Приложение N 7

Приложение N 7

Подпрограмма
"Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2015 - 2020 годы

Паспорт подпрограммы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	администрация Правительства Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	департамент здравоохранения Кировской области; департамент образования Кировской области; департамент культуры Кировской области; департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области; департамент социального развития Кировской области; управление по делам молодежи Кировской области; управление по физической культуре и спорту Кировской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют
Цели Подпрограммы	создание условий для приостановления роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота
Задачи Подпрограммы	развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики; совершенствование системы выявления и лечения, а также реабилитации и ресоциализациилиц, употребляющих наркотики без назначения врача, в том числе на базе общественных организаций; совершенствование организационного, кадрового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	темп прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учёте и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, в расчёте на 100 тыс. человек; доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни; доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно; количество наркопотребителей, вовлеченных в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций; темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году; количество специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей; количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2020 годы, разделение на этапы не предусматривается
Объемы ассигнований Подпрограммы	общий объем финансирования - 3436,6 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 3436,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	снижение темпа прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, на 100 тыс. человек, до 8,3%; увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни, до 96,4%; увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно, до 11%; привлечение в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций ежегодно не менее 100 лиц; увеличение темпа роста количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году, до 105%; обучение специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, ежегодно не менее 100 человек; увеличение количества проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи, до 4110 мероприятий

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Кировская область по итогам мониторинга наркоситуации за 2013 год вошла в число регионов Российской Федерации, в которых общее состояние наркоситуации оценивается как напряженное.

Выполнение антинаркотических мероприятий областных целевых программ, реализуемых в Кировской области с 1997 года, на протяжении ряда лет способствовало стабилизации темпов роста общего числа потребителей наркотиков (2010 год - 925, 2011 год - 977, 2012 год - 1010, 2013 год - 1055).

Распространенность наркомании в Кировской области с 2010 года остается относительно стабильной с ежегодным ростом не более чем на 7%.

В то же время с 2013 года в области наблюдается негативная тенденция увеличения количества несовершеннолетних потребителей наркотических средств и психотропных веществ (рост на 76%). Значительно возросло число лиц, обратившихся за анонимной помощью в связи с потреблением наркотических веществ, по итогам 2012 года - 17 несовершеннолетних, в 2013 году - 54 несовершеннолетних (рост на 217%).

Показатель наркотизации в Кировской области (число зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания" в расчете на 100 тыс. человек) по итогам 2013 года составил 48,6 человека (2010 год - 42,3 человека, 2011 год - 46,4 человека, 2012 год -45,8 человека), в ПФО - 243,5, РФ -227,2 человека.

Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. За последние три года число таких преступлений увеличилось на 39,5% (2011 год - 937 единиц, 2012 год - 1300 единиц, 2013 год - 1307 единиц). Правоохранительными органами области изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: в 2011 году - 75,3 кг, в 2012 году - 183,4 кг, в 2013 году - 94,7 кг.

На темпы и масштабы наркотизации населения оказывают влияние различные факторы. К числу отягчающих факторов можно отнести следующие:

распространение на территории области синтетических наркотических средств. В 2013 году общий вес изъятых синтетических наркотиков составил более 22 кг, что в 3,6 раза больше показателя 2012 года;

тенденцию смещения наркорынка в сторону новых видов психоактивных веществ, в том числе и курительных смесей, не запрещенных к свободному обороту на территории Российской Федерации. Обнаружение курительных смесей при проведении медицинского освидетельствования лиц, употребивших данное вещество, затруднено. Отсутствие системы быстрого распознавания и запрещения их к обороту приводит к безнаказанности и стремительному захвату этими веществами рынка наркотических средств;

отсутствие механизмов контроля за распространением наркотических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Интернет активно используется наркодельцами для пропаганды и распространения психоактивных веществ (интернет-реклама, информация о способах изготовления и употребления, а также сайты, предлагающие данную продукцию). Через интернет-магазины идет открытая продажа новых видов психоактивных веществ, с помощью социальных сетей создаются и поддерживаются рынки распространения наркотиков;

отсутствие единой региональной системы реабилитации, постреабилитационного патроната над наркозависимыми не позволяет снизить уровень наркотизации населения, а, соответственно, и масштаб наркомании, тем самым защитив как самих наркопотребителей от губительного пристрастия, так и все население от наркопотребителей.

Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышение уровня смертности, сокращение продолжительности жизни, утрату трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и безнадзорностью.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации комплексных, взаимосвязанных, адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Комплекс мероприятий, предусмотренный Подпрограммой, соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития области, системе целей и задач по снижению смертности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, повышению общественной и личной безопасности граждан, определенных в постановлении Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией, решаются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Кировской области в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Потребность в реализации комплекса мероприятий, направленных на сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их незаконного оборота, диктуется Федеральным законом от 08.01.2008 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", а также Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года".

Основной целью Подпрограммы является создание условий для приостановления роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

совершенствование системы выявления и лечения, а также реабилитации и ресоциализации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, в том числе на базе общественных организаций;

совершенствование организационного, кадрового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Ожидаемый результат от реализации задач выражается в достижении запланированных значений целевых показателей.

Источниками получения информации о фактических значениях показателей эффективности реализации Подпрограммы является ведомственная отчетность.

Показатель "Темп прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, в расчете на 100 тыс. человек" является расчетным и определяется по формуле:

, где:

- темп прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, в расчете на 100 тыс. человек населения (процентов);

- число наркопотребителей в отчетном году в расчете на 100 тыс. человек населения (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области;

- число наркопотребителей в предыдущем году в расчете на 100 тыс. человек населения (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области.

Показатель "Доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни"определяется по формуле:

, где:

- доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни (процентов);

- число больных наркоманией, привлеченных к лечению в отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области;

- число больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизнив отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области.

Показатель "Доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно" определяется по формуле:

, где:

- доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно (процентов);

- число больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации в отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области;

- общее число больных наркоманией, пролеченных стационарнов отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области.

Показатель "Количество наркопотребителей, вовлеченных в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций" определяется на основании ведомственной отчетности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области.

Показатель "Темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году" определяется по формуле:

, где:

- темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году (процентов);

- количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами области, в отчетном году(единиц), определяется на основании отчетности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

- количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами области, в 2013 году(единиц),определяется на основании отчетности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

Показатель "Количество специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей" определяется по данным департамента образования Кировской области, департамента здравоохранения Кировской области и департамента социального развития Кировской области.

Показатель "Количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи" определяется по данным департамента образования Кировской области и департамента социального развития Кировской области, а также управления по делам молодежи Кировской области и управления по физической культуре и спорту Кировской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:

снижение темпа прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, до 8,3%;

увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни, до 96,4%;

увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно, до 11%;

привлечение в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций ежегодно не менее 100 лиц;

увеличение темпа роста количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году до 105%;

обучение специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, ежегодно не менее 100 человек;

увеличение количества проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи, до 4110 мероприятий в год.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Реализация Подпрограммы обеспечит комплексность в решении проблем наркомании, стоящих перед Кировской областью, позволит эффективно сбалансировать распределение финансовых и иных ресурсов, уменьшить потери общества от преступлений, связанных с наркотиками, снизить уровень вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степень негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в области.

Сроки реализации Подпрограммы - 2015 - 2020 годы. Разделение на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Состав мероприятий Подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и решения задач.

В рамках Подпрограммы осуществляются следующие отдельные мероприятия.

3.1. Отдельное мероприятие "Проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью"направлено на формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков.

В рамках мероприятия планируется:

систематическое проведение в учебных заведениях области классных часов и родительских собраний с приглашением специалистов здравоохранения и сотрудников правоохранительных органов (по согласованию) в целях доведения до учащихся и родителей информации о вреде запрещенных к обороту и употреблению наркотических веществ, в том числе запрещенных курительных смесей;

организация мероприятий по профилактике наркомании и наркопреступности среди несовершеннолетних и молодежи в детских оздоровительных лагерях в летний период;

оформление в образовательных учреждениях стендов и иной наглядной агитации по профилактике потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, ответственности несовершеннолетних за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных материалов по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактики наркомании, в том числе ориентированных на подростков, родителей, преподавателей учебных заведений;

организация информационно-пропагандистских, спортивных и культурно-массовых мероприятий, посвященных Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом;

организация и проведение конкурса плакатов среди учащихся учреждений дополнительного образования детей "Дети за здоровый образ жизни";

проведение мероприятий по профилактике наркомании на базе сборного пункта военного комиссариата Кировской области с лицами призывного возраста в период весенней и осенней призывных кампаний;

организация профилактической работы с несовершеннолетними, проживающими в семьях лиц, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

организация индивидуальной работы по профилактике наркомании с подростками, отбывающими наказание в центрах временного содержания несовершеннолетних, состоящими на учете в инспекциях уголовно-исполнительной системы;

организация в учреждениях социального обслуживания населения мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

создание фильмов, роликов профилактической направленности и обеспечение их трансляции в средствах массовой информации.

3.2. Отдельное мероприятие "Оказание лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля"направлено на оказание помощи наркопотребителям с целью достижения стойкой ремиссии, успешной ресоциализации и социальной адаптации.

В рамках мероприятия планируется:

приобретение оборудования и расходных материалов для проведения тестирования на предмет потребления наркотических средств жителей Кировской области;

проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

оказание социально-психологических услуг созависимым на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;

реализация мероприятий регионального сегмента комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;

формирование реестра некоммерческих организаций, осуществляющих реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей на территории Кировской области;

осуществление проверок деятельности негосударственных организаций, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией больных наркоманией;

обучение психиатров-наркологов, психологов, психотерапевтов и других специалистов наркологической службы;

предоставление сертификата на социальную реабилитацию некоммерческим организациям, оказывающим реабилитационные услуги потребителям наркотиков, по результатам квалификационного отбора;

проведение профилактической работы по склонению на добровольное лечение потребителей наркотических средств, особенно имеющих малолетних и несовершеннолетних детей.

3.3. Отдельное мероприятие "Формирование профессионального сообщества специалистов по профилактике наркомании, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей" направлено на повышение уровня подготовки специалистов, дальнейшую выработку стратегии противодействия наркомании, внедрение новых форм и методов работы по противодействию распространению наркомании среди населения.

В рамках мероприятия планируется:

проведение мониторинга наркоситуации с целью изучения фактических масштабов распространения наркомании на территории области;

проведение социологического опроса в рамках мониторинга наркоситуации в Кировской области;

изучение эффективности организации работы по профилактике наркомании в муниципальных образованиях области;

организация и проведение семинара для секретарей антинаркотических комиссий муниципальных районов и городских округов;

проведение пресс-конференций по проблемам противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами;

информирование областных органов здравоохранения и образования о соблюдении правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

осуществление комплекса мероприятий в рамках межведомственной оперативно-профилактической операции "Мак", направленных на информирование населения об ответственности за незаконное культивирование наркосодержащих растений;

участие в проведении Всероссийской антинаркотической акции "Сообщи, где торгуют смертью!";

реализация мер по повышению уровня доверия к правоохранительным органам, осуществляющим противодействие незаконному обороту наркотиков;

организация и проведение семинаров для педагогических работников учреждений образования на тему злоупотребления наркотиками среди несовершеннолетних;

организация и проведение обучающих семинаров по теме "Организация социального сопровождения семей, имеющих наркозависимых" для специалистов учреждений социального обслуживания населения;

проведение краткосрочных курсов по проблеме "Система работы образовательной организации по профилактике употребления психоактивных веществ";

оснащение кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировский областной наркологический диспансер" медицинским оборудованием, мебелью, оргтехникой, программным обеспечением, мультимедийным оборудованием;

организация и проведение семинаров для врачей общей практики на тему медицинской профилактики злоупотребления наркотиками среди несовершеннолетних.

В рамках Подпрограммы предполагается предоставление субсидий некоммерческим организациям в целях оказания социальных услуг по реабилитации наркопотребителей в соответствии с законодательством. Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается Правительством Кировской области.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 3436,6 тыс. рублей.

Информация о расходах на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 4 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы представлена в приложении N 5 к Государственной программе.

Направлением финансирования Подпрограммы являются "Прочие расходы".

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

К основным внешним рискам относятся нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.

Нормативно-правовые и организационные риски заключаются в изменении структуры и задач органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменении нормативно-правовой базы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят осуществление рационального управления реализацией Подпрограммы, своевременное внесение изменений в Подпрограмму, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании мероприятий Подпрограммы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

проведения социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в обществе.

К рискам, не поддающимся управлению, относятся также различные форс-мажорные обстоятельства.