Приказ Департамента государственных закупок Кировской области от 12 августа 2013 г. N 532 "Об утверждении ведомственной целевой программы"

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 (ред. от 29.08.2012) "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу департамента государственных закупок Кировской области "Организация осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений" (далее - Программа) на 2014 - 2016 годы. Прилагается.

2. Консультанту отдела прогнозирования и методического обеспечения закупок Платоновой О.Н. ознакомить с Программой начальников управлений, отделов департамента и директора КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" Пушкареву М.В.

3. Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания.

Глава департамента

Е.В. Мальцева

Ведомственная целевая программа
департамента государственных закупок Кировской области "Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений"
(утв. приказом главы департамента государственных закупок Кировской области от 12 августа 2013 г. N 532)

Паспорт программы

Наименование программы	Организация проведения закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений
Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств)	Департамент государственных закупок Кировской области
Цели и задачи Программы	Цель 1. Реализация единой государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. Задачи: 1.1. Совершенствование единого правового поля в сфере закупок для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 1.2. Соблюдение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 1.3. Совершенствование методического сопровождения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений. Цель 2. Обеспечение эффективности проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. Задачи: 2.1. Централизация проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 2.2. Совершенствование информационного обеспечения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 2.3. Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок.
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Характеристика программных мероприятий	1. Подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства области и локальных правовых актов департамента в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений. 2. Ежегодное формирование сводных прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд бюджетных учреждений Кировской области, муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования. 3. Формирование сводного плана закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). 4. Рассмотрение планов-графиков закупок для обеспечения государственных нужд и нужд областных бюджетных учреждений. 5. Представление и защита интересов департамента как уполномоченного органа в органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, и судебных органах. 6. Организация и проведение семинаров для государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений по вопросам проведения закупок. 7. Проведение закупок для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений. 8. Организация работы по проведению совместных торгов. 9. Администрирование и методологическое сопровождение АИС "WEB-Торги-КС". 10. Ведение информационного сайта закупок для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Кировской области. 11. Организация и участие в работе комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками и областными бюджетными учреждениями.
Объемы финансирования Программы	Всего: 89 093,9 тыс. руб. на 2014 - 2016 годы. В том числе: 2014 - 28 630,4 тыс. руб. 2015 - 30 232,9 тыс. руб. 2016 - 30 230,6 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Совершенствование организации деятельности государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений в сфере закупок. 2. Повышение грамотности специалистов государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений в сфере закупок. 3. Количество разработанных проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений - не менее 8 в год. 4. Количество семинаров, проведенных с государственными и муниципальными заказчиками, областными и муниципальными бюджетными учреждениями по вопросам проведения закупок - не менее 4 в год. 5. Доля объема закупок, осуществленных департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений в общем объеме сводного плана закупок - не менее 50%. 6. Обеспечение экономической эффективности закупок, проведенных департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, - не менее 5%. 7. Удельный вес торгов, проведенных с соблюдением сроков, установленных в графике проведения торгов для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, от общего количества торгов, включенных в график - 100%. 8. Доля электронных аукционов в общем количестве закупок, проведенных департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, - не менее 80%. 9. Среднее количество заявок участников закупок, поданных на одну закупку, проведенную департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, - не менее 3 ед.

Основные цели и задачи программы

Цель 1. Реализация единой государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Задача 1.1. Совершенствование единого правового поля в сфере закупок для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Задача 1.2. Соблюдение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Задача 1.3. Совершенствование методического сопровождения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений.

Цель 2. Обеспечение эффективности проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Задача 2.1. Централизация проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Задача 2.2. Совершенствование информационного обеспечения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Задача 2.3. Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок.

Департамент государственных закупок Кировской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений, удовлетворяемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Кировской области департамент является органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

В ведении департамента находится Кировское областное государственное казенное учреждение "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти Кировской области, областными и муниципальными бюджетными учреждениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, общественными объединениями и иными организациями.

Характеристика задач, решение которых осуществляется путем реализации программы

Для достижения цели "Реализация единой государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений" необходимо решение следующих задач:

- совершенствование единого правового поля в сфере закупок для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

- соблюдение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- совершенствование методического сопровождения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений.

Результатом решения вышеуказанных задач является формирование единой методологии в сфере прогнозирования, планирования, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения контрактов для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений, способствующей совершенствованию деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных бюджетных учреждений в сфере закупок. Наличие квалифицированных специалистов позволяет минимизировать случаи нарушения законодательства в сфере закупок.

Для достижения цели "Обеспечение эффективности проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений" необходимо решение следующих задач:

- централизация проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

- совершенствование информационного обеспечения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

- повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок.

Результатом решения вышеуказанных задач является осуществление департаментом максимальных объемов закупок в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также оптимизация перечня товаров, работ, услуг, подлежащих централизации.

С 01.01.2012 года введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области и нужд областных государственных бюджетных учреждений (далее АИС "WEB-Торги-КС").

Данная система интегрирована с областной системой исполнения бюджета "Бюджет-КС", Официальным сайтом РФ для размещения информации о размещении заказов, электронными площадками ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "РТС-тендер" и ЭТП ММВБ "Госзакупки".

Полномочия администратора АИС "WEB-Торги-КС" возложены на департамент.

Совершенствование информационного обеспечения способствует повышению эффективности организации закупочной деятельности государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений за счет обеспечения автоматизации процессов планирования и закупки товаров, работ, услуг.

Прозрачность и открытость закупок позволяет получать доступ к информации о закупках всем заинтересованным лицам, что в свою очередь способствует развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ, и услуг.

Срок реализации программы

Ведомственная целевая программа департамента разработана на среднесрочную перспективу - 2014 - 2016 годы.

Перечень и описание программных мероприятий

Для решения поставленных задач предусмотрены мероприятия со сроком реализации 2014 - 2016 гг. по следующим направлениям.

1. Совершенствование единого правового поля в сфере закупок для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений:

подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства области и локальных правовых актов департамента в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений;

ежегодное формирование сводных прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд бюджетных учреждений Кировской области, муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

формирование сводного плана закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

рассмотрение планов-графиков закупок для обеспечения государственных нужд и нужд областных бюджетных учреждений.

2. Соблюдение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

представление и защита интересов департамента как уполномоченного органа в органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, и судебных органах.

3. Совершенствование методического сопровождения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений:

организация и проведение семинаров для государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений по вопросам проведения закупок;

4. Централизация проведения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений:

осуществление закупок для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений в соответствии с утвержденным Правительством Кировской области перечнем товаров, работ, услуг;

организация работы по проведению совместных торгов.

5. Совершенствование информационного обеспечения закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений:

администрирование и методологическое сопровождение АИС "WEB-Торги-КС";

ведение информационного сайта закупок для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Кировской области.

6. Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере закупок:

организация и участие в работе комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками и областными бюджетными учреждениями.

Таким образом, с учетом намеченных путей решения основных задач в среднесрочной перспективе ключевым направлением деятельности департамента будет являться реализация и содействие развитию контрактной системы в сфере закупок Кировской области.

Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источником финансирования ведомственной целевой программы являются средства областного бюджета Кировской области.

Для реализации ВЦП необходимы следующие объемы ресурсов:

тыс. руб.

Раздел, подраздел	Программное направление расходов	Направление расходов	2014 год	2015 год	2016 год
01 13	260 Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений	0103 Органы исполнительной власти Кировской области	19 387,0	20 238,4	20 236,1
01 13	260 Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений	0203 Учреждения, осуществляющие обеспечение исполнения функций органов исполнительной власти Кировской области	9 243,4	9 994,5	9 994,5
	Итого:		28 630,4	30 232,9	30 230,6

Объемы финансирования расходов на реализацию ведомственной целевой программы на 2014 - 2016 годы рассчитаны исходя из установленной предельной штатной численности департамента и утвержденного финансового норматива на 1 штатную единицу, а также прочих расходов департамента, не включаемых в финансовый норматив для расчета бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций органов государственной власти Кировской области:

в части оплаты труда (статья 21 Закона Кировской области от 02.03.2005 N 314-ЗО "О государственной гражданской службе Кировской области", постановление Правительства Кировской области от 18.12.2006 N 77/299 "О денежном содержании государственных гражданских служащих органов исполнительной власти и иных государственных органов Кировской области") расчет фонда оплаты труда произведен в соответствии с установленным порядком формирования фонда оплаты труда исходя из должностных окладов в соответствии с утвержденным штатным расписанием, месячных окладов за классный чин и ежемесячных и иных дополнительных выплат;

в части начислений на ФОТ на 2014 - 2016 годы применен тариф страховых взносов в размере 30,2% (письмо департамента финансов Кировской области от 14.07.2011 N 24133-53-10-07-л "О формировании областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы");

в части услуг связи расчет произведен исходя из установленных тарифов и объема потребления;

в части транспортных услуг расчет произведен исходя из установленных тарифов и объема потребления;

в части услуг по содержанию имущества расчет произведен исходя из частоты поломки оргтехники, мебели, заправки картриджей и существующих расценок, оплаты договоров по техническому обслуживанию и услуг по содержанию имущества;

в части прочих услуг расчет произведен исходя из необходимости оплаты расходов по подписке, услуг по сопровождению информационных систем, бухгалтерских программ, услуг по повышению квалификации сотрудников, услуг по участию в Форумах по государственным закупкам, по найму жилого помещения при служебных командировках, услуг по охране помещения и прочих услуг;

в части увеличения стоимости основных фондов расчет произведен исходя из необходимости обновления устаревшего оборудования и создания комфортных условий труда;

в части увеличения стоимости материальных запасов расчет произведен исходя из достаточного и необходимого количества канцелярских и расходных материалов для обеспечения деятельности департамента.

Описание ожидаемых конечных результатов реализации программы

Качественные показатели:

1. Совершенствование организации деятельности государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений в сфере закупок.

2. Повышение грамотности специалистов государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений в сфере закупок.

Количественные показатели:

N п/п	Наименование показателя	Факт	Оценка	План
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Количество разработанных проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений, ед.	11	не менее 8	не менее 8	не менее 8	не менее 8
2	Количество семинаров, проведенных с государственными и муниципальными заказчиками, областными и муниципальными бюджетными учреждениями по вопросам проведения закупок, ед.	4	не менее 4	не менее 4	не менее 4	не менее 4
3	Доля объема закупок, осуществленных департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений в общем объеме сводного плана закупок, %	54,8	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50
4	Экономическая эффективность закупок проведенных департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, %	10,4	не менее 5	не менее 5	не менее 5	не менее 5
5	Удельный вес торгов проведенных с соблюдением сроков, установленных в графике проведения торгов для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, от общего количества торгов, включенных в график, %	100	100	100	100	100
6	Доля электронных аукционов в общем количестве закупок, проведенных департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, %	98,3	не менее 95	не менее 80	не менее 80	не менее 80
7	Среднее количество заявок участников закупок, поданных на одну закупку, проведенную департаментом для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений, ед.	3,2	не менее 2,9	не менее 3	не менее 3	не менее 3

Описание системы управления реализацией программы

Распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями:

1. Подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства области и локальных правовых актов департамента в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений.

Ответственные: отдел финансово-правовой работы, отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.

2. Ежегодное формирование сводных прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд бюджетных учреждений Кировской области, муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Ответственный: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.

3. Формирование сводного плана закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Ответственный: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.

4. Рассмотрение планов-графиков закупок для обеспечения государственных нужд и нужд областных бюджетных учреждений.

Ответственный: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.

5. Представление и защита интересов департамента как уполномоченного органа в органах, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, и судебных органах.

Ответственный: отдел финансово-правовой работы.

6. Организация и проведение семинаров для государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений по вопросам проведения закупок.

Ответственный: отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.

7. Осуществление закупок для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений.

Ответственные: отдел закупок товаров, отдел закупок работ, услуг, отдел финансово-правовой работы.

8. Организация работы по проведению совместных торгов.

Ответственные: отдел закупок товаров, отдел закупок работ, услуг, отдел финансово-правовой работы.

9. Администрирование и методологическое сопровождение АИС "WEB-Торги-КС".

Ответственные: отдел информационного обеспечения закупок, отдел прогнозирования и методического обеспечения закупок.

10. Ведение информационного сайта закупок для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Кировской области.

Ответственный: отдел информационного обеспечения закупок.

11. Организация и участие в работе комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками и областными бюджетными учреждениями.

Ответственные: отдел финансово-правовой работы, отдел закупок товаров.

Мониторинг реализации программы будет осуществляться департаментом самостоятельно на основе информации, находящейся в распоряжении структурных подразделений департамента.

Кроме того, для проведения мониторинга будут использоваться данные АИС "WEB-Торги-КС", сведения, представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, государственными заказчиками, областными бюджетными учреждениями.

Результаты мониторинга программы будут подводиться ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Руководство и контроль за реализацией программы будет осуществляться главой департамента.

Годовой отчет о выполнении программы представляется в департамент финансов Кировской области и департамент экономического развития Кировской области в установленном порядке до 1 марта года, следующего за отчетным.