублей.

Повышение степени безопасности утилизации биологических отходов:

Степень оснащения территории области инсинераторами определяется по результатам установки и запуска в работу инсинераторов за один год по формуле:

- количество установленных и запущенных в работу инсинераторов, единиц;

- количество инсинераторов, необходимое для полного охвата территории области экологически безопасными методами утилизации биологических отходов, единиц.

Доля сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонными саркофагами, в общем, количестве сибиреязвенных скотомогильников определяется по результатам проделанных работ по наложению бетонных саркофагов на сибиреязвенные скотомогильники за один год по формуле:

- количество сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонным саркофагом, единиц;

- общее количество сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории области, единиц.

Приложение N 1

к Программе

Перечень программных мероприятий

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование задач, мероприятий	Источник финансирования	2011 - 2013 годы	2011 год	2012 год	2013 год	Ответственный исполнитель
1	Реконструкция территориальной системы централизованного оповещения населения Кировской области	областной бюджет	27 125	13 725	7 770	5 630
1.1	Реконструкция областного сегмента территориальной системы централизованного оповещения населения Кировской области в г. Киров	областной бюджет	21 495	13 725	7 770	-	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
1.2	Реконструкция сегмента территориальной системы централизованного оповещения населения Кировской области в г. Нолинск	областной бюджет	5 630	-	-	5 630	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
2	Совершенствование программного и технического оснащения информационного центра Правительства Кировской области	областной бюджет	9 130	2 210	2 210	4 710
2.1	Оснащение информационного центра Правительства Кировской области программным и техническим оборудованием	областной бюджет	6 630	2 210	2 210	2 210	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
2.2	Приобретение автотранспорта подвижного пункта управления информационного центра Правительства Кировской области	областной бюджет	2 500	-	-	2 500	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
3	Создание безопасных условий хранения материальных ресурсов, закладываемых для нужд гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	областной бюджет	5 300	2 300	3 000	-
3.1	Ремонт кровли складских помещений и проведение мероприятий по противопожарной безопасности в г. Белая Холуница	областной бюджет	2 300	2 300	-	-	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
3.2	Ремонт кровли складских помещений и проведение мероприятий по противопожарной безопасности в г. Котельнич	областной бюджет	3 000	-	3 000	-	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
4	Создание резервов материальных средств для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение необходимого уровня безопасности и оснащения населения средствами коллективной и индивидуальной защиты	областной бюджет	18 060	6 020	6 020	6 020
4.1	Средства защиты и жизнеобеспечения населения, материалы для проведения аварийно-спасательных работ	областной бюджет	1 710	570	570	570	администрация Правительства Кировской области, Кировское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
4.2	Материалы и оборудование для жилищно-коммунального хозяйства	областной бюджет	15 000	5 000	5 000	5 000	департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
4.3	Лекарственные средства и изделия медицинского назначения	областной бюджет	1 350	450	450	450	департамент здравоохранения Кировской области, областное государственное учреждение здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"
5	Создание условий для обеспечения безопасной утилизации биологических отходов	областной бюджет	48 400*	1 400	22 800*	24 200*
5.1	Приобретение инсинераторов, их установка и пусконаладочные работы	областной бюджет	8 400	1 400	2 800	4 200*	управление ветеринарии Кировской области
5.2	Наложение бетонных саркофагов на сибиреязвенные скотомогильники	областной бюджет	40 000*	-	20 000*	20 000*	управление ветеринарии Кировской области
	Всего по Программе	областной бюджет	108015*	25655	41800*	40560*

* При условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Приложение N 2

к Программе

Перечень
показателей эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение(2009 год)	2011 год	2012 год	2013 год	Источник получения информации
1	Охват численности населения Кировской области территориальной системой централизованного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при переводе гражданской обороны на военное положение	процентов оповещаемого населения	65	65	90	90	ведомственная отчетность Кировского областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
2	Степень технической готовности подвижного пункта управления к обеспечению своевременной доставки оперативной группы информационного центра Правительства Кировской области к месту чрезвычайной ситуации	Коэффициент технической готовности	0,4	0,6	0,6	0,8	ведомственная отчетность Кировского областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
3	Доля отремонтированных складских помещений, предназначенных для хранения материальных ресурсов, заложенных для нужд гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в общем, количестве складских помещений, требующих капитального ремонта	процентов	0	14	28,5	28,5	ведомственная отчетность Кировского областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)"
4	Процент созданных в целях гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, медицинских и иных средств к нормативному уровню	процентов	52,5	61	72	84	ведомственная отчетность Кировского областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)", департамента здравоохранения Кировской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
5	Повышение степени безопасности утилизации биологических отходов: степени оснащения территории области инсинераторами доли сибиреязвенных скотомогильников, защищенных бетонными саркофагами, в общем, количестве сибиреязвенных скотомогильников	процентов процентов	0 0	5 0	15 50	30 100	ведомственная отчетность управления ветеринарии Кировской области