Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования Кировской области"

Приложение N 4
к Государственной программе

Подпрограмма
"Развитие малых форм хозяйствования Кировской области"

Паспорт
подпрограммы "Развитие малых форм хозяйствования Кировской области" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
Соисполнитель Подпрограммы	министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области
Наименование проекта	региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Кировской области"
Цель Подпрограммы	создание и развитие малых форм хозяйствования на территории Кировской области
Задача Подпрограммы	стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Кировской области
Срок реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, за последние пять лет (включая отчетный год); прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в отчетном году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, за последние пять лет (включая отчетный год); количество крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших государственную поддержку, в том числе в рамках федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	общий объем финансирования - 585 931,93 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 361 471,60 тыс. рублей; средства областного бюджета - 53 557,60 тыс. рублей; средства внебюджетных источников финансирования - 170 902,73 тыс. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая Подпрограмма направлена на поддержку и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) в сельской местности.

Субъекты малых форм хозяйствования играют значительную роль в социальном развитии села, в связи с чем создание условий для развития указанных хозяйств является необходимым фактором для комплексного развития сельских территорий. Объем сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения, составляет около 28%. Удельный вес фермерских хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, в производстве сельскохозяйственной продукции в последние годы возрастает: в 2016 году он составлял 1,76% от общего объема производства сельскохозяйственной продукции, в 2017 году - 1,79%, в 2018 году - 1,84%.

Важным направлением политики области, способствующим развитию сельских территорий, увеличению производства и организации рынков сбыта продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, является создание кооперативных предприятий различной специализации. За период 2016 - 2018 годов грантовую поддержку на развитие материально-технической базы получили 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

ВАПК Кировской области сохранились ключевые проблемы, требующие решения в рамках настоящей Подпрограммы:

рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отраслях АПК, в том числе и субъектах малых форм хозяйствования;

недостаток оборотных средств, низкий уровень инновационного и инвестиционного развития фермерских хозяйств и потребительских кооперативов, высокая стоимость заемных средств и отсутствие залоговой базы субъектов малых форм хозяйствования для привлечения кредитных ресурсов.

Реализация Подпрограммы проводится с позиций оценки основных проблем и механизмов обеспечения, выполнения запланированных мероприятий Подпрограммы и целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы и предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений федеральных, областных, муниципальных органов управления АПК.

В рамках Подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета, которые предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого софинансирования. Подпрограмма содержит соответствующие мероприятия, необходимые для обеспечения преемственности Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Кировской области. Осуществление комплексного подхода с привлечением всех заинтересованных сторон при концентрации усилий и финансовых затрат обеспечит эффект в достижении цели Подпрограммы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе положений:

Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 N 4;

стратегии социально-экономического развития Кировской области.

Целью реализации Подпрограммы является создание и развитие малых форм хозяйствования на территории Кировской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Кировской области.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, за последние пять лет (включая отчетный год);

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в отчетном году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, за последние пять лет (включая отчетный год);

количество крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших государственную поддержку, в том числе в рамках федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации".

Целевые показатели эффективности (в том числе показатели, значения которых сохраняются или снижаются в течение срока реализации Подпрограммы) определены соглашением о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области, с учетом максимального финансирования мероприятий из бюджетов всех уровней, а также соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Кировской области на соответствующий год, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области.

Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении N 2 Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

3.1. На решение задачи "Стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Кировской области" направлена реализация:

отдельных мероприятий:

"Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств",

"Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов";

регионального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Кировской области".

3.1.1. В рамках реализации отдельного мероприятия "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств" планируются:

предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов на поддержку начинающих фермеров и грантов на развитие семейных ферм. Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств проводится на конкурсной основе. Положения о проведении конкурсов по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, порядки предоставления и порядки определения условий прекращения и приостановления предоставления грантов утверждаются постановлением Правительства Кировской области в установленном порядке;

предоставление субсидии из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам и займам, взятым малыми формами хозяйствования. Субсидия предоставляется для обеспечения финансовой устойчивости гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе в рамках переданных полномочий данная субсидия предоставляется местным бюджетам за счет субвенции, направляемой из областного бюджета. Порядок и условия предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям утверждаются Правительством Кировской области в установленном порядке.

3.1.2. В рамках реализации отдельного мероприятия "Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов" планируются:

предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам Кировской области грантовой поддержки на развитие их материально-технической базы. Грант предоставляется из областного бюджета (в том числе за счет средств федерального бюджета) в форме субсидии победителю конкурса на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы. Положение о проведении конкурса по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов и порядок предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам из областного бюджета государственной поддержки на развитие материально-технической базы утверждаются Правительством Кировской области в установленном порядке;

организация и проведение совместно с Центром компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров семинаров, совещаний по вопросам развития сельскохозяйственной кооперации.

3.1.3. Региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Кировской области" разработан в рамках реализации федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы",и направлен на создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В рамках реализации проекта планируются:

предоставление из областного бюджета (в том числе за счет средств федерального бюджета) крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов "Агростартап" в форме субсидии на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан Российской Федерации проводится на конкурсной основе.Положение о проведении конкурсов по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации и порядок предоставления грантов утверждаются постановлением Правительства Кировской области в установленном порядке;

предоставление субсидий из областного бюджета (в том числе за счет средств федерального бюджета) сельскохозяйственным потребительским кооперативам (кроме кредитных кооперативов) на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации. Порядок и условия предоставления субсидий утверждаются постановлениями Правительства Кировской области в установленном порядке;

предоставление Кировскому областному государственному бюджетному учреждению "Центр сельскохозяйственного консультирования "Клевера Нечерноземья" (далее - КОГБУ "ЦСХК "Клевера Нечерноземья") субсидии из областного бюджета на оказание информационно-консультационных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области сельского хозяйства, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативам, и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на сельских территориях. Указанные информационно-консультационные услуги будет оказывать "Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров", который является структурным подразделением КОГБУ "ЦСХК "Клевера Нечерноземья". Порядок и условия предоставления субсидии утверждаются постановлением Правительства Кировской области в установленном порядке;

участие субъектов малого и среднего предпринимательства Кировской области (сельскохозяйственных кооперативов) в мероприятиях, организованных акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - АО "Корпорация "МСП");

участие специалистов Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, действующего в Кировской области, в ежегодных обучающих семинарах, организованных АО "Корпорация "МСП".

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составит 585 931,93 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 361 471,60 тыс. рублей, средства областного бюджета - 53 557,60 тыс. рублей, средства внебюджетных источников финансирования - 170 902,73 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета для реализации Подпрограммы привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на условиях софинансирования.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Внебюджетными источниками финансирования являются средства крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства на сельских территориях Кировской области.

Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Подпрограммы относятся к "Прочим расходам".

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении N 7 к Государственной программе.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации мероприятий Подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, уменьшая вероятность их возникновения, и мероприятия, направленные на их минимизацию, приведены в разделе 5 Государственной программы.

6. Участие муниципальных образований области в реализации Подпрограммы

Муниципальные образования Кировской области принимают участие в реализации отдельного мероприятия "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств".

В рамках Подпрограммы в соответствии с Законом Кировской области от 17.09.2005 N 361-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства" органам местного самоуправления муниципальных районов Кировской области и Санчурского городского округа предоставляются субвенции из областного бюджета.

Органы местного самоуправления в рамках переданных государственных полномочий предоставляют субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, соответствующим требованиям Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и зарегистрированным на территории соответствующих муниципальных образований.

7. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

В Подпрограмме участвуют крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства на сельских территориях Кировской области,путем привлечения собственных средств на реализацию отдельных мероприятий "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств", "Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов" и регионального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Кировской области".

Прогнозный объем средств из внебюджетных источников приведен в приложении N 7 к Государственной программе.