Приложение N 5. Подпрограмма "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей"

Приложение N 5
к Государственной программе

Подпрограмма
"Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей"

Паспорт
подпрограммы "Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	министерство образования Кировской области; министерство промышленной политики Кировской области; министерство культуры Кировской области; министерство строительства Кировской области; министерство информационных технологий и связи Кировской области; министерство спорта и молодежной политики Кировской области; министерство транспорта Кировской области
Наименования проектов	региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Кировской области"; региональный проект "Экспорт услуг в Кировской области"
Цель Подпрограммы	повышение вклада международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности в социально-экономическое развитие Кировской области
Задачи Подпрограммы	развитие и расширение международного сотрудничества в торгово-экономической, культурно-гуманитарной, научно-технической и иных сферах; развитие системы продвижения экспортного потенциала Кировской области; развитие и расширение межрегионального сотрудничества Кировской области с субъектами Российской Федерации
Срок реализации Подпрограммы	2020 - 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество заключенных соглашений о сотрудничестве с зарубежными странами; доля несырьевого неэнергетического экспорта в совокупном объеме экспорта Кировской области; количество заключенных межрегиональных соглашений о сотрудничестве
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	в рамках расходов на текущую деятельность министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сфера реализации Подпрограммы охватывает все значимые вопросы развития внешнеэкономической, международной и межрегиональной деятельности, включая:

международное и региональное сотрудничество Кировской области в гуманитарной, экономической и иных сферах;

существующие и проектируемые механизмы развития внешнеэкономической, международной и региональной деятельности;

меры поддержки, оказываемые органами исполнительной власти Кировской области, субъектам предпринимательства Кировской области.

1.1. Международное сотрудничество

Современное развитие международных отношений в Кировской области характеризуется заключением соглашений, договоров и протоколов о намерениях с зарубежными странами о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве.

По состоянию на 31.12.2018 в Кировской области действует 13 международных соглашений, в рамках которых развивается взаимовыгодное сотрудничество в образовательной, агропромышленной и научной сферах, а также в области в деревообрабатывающей промышленности, строительства и производства строительных материалов, торговли и производства продуктов питания, туризма, машиностроении, логистики и легкой промышленности.

Наиболее развито сотрудничество Кировской области с международными организациями в гуманитарной сфере: реализуются совместные образовательные программы по обучению иностранных граждан, осуществляется организация стажировок студентов образовательных организаций высшего образования, проводятся совместные научные исследования и научно-практические конференции. В этой сфере Кировская область активно сотрудничает с Республикой Беларусь, Латвией, Китаем, Чехией, Германией, Польшей, Казахстаном и Абхазией. Кировские студенты имеют уникальную возможность принимать участие в международных студенческих форумах, которые являются эффективными площадками для проведения совместных мероприятий в сферах образования, науки и техники.

В целях развития и расширения международного сотрудничества в иных сферах экономики Кировская область активно участвует в международных форумах, семинарах и деловых сессиях, результатом которых, как правило, является заключение новых соглашений о сотрудничестве с зарубежными странами.

Однако, несмотря на наличие действующих международных соглашений, многие из них реализуются в недостаточной степени и зачастую носят рамочный характер.

Таким образом, необходимо усилить контроль за реализацией международных соглашений и проводить ежегодный анализ развития международного сотрудничества, осуществляемого Кировской областью.

1.2. Внешнеэкономическая деятельность

В 2018 году внешнеторговый оборот Кировской области с зарубежными странами по сравнению с 2017 годом увеличился на 4,3%, причем экспорт увеличился на 10,5%, а импорт уменьшился на 9,8%. Исключением из тенденции роста стал 2016 год, когда внешнеторговый оборот области уменьшился на 14,9%, причем импорт увеличился на 86,4%, а экспорт уменьшился на 13,9%.

Главными торговыми партнерами остаются страны дальнего зарубежья, доля которых во внешнеторговом обороте составляет не менее 80%.

Крупные экспортные поставки товаров, производимых на территории Кировской области, за последние три года осуществляются главным образом в Бразилию, Финляндию, Ирландию, Бельгию, Латвию и Китай.

В товарной структуре экспорта наибольший удельный вес имеют удобрения, древесина и продукты неорганической химии.

В товарной структуре импорта основное место занимают органические химические соединения, электрические машины и оборудование.

Качественным показателем развития экспорта в любом регионе является доля неэнергетического несырьевого экспорта, которая согласно статистическим данным Российского экспортного центра за последние 5 лет в Кировской области неуклонно снижается.

По совокупному объему экспорта, по данным Российского экспортного центра, в 2018 году Кировская область занимает 47-е место, потеряв 3 позиции по сравнению с 2017 годом.

До сих пор остается нерешенным ряд проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательства Кировской области при выходе на внешние рынки:

недостаточный уровень развития консультационной инфраструктуры поддержки предпринимательства, оказывающей комплекс услуг, необходимых для ведения экспортной деятельности, в том числе компаниям, не осуществляющим экспортных поставок ранее;

наличие административных и регуляторных барьеров в части налогового, валютного и таможенного законодательства;

низкий уровень конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями Кировской области, для реализации на внешние рынки;

низкий уровень информированности субъектов предпринимательства Кировской области об основах ведения экспортной деятельности;

отсутствие возможности электронного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности Кировской области с контрольно-надзорными органами Российской Федерации и органами государственной власти Кировской области.

1.3. Межрегиональное сотрудничество

По состоянию на 01.01.2019 в Кировской области действует 34 межрегиональных соглашения о сотрудничестве в сфере экономики, науки, агропромышленного комплекса, образования, социальной сферы, строительства, инвестиций, инноваций, энергетики и промышленности.

В рамках заключенных соглашений создаются объекты промышленности, транспортной и энергетической инфраструктуры на территориях Кировской области, сопредельных с регионами-соседями, совершенствуется структура производства путем открытия совместных предприятий, осуществляется обмен проектами и специалистами по отраслям, представляющим взаимный интерес.

Особое внимание уделяется проведению различного рода выставочно-ярмарочных мероприятий на территории субъектов Российской Федерации, что способствует продвижению товаров не только внутри страны, но и за рубежом, так как подобные мероприятия зачастую привлекают потенциальных покупателей из зарубежных стран.

Вместе с тем не все соглашения о сотрудничестве реализуются эффективно, многие из них мало отражают региональную специфику сторон, их заключивших.

Необходимо проведение комплекса мероприятий по совершенствованию межрегиональных связей Кировской области, направленного на реализацию приоритетных направлений государственной политики области в сфере межрегионального сотрудничества, возобновление работы координационного совета по развитию межрегионального сотрудничества Кировской области, обновление протоколов мероприятий по реализации соглашений о сотрудничестве с учетом специфики потенциала Кировской области.

Подпрограмма будет направлена на комплексное развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Кировской области, в том числе и на решение указанных проблем.

Подпрограмма позволит:

развивать двусторонние деловые отношения Кировской области с дружественными зарубежными территориями, с субъектами Российской Федерации, более эффективно использовать потенциал, заложенный в механизме международного, внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества в интересах социально-экономического развития Кировской области, повысить вовлеченность представителей органов государственной власти Кировской области, субъектов предпринимательской деятельности Кировской области в процесс международной и межрегиональной интеграции;

обеспечивать благоприятные правовые, экономические и организационные условия, стимулирующие развитие экспортной деятельности в Кировской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, сроки реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы сформированы на основе положений:

Федерального закона от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

Указа Президента Российской Федерации от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 330 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности".

Целью Подпрограммы является повышение вклада международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности в социально-экономическое развитие Кировской области.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

развитие и расширение международного сотрудничества в торгово-экономической, культурно-гуманитарной, научно-технической и иных сферах;

развитие системы продвижения экспортного потенциала Кировской области;

развитие и расширение межрегионального сотрудничества Кировской области с субъектами Российской Федерации.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

количество заключенных соглашений о сотрудничестве с зарубежными странами;

доля несырьевого неэнергетического экспорта в совокупном объеме экспорта Кировской области;

количество заключенных межрегиональных соглашений о сотрудничестве.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

Методика расчета целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы представлена в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы: 2020 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Подпрограммы

Достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляются путем реализации отдельных мероприятий и региональных проектов.

3.1. На решение задачи "Развитие и расширение международного сотрудничества в торгово-экономической, культурно-гуманитарной, научно-технической и иных сферах" направлена реализация следующих отдельных мероприятий:

"Осуществление внешнеэкономических и международных связей с иностранными государствами";

"Организация участия представителей Кировской области в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и конгрессной деятельности".

3.1.1. В рамках отдельного мероприятия "Осуществление внешнеэкономических и международных связей с иностранными государствами" будут осуществляться:

анализ действующих международных соглашений Кировской области о сотрудничестве с целью определения эффективности их реализации;

анализ экономико-географического положения зарубежных стран и их опыт сотрудничества с Российской Федерацией в целях поисках новых перспективных иностранных партнеров;

организация деловых визитов, приемов и рабочих встреч должностных лиц, курирующих работу органов исполнительной власти Кировской области, с представителями зарубежных стран с целью развития взаимовыгодного экономического и гуманитарного сотрудничества;

организация участия должностных лиц, курирующих работу органов исполнительной власти Кировской области, в международных форумах;

проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических и международных связей с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

координация деятельности органов исполнительной власти Кировской области в рамках планов мероприятий по реализации заключенных соглашений.

3.1.2. В рамках отдельного мероприятия "Организация участия представителей Кировской области в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и конгрессной деятельности" будут осуществляться:

разработка и утверждение ежегодного плана выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;

организация участия официальных делегаций, возглавляемых должностными лицами, курирующими работу органов исполнительной власти Кировской области, в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и конгрессной деятельности;

проведение оценки эффективности участия официальных делегаций, возглавляемых должностными лицами, курирующими работу органов исполнительной власти Кировской области, в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и конгрессной деятельности.

3.2. На решение задачи "Развитие системы продвижения экспортного потенциала Кировской области" направлена реализация региональных проектов:

"Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Кировской области";

"Экспорт услуг в Кировской области".

3.2.1. В рамках регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Кировской области" будут осуществляться:

проведение круглых столов, семинаров, информационных кампаний для экспортеров (потенциальных экспортеров) Кировской области;

внедрение Регионального экспортного стандарта 2.0;

организация участия экспортеров Кировской области в окружном этапе конкурса "Экспортер года".

Региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Кировской области" реализуется в рамках федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

3.2.2. В рамках регионального проекта "Экспорт услуг в Кировской области" будут осуществляться:

проведение информационных кампаний с участием органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательства Кировской области об основных направлениях государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, о мерах поддержки экспортеров на федеральном и региональном уровнях;

проведение мониторинга существующих барьеров при экспорте услуг на уровне Кировской области;

разработка комплекса региональных мер по увеличению объема экспорта услуг.

Региональный проект "Экспорт услуг в Кировской области" реализуется в рамках федерального проекта "Экспорт услуг", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

3.3. На решение задачи "Развитие и расширение межрегионального сотрудничества Кировской области с субъектами Российской Федерации" направлена реализация отдельного мероприятия "Внедрение механизмов, направленных на развитие и расширение межрегиональных связей".

В рамках отдельного мероприятия "Внедрение механизмов, направленных на развитие и расширение межрегиональных связей" будут осуществляться:

организация визитов официальных делегаций, возглавляемых должностными лицами, курирующими работу органов исполнительной власти Кировской области, в субъекты Российской Федерации и прием делегаций из субъектов Российской Федерации в Кировскую область с целью обмена опытом и установления долгосрочных деловых отношений;

проведение переговоров и заключение соглашений о межрегиональном сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и иных сферах;

актуализация межрегиональных соглашений и обеспечение контроля за их выполнением.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение Подпрограммы предусмотрено в рамках расходов на текущую деятельность министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области. Направлением финансирования Подпрограммы будут являться "Прочие расходы".

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

В ходе реализации Подпрограммы могут возникнуть группы рисков, представленные в таблице.

Таблица

Негативный фактор	Способы минимизации рисков
Изменение федерального законодательства в сфере реализации Подпрограммы	проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве, своевременная корректировка нормативных правовых актов Кировской области
Невыполнение мероприятий в рамках заключенных международных и межрегиональных соглашений о сотрудничестве	проведение ежегодного мониторинга выполнения планов мероприятий в рамках реализации международных и межрегиональных соглашений. Разработка комплекса мер для дальнейшего устранения причин невыполнения запланированных мероприятий
Низкая активность участия товаропроизводителей Кировской области во внешнеэкономической деятельности	оказание информационной, консультационной поддержки субъектам предпринимательства Кировской области при инициировании экспортной деятельности; проведение совместных с органами исполнительной власти Кировской области форумов, круглых столов, рабочих встреч и совещаний
Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Подпрограммы запланированным	проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Подпрограммы; анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Подпрограммы от запланированных; оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Подпрограммы