Постановление Главы Администрации Пензенской области от 6 мая 1997 г. N 414 "Об утверждении региональной "Программы поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Пензенской области
от 6 мая 1997 г. N 414
"Об утверждении региональной "Программы поддержки малого
предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Пензенской области от 29 ноября 2002 г. N 573 настоящее Постановление признано утратившим силу

О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 2000-2002 годы см. Постановление Правительства Пензенской области от 28 апреля 2000 г. N 233-пП

В целях обеспечения развития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской области и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.05.93 г. N 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" - постановляю:

1. Утвердить "Программу поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы". (Программа прилагается).

2. Внести "Программу поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы" на утверждение сессии Законодательного Собрания Пензенской области.

Глава Администрации

А.Ф.Ковлягин

Проект

Утверждена

Постановлением

Главы Администрации
Пензенской области
от 6 мая 1997 г. N 414

Программа поддержки малого предпринимательства
в Пензенской области на 1997-1998 годы

ГАРАНТ:

Об очередных мерах по выполнению Программы поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы см. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 6 мая 1997 г. N 413

 Паспорт Программы развития и поддержки  малого  предпринимательства   в 

 Пензенской области на 1997-1998 гг.                                     

 1.  Общие положения Программы                                           

 2.  Социальная значимость Программы для населения Пензенской области    

 3.  Содержание  проблемы  и  необходимость   ее  решения   программными 

     методами                                                            

 4.  Цели и задачи Программы                                             

 5.  Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства 

 6.  Сроки и этапы реализации Программы                                  

 7.  Система программных мероприятий                                     

 8.  Ресурсное обеспечение Программы                                     

 9.  Механизм реализации Программы                                       

 10. Организация управления Программой                                   

 11. Контроль за реализацией Программы                                   

 12. Оценка эффективности от реализации Программы                        

     Основные мероприятия по реализации Программы                        

Паспорт
Программы развития и поддержки малого предпринимательства
в Пензенской области на 1997-1998 годы

Наименование Программы  Программа    развития   и    поддержки    малого

                        предпринимательства  в   Пензенской  области  на

                        1997-1998 годы (далее - Программа)

Заказчик-координатор    Пензенская областная администрация

Программы

Основные  разработчики  Комитет   по   экономике   Пензенской   областной

Программы               администрации

                        Пензенское     территориальное    управление   по

                        антимонопольной политике

                        Администрации городов и районов области

                        Учебно-деловой  центр  "Пензенское   региональное

                        агентство поддержки малого и среднего бизнеса"

                        Ассоциация промышленников и  товаропроизводителей

                        Пензенской области

                        Пензенский филиал Академии менеджмента и рынка

                        Фонд  поддержки   предпринимательства  Пензенской

                        области

Цель Программы          Обеспечение     устойчивого    развития    малого

                        предпринимательства      в      производственной,

                        инновационной,   социальной    и   других  сферах

                        деятельности,         формирование        системы

                        государственной         поддержки          малого

                        предпринимательства.

Задачи Программы        Создание     правовых,       экономических      и

                        организационных  условий для устойчивого развития

                        малого предпринимательства.

                        Обеспечение   взаимодействия   органов  власти  и

                        управления и предпринимательских структур.

                        Формирование  инфраструктуры   поддержки   малого

                        предпринимательства.

                        Содействие созданию новых рабочих мест.

                        Поддержка субъектов малого предпринимательства  в

                        производственной,   инновационной  и   социальной

                        сферах для обеспечения рынка товарами и услугами.

                        Поддержание деловой и инвестиционной  активности,

                        содействие развитию конкуренции на рынке  товаров

                        и услуг.

                        Совершенствование       финансово-кредитных     и

                        инвестиционных       механизмов,      привлечение

                        внебюджетных    средств    для     финансирования

                        предпринимательской  деятельности, стимулирование

                        и   поддержка   инвестиций  за  счет  собственных

                        ресурсов     эффективно    развивающихся    малых

                        предприятий.

Основные   мероприятия  Нормативно-правовое,       организационное      и

Программы               информационное   обеспечение    развития   малого

                        предпринимательства,      создание      элементов

                        инфраструктуры,    совершенствование   финансово-

                        кредитного обеспечения и инвестиционная поддержка

                        субъектов малого предпринимательства,  содействие

                        в развитии производственно-коммерческих связей

Сроки       реализации  1997-1998 годы

Программы

Основные   исполнители  Комитет  по  экономике  администрации  Пензенской

Программы               области (головной исполнитель)

                        Управления,   комитеты   и  отделы  администрации

                        области

                        Администрации городов и районов области

                        Пензенское    территориальное    управление    по

                        антимонопольной политике

                        Фонд  поддержки   предпринимательства  Пензенской

                        области

                        Учебно-деловой   центр  "Пензенское  региональное

                        агентство поддержки малого и среднего бизнеса"

                        Пензенский областной центр занятости населения

                        Торгово-промышленная палата Пензенской области

                        Ассоциация промышленников и  товаропроизводителей

                        Пензенской области

                        Финансово-кредитные учреждения

                        Субъекты малого предпринимательства

                        Общественные     объединения     и     ассоциации

                        предпринимателей и малых предприятий

                        Образовательные учреждения и другие организации

Объем    и   источники  Общий объем финансирования      29,305 млрд. руб.

финансирования          в том числе:

Программы               областной бюджет                 7,58  млрд. руб.

                        бюджеты     административно-

                        территориальных       единиц

                        Пензенской  области              0,15  млрд. руб.

                        другие источники                21,575 млрд. руб.

                        в т.ч.:

                        средства ФФ ПМП                  7,075 млрд. руб.

                        привлеченные        средства

                        инвестиционных и  финансовых

                        институтов, субъектов малого

                        предпринимательства             14,5   млрд. руб.

Ожидаемые     конечные  Создание элементов инфраструктуры, доступных  для

результаты  реализации  субъектов малого предпринимательства.

Программы               Создание элементов инфраструктуры, доступных  для

                        субъектов малого предпринимательства.

                        Увеличение   на   7-10    процентов    количества

                        действующих   малых   предприятий  (до  8800-9000

                        тыс.).

                        Рост числа занятых на малых предприятиях на 15-17

                        процентов (85-87 тыс.чел.).

                        Обеспечение     устойчивого    развития    малого

                        предпринимательства    в    производственной    и

                        непроизводственной сферах экономики региона.

                        Увеличение   производства   товаров   и    услуг,

                        повышение уровня конкуренции  на  местном  рынке,

                        стабилизация цен на продукты и услуги.

                        Увеличение доходов населения, занятого  на  малых

                        предприятиях.

                        Увеличение   поступлений  налогов  и  платежей  в

                        бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды.

Система контроля        Законодательное Собрание Пензенской области

                        Комитет по экономике Администрации области

                        Управления,   комитеты,    отделы   Администрации

                        Пензенской области

                        Наблюдательный     совет     Фонда      поддержки

                        предпринимательства Пензенской области

                        Общественные объединения и  ассоциации  субъектов

                        малого предпринимательства

1. Общие положения Программы

Программа поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 год (далее Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и ожидаемым результатам комплекс финансово-экономических, организационно-правовых, производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области хозяйственного, социального и культурного развития Пензенской области.

Программа устанавливает цели и приоритеты политики администрации Пензенской области в сфере малого предпринимательства, формирует задачи, определяет механизм и инструментарий реализации системы мер государственной поддержки малого предпринимательства.

Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для Пензенской области.

В Программе реализован принцип преемственности ранее принятой программой поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1995-1996 гг. Программа будет значительно усилена за счет разделов, составленных на основе подпрограмм поддержки малого предпринимательства на уровне местных органов самоуправления (администраций городов, районов). Ее основу составят программы поддержки малого предпринимательства, представленные в комитет по экономике при администрации Пензенской области администрациями городов и районов Пензенской области.

Источниками финансирования мероприятий Программы станут бюджет Пензенской области, бюджеты административно-территориальных единиц области, Федеральный и Пензенский фонды поддержки малого предпринимательства, а также привлеченные средства финансово-кредитных и коммерческих организаций.

В программе использованы данные экономико-социального исследования состояния и проблем развития малого предпринимательства в Пензенской области, проведенного в 1996 году, данные комитета государственной статистики по Пензенской области, учтены мероприятия Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1995-1996 годы, а также предложения органов местного самоуправления Пензенской области, субъектов малого предпринимательства и их общественных объединений.

Программа разработана на основании Постановления Главы Администрации Пензенской области N 443 от 26 июля 1995 г. "О порядке осуществления "Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1995-1996 годы", в развитие Федеральной программы поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг.

2. Социальная значимость Программы для населения Пензенской области

Программа поддержки малого предпринимательства в области ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституциями Российской Федерации и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что наиболее сложной проблемой, с которой сталкиваются начинающие предприниматели, является отсутствие достаточного первоначального капитала, комплекс мер, предусмотренных настоящей Программой, направлен прежде всего на предоставление реальных возможностей каждому жителю области испытать себя на предпринимательском поприще, эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.

Устойчивая тенденция сокращения объемов продукции, производимой крупными и средними предприятиями Пензенской области, широкомасштабная конверсия в течение всего периода осуществления экономических реформ привели к значительному высвобождению трудовых ресурсов и росту безработицы. Единственным сектором экономики, способствующим частичному снятию этой проблемы, стало малое предпринимательство.

Особо важное значение создание новых субъектов малого предпринимательства имеет для малых городов и поселков области, где небольшие предприятия всегда играли роль трудообразующих. Помимо обеспечения занятости развитие малого предпринимательства будет способствовать стабильному поступлению средств в местные бюджеты, реализации на этой основе городских и районных социальных, культурных и экологических программ, своевременному исполнению обязательств перед бюджетной сферой Пензенской области.

Одним из положительных результатов, проводимых в области реформ является насыщенность товарного рынка (прежде всего потребительского). Важную роль в этом движении сыграло малое предпринимательство. Ставшее уже привычным состояние потребительского рынка позволило практически полностью снять социальное напряжение, обусловленное общим дефицитом предложения товаров и отсутствием самой необходимой продукции потребительского назначения. Другим следствием насыщенности рынка стала значительная экономия времени потребителями - гражданами области, вызванная отсутствием очередей и потерь времени, связанных с поиском и приобретением нужных товаров. В этой связи одним из ориентиров Программы по-прежнему является решение конкретных проблем насыщения рынка и удовлетворение потребностей населения в разнообразной и качественной продукции силами местных предпринимателей.

3. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Анализ результатов выполнения Программы поддержки малого предпринимательства в 1996 г., основу которой составили мероприятия, направленные на формирование благоприятных условий развития малого предпринимательства в области, показывает, что в этот период произошли многие позитивные преобразования. Началось становление единой системы государственной поддержки малого предпринимательства в Пензенской области, основу которой составит комитет по экономике при администрации Пензенской области. Практически во всех административно-территориальных единицах Пензенской области началось формирование структур управления, ответственных за развитие малого предпринимательства на их территории. В 1997 году в большинстве городов и районов Пензенской области должны быть приняты программы поддержки малого предпринимательства.

Значение малого предпринимательства для Пензенской области может быть оценено его ролью в экономике области. Если крупные предприятия должны определять экономическую и техническую мощь области, то малое предпринимательство в силу своей массовости и территориальной обособленности в значительной мере является ее социально-экономической основой.

Сегодня малое предпринимательство в Пензенской области одна из наиболее динамично развивающихся сфер народного хозяйства. Число малых предприятий неуклонно возрастает, так на начало 1996 года количество зарегистрированных предприятий со среднесписочной численностью до 100 человек составило 8213.

При рассмотрении количественных показателей развития малого предпринимательства нельзя не учитывать социальную значимость этой сферы экономики для области. В 1996 году на малых предприятиях трудилось более 74 тыс. трудоспособного населения области, 61,1 тыс. из которых работали на постоянной основе. Всего в малом предпринимательстве Пензенской области, с учетом индивидуальных предпринимателей, занято свыше 93,3 тыс. человек или 6,0% от населения, задействованного в отраслях народного хозяйства.

В условиях промышленного кризиса, роста числа неплатежеспособных предприятий объем продукции, произведенной на малых предприятиях, в 1995 году составил более 2600 млрд. рублей, а объем розничного товарооборота - свыше 1600 млрд. рублей.

Развитие малого предпринимательства в области нельзя рассматривать в отрыве от состояния экономики городов и районов. Основными центрами малого предпринимательства в Пензенской области являются города Пенза, Кузнецк, Сердобск, Каменка где по данным органов государственной статистики зарегистрировано и осуществляют свою деятельность более 54,6% всех малых предприятий области, в том числе: в г. Пензе около 70%, в г. Кузнецке 5%, в г. Сердобске около 2%, в г. Каменка около 2%. Учитывая, что основная часть административно-территориальных единиц Пензенской области являются дотационными, особую значимость сегодня принимает развитие малого предпринимательства в городах и районах, где удельный вес действующих предприятий малого предпринимательства составил в 1996 году в среднем менее 0,5% от действующих малых предприятий области.

Субъекты малого предпринимательства осуществляют свою деятельность практически во всех сферах и отраслях народного хозяйства и бытовых услуг Пензенской области. Наибольший удельный вес занимают предприятия торговли 3382 предприятия, в сфере производства действуют более 1000 предприятий, в строительстве - 1307 предприятий с числом занятых на них до 30,8 тыс. чел., 21,7 тыс. чел. и 24,5 тыс. чел. соответственно. В этой связи, учитывая многоукладность развития малого предпринимательства Пензенской области и практическую невозможность вывода отдельных отраслей экономики области из кризиса традиционно-сложившимися методами, особую значимость принимает сегодня развитие малого предпринимательства в отдельных отраслях.

Основными тенденциями развития малого предпринимательства на территории Пензенской области являются:

- снижение темпов роста числа малых предприятий;

- увеличивается число прошедших регистрацию предприятий, либо так и не приступивших к реальной хозяйственной деятельности, либо вскоре самоликвидирующихся;

- сохранение тяжелой макроэкономической ситуации, неблагоприятная налоговая политика, аномальная социальная среда приводят к сохранению высокой доли малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании, и снижению темпов создания новых предприятий в производственной сфере. Это способствует развитию нелегального малого бизнеса с высокой степенью криминогенности;

- сохранение высокой концентрации субъектов малого предпринимательства в областном и районных центрах. Слабое развитие в районах области свидетельствует о недостаточной подготовленности населения к предпринимательской деятельности и отсутствии механизмов ее поддержки;

- малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, однако при сохранении существующих условий их функционирования, таких, как отсутствие источников пополнения оборотных средств и осуществления капитальных вложений, высокие налоги, отсутствие поддержки и т.п., - произойдет увеличение доли убыточных малых предприятий с сопутствующими негативными социально-экономическими последствиями.

На основании вышеизложенного, можно отметить основные причины, препятствующие созданию и развитию малых предпринимательских структур:

- общеэкономический кризис в стране;

- нестабильность и незавершенность нормативно-правовой базы деятельности малого предпринимательства;

- жесткий налоговый прессинг и высокая сложность системы налогообложения;

- недостаточность первоначального капитала и собственных оборотных средств, высокая стоимость кредитов, аренды помещений и оборудования;

- недостаток информации о состоянии рынков и потенциальных партнерах;

- отсутствие квалифицированных кадров бухгалтеров и консультантов;

- ограниченные возможности получения банковских кредитов и лизинговых услуг, слабое воздействие процессов приватизации на развитие и финансовую поддержку малого бизнеса;

- отсутствие системы в работе по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах области;

- трудности в реализации мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства, в первую очередь связанные с недостаточностью ее финансирования;

- сохраняется давление криминальных структур.

По мнению предпринимателей, самые разрушительные последствия экономического кризиса нанесли развитию малого предпринимательства значительно меньший ущерб, чем непродуманные, несвоевременные и непоследовательные решения органов власти, и главным образом - отсутствие нормативной и законодательной базы и фискальная налоговая политика.

4. Цели и задачи Программы

Целью программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь - в производственной, инновационной и социальной сферах, как неотъемлемой части экономики региона и основного источника создания новых рабочих мест, насыщения рынка товарами и услугами, эффективного привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений в бюджет, формирование инфраструктуры экономики региона, широкого развития рыночных отношений на территории Пензенской области.

Развитие малого предпринимательства Пензенской области должно стать важнейшим фактором ускорения и, одновременно, снижения негативных последствий рыночных преобразований и обеспечения достижения приемлемых условий и стиля жизни населения с опорой на собственные силы и собственную инициативу. Малое предпринимательство должно сыграть решающую роль в формировании среднего класса общества, в осуществлении реструктуризации ведущих отраслей и структурной перестройке экономики региона, в накоплении стартовых капиталов, в сглаживании социальных конфликтов, в обеспечении социально-экономического выживания отдельных слоев населения и отдельных районов Пензенской области.

Основными задачами Программы являются:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого предпринимательства;

- формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

- содействие созданию и поддержка предпринимательских структур в производственной, инновационной и социальных сферах для обеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами;

- инвестиционная поддержка малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности, сельского хозяйства и социального обслуживания населения, формирование механизмов финансовой поддержки на начальных этапах деятельности субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование и формирование новых механизмов финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия органов власти и управления и предпринимательских структур в решении задач экономического и социального развития региона;

- совершенствование научно-методического обеспечения и развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- налаживание системы обучения населения основам предпринимательской деятельности, совершенствования механизмов кадрового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства на территории Пензенской области;

- формирование благоприятного общественного мнения и социальных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, обеспечение социальной защищенности, безопасности работающих в субъектах малого предпринимательства и их собственности.

5. Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства

В условиях бюджетного дефицита, в целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов и в соответствии с основными направлениями поддержки малого предпринимательства, намеченными в 1996 году, Администрация Пензенской области в целях оказания целевой поддержки для субъектов малого предпринимательства в 1997-1998 годах устанавливает следующие приоритетные виды деятельности:

Производство и переработка сельхозпродукции.

Производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления.

Производство лекарственных препаратов и медицинской техники.

Строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

Производство импортозамещающих и экспортно-конкурентных товаров и услуг.

Инновационная деятельность.

6. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы при условии их финансового обеспечения начнется с января 1997 г. Часть мероприятий, отдельные из которых являются продолжением Программы 1996 года, будут завершены в течение 1997 года. Реализация отдельных мероприятий будет продолжена в 1998-2000 годах. Основные этапы выполнения Программы:

На первом этапе будут завершены мероприятия, реализация которых началась в 1996 году, начнется подготовка законодательных и нормативно-правовых актов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. Одновременно будут реализовываться мероприятия направленные на формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и подготовку аналитического материала по прогнозированию развития малого предпринимательства на долгосрочный период.

На следующем этапе будут реализованы общеорганизационные мероприятия Программы (разработаны подпрограммы, организованы выставки, конкурсы, конференции и т.д.).

Конкретные сроки исполнения мероприятий установлены в основных направлениях Программы, программах поддержки малого предпринимательства в городах и районах и специализированных подпрограммах.

7. Система программных мероприятий

Мероприятия, включенные в Программу, являются планом работ для органов администрации Пензенской области на 1997-1998 г.г. в части поддержки и развития малого предпринимательства. Для эффективной реализации Программы в качестве исполнителей отдельных мероприятий задействованы ведущие учебные центры области и предприятия инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, союзы, ассоциации и другие общественные объединения предпринимателей, а также субъекты малого предпринимательства. Мероприятия Программы формируются по трем уровням исполнения. Первый уровень состоит из мероприятий общеобластного значения и составлен по функциональным направлениям. В функциональные направления Программы включены мероприятия, затрагивающие интересы всех субъектов малого предпринимательства области. Второй и третий уровни состоят из мероприятий поддержки малого предпринимательства в городах (районах) и отдельных отраслях народного хозяйства Пензенской области, в которые включены мероприятия, учитывающие особенности развития малого предпринимательства в городах (районах) и отдельных отраслях экономики Пензенской области. В Программу включены следующие основные направления:

Направление I: Совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность и поддержку субъектов малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие системы нормативного и правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Пензенской области интересов малого предпринимательства.

Направление II: Научно-методическое и организационное обеспечение развития малого предпринимательства и системы его поддержки включает мероприятия, направленные на разработку методик прогнозирования развития малого предпринимательства, методическое обеспечение подготовки и реализации отраслевых и территориальных программ поддержки малого предпринимательства, подготовку рекомендаций и модельной программы для различных районов.

Направление III: Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.

Направление IV: Поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности включает мероприятия, направленные на привлечение малых предприятий к государственным производственным программам, формирование лизингового фонда и фонда нежилых помещений, а также информационных массивов технологического оборудования.

Направление V: Развитие системы информационно-консультативной поддержки малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию возможностей и достижений в сфере малого предпринимательства, оказание необходимой помощи средствам массовой информации, освещающим эти вопросы, формирование информационных массивов.

Направление VI: Кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства включает организацию подготовки и переподготовки руководителей и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку малого предпринимательства.

Направление VII: межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства включает в себя мероприятия по установлению межрегиональных и международных деловых связей.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 1997-1998 годы составит 29,305 млрд. рублей. На поддержку и развитие малого предпринимательства в Пензенской области предлагается направить 0,5% от доходной части бюджета области (в соответствии с Указом Президента РФ от 04.04.96 г. N 491). Объем финансирования мероприятий программы из различных источников составит:

- из областного бюджета - 7,58 млрд. рублей;

- из бюджетов административно-территориальных единиц Пензенской области - 0,15 млрд. рублей;

- из средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 7,075 млрд. рублей;

- привлеченные средства финансовых и инвестиционных структур - 14,5 млрд. рублей.

9. Механизм реализации Программы

Программа направлена на создание условий поддержки малых предприятий на областном уровне путем инициирования разработки и создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного и кадрового обеспечения, типовых программных решений по объектам инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями административно-территориальных и отраслевых программ поддержки малого предпринимательства.

Программа предусматривает разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти Пензенской области, ее административно-территориальных единиц, комитетов и ведомств Пензенской области за решение вопросов поддержки и регулирования малого предпринимательства.

Координация деятельности областных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти административно-территориальных единиц, Фонда поддержки предпринимательства Пензенской области, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется комитетом по экономике при администрации Пензенской области, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных видов деятельности, основных направлений Программы и наличия денежных средств.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики области.

Программа в максимальной степени интегрирует интересы и возможности структур областного и районных уровней, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.

Оказание административно-территориальным единицам и органам исполнительной власти Пензенской области финансовой поддержки будет осуществляться только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого предпринимательства, бизнес-планов и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию.

10. Организация управления Программой

Общее управление Программой осуществляется комитетом по экономике при администрации Пензенской области на основании программных мероприятий, согласно установленным срокам и объемам финансирования на их исполнение.

Управление программой по мероприятиям поддержки малого предпринимательства в городах и районах осуществляется главами административно-территориальных единиц Пензенской области на основании программ поддержки малого предпринимательства городов и районов области.

11. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за исполнением реализации Программы осуществляет администрация Пензенской области. Комитет по экономике раз в полугодие представляет в администрацию Пензенской области доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Пензенской области и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств областного бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.

Контроль за исполнением функциональных мероприятий Программы, программ поддержки малого предпринимательства административно-территориальных единиц и специализированных программ осуществляется комитетом по экономике при администрации Пензенской области. Главы администраций городов и районов области ежеквартально представляют в комитет по экономике отчет о состоянии и развитии малого предпринимательства в административно-территориальных единицах Пензенской области и об исполнении мероприятий программ поддержки малого предпринимательства, включая отчет об использовании средств областного и местных бюджетов на цели поддержки малого предпринимательства.

Руководители комитетов и управлений, осуществляющие управление специализированными программами, ежеквартально представляют в комитет по экономике информацию о ходе реализации отдельных специализированных программ, об исполнении программных мероприятий, включая отчет об эффективном использования средств, выделенных на их реализацию.

12. Оценка эффективности от реализации Программы

Результатом реализации Программы станет создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области. Будет сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, создание экономико-правовых условий для осуществления предпринимательской деятельности, проведение структурной перестройки в ряде отраслей народного хозяйства Пензенской области. Это позволит увеличить на 7-10 процентов количество действующих малых предприятий (до 8800-9000 тыс.), поднять занятость на малых предприятиях на 15-17 процентов (увеличить число занятых с 74 тыс. человек в 1996 году до 85-87 тыс. чел. к концу 1998 года).

Основные мероприятия по реализации Программы

     Направление I.  Совершенствование     нормативно-правовой     базы, 

                     регламентирующей деятельность и поддержку субъектов 

                     малого предпринимательства                          

     Направление II.  Научно-методическое и организационное  обеспечение 

                      развития малого предпринимательства и системы  его 

                      поддержки                                          

     Направление III. Обеспечение финансово-кредитной и   инвестиционной 

                      поддержки малого предпринимательства               

     Направление IV.  Поддержка     деятельности      субъектов   малого 

                      предпринимательства    в    приоритетных    сферах 

                      деятельности                                       

     Направление V.   Развитие   системы   информационно-консультативной 

                      консультативной          поддержки          малого 

                      предпринимательства                                

     Направление VI.  Кадровое    обеспечение      субъектов      малого 

                      предпринимательства                                

     Направление VII. Реализация   межрегиональных   и     международных 

                      программ в сфере малого предпринимательства        

Направление I. Совершенствование нормативно-правовой базы,
регламентирующей деятельность и поддержку субъектов
малого предпринимательства

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
1.1	Разработка проекта закона Пензенской области "Об основах деятельности субъе- ктов малого пред- принимательства на территории Пензен- ской области"	1997- 1998 годы	Завершение соз- дания системы правового регу- лирования разви- тия малого пред- принимательства на территории области	КЭПО; ЮОАПО; ФПМП; Органы исполнительной власти городов и районов об- ласти; АПБ; ТПП; АПТП;	ФПМП	0,01
1.2	Разработка предло- жений по изменению законодательных и нормативных актов Пензенской области, регулирующих систе- му налогообложения и отчетности субъе- ктов малого пред- принимательства	1997- 1998 годы	Завершение соз- дания системы налоговых льгот для предприятий малого бизнеса. Внедрение упро- щенной системы налогообложения и отчетности	КЭПО; ГНИ; Ор- ганы исполни- тельной власти городов и рай- онов области; Районные и го- родские отде- ления ГНИ; ФПМП; АПБ; ТПП; АПТП.	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,015 0,015
1.3	Разработка предло- жений и проектов законодательных и нормативных актов по изменению услов- вий налогообложения организаций и уч- реждений, осуществ- ляющих мероприятия по поддержке дея- тельности субъектов малого предпринима- тельства	1997- 1998 годы	Завершение соз- дания системы налоговых льгот для организаций и учреждений, осуществляющих мероприятия по поддержке дея- тельности субъе- ктов малого предприниматель- ства.	КЭПО; ГНИ; Ор- ганы исполни- тельной власти городов и рай- онов области; Районные и го- родские отде- ления ГНИ; ФПМП; АПБ; ТПП; АПТП.	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,015 0,015
1.4	Разработка нормати- вных актов, регла- ментирующих меха- низм гарантий Адми- нистрации области по привлеченным внебюджетным сред- ствам для малого предпринимательства	1997- 1998 годы	Создание системы правового обес- печения процесса предоставления гарантий админи- страции области по привлеченным внебюджетным средствам для малого предпри- нимательства	КЭПО; ОФУ; ФПМП; Уполно- моченный банк	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,025 0,025
1.5	Разработка проекта закона Пензенской области "О рынке ЦБ"	1997- 1998 годы	Создание рынка ЦБ, котировка акций	КУГИ, органы исполнительной власти, ЗАО "Реестр сер- вис", "Инком- Союз", "Орби- та-сервис"	ФПМП Пензен- ской области.	0,025

Направление II. Научно-методическое и организационное обеспечение
развития малого предпринимательства и системы его поддержки

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
2.1	Разработка город- ских и районных программ и меропри- ятий по поддержке МП	1997- 1998 годы	Разработка прог- рамм и схемы поддержки пред- нимательства на уровне города, района. Отработ- ка механизма взаимодействия федеральных, об- ластных, город- ских и районыых структур, зани- мающихся поддер- жкой малого биз- неса	Районные, (го- родские) адми- нистрации, КЭПО, ФПМП, АПБ, ТПП, творческий коллектив спе- циалистов	ФПМП Пензен- ской области, Бюджеты органов местного самоуп- равления	0,15 0,15
2.2	Содействие в прове- дении областных ме- роприятий (в т.ч. - конференций) по проблемам поддержки и развития МП	1997- 1998 годы	Обмен опытом, более активное вовлечение насе- ления в предпри- нимательскую де- ятельность, соз- дание благоприя- тного обществен- ного мнения	КЭПО, ФПМП,	ФПМП Пензен- ской области,	0,1
2.3	Создание специали- зированного реестра малых предприятий по г.Пензе и райо- нам области	1997 год	Создание "Ядра" из наиболее ак- тивных и эффек- тивно работающих малых предприя- тий, с целью во- влечения их в упорядоченный процесс развития малых предприя- тий региона	КЭПО, ФПМП, АПБ, РИАЦ	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,04 0,02
2.4	Создать специализи- рованное подразде- ление по разработке теоретических и практических вопро- сов создания малых предприятий на базе попадающих под ка- тегорию банкротов больших и средних предприятий	1997- 1998 годы	Отработка меха- низма создания новых малых предприятий на базе предприя- тий-банкротов	КЭПО, ЮОАПО, ФПМП, Органы исполнительной власти городов и районов об- ласти; АБ; ГКАП; АПБ; ТПП; АПТП;	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,05 0,05
2.5	Мониторинг состоя- ния малого предпри- нимательства	1997- 1998 годы	Определение эф- фективности дея- тельности малых- предприятий, их вклада в разви- тие экономики области, опреде- ление приоритет- ных направлений поддержки малого предприниматель- ства, анализ эф- фективности ис- пользования фи- нансовых средств, направ- ленных на разви- тие и поддержку малых предприя- тий	ОСУ, ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,1 0,1
2.6	Обеспечить дальней- шее развитие инжи- нирингового центра	1997- 1998 годы	Формирование единого цикла "Наука-производ- ство", объедине- ние интеллекту- ального потенци- ала области, сохдание банка инновационных предложений, подготовка и внедрение инно- вационных проек- тов	ИЦ, ПГТУ, ФПМП, АПБ, АПТП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,05 0,05 0,3
2.7	Организация посто- янно действующей выставки-ярмарки товаров и услуг субъектов малого предпринимательства	1997- 1998 годы	Создание условий для привлечения дополнительных инвестиций, при- обретения заказ- чиков и партне- ров. Развитие делового сотруд- ничества	ТПП, ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,05 0,05 0,1
2.8	Обеспечить развитие направления инвес- тиционного проекти- рования	1997- 1998 годы	Повышение качес- тва инвестицион- проектов, разра- ботка бизнес- планов в соот- ветствии с тре- бованиями миро- вых стандартов	ФПМП, РИАЦ Пензенской обл.	ФПМП Пензен- ской обл.	0,05

Направление III. Обеспечение финансово-кредитной
и инвестиционной поддержки малого предпринимательства

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
3.1	Разработка механиз- ма привлечения частных инвестиций, кредитных ресурсов банков, средств ин- вестиционных фондов и иных финансовых ресурсов для финан- сирования инвести- ционных проектов малых предприятий	1997 год	Привлечение фи- нансовых ресур- сов и повышение эффективности инвестиционных программ и прое- ктов	КЭПО, ФПМП, АПБ	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,05 0,05
3.2	Создать специализи- рованный лизинговый центр для предоста- вления малым пред- приятиям оборудова- ния в лизинг	1997- 1998 годы	Привлечение фи- нансовых ресур- сов для кредито- вания лизинговых операций	КЭПО, ФПМП, банки, АПТП, Лизинком	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	1 1 2
3.3	Разработка механиз- ма взаимодействия субъектов малого предпринимательства с крупными предпри- ятиями области, ФПГ и другими организа- циями, в том числе - при реализации отраслевых программ развития производс- тва товаров и услуг	1997- 1998 годы	Повышение уровня технологической кооперации. Бо- лее рациональное использование всех имеющихся видов ресурсов (площадей, обо- рудования, кад- ров)	ФПМП, АПБ, АПТПО	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,2 0,2
3.4	Разработка механиз- мов дополнительных источников финанси- рования мероприятий Программы	1997- 1998 годы	Привлечение до- полнительных ре- сурсов	КЭПО, ФПМП, АПБ, АПТПО	ФПМП Пензен- ской области	0,05

Направление IV. Поддержка деятельности субъектов
малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
4.1	Финансирование про- ектов научно-иссле- довательских и опытно-конструктор- ских работ по раз- работке и внедрению в серийное произво- дство новейших об- разцов техники и технологических процессов	1997- 1998 годы	Увеличение коли- чества малых ин- новационных предприятий	ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,5 0,5 1
4.2	Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации про- ектов в области пе- реработки сельско- хозяйственной про- дукции и производ- ства продуктов пи- тания, в т.ч. пило- тный проект "Хлеб- 97"	1997- 1998 годы	Создание новых рабочих мест, повышение заня- тости населения. Защита экономи- ческих интересов области и мест- ных сельхоз- производителей.	ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	1 1 3
4.3	Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации про- ектов в сфере про- изводства товаров народного потребле- ния	1997- 1998 годы	Создание новых рабочих мест, повышение заня- тости населения. Защита экономи- ческих интересов области и мест- ных производите- лей.	ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	1 1 3
4.4	Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации про- ектов в сфере быто- вого обслуживания населения	1997- 1998 годы	Создание новых рабочих мест, повышение заня- тости населения.	ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,2 0,2 0,5
4.5	Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации ин- вестиционных прог- рамм возрождения традиционных народ- ных промыслов и ре- месленничества	1997- 1998 годы	Возрождение тра- диционных народ- ных промыслов и ремесел	ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,2 0,2 0,5
4.6	Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов государственным и негосударственным структурам, осущес- твляющим подготовку предпринимательских кадров	1997- 1998 годы	Повышение качес- тва образова- тельных услуг, предоставляемых предпринимате- лям, более широ- кое вовлечение населения в сфе- ру предпринима- тельства.	ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,2 0,2 0,5

Направление V. Развитие системы информационно-консультативной
поддержки малого предпринимательства

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
5.1	Создание бизнес-ин- кубатора малого предпринимательства	1997- 1998 годы	Отработка и реа- лизация техноло- гии поддержки эффективных предприятий. Создание допол- нительных рабо- чих мест.	ФПМП, АПБ	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,2 0,2
5.2	Сформировать обла- стной информацион- ный банк данных по направлениям: - субъекты предпри- нимательской дея- тельности; - правовые вопросы предпринимательской деятельности; - производители и поставщики сырья, производственной, технической и науч- но-технической про- дукции; - конъюнктур рынка товарной продукции; - инвестиционные и инновационные прое- кты; - наукоемкие и вы- сокоэффективные те- хнологии и оборудо- вание; - свободные произ- водственные мощнос- ти; - инвестиционный потенциал области; - рынок краткосроч- ных и долгосрочных кредитов предприни- мателям; - инвесторы	1997 год	Выполнение госу- дарственной про- граммы информа- ционного обеспе- чения малого предприниматель- ства	ФПМП, АПБ, РИАЦ, Област- ное управление статистики, Областная, го- родские, рай- онные админи- страции; Муни- ципальный "Инфо-центр", Госинформре- сурс; Феде- ральный ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,4 0,3
5.3	Организация выпуска специализированного информационного бюллетеня по вопро- сам развития малого предпринимательства в Пензенской облас- ти	1997- 1998 годы	Обмен опытом, создание благо- приятного обще- ственного мне- ния, информаци- онное обеспече- ние предпринима- тельской дея- тельности	ФПМП, редакция обл. газеты	ФПМП Пензен- ской области, Привле- ченные средства	0,05 0,1
5.4	Содействие и обес- печение деятельнос- ти специализирован- ных консультацион- ных фирм и служб, оказывающих услуги субъектам малого предпринимательства	1997- 1998 годы	Создание объек- тов инфраструк- туры комплексной поддержки малых предприятий	КЭПО; ФПМП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,05 0,05

Направление VI. Кадровое обеспечение
субъектов малого предпринимательства

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
6.1	Подготовка и пере- подготовка кадров для субъектов мало- го предприниматель- ства	1997- 1998 годы	Массовая подго- товка кадров для малого бизнеса	ВУЗы, Учебно- деловой центр Морозовского проекта; АПБ; ОЦЗН, город- ские ЦЗН, ОЦЗМ	Привле- ченные средства	1,0
6.2	Подготовка кадров организаций, осуще- ствляющих мероприя- тия по поддержке малого предпринима- тельства	1997- 1998 годы	Повышение эффек- тивности управ- ления сферой ма- лого бизнеса	АПО; Учебно- деловой центр Морозовского проекта; АПБ	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,1 0,1
6.3	Обучение молодежи, женщин, военнослу- жащих, незанятых граждан основам предпринимательской деятельности	1997- 1998 годы	Целевой адресный характер подго- товки с учетом особенностей от- дельных социаль- ных групп насе- ления	ОЦЗН, городс- кие ЦЗН, ОЦЗМ; Ассоциация военнослужащих "Содействие"; ВУЗы г.Пензы	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП	0,5 0,5

Направление VII. Реализация межрегиональных и международных программ
в сфере малого предпринимательства

N п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол- нения меро- прия- тия	Результативность ность выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источни- ки фи- нансиро- вания	Стои- мость, млрд. руб.
7.1	Содействие установ- лению межрегиональ- ных деловых связей и производственной кооперации субъек- тов МП регионов России	1997- 1998 годы	Развитие малых предприятий, расширение тор- говых научных и культурных свя- зей	КЭПО; ККВДПО ФПМП; АПБ; АПТП; ТПП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,2 0,2 0,5
7.2	Организация участия субъектов МП в меж- региональных семи- нарах, выставках и конференциях	1997- 1998 годы	Распространение опыта в области поддержки пред- принимательства. Расширение кооперации	КЭПО; ККВДПО ФПМП; АПБ; АПТП; ТПП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,5 0,5 1,0
7.3	Участие в разработ- ке и реализации межрегиональных и международных прог- рамм и проектов поддержки и разви- тия малого предпри- нимательства	1997- 1998 годы	Укрепление и расширение меж- региональных связей, обмен информацией.	КЭПО; ККВДПО ФПМП; АПБ; АПТП; ТПП	ФПМП Пензен- ской области, ФФПМП, Привле- ченные средства	0,5 0,5 1,0

Список сокращений

1. КЭПО - Комитет по экономике при Администрации Пензенской области.

2. АБ - Агентство по банкротству Пензенской области.

3. ГКАП - Государственный Комитет по антимонопольной политике Пензенской области.

4. ФПМП - Фонд поддержки малого предпринимательства Пензенской области.

5. АПБ - Пензенское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса.

6. АПТП - Ассоциация промышленников и товаропроизводителей Пензенской области.

7. ОЦЗН - Областной центр занятости населения.

8. ОЦЗМ - Областной центр занятости молодежи.

9. ТПП - Торгово-промышленная палата Пензенской области.

10. ПГТУ - Пензенский государственный технический университет.

11. ЮОАПО - Юридический отдел Администрации Пензенской области.

12. ККВДПО - Комитет по координации внешнеэкономической деятельности при Администрации Пензенской области.

13. ОСУ - Областное управление статистики.

14. ФФПМП - Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства.

15. КУГИ - Комитет по управлению государственным имуществом Пензенской области.