Постановление Главы Администрации Пензенской области от 13 июня 1997 г. N 560 "О Программе социально-экономического развития Пензенской области на 1997-2000 годы" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Пензенской области от 13 июня 1997 г. N 560
"О Программе социально-экономического развития Пензенской области на 1997-2000 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Пензенской области от 29 ноября 2002 г. N 573 настоящее постановление признано утратившим силу

Внесено: Шеменевым С.А. - председателем Комитета по экономике Администрации области.

В экономике области в 1996 году не наступило коренного перелома в сторону улучшения. Хотя достигнуто снижение темпов падения объемов производства в электроэнергетике, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Поправили положение и несколько увеличили объемы производства АО "Пензхиммаш", "Тяжпромарматура", "Пензмаш", Арматурный завод. В агропромышленном секторе увеличился валовой сбор зерна.

В целом же в экономике области допущен спад производства. Индекс физического объема промышленного производства по итогам года составил 76,9 процента. Почти каждое второе промышленное предприятие является убыточным, 47% от общей суммы убытка приходится на промышленность.

Ухудшились показатели и в других отраслях экономики. В аграрном секторе производство валовой продукции во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах снизилось к уровню 1995 года на 3%, к уровню 1991 года - 52%. Уменьшились объемы производства продукции животноводства, допущено дальнейшее сокращение численности скота и птицы и их продуктивность.

В капитальном строительстве уменьшились инвестиции. Объем капитальных вложений в экономику области за счет всех источников финансирования сократился на 22%, на 16% - объем строительно-монтажных работ, на 42% - ввод жилья.

Уменьшились перевозки грузов и пассажиров, объемы розничного товарооборота и платных услуг населению. По-прежнему низка платежная дисциплина, имеет место рост неплатежей, увеличился объем бартерных операций. Сохраняется на высоком уровне задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, что стало одной из наиболее острых социальных проблем.

Вместе с тем, сохранившийся экономический потенциал позволяет приостановить уже в текущем году спад производства, а в дальнейшем обеспечить его рост.

В целях координации и объединения усилий соответствующих органов и служб для обеспечения выхода экономики области из кризиса, достижения устойчивого экономического роста и решения социально-экономических задач, обеспечивающих необходимое качество жизни населения области в 1997-2000 годах, - постановляю:

1. Основные положения "Программы социально-экономического развития Пензенской области на 1997-2000 годы" утвердить.

Комитетам, управлениям, департаментам и отделам администрации области, территориальным органам государственного управления исполнительной власти области, органам местного самоуправления муниципальных образований городов Пензы, Каменки, Сердобска, Кузнецка, Заречного, органам местного самоуправления внутримуниципальных образований г. Пензы, руководителям предприятий, организаций и сельскохозяйственных формирований, независимо от организационно-правовых форм, настоящую Программу принять к исполнению.

2. Считать целесообразным разработать на основе настоящей Программы комплексные планы действий в комитетах администрации области по ведущим направлениям, а также в территориальных органах государственного управления исполнительной власти области, в органах местного самоуправления муниципальных образований г.г. Пензы, Каменки, Сердобска, Кузнецка, Заречного, в которых основные усилия должны быть сосредоточены:

в социальной политике:

- на обеспечении роста реальных доходов и потребления населения, усилении адресности социальной поддержки, достижении финансовой стабилизации пенсионной системы, погашении задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

в промышленности:

- на обеспечении роста производства, стимулировании инвестиционной активности, повышении эффективности использования средств, выделяемых на осуществление региональных целевых программ, поддержке местных товаропроизводителей, создании благоприятных условий для повышения конкурентоспособности производимой ими продукции, а также на привлечении отечественных и иностранных инвесторов;

в агропромышленном комплексе:

- на сохранении и постепенном наращивании плодородия земель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий, улучшении экономических условий для развития производства и предпринимательства;

в капитальном строительстве:

- на концентрации инвестиций на ограниченном числе объектов, повышении эффективности использования капитальных вложений за счет сокращения сроков строительства.

3. Государственной налоговой инспекции по Пензенской области (Голдин Н.Б.), областному Финансовому управлению (Петрухнов А.С.) использовать имеющиеся возможности для осуществления мер, обеспечивающих снижения задолженности по платежам в бюджет, увеличение налогооблагаемой базы и собираемости налогов.

4. Отделу делопроизводства (Лебедев О.С.) обеспечить выполнение полиграфических работ по изготовлению "Программы социально-экономического развития Пензенской области на 1997-2000 годы" в количестве, необходимом для всех органов управления и организаций, связанных с ее реализацией.

5. Комитету по экономике (Шеменев С.А.), комитету по финансам, бюджету и денежному обращению (Петрухнов А.С.) совместно с отраслевыми отделами до 20 июля т.г. дополнить и доработать "Программу социально-экономического развития Пензенской области на 1997-2000 годы" с учетом высказанных замечаний в процессе ее обсуждения.

6. Заместителям Главы Администрации области каждое полугодие вносить информацию о ходе выполнения Программы на рассмотрение Коллегии Администрации области.

Предложения по корректировке Программы на последующие годы вносить не позднее декабря текущего года реализации.

7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителей Главы Администрации области.

Глава Администрации

А.Ф.Ковлягин

Программа социально-экономического развития
Пензенской области на 1997-2000 годы

Пензенская область
(краткая историко-географическая характеристика)

Пензенская область находится на Восточно-Европейской равнине и занимает среднюю и западную части Приволжской возвышенности. Территория области - 43,2 тысячи квадратных километров, население составляет 1566 тысяч человек.

Область расположена в умеренном климатическом поясе, на стыке лесной, лесостепной и степной природных зон. Областной центр, город Пенза с населением около 560 тысяч человек, является транспортным узлом, имеет железнодорожное сообщение с Центром России, Уралом, Сибирью, Средней Азией. Автомобильные и железные дороги связывают область с Москвой, Рязанью, Самарой, Саратовом, Тамбовом, Ульяновском, Волгоградом и Нижним Новгородом. Удобное географическое положение, транспортные возможности, наличие современных систем телекоммуникаций создают благоприятные условия для всестороннего развития экономических и культурных связей с регионами России, странами дальнего и ближнего зарубежья.

Развитию внешних связей способствует быстрое формирование необходимой инфраструктуры. В области действует Пензенская торгово-промышленная палата, работает таможня, функционирует отделение уполномоченного МВЭС России.

Сложилась сеть кредитно-финансовых учреждений. Крупнейшие Пензенские банки поддерживают корреспондентские отношения с банками ведущих индустриальных стран мира. В свою очередь у нас открыли свои филиалы такие крупные банки, как "Инкомбанк", банк "Орбита", "Леспромбанк", Сургутский акционерный коммерческий банк, банк "Волга-кредит", банк "Конверсия", московский "Экспортно-импортный банк". Дополняет рыночную инфраструктуру широкая сеть торговых домов, инвестиционных институтов, страховых фирм. Хорошие перспективы имеют предложения по созданию свободной таможенной зоны на территории Пензенского аэропорта. Для проведения выставок-ярмарок в Пензе имеется специализированный выставочный центр площадью более 2000 кв. м.

Промышленность области располагает значительным производственным и технологическим потенциалом в машиностроении и приборостроении, производстве и разработке систем управления сложными техническими объектами, средств связи, вычислительной техники, авиационных тренажеров, измерительной и датчиковой аппаратуры, выпуске товаров народного потребления.

Существенные экспортные возможности имеются по таким изделиям, как дизели, компрессоры, технологическое оборудование для химической промышленности, запорная арматура, сельскохозяйственные и текстильные машины, металлорежущие и деревообрабатывающие станки, велосипеды, часы, сортовая посуда из хрусталя, лекарственные препараты, музыкальные инструменты, бумага, изделия деревообрабатывающей промышленности.

В области создана мощная материально-техническая база по выращиванию крупного рогатого скота, свиней, птицы, развита пищевая и перерабатывающая промышленность.

Область - активный участник Ассоциации "Большая Волга", в которую помимо Пензенской входят Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области, а также республики Татарстан, Мордовия, Марий-Эл, Чувашия и Калмыкия. Действуют соглашения об экономическом, культурном и научно-техническом сотрудничестве более чем с 60 субъектами Российской Федерации.

В Пензенской области исключены предпосылки для религиозных и этнических разногласий, отсутствуют партии и движения экстремистского толка. Пензенская земля богата культурными традициями. В нашем крае прошло детство и отрочество великого поэта русской земли М.Ю. Лермонтова, здесь в разное время жили знаменитые писатели А.И. Куприн, М.Е. Салтыков-Щедрин, известный историк В.О. Ключевский, театральный деятель В.Э. Мейерхольд, многие видные ученые и политические деятели. Уникальная природная среда, широкая сеть домов отдыха и здравниц, развитое транспортное сообщение привлекают в регион тысячи людей из России и зарубежья.

Цели и задачи реализации программы.

Целью реализации "Программы" является выход из кризиса экономики области; достижение устойчивого экономического роста и, как результат, решение социально-экономических задач, обеспечивающих качество жизни населения области.

Базой для достижения этой цели является использование в первую очередь собственных ресурсов - земли, капитала, производственной базы, интеллектуального и трудового потенциала.

Основными задачами в ходе реализации программы должны стать:

- стабилизация работы промышленного комплекса;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- снижение уровня энергетической зависимости;

- повышение инвестиционной активности, обеспечивающей расширенное воспроизводство.

Решение этих задач намечается обеспечить за счет следующих средств:

- повышения эффективности использования собственных ресурсов и их обновления;

- создания условий, стимулирующих отечественные и иностранные инвестиции, поддержка эффективных инвестиционных проектов;

- обеспечения эффективной, взвешенной системы защиты внутреннего рынка.

Итоги социально-экономического развития
области в 1996 году

Основной целью реализации "Программы социально-экономического развития области в 1996 году" являлось создание экономических и организационных предпосылок для выхода из кризиса отраслей материального производства, улучшение пополняемости бюджета и на этой основе повышение жизненного уровня населения.

Экономическое положение в области по главным параметрам совпадает с ситуацией, сложившейся в большинстве регионов России. Характерными чертами ее являются - продолжающееся снижение объемов производства в ведущих отраслях экономики при относительно низких темпах инфляции и прироста потребительских цен.

В прошедшем году продолжалась смена форм собственности, создавались новые структуры рыночной экономики, отрабатывались деловые взаимоотношения производственных и финансовых организаций. Под воздействием рыночных факторов менялась структура производства и номенклатура выпускаемой продукции. Поправили положение и несколько увеличили объемы производства некоторые предприятия, которые смогли закрепиться на рынке во многом благодаря тому, что освоили новые виды конкурентоспособной продукции. Среди них АО "Пензхиммаш", Тяжпромарматура, "Пензмаш", Арматурный завод.

Несколько снизились темпы падения объемов производства в электроэнергетике, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Продолжался ввод в эксплуатацию объектов производственного и социального назначения, жилья. Увеличилось производство зерна, овощей и некоторых продуктов питания.

Но в целом экономика области находится в сложном положении - не удалось улучшить жизнь людей. К концу года просроченная задолженность предприятий и организаций выросла вдвое. Объемы промышленного производства продолжают снижаться. Увеличилось число безработных. Смертность превысила рождаемость.

Уменьшились инвестиции, на 16 процентов объем строительно-монтажных работ, на 42 - ввод жилья. Ухудшились в целом показатели в сельском хозяйстве. Уменьшились перевозки грузов и пассажиров, объемы розничного товарооборота и платных услуг населению. Имеют место задержки выплаты заработной платы и пенсий.

Основные показатели экономического и социального положения области

Наименование	Ед.изм.	Намечалось программой (прогноз)	Факт 1996 г.	1996 г. в % к 1995 г.
Валовой внутренний продукт	млрд.руб		9602	85,9
Объем промышленной продукции	млрд.руб	6195,0	6690,6	76,9
Производство потребительских товаров	млрд.руб	2806,0	2482,4	79,7
Реализация на убой скота и птицы (в живой массе)	тыс. тонн	102,0	109,9	90,0
Производство молока	тыс.тонн	562,0	499,4	86,0
Производство яиц	млн.штук	315,0	336,0	96,0
Производство зерна	тыс.тонн	1590,0	1257,1	144,0
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования	млрд. руб.	1424,0	1626,0	78,0
Общий объем реализованного товарооборота	млрд. руб.	4750,0	4666,0	77,8
Объем платных услуг населению	млрд.руб	700,0	729,0	88,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения				83,5
Среднемесячная зарплата одного работающего (ожидаемая)	тыс. руб.		439,7	160,5
Грузооборот предприятий транспорта	млн. т. км	5000,0	6909,0	90,0

Промышленность.

В области на 1 января 1997 года зарегистрировано 16224 предприятия всех форм собственности, за 1996 год дополнительно организовано 406 предприятий: из них 82 процента - негосударственная форма собственности на 01.93 г.- 64,5%, 01.94 г.- 66%, 01.95 г. - 71,5%).

Из 22,2 трлн. рублей объема произведенной продукции в действующих ценах в 1996 году - 42 процента от общего объема (9,3 трлн. руб.) - произведено предприятиями с частной формой собственности. (на 01.93 г. - 20,8%; 01.94 г.- 21,3%; на 01.95 г.- 32,1%).

В области продолжается перераспределение структуры основных фондов в сторону отраслей, оказывающих услуги.

(в процентах)

Наименование	1994 г.	1995 г.
Основные фонды - всего в том числе: производственных отраслей отраслей, оказывающих услуги	100 64 36	100 48 52

За последний период (1995-1996 г.г.) поступление основных фондов в непроизводственные отрасли в 12 раз превысило их выбытие, тогда как в отраслях, производящих товары, в 6 раз.

На начало 1996 года в %

	Коэффициент обновления основных фондов	Коэффициент выбытия основных фондов
Всего по области в том числе: - промышленность - сельское хозяйство (без учета скота) - строительство - торговля - транспорт - связь - наука - финансирование, страхование, кредит - информационно-вычислительное обслуживание В целом по России	1,5 1,9 1,1 2,9 2,6 1,4 3,1 0,6 63,0 35,7 1,5	2,4 1,1 1,1 9,8 2,0 1,1 0,8 1,2 2,5 0,8 2,3

Отдельные предприятия промышленности, транспорта, связи, агропромышленного комплекса провели работу по наращиванию объемов, улучшению качества выпускаемой продукции, поиска устойчивого рынка сбыта. Среди них АО "Исток", "Стройдеталь N 2", фанерный завод "Власть труда", АО "Сурская мануфактура". По итогам работы за год они увеличили объемы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10-70 процентов.

В истекшем периоде освоены новые виды продукции - АО "Пензмаш" (пневмомеханическая прядильная машина ППМ - 200), завод "Автомедтехника" (дезинфекционная установка ДА-6 на автомобильном шасси), АО "Пензкомпрессормаш" (винтовые компрессоры и установки), АО "Пензхиммаш" (комплексные автозаправочные станции), Сердобский машиностроительный завод (сборка дизел. авт. "ЗИЛ", автопогрузчик).

Это говорит о том, что промышленность еще не утратила свой потенциал и располагает значительными возможностями для стабилизации производства.

Вместе с тем, итоги работы промышленности области в целом свидетельствуют о том, что значительная часть предприятий использует производственный потенциал не эффективно. Многие пензенские изделия не соответствуют современным стандартам качества и дизайна, велика их себестоимость, поэтому они не выдерживают конкуренции с импортной продукцией и не находят сбыта. Причина в том, что отстает технологическая база, замедлилась модернизация производства, стареет оборудование.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года индекс физического объема промышленного производства области составил 76,9%, на крупных и средних предприятиях - 73,9%, к уровню 1991 года - 38,1%.

Динамика физического объема промышленной
продукции (в % к соответствующему периоду)

	1991 г. к 1990 г.	1995 г. к 1994 г.	1996 г. к 1995 г.
Продукция промышленности - всего	97,1*	99,2*	73,9*
в т. ч. по отраслям:
Машиностроение и металлообработка	101,8	102,8	63,9
Электроэнергетика	98,1	92,3	87,5
Лесная, деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная промышленность	108,8	74,9	91,6
Промышленность строительных материалов	88,7	75,2	69,3
Легкая промышленность	101,7	97,3	63,8
Пищевая промышленность	87,2	115,3	78,4
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	93,6	64,0	46,6

* по крупным и средним предприятиям

Сократились объемы производства в легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, мукомольно-крупяной промышленности, (в пределах 21-53%), прогнозировалось на 1996 год 4-30%.

Изменение конъюнктуры спроса и предложения повлекли за собой структурные сдвиги в промышленном производстве.

Изменение структуры отраслей промышленности
(Удельный вес отраслей в общем объеме производства, %)

	декабрь 1991 г.	декабрь 1995 г.	декабрь 1996 г.
Всего по области в т.ч. по отраслям промышленности: Электроэнергетика Лесная, деревообрабатывающая и целлюлоз- но-бумажная промышленность Машиностроение и металлообработка (без промышленности медицинской техники) Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность Мукомольно-крупяная и комбикормовая про- мышленность	100 1,9 5,7 39,7 2,2 15,3 24,9 5,2	100 18,8 6,5 29,3 3,6 5,4 21,1 4,2	100 24,5 5,5 29,4 3,4 3,1 18,2 3,5

Отрицательными факторами, влияющими на стабилизацию промышленности, являются увеличение материальных затрат и низкая рентабельность производства. По этим причинам почти каждое второе предприятие является убыточным, 47% от общей суммы убытка приходится на промышленность.

Предприятия оборонного комплекса продолжали перепрофилирование мощностей по основным приоритетным направлениям:

- авиационная техника;

- оборудование для топливно-энергетического комплекса и АПК;

- медицинская техника;

- новые товары народного потребления.

Увеличили объемы производства в 1996 году: ПО "Электронно-вычислительной техники" - 124%, радиозавод - 107, АО "НПП "ЭРА" - 160%.

Но в целом по отрасли объемы производства сократились до 73% к уровню 1995 года.

Доля гражданской продукции в 1996 году составляла 58%, прогнозировалось 58,2, в 1995 году - 56, 1993 году - 50, 1991 году - 37%.

И доля всей продукции "оборонки" в общем объеме промышленности также несколько возрастет. В 1996 году - 15%, в 1997 году прогнозируется - 16,5 процентов. (Для сравнения, в доконверсионный период - 22 %).

Несколько замедлилось высвобождение численности работающих из этой отрасли, хотя оно по-прежнему велико (около 500 человек). В 1992 году (год пика сокращения рабочих и служащих) было высвобождено 15% работающих, в 1993 г.- 13, в 1994 г.- 13,5, в 1995 г.- 9, в 1996 г.- 8 %.

Агропромышленный комплекс.

В аграрном секторе экономики отсутствие достаточной государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в финансировании, кредитовании и ценообразовании повлекло за собой дальнейший спад производства.

Основной организационно-правовой формой хозяйствования на селе стали товарищества различных типов. На начало 1997 года сельскохозяйственным производством занимались 216 товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ закрытого типа (46% от числа сельскохозяйственных предприятий), 71 совхоз (15%), 50 колхозов (11%), 35 ассоциаций крестьянских хозяйств (7%), 17 сельскохозяйственных кооперативов (4%), 14 акционерных обществ открытого типа (3%) и другие.

Производство валовой продукции во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах снизилось к уровню прошлого года на 3%, к уровню 1991 года на 52% (к прогнозу составило 72%). При этом производство продукции растениеводства увеличилось - на 4%, животноводства уменьшилось - на 10%.

Экономическая ситуация повлекла за собой переориентацию структуры производства с низкорентабельной продукции животноводства на более рентабельную продукцию растениеводства. Удельный вес продукции растениеводства увеличился с 48% в 1995 году до 63 - в 1996 году. В 1991 году удельный вес продукции животноводства составлял 56%.

К уровню прошлого года производство зерна увеличилось на 44% (к прогнозу составило 79%), овощей - на 54% (к прогнозу составило 97%), сократилось производство сахарной свеклы - на 23% (к прогнозу составило 74%), подсолнечника - на 9% (к прогнозу составило 70), картофеля - на 39% (к прогнозу составило 65), скота и птицы - на 10%, (к прогнозу составило 107), молока на 14% (к прогнозу составило 88) и яиц - на 4% (к прогнозу составило 106).

Поставки продовольственного зерна в региональный фонд составили 127,1 тыс. тонн или 55% к запланированному объему. Тем не менее, этот запас ресурсов обеспечит минимальные потребности населения области до урожая 1997 года.

Сложное положение остается в животноводстве. В коллективных хозяйствах сократилось производство всех видов продуктов животноводства, численность скота и птицы, снижается продуктивность.

Наряду с этим, в последние годы отмечается заметный рост поголовья скота в личных подворьях. В настоящее время в личных подворьях содержится около 30% крупного рогатого скота, 40% коров, 50% свиней.

В 1996 году производство мяса в хозяйствах населения составило 56% в общем объеме его производства (в 1990 году составляло 19%), молока 55% (1990 год - 27%). В этом секторе выращивается почти весь картофель, около 80% овощей, плодов и ягод.

Реализация мер государственной поддержки в виде дотации и компенсации, авансирования закупок продовольственного зерна в региональный фонд, товарного кредита дала возможность замедлить спад производства, своевременно провести полевые работы. Однако сложившийся уровень государственной поддержки не обеспечивает сохранение материальной базы и плодородия почвы, не дает использовать возможности по увеличению производства.

Коэффициент обновления фондов по производству сельскохозяйственной продукции в последние годы снизился до 1%.

Сложившиеся, в основном в связи с этим, объемы производства не обеспечили поставки хозяйствами продукции по расчетам за товарный кредит и аванс регионального фонда.

Коллективные хозяйства испытывают большие финансовые трудности.

По предварительным данным, 89% хозяйств стали убыточными (в 1995 году - 69%).

Неоднозначно оценивается положение на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. В этой отрасли произведено продукции на сумму 1175,5 млрд. рублей. Индекс физического объема составил 70,7%.

По сравнению с 1995 годом увеличился выпуск цельномолочной продукции на 3,6%, масла растительного в 1,4 раза, дрожжей пекарских на 12,2%, минеральной воды на 72,4, жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста на 31,8%, безалкогольных напитков на 17,5 %.

Резко сократилось производство мяса, включая субпродукты 1-ой категории, на 48,8% (к прогнозу составило 51%), колбасных изделий - на 26,6%, масла животного - на 39,6 %, (к прогнозу 64%), макаронных изделий - на 22,4%, (к прогнозу 76%), майонеза - на 20%, спирта этилового - на 48%, (к прогнозу 178%), муки - на 20,2%, (к прогнозу 75%).

Основными причинами сокращения производства основных видов продуктов питания являются: отсутствие денежных средств для покупки сырья, ограниченная реализация продуктов питания из-за снижения покупательной способности населения, высокая конкуренция продуктов питания импортного производства.

Капитальное строительство.

В 1996 году падение инвестиционной деятельности преодолеть не удалось. Объем капитальных вложений в экономику области за счет всех источников финансирования сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 22% и составил 1626 млрд. рублей (прогнозная оценка - 1424 млрд. руб).

На производственное строительство направлено 799 млрд. руб. (49%), непроизводственное строительство - 827 млрд. рублей (51%) (по прогнозу - 912 млрд. руб.). Из общего объема инвестиций на развитие агропромышленного комплекса направлено 150 млрд. рублей, или 10%.

За счет привлечения различных источников финансирования введено 273,5 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, на 19,1 тыс. кв. метров меньше соответствующего периода 1995 года. Построено общеобразовательных школ на 984 уч. мест в Лунинском, Белинском, Сосновоборском, Кузнецком районах (в 1995 - 3017 уч. мест), детский сад на 280 мест в с. Бессоновка, детская молочная кухня на 12 тыс. порций в смену в г. Заречном, поликлиника на 100 посещений в смену в Кузнецком районе.

В связи с неплатежеспособностью большинства организаций-заказчиков строительный комплекс находится в сложном положении. Из-за необеспеченности финансирования, нестабильности налоговой системы деятельность подрядных организаций не ориентирована на перспективное развитие и структурную перестройку собственной базы.

Объем подрядных работ выполнен на 1140 млрд. рублей - 76% (по прогнозу - 1204 млрд. руб.). Наибольший объем работ освоен организациями смешанной и частной форм собственности, соответственно 46 и 42% от общего объема работ.

Существенное влияние на положение дел в строительстве оказывает неудовлетворительное финансирование федеральных целевых программ. Объем капиталовложений составлял 89 млрд. рублей, освоено 28,3 млрд. руб.

В истекшем году финансирование программ не открывалось. В целях исключения возможности ареста имущества подрядных организаций за неуплату налогов в федеральный бюджет, с участием Минфина России, проведен денежный зачет по доходам и расходам федерального бюджета в размере 21,8 млрд. рублей.

Учитывая важность значения в социальном развитии области, газификация определена приоритетным направлением. Поэтому, начиная с 1994 года, сохраняется тенденция увеличения ввода газовых сетей (1994 - 572 км, 1995 - 660, рост 15%), газификации квартир (1994-19,2 тыс.кв., 1995 - 29,2, рост 52%), перевод котельных на газ (1994 - 42 шт., 1995 - 68, рост 62%). В текущем году построено 700 км газовых сетей, переведено на природный газ 65 котельных, газифицировано более 23 тыс. квартир.

Эта программа в области реализуется.

Для оживления жилищного строительства выпущены в обращение облигации муниципального жилищного займа на сумму 5,8 млрд. рублей. В настоящее время рассматривается возможность выпуска облигаций на территории области. В областном центре создан внебюджетный фонд жилищного строительства.

В целях погашения кредиторской задолженности за выполненные работы в 1995 году выпущены векселя областной Администрации на сумму 70 млрд. рублей ролей.

Производство товаров народного потребления
и потребительский рынок.

Обстановка в основном производстве сказывается и на выпуске товаров народного потребления. В 1996 году произведено товаров народного потребления на 2482,4 млрд. рублей (прогнозировалось 2806 млрд. руб.).

По сравнению с 1995 годом выпуск потребительских товаров уменьшился на 20,3%, в т.ч. непродовольственных на 27,4, продовольственных (без стоимости винно-водочных изделий) на 10,1%.

Несмотря на объективные трудности, имеются положительные примеры перестройки производства на некоторых промышленных предприятиях. Выпущен опытный образец моноплатного телевизора V поколения, освоен выпуск стерео магнитолы, электродвигателя к стиральной машине, настольной лампы, светильника, торшера, аэрозольного устройства для пожаротушения, устройства по переводу автомобилей УАЗ-33-03 на газ, мотовелосипеда "ЗИФ"-20, кодового замка, нагревательного прибора, прицепа к мотоблоку.

По немецкой лицензии введена линия по производству лекарственных средств в ампулах, начала работать линия по выпуску стеклотары емкостью 0,5 л. Освоены новые виды мягкой корпусной мебели, швейных, трикотажных изделий, обуви, игрушек, изделий из стекла и хрусталя.

В 1996 году продано потребительских товаров и оказано платных услуг на 5395 млрд. рублей (прогнозировалось - 5450 млрд. руб), что в 1,2 раза больше, чем в 1995 году. Физический их объем сократился на 21%.

Негосударственный сектор в объеме товаров и услуг занимает 84,6%, против 86,7 в 1995 году (в государственном секторе темпы снижения продажи товаров и оказания услуг населению были несколько ниже).

Розничный товарооборот на душу населения составил 2983 тыс. рублей и сократился к уровню прошлого года на 22,2%, в том числе по продовольственным товарам на 16,7%, по непродовольственным - на 26,9%.

Продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках снизилась на 22,7%.

Товарооборот общественного питания уменьшился на 13,8%, предприятий потребительской кооперации в товарной массе сократился на 33%.

Снизилась доля потребительской кооперации в объеме товарооборота предприятий торговли области с 7,4 % в 1995 году до 6,4 в 1996 году. Макроструктура розничного товарооборота с апреля оставалась практически неизменной: удельный вес продовольственных и непродовольственных товаров составил за год соответственно 47,0 и 53,0 (в 1995 45,9 и 54,1%).

Причинами снижения совокупного спроса на потребительские товары, в том числе на товары первой необходимости, являются снижение на 18% реальных денежных доходов, задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий. По уровню покупательной способности денежных доходов населения область находится на 57 месте в РФ, по среднедушевым доходам - на 71.

Товарные запасы в розничной торговле к началу 1997 года обеспечивали торговые предприятия области в целом на 31 день торговли (в 1995 г. на 41 день).

Объем платных услуг по оценке снизился на 11,5% в сопоставимых ценах. Сохраняется тенденция увеличения удельного веса платных услуг в потребительских расходах населения, в основном за счет опережающего роста цен на услуги по сравнению с ценами на товары (удельный вес услуг составил 11,8% против 9,6 - в 1995 году).

В структуре платных услуг преобладают услуги пассажирского транспорта (23% от общего объема), бытовые (18%), жилищно-коммунальные (26%).

Населению области оказано бытовых услуг в сопоставимых ценах на 9,5% выше уровня 1995 года. На долю услуг, оказанных населению физическими лицами (индивидуальное предпринимательство), приходится 46% в объеме бытовых услуг, а по таким видам, как ремонт и строительство жилья - 84%, услуги фотографий - 68%.

На потребительском рынке за 1996 год цены на товары и услуги выросли на 26,9%, в том числе на продовольственные товары - на 23%, непродовольственные - на 20,7%, на платные услуги населению - на 64,1%.

Основными трудностями, препятствующими развитию торговли, бытового обслуживания, продолжают оставаться: недостаток собственных оборотных средств, высокие налоги, высокие транспортные расходы, неприемлемые условия инвестиций и кредитования.

Уровень жизни населения.

Среднемесячные доходы на душу населения в 1996 году составили 393,3 тыс. рублей и выросли к соответствующему периоду прошлого года на 31%. Реальные располагаемые денежные доходы уменьшились на 17% (оценка).

В 1996 году по сравнению с 1995 годом доля расходов населения на потребительские цели уменьшилась на 6,3%, доля сбережений во вкладах и ценных бумагах - на 1,9%. Свободных денег на руках у населения увеличилось на 5%.

В 1996 году доходы ниже прожиточного минимума имели 48% населения (предварительно).

Реальный размер назначенной месячной пенсии в декабре составил 262 тыс. рублей, или 113% к величине прожиточного минимума пенсионера.

Среднемесячный размер назначенной пенсии с учетом компенсационных выплат за январь-декабрь увеличился к соответствующему периоду 1995 года на 54,5%, в реальном выражении - на 4,2%.

Сохраняется тенденция к сокращению покупательной способности доходов населения на рынке платных услуг.

Рынок труда.

На начало января 1997 года численность экономически активного населения составила 725,7 тыс. чел., или 46,4% от общей численности населения области. Из них 49,5 тыс. человек, или 6,8% от экономически активного населения, не были заняты трудовой деятельностью. Среди них 47,9 тыс. человек, или 97% от численности незанятых, имели статус безработного. Уровень официальной безработицы составил 6,6% от экономически активного населения (в августе т. г. было 7,1%). Скрытая безработица в декабре уменьшилась и составила 50,1 тыс. человек, из них около 26 тыс. работников предприятий были заняты неполный рабочий день, около 24,1 тыс. находились в вынужденных отпусках по решению администрации.

Происходит перелив рабочей силы между секторами экономики и отраслями, доля работающих в негосударственном секторе составляет более 80% от численности всех занятых.

Среднемесячная заработная плата.

Начисленная средняя заработная плата в декабре 1996 года, по предварительным данным, составила 524,6 тыс. руб. и увеличилась по отношению к предыдущему месяцу на 15%, против декабря 1995 года - в 1,2 раза.

Одной из самых низких в ноябре 1996 года сложилась зарплата у работников сельского хозяйства - 263,1 тыс. рублей или в 1,7 раза, ниже среднеобластной. Это ниже прожиточного минимума (315,9 тыс. руб.) - на 16,7%.

В январе-ноябре 1996 года уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства был в 1,1-1,4 раза ниже, чем в промышленности.

Средняя оплата труда в ноябре 1996 года обеспечивала 1,4 прожиточных минимума, против 1,3 - в сентябре 1995 года.

Нарастает просроченная задолженность по заработной плате работающим на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и науки.

Инвестиционная деятельность

Основные отрасли экономики, определяющие промышленный потенциал области: машиностроение, оборонный комплекс, приборостроение, электротехническое производство, перерабатывающая промышленность - за последние пять лет получили от 5 до 12% необходимого объема инвестиций. Это сказалось на состоянии основных производственных фондов. Так, в машиностроительном комплексе износ основных фондов доходит до 60%.

Резкое сокращение инвестиций в экономику области за последний период (1991 год - 1267 млн. руб., 1992 год - 600, 1993 год - 480, 1994 год - 474, 1995 год - 230 млн. рублей, все цены 1991 года) послужило причиной того, что многие готовые к реализации проекты остались без средств финансирования и их дальнейшее осуществление оказалось невозможным.

Комитет по экономике и созданный в нем координационный Совет проводят работу по отбору бизнес-планов для предложения их инвесторам.

В результате определены наиболее привлекательные для инвестиций отрасли. Это машиностроение, приборостроение, перерабатывающая промышленность.

Так, высокую инвестиционную оценку получили проекты создания нового типа дизеля с использованием газового топлива, производства автоцистерн большой емкости, кислотовозов, аэродромных топливозаправщиков.

Только по этим направлениям имеется возможность реализовать более 40 млрд. рублей капитальных вложений. Значительные перспективы для вложения капиталов намечаются в химическом, компрессорном и текстильном машиностроении, фармакологии.

Особого внимания заслуживает перерабатывающая отрасль промышленности, ее доля в общем объеме достигает 20%. Вместе с этим, из-за ограниченности в финансовых ресурсах потенциальные возможности этой отрасли остаются не востребованы. Всего в области насчитывается 22 объекта перерабатывающей промышленности, находящихся в высокой степени строительной готовности.

Начали работать инвестиционные вложения в объеме 1,2 млн. немецких марок (фирма Хинерт) на развитие второй очереди Грабовского завода спецавтомобилей. В конце прошлого года Правительственным постановлением РФ утверждено открытие кредитной линии "Гермес" на поставку немецкого оборудования на 70 млрд. рублей для АО "ЗИФ". 12 июля т. г. подписано еще одно постановление на сумму 22 млрд. рублей, для создания инженерно-технического обеспечения реконструируемого велопроизводства.

Для рекламы и привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику области, комитет по экономике совместно с отраслевым отделом и Ассоциацией промышленников и товаропроизводителей подготовил 38 инвестиционных проектов, которые направлены в адрес Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации для участия в конкурсе инвестиционных проектов.

По итогам работы Нижегородской ярмарки "Будущее России" шесть проектов из семи, представленных от области на конкурс инвестиционных проектов, были включены в общероссийский каталог.

Промышленная политика.

Перечень подпрограмм:

Программа поддержки и развития промышленности административно-территориальных единиц (городов, районов) Пензенской области в 1997-2000 годах. (Разрабатывается в территориях).

Инвестиционные программы промышленных предприятий области.

Региональная комплексная программа конверсии военно-промышленного комплекса области.

Региональная программа реструктуризации лесопромышленной отрасли на 1997-2000 годы. (В стадии разработки).

Межрегиональная программа "Газификация автотранспорта на автомагистрали Москва-Рязань-Пенза-Саратов".

Региональная программа "Развитие мощностей использования сжатого природного и сжиженного нефтяного газа в качестве моторного топлива на транспорте в г. Пензе и области".

1. Общие положения Программы.

Программа поддержки и развития промышленности в Пензенской области на 1997-2000 год (далее Программа) представляет собой комплекс финансово-экономических, организационно-правовых, производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающих решение задач развития промышленного потенциала Пензенской области.

Программа устанавливает цели и приоритеты политики Администрации Пензенской области в сфере промышленного производства, формирует задачи, определяет механизм и инструментарий реализации системы мер государственной поддержки промышленности.

Программа ориентирована как на сферу промышленного производства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое значение для Пензенской области.

Программа будет значительно усилена за счет разделов, составленных на основе подпрограмм поддержки промышленности на уровне местных органов самоуправления (администраций городов, районов). Ее основу составят программы поддержки промышленности, представленные в Комитет по экономике при Администрации Пензенской области администрациями городов и районов Пензенской области.

Источниками финансирования мероприятий Программы станут Федеральный бюджет и бюджет Пензенской области, бюджеты административно-территориальных единиц области, а также привлеченные средства финансово-кредитных и коммерческих организаций, собственные средства предприятий.

II. Социально-экономическая значимость Программы

Главная задача, которая должна решаться мероприятиями Программы - формирование основных направлений промышленной политики Администрации области, способствующих преодолению кризисной ситуации в промышленности. В качестве первоочередных мер должны быть:

1. Создание нормативной и правовой базы развития промышленности:

- разработка и принятие Закона о промышленности в Пензенской области.

2. Привлечение инвестиций в промышленность области:

- разработка и принятие Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Пензенской области;

ГАРАНТ:

См. Закон Пензенской области от 1 сентября 1997 г. N 54-ЗПО "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Пензенской области"

- разработка инвестиционных предложений промышленных предприятий, направленных на развитие промышленного производства;

- создание банка инвестиционных предложений (бизнес-планов) предприятий области для привлечения потенциальных инвесторов.

3. Формирование слоя "крепких" предприятий, имеющих устойчивое финансовое положение и способных перейти от решения проблем выживания к развитию, особенно в отраслях, ориентированных на внутренний рынок.

4. Формирование экспортного потенциала промышленности области.

5. Конверсия оборонной промышленности.

6. Внедрение ресурсосберегающих и высоких технологий, расширение выпуска конкурентоспособной продукции.

7. Кооперация предприятий для решения общероссийских проблем, в том числе по участию предприятий в:

- разработке комплексной программы по газу;

- разработке комплексной программы по энергетике;

- разработке комплексной программы по черной металлургии;

- разработке комплексной программы по химической промышленности;

- разработке комплексной программы по медицинской технике

и других финансируемых на федеральном уровне программах.

8. Поддержка предприятий текстильной и легкой промышленности:

- участие в федеральной программе поддержки и развития текстильной и легкой промышленности России;

- разработка программы производства и переработки пенькового и льняного волокна в Пензенской области;

- совершенствование выпускаемого технологического оборудования для легкой промышленности.

9. Развитие машиностроения для фермерских хозяйств:

- создание и совершенствование машин и оборудования для возделывания и уборки сельскохозяйственных культур на небольших площадях и механизации трудоемких процессов в крестьянских (фермерских и индивидуальных) хозяйствах.

10. Обновление потребительских товаров и повышение их конкурентоспособности.

III. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Анализ результатов выполнения раздела "Промышленность" Программы социально-экономического развития области в 1996 году, основу которого составили мероприятия, направленные на формирование благоприятных условий развития промышленности в области, показывает, что в этот период произошли некоторые позитивные преобразования. Наметилось становление системы поддержки промышленности области.

Предприятия промышленности проводят кропотливую, целенаправленную работу по наращиванию объемов, улучшению качества выпускаемой продукции, поиску устойчивых рынков сбыта.

В истекшем периоде освоены новые виды продукции - АО "Пензмаш" (пневномеханическая прядильная машина ППМ-200), завод "Автомедтехника" (дезинфекционная установка ДА-6 на автомобильном шасси), АО "Пензкомпрессормаш" (винтовые компрессоры и установки), АО "Пензхиммаш" (комплексные автозаправочные станции) и другие.

Это говорит о том, что промышленность еще не утратила свой потенциал и располагает значительными возможностями для стабилизации наращивания объемов производства.

Вместе с тем, итоги работы промышленности области в целом свидетельствуют о том, что значительная часть предприятий использует производственный потенциал неэффективно. Многие пензенские изделия не соответствуют современным стандартам качества и дизайна, велика их себестоимость, поэтому они не выдерживают конкуренции с импортной продукцией и не находят сбыта. Причина в том, что отстает технологическая база, замедлилась модернизация производства, стареет оборудование.

По сравнению с 1991 годом объемы промышленного производства составили 38,1%.

По основным отраслям промышленности индекс физического объема за январь-декабрь 1996 г. сложился следующим образом:

в процентах

	По крупным и средним предприятиям
	январь-декабрь 1995 г.	январь-декабрь 1996 г.
Электроэнергетика Машиностроение и металлообработка (без промышленности медицинской тех- ники) Лесная, деревообрабатывающая и целлю- лозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материа- лов Легкая промышленность Пищевая промышленность	92,3 102,8 74,9 75,2 97,3 115,3	87,5 63,9 91,6 69,3 63,8 78,4

Сократились объемы производства в легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, мукомольно-крупяной промышленности.

Практически спад производства произошел во всех городах и районах. Меняется конъюнктура спроса и предложения и в соответствии с ней происходят структурные изменения в промышленном производстве.

Причины продолжающегося спада у каждого предприятия свои, но все отчетливее обозначаются причины общего характера.

Прежде всего, ограниченный рынок сбыта продукции. Главная причина - качество и неснижающиеся затраты на производство. Это связано с тем, что в большинстве отраслей промышленности нарастает отставание технологической базы от современных требований, замедлилась модернизация производства, что отрицательно сказывается на качестве продукции и замедляет продвижение к потребителям.

Реализуется Программа социально-экономического развития области на 1996 год, формируются пакеты инвестиционных предложений и предлагаются инвесторам для участия в развитии предприятий и отдельных производств, изыскиваются возможности и предлагаются варианты внутриобластной кооперации, взаимозачетов с областным бюджетом, оказывается финансовая поддержка (в том числе выделение беспроцентной ссуды, гарантий перед федеральным бюджетом и др.) предприятиям и отраслям, которые приняты за "точки экономического роста" и имеющаяся возможность стабилизации промышленного производства.

В 1997 году в большинстве городов и районов Пензенской области должны быть приняты программы поддержки и развития промышленности.

Оценивая общее состояние промышленного сектора экономики области, особую значимость сегодня принимает объединение усилий всех органов государственной власти области и программного подхода к решениям развития и поддержки промышленности в Пензенской области.

IV. Приоритетные виды деятельности
промышленной сферы

В условиях бюджетного дефицита, в целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов и в соответствии с основными направлениями поддержки промышленности, Администрация Пензенской области в целях оказания целевой государственной поддержки Пензенской области в целях оказания целевой государственной поддержки для промышленной сферы в 1997-2000 годах устанавливает следующие приоритетные виды деятельности:

- Производство конкурентоспособной продукции;

- Производство товаров народного потребления;

- Производство лекарственных препаратов и медицинской техники;

- Производство импортозамещающих и экспортно-конкурентных товаров и услуг;

- Инновационная деятельность.

V. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы в 1997-2000 годах станут:

1. Формирование в Пензенской области благоприятных условий для развития промышленного производства, создание общей экономической и правовой среды, обеспечивающей стимулирование деловой активности промышленного сектора экономики.

2. Создание благоприятных условий каждому предприятию Пензенской области для эффективного инвестирования собственных денежных средств в развитие производства.

3. Решение конкретных проблем насыщения рынка и удовлетворения потребностей населения области.

4. Ускоренное развитие отдельных отраслей и предприятий промышленного сектора экономики, принятых за "точки экономического роста".

Для реализации основных целей Программы в 1997-2000 годах необходимо решить следующие задачи:

1. Дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, необходимой для поступательного развития рыночных отношений, оптимального регулирования экономики промышленности и стимулирования деловой активности предприятий.

2. Формирование элементов инфраструктуры, обеспечивающих развитие промышленного производства.

3. Организация и консолидация товаропроизводителей, учет их мнений при принятии государственных решений.

4. Формирование кадровой политики и подготовка кадров в сфере промышленного производства.

5. Формирование системы поддержки, финансирования, кредитования.

6. Массовое просвещение, пропаганда идей и опыта эффективного хозяйствования в промышленности, в том числе с помощью средств массовой информации.

7. Создание системы мониторинга общественного мнения и обратной связи.

8. Определение системы отраслевых и региональных приоритетов для организации государственной поддержки промышленности.

VI. Сроки этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы при условии их финансового обеспечения начинается с января 1997 года. Часть мероприятий, отдельные из которых продолжают осуществление Программы 1996 года, будут завершаться в последующие годы.

Основные этапы выполнения программы:

На первом этапе будут завершаться мероприятия, начатые в 1996 году, начнется подготовка законодательных и нормативных актов в сфере поддержки и развития промышленности. Одновременно будут реализовываться мероприятия, направленные на формирование и уточнение прогнозных оценок развития промышленности на среднесрочный период, нарабатываться кадровая политика в промышленности.

На следующем этапе будут реализовываться мероприятия, предусмотренные межрегиональными и региональными программами.

Конкретные сроки исполнения мероприятий, установленных основными направлениями Программы, могут уточняться программами поддержки промышленности в городах и районах, а также финансовыми возможностями для их исполнения.

VII. Система программных мероприятий

Мероприятия, включенные в Программу, являются планом работ для органов Администрации Пензенской области на 1997-2000 гг. в части поддержки и развития промышленности. Для эффективной реализации Программы в качестве исполнителей отдельных мероприятий будут задействованы ведущие учебные центры области, ассоциации, союзы и другие общественные объединения товаропроизводителей, а также промышленные предприятия. Мероприятия Программы формируются по трем уровням исполнения. Первый уровень состоит из мероприятий общеобластного значения и составлен по функциональным направлениям. В функциональные направления Программы включены мероприятия, затрагивающие интересы всех промышленных предприятий области. Второй и третий уровни состоят из мероприятий поддержки и развития промышленности в городах (районах) и отдельных отраслях народного хозяйства Пензенской области, в которые включаются мероприятия, учитывающие особенности развития промышленности в городах (районах) и отдельных отраслях экономики Пензенской области. В Программу включены следующие основные направления:

Направление I. Формирование нормативной и правовой базы поддержки и развития промышленности включает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие системы нормативного и правового обеспечения производственной деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Пензенской области интересов промышленного производства.

Направление II. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка промышленности включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов производства через развитие системы кредитования, снижение "налогового пресса" и создание благоприятного инвестиционного климата.

Направление III. Производственная и инновационная поддержка промышленных предприятий, определенных "точками роста", включает мероприятия, направленные на привлечение предприятий к государственным, межрегиональным и региональным производственным программам, инновационной деятельности.

Направление IV. Информационное сопровождение промышленного производства включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию возможностей и достижений в сфере промышленного производства, оказание необходимой помощи средствам массовой информации, освещающим эти вопросы, формирование информационных массивов.

Направление V. Кадровая политика включает мероприятия, направленные на создание резерва кадров, организацию подготовки и переподготовки руководителей предприятий и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку промышленного производства.

В Программу в дальнейшем будут включены кроме мероприятий общеобластного значения мероприятия подпрограммы "Поддержки и развития промышленного производства в административно-территориальных единицах (городах, районах) Пензенской области". Отдельные мероприятия по поддержке промышленности в городах и районах Пензенской области будут объединены с мероприятиями общеобластного значения (в Основных управлениях Программы на 1997-2000 годы), основная часть из них записана отдельными пунктами в Программах городов и районов Пензенской области. Мероприятия по поддержке промышленности в городах и районах Пензенской области являются планом работ для органов исполнительной власти административно-территориальных единиц на 1997-2000 годы в части поддержки и развития промышленного производства.

Мероприятия по межрегиональным и региональным подпрограммам являются планом работ для соответствующих отделов комитетов, управлений и организаций, органов исполнительной власти на местах, ответственных за исполнение этих подпрограмм на 1997-2000 гг., в части поддержки и развития и поддержки промышленности. В программу включены следующие подпрограммы:

Инвестиционные программы промышленных предприятий области включают программы (бизнес-планы) предприятий, направленные на развитие промышленного производства и создание в рамках этих программ новых видов конкурентоспособной продукции, формирование экспортного потенциала промышленности области.

Региональная комплексная программа конверсии военно-промышленного комплекса Пензенской области направлена на проведение конверсий предприятий ВПК. В рамках подпрограммы предполагается разработка, освоение и выпуск, на базе освобождающихся производств, новых видов наукоемкой гражданской продукции, изделий и комплектующих, ранее завозимых из-за рубежа и стран СНГ. Сохранение научно-производственного потенциала оборонного комплекса и использование его в производстве промышленной продукции гражданского назначения.

Региональная программа реструктуризации лесопромышленной отрасли на 1997-2000 годы предусматривает комплекс мер, обеспечивающих выход предприятий из кризиса, развитие производства конкурентоспособной продукции, восстановление управляемости предприятий комплекса, решение социальных и экологических проблем. (Программа в стадии разработки).

Межрегиональная программа "Газификация автотранспорта на автомагистрали Москва-Рязань-Пенза-Саратов" предусматривает за счет перевода на природный газ 30% транспорта в зоне, прилегающей к автомагистрали, обеспечить улучшение экологической обстановки. В городах снижение потребления нефтепродуктов, повышение занятости населения, а также создание сети сервисного обслуживания автомобильного транспорта.

Региональная программа "Развитие мощностей использования сжатого природного и сжиженного нефтяного газа в качестве моторного топлива на транспорте в г. Пензе и области" предусматривает перевод легкового, грузового автотранспорта и автобусов на альтернативный вид топлива и улучшение за счет этого экологического состояния в г. Пензе и области. При этом используются в основном мощности головного и смежных пензенских предприятий.

Возможно включение новых подпрограмм и исключение неэффективных или нефинансируемых программ.

VIII. Механизм реализации Программы

Программа направлена на создание условий поддержки промышленного производства на областном уровне путем инициирования разработки и создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного и кадрового обеспечения, типовых программных решений по объектам инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями административно-территориальных и отраслевых программ развития промышленности.

Программа предусматривает разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти Пензенской области, ее административно-территориальных единиц, комитетов и ведомств Пензенской области за решение вопросов поддержки и регулирования развития промышленного производства.

Координация деятельности областных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти административно-территориальных единиц, общественных объединений товаропроизводителей, иных структур, способствующих развитию промышленности, по осуществлению мероприятий Программы осуществляется Комитетом по экономике и промышленно-транспортным отделом областной Администрации, которые определяют первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных видов деятельности, основных направлений Программы и наличия денежных средств.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области промышленного производства с основными механизмами реформирования экономики области.

Программа в максимальной степени интегрирует интересы и возможности структур областного и районных уровней, занимающихся поддержкой и развитием промышленности.

Оказание поддержки промышленным предприятиям будет осуществляться только при наличии у них утвержденных программ развития производства, бизнес-планов и наличия в соответствующих бюджетах средств на их реализацию.

IX. Организация управления Программой

Общее управление Программой осуществляется Комитетом по экономике и промышленно-транспортным отделом Администрации Пензенской области на основании программных мероприятий, согласно установленным срокам и объемам финансирования на их исполнение.

Управление Программой по мероприятиям поддержки и развития промышленности в городах и районах осуществляется главами административно-территориальных единиц Пензенской области на основании программ поддержки и развития промышленности городов и районов области.

Управление специализированными межрегиональными и региональными подпрограммами осуществляется соответствующими Комитетами и Управлениями Пензенской области, руководителями предприятий:

Программа поддержки и развития промышленности административно- территориальных единиц (городов,

- администрации городов и районов области, руководители промышленных предприятий

районов) Пензенской области в 1997-2000

годах. (Разрабатывается в территориях)

Инвестиционные программы промышленных предприятий области.

- комитет по экономике, промышленно-транспортный отдел

областной администрации,

руководители промышленных

предприятий.

Региональная комплексная программа конверсии военно-промышленного комплекса области. (Разрабатывается)

- промышленно-транспортный отдел областной администрации, руководители предприятий.

Региональная программа реструктуризации лесопромышленной отрасли на 1997-2000 годы.

- промышленно-транспортный отдел областной администрации, руководители предприятий.

Межрегиональная программа "Газификация автотранспорта на автомагистрали Москва-Рязань-Пенза-

- промышленно-транспортный отдел областной администрации, РАО "Газпром".

Саратов".

Региональная программа "Развитие мощностей использования сжатого природного и сжиженного нефтяного газа в качестве моторного топлива

- промышленно-транспортный отдел областной администрации, горрайадминистрации, ЛПУ МГ "Волготрансгаз".

на транспорте в г. Пензе и области".

Исполнение мероприятий программы осуществляется с привлечением органов исполнительной власти Пензенской области, Ассоциации пензенских промышленников и товаропроизводителей, Ассоциации предприятий легкой промышленности, Совета главных инженеров области, а также руководителей и специалистов научных организаций и промышленных предприятий.

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, собственных средств предприятий и привлеченных средств банков и иных коммерческих структур.

Х. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за исполнением реализации Программы осуществляют промышленно-транспортный отдел и Комитет по экономике, которые представляют один раз в полугодие информацию заместителю Главы Администрации области.

Контроль за исполнением функциональных мероприятий Программы, программ поддержки промышленности административно-территориальных единиц и специализированных межрегиональных и региональных программ осуществляется Комитетом по экономике и промышленно-транспортным отделом. Главы администраций городов и районов области ежеквартально представляют в Комитет по экономике отчет о состоянии и развитии промышленности в административно-территориальных единицах Пензенской области и об исполнении мероприятий программ, включая отчет об использовании средств на цели поддержки промышленности.

Руководители Комитетов и Управлений, осуществляющие управление специализированными программами, ежеквартально представляют в Комитет по экономике информацию о ходе реализации отдельных специализированных межрегиональных и региональных программ, об исполнении программных мероприятий, включая отчет об эффективном использовании средств, выделенных на их реализацию.

Комитет по экономике, промышленно-транспортный отдел, Комитеты и Управления Пензенской области, ответственные за управление специализированных межрегиональных и региональных программ, органы исполнительной власти административно-территориальных единиц с привлечением необходимых специалистов, ученых-экономистов осуществляют экспертные проверки реализации мероприятий Программ.

XI. Оценка эффективности от реализации программы

Результатом реализации Программы станет создание благоприятных условий для стабилизации и развития промышленного потенциала области. Будут созданы экономико-правовые условия для осуществления производственной деятельности, проведение структурной перестройки в ряде отраслей промышленности Пензенской области.

Это позволит сохранить производственный потенциал предприятий, организовать дополнительно производство конкурентоспособной основной продукции и товаров народного потребления.

Перечень инвестиционных программ
промышленных предприятий Пензенской области

В соответствии с направлениями структурной перестройки экономики промышленности определить в базовых отраслях промышленности, в качестве "точек экономического роста", - направления работы следующих предприятий:

1. Машиностроительный комплекс

Химическое и нефтяное машиностроение

АО "ЗИФ", АО "ГРАЗ",                 Региональная программа по развитию

АО "Компрессормаш",                  мощностей использования сжатого

ТОО "Компрессор", АО "БЕСКОМ",       природного и сжиженного нефтяного

АО "Кузполимермаш",                  газа в качестве моторного топлива на

АО "Пензхиммаш", НИИФИ               транспорте в г. Пензе и области.

                                     Объем инвестиций 3500 тыс. $ США

АО "Пензхиммаш"                      Программа внедрения в производство

                                     комплексных автозаправочных станций,

                                     экологически чистых станций

                                     модульного типа, обеспечивающих

                                     автотранспорт современным уровнем

                                     сервиса.

                                     Объем инвестиций 2700 тыс. $ США.

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     900 тыс. $ США

Автомобильное машиностроение

АО "Грабовскии завод                 Программа внедрения в производство

спецавтомобилей"                     новых видов топливозаправочной и

                                     специализированной техники для

                                     перевозки жидких грузов на базе

                                     шасси автомобилей, отвечающих

                                     требованиям Евростандарта.

                                     Объем инвестиций 400 тыс. $ США.

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     140 тыс. $ США.

                                     Программа разработки и организации

                                     серийного выпуска автогазозаправщика

                                     компрессорного типа.

                                     Объем инвестиций 170 тыс. $ США.

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     100 тыс. $ США.

Машиностроение для легкой и пищевой промышленности и
бытовых приборов

АО "Пензмаш"                         Программа организации производства

                                     пневмомеханических прядильных машин

                                     ППМ-200 для переработки смеси

                                     лен-хлопок.

                                     Объем инвестиций 1200 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     240 тыс. $ США

Велостроительная промышленность

АО "Завод им. Фрунзе"                Программа развития велостроительной

                                     промышленности Российской Федерации

                                     в 1995-1997 годах. Разработка

                                     конструкций и освоение производства

                                     новых моделей велосипедов. Объем

                                     затрат 19,8 трлн. рублей. Ожидаемый

                                     объем выпуска с 930 до 1675 тыс.

                                     штук велосипедов в год.

Дизелестроение

АО "Пенздизельмаш"                   Программа организации серийного

                                     производств газо-дизель-генератора

                                     переменного тока мощностью 700 КВТ

                                     для использования попутного

                                     шахтного газа.

                                     Объем инвестиций 200 тыс. $ США.

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     70 тыс. $ США.

                                     Программа подготовки производства

                                     к выпуску тепловозного

                                     газо-дизель-генератора

                                     мощностью 1200 лошадиных сил.

                                     Объем инвестиций 300 тыс. $ США.

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     50 тыс. $ США.

                                     Программа освоения серийного

                                     производства нового поколения

                                     турбокомпрессоров для судовых

                                     дизелей и большегрузных самосвалов

                                     ТК-2336 и ТК-23С01.

                                     Объем инвестиций 200 тыс. $ США.

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     40 тыс. $ США.

Сельскохозяйственное машиностроение

АО "Белинсксельмаш"                  Программа технического

                                     перевооружения и подготовка

                                     производства универсальных сеялок

                                     для посева кукурузы, сахарной и

                                     кормовой свеклы, сои, картофеля.

                                     Объем инвестиций 440 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     50 тыс. $ США

Компрессоростроение

АО "БЕСКОМ"                          Программа организации

                                     производства компрессоров для

                                     городских автомобильных

                                     газонаполнительных станций

                                     производительностью 10 заправок

                                     в сутки.

                                     Объем инвестиций 100 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     70 тыс. $ США

АО "Пензкомпрессормаш"               Программа подготовки

                                     производства к выпуску

                                     компрессора для передвижного

                                     автогазозаправщика.

                                     Объем инвестиций 78 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     50 тыс. $ США

Оборудование для фермерских хозяйств

АО "Пензтекстильмаш"                 Программа расширения

                                     производства вальцовых мельниц

                                     Фермер-1: производительностью

                                     до 200 кг/час, выходом муки

                                     до 75 процентов.

                                     Объем инвестиций 200 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     150 тыс. $ США

Медицинская техника и оборудование

НПП "Рубин"                          Программа подготовки к выпуску

                                     передвижного автоматизированного

                                     реанимационно-хирургического

                                     комплекса на базе автомобилей

                                     "КАМАЗ" или "УРАЛ" с шасси

                                     6 метров длиной.

                                     Комплекс состоит из

                                     предоперационной, операционного

                                     стола и необходимого оборудования.

                                     Объем инвестиций 700 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     459 тыс. $ США

                                     Программа подготовки к выпуску

                                     реанимобилей на базе автомобилей

                                     "ГАЗЕЛЬ" со средством

                                     жизнеобеспечения и необходимым

                                     медицинским оборудованием.

                                     Объем инвестиций 520 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     162 тыс. $ США

                                     Программа подготовки модернизации

                                     существующих флюорографов и

                                     рентгенографических аппаратов со

                                     сверхчувствительным экраном,

                                     обеспечивающим снижение мощности

                                     рентгеновского излучения.

                                     Объем инвестиций 500 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     400 тыс. $ США

НИИ ЭМП                              Программа подготовки

                                     производства по выпуску игл

                                     для шприцев.

                                     Объем инвестиций 8000 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     2000 тыс. $ США

АО "Контрольприбор"                  Программа подготовки

                                     производства системы переливания

                                     крови.

                                     Объем инвестиций 1000 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     360 тыс. $ США

Станкостроение

ПО "Старт"                           Программа разработки и

                                     освоения серийного производства

                                     малогабаритных фрезерных,

                                     токарных и деревообрабатывающих

                                     станков.

                                     Объем инвестиций 1300 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     130 тыс. $ США

Итого требуется инвестиций по машиностроительному комплексу 25,5 млн. $ США

II. Приборостроительный комплекс

Часовое производство

АО "Сердобский часовой завод"        Программа производства бытовых часов

                                     по лицензии фирмы "ШОЛЛЕР" для

                                     офисов, гостиниц, домов отдыха,

                                     учреждений.

                                     Объем инвестиций 400 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     230 тыс. $ США

Измерительная и контролирующая техника

НИИ Физических измерений             Программа создания нового

                                     оборудования для диагностики

                                     и эксплуатации авиационных

                                     двигателей на базе задела по

                                     системам измерения ракетных

                                     двигателей.

                                     Объем инвестиций 90 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     40 тыс. $ США

                                     Программа создания нового

                                     оборудования: высокоточные

                                     бункерные, конвейерные,

                                     железнодорожные, платформенные

                                     весовые устройства.

                                     Объем инвестиций 1200 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     480 тыс. $ США

                                     Программа создания нового

                                     оборудования, обеспечивающего

                                     измерение деформаций

                                     магистральных трубопроводов в местах

                                     возможных повреждений. Определение

                                     свищей на трубопроводе.

                                     Объем инвестиций 94 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     100 тыс. $ США

                                     Программа создания нового

                                     оборудования для точного

                                     определения координат гибкого

                                     бура при прокладке

                                     горизонтально-наклонных

                                     нефтяных и газовых скважин.

                                     Объем инвестиций 40 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     40 тыс. $ США

ПО "Старт"                           Программа разработки и освоения

НИИ Физических измерений             серийного производства датчиков

                                     давления, расхода температуры и

                                     вторичных преобразователей к ним.

                                     Объем инвестиций 1500 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль 250

                                     тыс. $ США

ПО "Старт"                           Программа разработки комплекса

                                     технических средств

                                     "Энергия-телемеханика".

                                     Расширение производства

                                     автоматизированных систем

                                     коммерческого и технического

                                     учета электрической и тепловой

                                     энергии на предприятиях

                                     промышленности, энергетики,

                                     транспорта.

                                     Объем инвестиций 1000 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     700 тыс. $ США

АО "Завод точных приборов"           Программа разработки комплекса

                                     электроаппаратуры для тепловозов.

                                     Объем инвестиций 570 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     174 тыс. $ США

АО "Электромеханика"                 Программа подготовки производства

                                     металлоконструкций щитовых

                                     устройств с внутренней

                                     коммуникацией для размещения

                                     блоков обработки данных ИВС,

                                     предназначенных для реконструкции

                                     отечественных тепловых

                                     электростанций.

                                     Объем инвестиций 7500 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     1500 тыс. $ США

Производство вычислительной техники

НИИ Вычислительной техники           Программа подготовки производства

                                     к выпуску контроллеров и

                                     радиопередающей аппаратуры

                                     для АСУ ТП нефтегазодобычи.

                                     Объем инвестиций 100 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     50 тыс. $ США

                                     Программа разработки подсистем

                                     дисковой памяти неограниченной

                                     емкости со сменными

                                     магнитными картриджами - ПДП 1400.

                                     Объем инвестиций 400 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     150 тыс. $ США

Производство радиоаппаратуры, приборов ее диагностики

ПО "Электроприбор"                   Программа подготовки к выпуску

                                     лазерного проигрывателя компакт

                                     дисков "ПРАДАС ПКД 122С"

                                     Объем инвестиций 600 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     200 тыс. $ США

                                     Программа подготовки к выпуску

                                     магнитолы "ПРАДАС РМ 207С"

                                     Объем инвестиций 418 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     171 тыс. $ США

                                     Программа подготовки к выпуску

                                     стереофонического усилителя

                                     "ПРАДАС 150У-001С"

                                     Объем инвестиций 437 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     200 тыс. $ США

НПП "Рубин"                          Программа подготовки к выпуску

                                     CD-ROM дисков для массового

                                     потребителя.

                                     Объем инвестиций 1300 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     4000 тыс. $ США

АО "Контрольприбор"                  Программа подготовки производства

                                     диагностического комплекса для

                                     элементной базы телевизоров

                                     5-го поколения.

                                     Объем инвестиций 700 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     500 тыс. $ США

Производство охранной сигнализации,
средств контроля и управления

НИКИРЭТ                              Программа подготовки производства

                                     для выпуска систем и устройств

                                     охранной сигнализации 16

                                     наименований.

                                     Объем инвестиций 340 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     250 тыс. $ США

Радиозавод                           Программа подготовки производства

                                     систем управления объектами

                                     топливно-энергетического комплекса,

                                     выпуск специализированного

                                     вычислителя, средств сбора

                                     первичной информации и

                                     каналообразующей аппаратуры.

                                     Объем инвестиций 3200 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     400 тыс. $ США

                                     Программа подготовки производства

                                     по выпуску системы экспресс-анализа

                                     технического состояния состава

                                     во время движения поезда.

                                     Объем инвестиций 2100 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     400 тыс. $ США

Производство средств связи

ПО "Электроприбор"                   Программа подготовки производства

                                     к выпуску базового комплекта

                                     сотовой связи и абонентского

                                     комплекта.

                                     Объем инвестиций 1500 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     370 тыс. $ США

ПО "Старт"                           Программа производства программно-

                                     аппаратных средств связи.

                                     Разработка и освоение серии модемов

                                     для энергетиков, связистов и

                                     коммерческих структур.

                                     Объем инвестиций 800 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     140 тыс. $ США

Тренажеростроение

АО "ЭРА"                             Программа подготовки производства

                                     к выпуску тренажеров экипажей

                                     самолетов ТУ-204, ИЛ-96, ИЛ-114,

                                     ЯК-42.

                                     Объем инвестиций 660 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     450 тыс. $ США

Торговое оборудование

ПО "ЭВТ"                             Программа организации производства

                                     пластиковых карт, устройств ввода с

                                     пластиковых карт, электронных

                                     кассовых аппаратов.

                                     Объем инвестиций 4800 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     1500 тыс. $ США

Высокоточная техника

Завод "Счетмаш"                      Программа подготовки производства к

                                     серийному выпуску графопостроителей

                                     формата А0 для ПЭВМ ПЗМ РС.

                                     Объем инвестиций 120 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     70 тыс. $ США

Светотехника

Завод "Счетмаш"                      Программа подготовки производства к

                                     серийному выпуску пластмассовых

                                     светильников широкой номенклатуры.

                                     Объем инвестиций 68 тыс. $ США

Оборудование для горнорудной промышленности

АО "Завод им. М.В. Фрунзе"           Программа освоения серийного

                                     производства электронного взрывного

                                     устройства "Блок-Руда". Электронная

                                     система высокоточного подрыва, с

                                     заданным замедлением, горных

                                     железорудных масс в условиях

                                     открытых карьеров.

                                     Объем инвестиций 4000 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     2000 тыс. $ США

Средства пожаротушения

АО "Завод им. М.В. Фрунзе"           Программа разработки и изготовления

                                     опытных образцов генератора

                                     огнетушащего аэрозоля повышенной

                                     мощности для помещений 1000-2000

                                     кубических метров и узла загрузки

                                     к нему.

                                     Объем инвестиций 3000 тыс. $ США

                                     Ожидаемая годовая прибыль

                                     2500 тыс. $ США

Итого требуется инвестиций по приборостроительному комплексу 36,9 млн. $ США

Всего требуется инвестиций для выполнения программ 62,4 млн. $ США

Комитету по экономике, промышленно-транспортному отделу, Пензенской ассоциации промышленников и товаропроизводителей постоянно пополнять перечень направлений развития предприятий - "точек экономического роста". Привлекать соисполнителями программ и проектов предприятия области в рамках межобластной кооперации.

Региональная Программа по развитию мощностей использования
сжатого природного и сжиженного нефтяного газа
в качестве моторного топлива на транспорте

Наименование мероприятий	Испол- нитель	Срок исполнения			Собствен- ные сред- ства из- готовит. (млн.руб)	Областной бюджет (млн.руб)	Волго- транс- газ (млн. руб)
		1995	1996	1997	Затраты млн. рублей
Экологическая оценка воздействия транспорта на ок- ружающую среду	Комитет по охране природы	1			-	-	-
Переоборудование автотранспорта на сжатый газ Легковой Грузовой Автобусы Легковые Грузовые	АО ЗИФ ЦАРМ ЛПУМГ П."Вол- готранс газ" -"-	50 25 5 15 20	250 100 25 45 50	350 250 50 30 50	500 350	в счет взаимора- счетов платежей в местный бюджет	300
Разработка и при- нятие регионально- го положения об экономическом сти- мулировании пере- вода а/машин на сжатый природный газ	Област- ная Ад- минист- рация и Законо- датель- ное Собра- ние	IV кв 1			-	-	-
Создание и строи- тельство сети пунктов сервисного обслу- живания а/машин, работающих на СПГ и СЖГ, пунктов технического осви- детельствования баллонов в г.Пензе и районов области	АО ЗИФ ЦАРМ ЛПУМГ П."Вол- готранс газ"	1 1 1	1 1 1		100 100		3000
Разработка проекта и строительство газонаполнительной станции сжиженного газа на базе существую- щей АГНКС в г.Пен- зе	ЛПУМГ		1				1000
Изготовление пере- движного автозап- равщика компрес- сорного типа ПАГЗ 1900-25-4 1 этап 1.1. Разработка КД 1.2. Организация участка по серий- ному выпуску 1.3. Изготовление образца 1.4. Испытания 2 этап ПАГЗ 5700-25-4	АО ГрАЗ ТОО "Комп- рессор" -"-	1 1	10 10	30 30	250 300
Изготовление двухступенчато- го эл. приводного компрессора 2ГУ-20-0,05/20 /200-250Н1 для ПАГЗа	АО "Комп- рессор- маш"	1	10	30	100
Комплекс работ по созданию компрес- сора для сжатия природного газа с давления 0,3-0,6 МПа до давления 20,0 МПа для городской АГНКС на 10 запра- вок в сутки. Этап 1. Разработка технической доку- ментации. Этап 2. Изготов- ление опытного об- разца, испытания Этап 3. Организа- ция серийного вы- пуска	ТОО "Комп- рессор" АО"Бес- ком" -"-		1	10	100
Изготовление вентилей с термоплавкой вставкой для баллонов	АО"ЗИФ"	12000	36000	54000	20
Изготовление пневмоэлектрог- енератора мод. 232-а для АГНКС	АО"ЗИФ"	1	100	200	100
Изготовление газобаллонной аппаратуры:	АО"ЗИФ"
- легковой		2000	5000	10000	500
- грузовой		100	2000	2500
- автобусы		50	500	1500
Изготовление блоч- ной заправочной станции для зап- равки автомобилей сжиженным газом	АО "Кузпо- лимер- маш"	1	5	15	100
Изготовление поста заправочного УГМ-04-20 для заправки автомоби- лей и бытовых баллонов на 100 заправок в сутки	АО "Кузпо- лимер- маш"	1	5	15	75
Изготовление малого заправщика на базе ЗиЛ-130	АО "Кузпо- лимер- маш"	1	15	25	30
Изготовление транспортной автоцистерны вместимостью 20 куб. м на базе седельного тягача КамАЗ-54112 для перевозки сжиженного газа	АО "Кузпо- лимер- маш"	1	2	3	225
Освоение ГБО на дизельные автомобили	АО"ЗИФ"	-	500	1000	500
Освоение алюмопластико- вых баллонов	АО"ЗИФ"	-	100	1000	500
Производство совмещенных заправочных станций контейнерного типа	АО "Пенз- химмаш"	1	10	15	400
Производство дат- чиков аппаратуры измерения расхода газа	НИИФИ	13	300	500	200
Изготовление газоанализаторов взрывоопасных концентраций газа	НИИФИ	50	350	1000	50
Строительство газонаполните- льных станций для сжиженного газа в г. Кузнецке и др. районах области	АО "Кузпо- лимер- маш" Обл. Админи- страция	1	2	3	250
Изготовить оборудование на сжатом газе для К-700	АО"ЗИФ"		1		25
Организация и проведение операций "Чистый воздух" по проверке государственно- го и частного автотранспорта на токсичность и дымность	Обл.ГАИ Госком- природа	ежемесячно
Итого:		14343	45396	72607	4955	0	4300

Развитие и поддержка малого предпринимательства.

Основные направления Программы поддержки
малого предпринимательства

ГАРАНТ:

О Программе поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 2000-2002 годы см. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 14 июля 2000 г. N 583-25/2 ЗС и Постановление Правительства Пензенской области от 28 апреля 2000 г. N 233-пП

Совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность и поддержку субъектов малого предпринимательства.

Научно-методическое и организационное обеспечение развития малого предпринимательства и системы его поддержки.

Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

Поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности.

Развитие системы информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства.

Кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства.

Социальная защищенность и безопасность предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения.

Реализация межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства.

1. Общие положения Программы

Программа поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-2000 год (далее Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и ожидаемым результатам комплекс финансово-экономических, организационно-правовых, производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области хозяйственного, социального и культурного развития Пензенской области.

Программа устанавливает цели и приоритеты политики Администрации Пензенской области в сфере малого предпринимательства, формирует задачи, определяет механизм и инструментарий реализации системы мер государственной поддержки малого предпринимательства.

Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для Пензенской области.

В Программе реализован принцип преемственности с ранее принятой программой поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1995 - 1996 гг. Программа будет значительно усилена за счет разделов, составленных на основе подпрограмм поддержки малого предпринимательства на уровне местных органов самоуправления (администраций городов, районов). Ее основу составят программы поддержки малого предпринимательства, представленные в Комитет по экономике при Администрации Пензенской области администрациями городов и районов Пензенской области.

Источниками финансирования мероприятий Программы станут бюджет Пензенской области, бюджеты административно-территориальных единиц области, Федеральный и Пензенский фонды поддержки малого предпринимательства, а также привлеченные средства финансово-кредитных и коммерческих организаций.

В программе использованы данные экономико-социального исследования состояния и проблем развития малого предпринимательства в Пензенской области, проведенного в 1996 году, данные Комитета государственной статистики по Пензенской области, учтены мероприятия Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1995-1996 годы, а также предложения органов местного самоуправления Пензенской области, субъектов малого предпринимательства и их общественных объединений.

1. Социальная значимость Программы для населения
Пензенской области

Программа поддержки малого предпринимательства в области ориентирования на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что наиболее сложной проблемой, с которой сталкиваются начинающие предприниматели, является отсутствие достаточного первоначального капитала, комплекс мер, предусмотренных настоящей Программой, направлен прежде всего на предоставление реальных возможностей каждому жителю области испытать себя на предпринимательском поприще, эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.

Устойчивая тенденция сокращения объемов продукции, производимой крупными и средними предприятиями Пензенской области, широкомасштабная конверсия в течение всего периода осуществления экономических реформ привели к значительному высвобождению трудовых ресурсов и росту безработицы. Единственным сектором экономики, способствующим частичному снятию этой проблемы, стало малое предпринимательство.

Особо важное значение создание новых субъектов малого предпринимательства имеет для малых городов и поселков области, где небольшие предприятия всегда играли роль трудообразующих. Помимо обеспечения занятости развитие малого предпринимательства будет способствовать стабильному поступлению средств в местные бюджеты, реализации на этой основе городских и районных социальных, культурных и экологических программ, своевременному исполнению обязательств перед бюджетной сферой Пензенской области.

Одним из положительных результатов проводимых в области реформ является насыщенность товарного рынка (прежде всего потребительского). Важную роль в этом достижении сыграло малое предпринимательство. Ставшее уже привычным состояние потребительского рынка позволило практически полностью снять социальное напряжение, обусловленное общим дефицитом предложения товаров и отсутствием самой необходимой продукции потребительского назначения. Другим следствием насыщенности рынка стала значительная экономия времени потребителями - гражданами области, вызванная отсутствием очередей и потерь времени, связанных с поиском и приобретением нужных товаров. В этой связи одним из ориентиров Программы по-прежнему является решение конкретных проблем насыщения рынка и удовлетворение потребностей населения в разнообразной и качественной продукции силами местных предпринимателей.

3. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Анализ результатов выполнения Программы поддержки малого предпринимательства в 1996 г., основу которой составили мероприятия, направленные на формирование благоприятных условий развития малого предпринимательства в области, показывает, что в этот период произошли многие позитивные преобразования. Началось становление единой системы государственной поддержки малого предпринимательства в Пензенской области, основу которой составит Комитет по экономике при Администрации Пензенской области. Практически во всех административно-территориальных единицах Пензенской области началось формирование структур управления, ответственных за развитие малого предпринимательства на их территории. В 1997 году в большинстве городов и районов Пензенской области должны быть приняты программы поддержки малого предпринимательства.

Значение малого предпринимательства для Пензенской области может быть оценено его ролью в экономике области. Если крупные предприятия должны определять экономическую и техническую мощь области, то малое предпринимательство в силу своей массовости и территориальной обособленности в значительной мере является ее социально-экономической основой.

Сегодня малое предпринимательство в Пензенской области одна из наиболее динамично развивающихся сфер народного хозяйства. Число малых предприятий неуклонно возрастает, так, на начало 1996 года количество зарегистрированных предприятий со среднесписочной численностью до 100 человек составило 8213.

При рассмотрении количественных показателей развития малого предпринимательства нельзя не учитывать социальную значимость этой сферы экономики для области. В 1996 году на малых предприятиях трудилось более 74 тыс. трудоспособного населения области, 61,1 тыс. из которых работали на постоянной основе. Всего в малом предпринимательстве Пензенской области, с учетом индивидуальных предпринимателей, занято свыше 93,3 тыс. человек или 6,0% населения, задействованного в отраслях народного хозяйства.

В условиях промышленного кризиса, роста числа неплатежеспособных предприятий объем продукции, произведенной на малых предприятиях в 1995 году, составил более 2600 млрд. рублей, а объем розничного товарооборота свыше 1600 млрд. рублей

Развитие малого предпринимательства в области нельзя рассматривать в отрыве от состояния экономики городов и районов. Основными центрами развития малого предпринимательства в Пензенской области являются города Пенза, Кузнецк, Сердобск, Каменка, где по данным органов государственной статистики зарегистрировано и осуществляют свою деятельность более 54,6% всех малых предприятий области, в том числе: в г. Пензе около 70%, в г. Кузнецке 5%, в г. Сердобске и в г. Каменке около 2%. Учитывая, что основная часть административно-территориальных единиц Пензенской области являются дотационными, особую значимость сегодня принимает развитие малого предпринимательства в городах и районах, где удельный вес действующих предприятий малого предпринимательства составил в 1996 году в среднем менее 0,5% от действующих малых предприятий области.

Субъекты малого предпринимательства осуществляют свою деятельность практически во всех сферах и отраслях народного хозяйства и бытовых услуг Пензенской области. Наибольший удельный вес занимают предприятия торговли - 3382 предприятия, в сфере производства действуют более 1000 предприятий, в строительстве - 1307 предприятий с числом занятых на них до 30,8 тыс. чел., 21,7 тыс. чел., и 24,5 тыс. чел. соответственно. В этой связи, учитывая многоукладность развития малого предпринимательства Пензенской области и практическую невозможность вывода отдельных отраслей экономики области из кризиса традиционно-сложившимися методами, особую значимость принимает сегодня развитие малого предпринимательства в отдельных отраслях.

Основными тенденциями развития малого предпринимательства на территории Пензенской области являются:

- снижение численности действующих малых предприятий;

- увеличивается число прошедших регистрацию предприятий, либо так и не приступивших к реальной хозяйственной деятельности, либо вскоре самоликвидирующихся;

- сохранение тяжелой макроэкономической ситуации, неблагоприятная налоговая политика, аномальная социальная среда приводят к сохранению высокой доли малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании, и снижению темпов создания новых предприятий в производственной сфере. Это способствует развитию нелегального малого бизнеса с высокой степенью криминализации;

- сохранение высокой концентрации субъектов малого предпринимательства в областном и районных центрах. Слабое развитие в районах области свидетельствует о недостаточной подготовленности населения к предпринимательской деятельности и отсутствии механизмов ее поддержки;

- малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, однако при сохранении существующих условий их функционирования, таких, как отсутствие источников пополнения оборотных средств и осуществления капитальных вложений, высокие налоги, отсутствие поддержки и т. п., - произойдет увеличение доли убыточных малых предприятий с сопутствующими негативными социально-экономическими последствиями.

На основании вышеизложенного, можно отметить основные причины, препятствующие созданию и развитию малых предпринимательских структур:

- общеэкономический кризис в стране;

- нестабильность и незавершенность нормативно-правовой базы деятельности малого предпринимательства;

- жесткий налоговый прессинг и высокая сложность системы налогообложения;

- недостаточность первоначального капитала и собственных оборотных средств, высокая стоимость кредитов, аренды помещений и оборудования;

- недостаток информации о состоянии рынков и потенциальных партнерах;

- отсутствие квалифицированных кадров бухгалтеров и консультантов;

- ограниченные возможности получения банковских кредитов и лизинговых услуг, слабое воздействие процессов приватизации на развитие и финансовую поддержку малого бизнеса;

- отсутствие системы в работе по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах области;

- трудности в реализации мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства, в первую очередь связанные с недостаточностью ее финансирования;

- сохраняется давление криминальных структур.

По мнению предпринимателей, самые разрушительные последствия экономического кризиса нанесли развитию малого предпринимательства значительно меньший ущерб, чем непродуманные, несвоевременные и непоследовательные решения органов власти, и главным образом - отсутствие нормативной и законодательной базы и фискальная налоговая политика.

4. Цели и задачи Программы

Целью программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь - в производственной, инновационной и социальной сферах, как неотъемлемой части экономики региона и основного источника создания новых рабочих мест, насыщения рынка товарами и услугами, эффективного привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений в бюджет, формирования инфраструктуры экономики региона, широкого развития рыночных отношений на территории Пензенской области.

Развитие малого предпринимательства Пензенской области должно стать важнейшим фактором ускорения и, одновременно, снижения негативных последствий рыночных преобразований и обеспечения достижения приемлемых условий и стиля жизни населения с опорой на собственные силы и собственную инициативу. Малое предпринимательство должно сыграть решающую роль в формировании среднего класса общества, в осуществлении реструктуризации ведущих отраслей и структурной перестройке экономики региона, в накоплении стартовых капиталов, в сглаживании социальных конфликтов, в обеспечении социально-экономического выживания отдельных слоев населения и отдельных районов Пензенской области.

Основными задачами Программы являются:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого предпринимательства;

- формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

- содействие созданию и поддержка предпринимательских структур в производственной, инновационной и социальных сферах для обеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами;

- инвестиционная поддержка малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности, сельского хозяйства и социального обслуживания населения, формирование механизмов финансовой поддержки на начальных этапах деятельности субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование и формирование новых механизмов финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия органов власти и управления и предпринимательских структур в решении задач экономического и социального развития региона;

- совершенствование научно-методического обеспечения и развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- налаживание системы обучения населения основам предпринимательской деятельности, совершенствования механизмов кадрового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства на территории Пензенской области;

- формирование благоприятного общественного мнения и социальных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, обеспечение социальной защищенности, безопасности работающих в субъектах малого предпринимательства и их собственности.

5. Приоритетные виды деятельности субъектов
малого предпринимательства

В условиях бюджетного дефицита, в целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов и в соответствии с основными направлениями поддержки малого предпринимательства, намеченными в 1996 году, Администрация Пензенской области в целях оказания целевой поддержки для субъектов малого предпринимательства в 1997-2000 годах устанавливает следующие приоритетные виды деятельности:

Производство и переработка сельхозпродукции.

Производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления.

Производство лекарственных препаратов и медицинской техники.

Строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

Производство импортозамещающих и экспортно-конкурентных товаров и услуг.

Инновационная деятельность.

6. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы при условии их финансового обеспечения начнется с января 1997 г. Часть мероприятий, отдельные из которых являются продолжением Программы 1996 года, будут завершены в течение 1997 года. Реализация отдельных мероприятий будет продолжена в 1998-2000 годах. Основные этапы выполнения Программы:

На первом этапе будут завершены мероприятия, реализация которых началась в 1996 году, начнется подготовка законодательных и нормативно-правовых актов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. Одновременно будут реализовываться мероприятия, направленные на формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и подготовку аналитического материала по прогнозированию развития малого предпринимательства на долгосрочный период.

На следующем этапе будут реализованы общеорганизационные мероприятия Программы (разработаны подпрограммы, организованы выставки, конкурсы, конференции и т. д).

Конкретные сроки исполнения мероприятий установлены в основных направлениях Программы, программах поддержки малого предпринимательства в городах и районах и специализированных подпрограммах.

7. Система программных мероприятий

1. Мероприятия, включенные в Программу, являются планом работ для органов Администрации Пензенской области на 1997-2000 гг. в части поддержки и развития малого предпринимательства. Для эффективной реализации Программы в качестве исполнителей отдельных мероприятий задействованы ведущие учебные центры области и предприятия инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, союзы, ассоциации и другие общественные объединения предпринимателей, а также субъекты малого предпринимательства. Мероприятия Программы формируются по трем уровням исполнения. Первый уровень состоит из мероприятий общеобластного значения и составлен по функциональным направлениям. В функциональные направления Программы включены мероприятия, затрагивающие интересы всех субъектов малого предпринимательства области. Второй и третий уровни состоят из мероприятий поддержки малого предпринимательства в городах (районах) и отдельных отраслях народного хозяйства Пензенской области, в которые включены мероприятия, учитывающие особенности развития малого предпринимательства в городах (районах) и отдельных отраслях экономики Пензенской области. В Программу включены следующие основные направления:

Направление I: Совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность и поддержку субъектов малого предпринимательства, включает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие системы нормативного и правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Пензенской области интересов малого предпринимательства.

Направление II: Научно-методическое и организационное обеспечение развития малого предпринимательства и системы его поддержки включает мероприятия, направленные на разработку методик прогнозирования развития малого предпринимательства, методическое обеспечение подготовки и реализации отраслевых и территориальных программ поддержки малого предпринимательства, подготовку рекомендаций и модельной программы для различных районов.

Направление III: Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.

Направление IV: Поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности включает мероприятия, направленные на привлечение малых предприятий к государственным производственным программам, формирование лизингового фонда и фонда нежилых помещений, а также информационных массивов технологического оборудования.

Направление V: Развитие системы информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию возможностей и достижений в сфере малого предпринимательства, оказание необходимой помощи средствам массовой информации, освещающим эти вопросы, формирование информационных массивов.

Направление VI: Кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства включает организацию подготовки и переподготовки руководителей и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку малого предпринимательства.

Направление VII: Социальная защищенность и безопасность предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения включает мероприятия, направленные на создание инфраструктуры организаций, оказывающих практическую помощь малым предприятиям, обучение руководителей малых предприятий основам организации охраны труда и техники безопасности, а также разработку рекомендаций по созданию систем защиты предпринимателей.

Направление VIII: межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства включает в себя мероприятия по установлению межрегиональных и международных деловых связей.

В ходе реализации в Программу будут включаться кроме мероприятий общеобластного значения мероприятия подпрограммы "Поддержки малого предпринимательства в административно-территориальных единицах (городах, районах) Пензенской области". Отдельные мероприятия по поддержке малого предпринимательства в городах и районах Пензенской области объединены с мероприятиями общеобластного значения (в Основных направлениях Программы на 1997-2000 годы), основная часть из них записана отдельными пунктами в Программах городов и районов Пензенской области. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства в городах и районах Пензенской области являются планом работ для органов исполнительной власти административно-территориальных единиц на 1997-2000 годы в части поддержки и развития малого предпринимательства.

Мероприятия по специализированным подпрограммам являются планом работ для отделов и комитетов органов исполнительной власти на местах, ответственных за управление специализированными подпрограммами на 1997-2000 г.г., в части поддержки и развития малого предпринимательства.

В течение 1 полугодия 1997 года в программу намечается включить пакет следующих специализированных подпрограмм:

Специализированная Подпрограмма "Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства" включает мероприятия, направленные на развитие созданных в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1996 год отдельных звеньев и элементов инфраструктуры, а также создание новых элементов как областного, так и местного уровня и объединения их в систему, включающую разветвленную сеть инфраструктурных объектов (фонды, центры и агентства поддержки малого предпринимательства, выставочные центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные, консалтинговые и учебно-деловые центры, лизинговые компании, центры ремесел и т. д.)

Специализированная Подпрограмма "Производство и переработка сельхозпродукции на малых предприятиях Пензенской области" направлена на развитие малого предпринимательства на селе. В рамках подпрограммы предполагается создание ряда высокоэффективных малых перерабатывающих предприятий, внедрение современных технологий производства и переработки сельхозпродуктов, включая их упаковку и доставку конечному потребителю.

Специализированная Подпрограмма "Развитие народных промыслов" ориентирована на использование традиций народных промыслов, организацию производства и реализацию декоративно-прикладной продукции в России и за рубежом.

Специализированная Подпрограмма "Развитие малого предпринимательства в малоэтажном строительстве" предусматривает внедрение в области комплекса передовых технологий и материалов (от фундамента до локальных очистных систем) для массового строительства индивидуального жилья "под ключ".

Специализированная Подпрограмма "Поддержка молодежного предпринимательства в Пензенской области" предусматривает создание и развитие структур поддержки молодежного предпринимательства (молодежные бизнес-инкубаторы, подростковые бизнес-клубы, обучающие телепрограммы, консультационно-обучающие центры для молодежи) на базе учебных заведений и разработку нормативной базы по молодежному предпринимательству.

Специализированная Подпрограмма "Подготовка кадров в сфере малого и индивидуального предпринимательства" предусматривает создание и поддержание структур по социально-психологической реабилитации и обучению основам ведения бизнеса для безработного и незанятого населения.

Специализированная Подпрограмма "Малое предпринимательство в сфере торговли и бытовых услуг" предусматривает разработку нормативных актов и реализацию организационных мероприятий по созданию и стимулированию малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания (предоставление оборудования, помещений и материалов на льготных условиях, льготное налогообложение и кредитование МБ).

Возможно включение иных новых подпрограмм и исключение неэффективных или нефинансируемых программ.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств Федерального и областного фондов поддержки и развития малого предпринимательства, федерального, областного, местных бюджетов, собственных средств субъектов малого предпринимательства, привлеченных средств банков и иных коммерческих структур.

9. Механизм реализации Программы

Программа направлена на создание условий поддержки малых предприятий на областном уровне путем инициирования разработки и создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного и кадрового обеспечения, типовых программных решений по объектам инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями административно-территориальных и отраслевых программ поддержки малого предпринимательства.

Программа предусматривает разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти Пензенской области, ее административно-территориальных единиц, комитетов и ведомств Пензенской области за решение вопросов поддержки и регулирования малого предпринимательства.

Координация деятельности областных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти административно-территориальных единиц, Фонда поддержки предпринимательства Пензенской области, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется Комитетом по экономике при Администрации Пензенской области, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных видов деятельности, основных направлений Программы и наличия денежных средств.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики области.

Программа в максимальной степени интегрирует интересы и возможности структур областного и районных уровней, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.

Оказание административно-территориальным единицам и органам исполнительной власти Пензенской области финансовой поддержки будет осуществляться только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого предпринимательства, бизнес-планов и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию.

10. Организация управления Программой

Общее управление Программой осуществляется Комитетом по экономике при Администрации Пензенской области на основании программных мероприятий, согласно установленным срокам и объемам финансирования на их исполнение.

Управление программой по мероприятиям поддержки малого предпринимательства в городах и районах осуществляется главами административно-территориальных единиц Пензенской области на основании программ поддержки малого предпринимательства городов и районов области.

11. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за исполнением реализации Программы осуществляет Администрация Пензенской области. Комитет по экономике раз в полугодие представляет в Администрацию Пензенской области доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Пензенской области и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств областного бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.

Контроль за исполнением функциональных мероприятий Программы, программ поддержки малого предпринимательства административно-территориальных единиц и специализированных программ осуществляется Комитетом по экономике при Администрации Пензенской области. Главы администраций городов и районов области ежеквартально представляют в Комитет по экономике отчет о состоянии и развитии малого предпринимательства в административно-территориальных единицах Пензенской области и об исполнении мероприятий программ поддержки малого предпринимательства, включая отчет об использовании средств областного и местных бюджетов на цели поддержки малого предпринимательства.

Руководители комитетов и управлений, осуществляющие управление специализированными программами, ежеквартально представляют в Комитет по экономике информацию о ходе реализации отдельных специализированных программ, об исполнении программных мероприятий, включая отчет об эффективном использовании средств, выделенных на их реализацию.

12. Оценка эффективности от реализации программ

Результатом реализации Программы станет создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области. Будет сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, создание экономико-правовых условий для осуществления предпринимательской деятельности, проведение структурной перестройки в ряде отраслей народного хозяйства Пензенской области.

Это позволит создать до 900 малых предприятий, организовать дополнительно около 12 тыс. рабочих мест, а также произвести конкурентоспособной продукции, работ и услуг на сумму 400 млрд. рублей.

Демонополизация экономики и развитие конкуренции
на товарных рынках.

Развитие конкурентной среды на товарных рынках является одним из основных методов ограничения возможностей отдельных хозяйствующих субъектов негативно воздействовать на товарный рынок и позволяет стимулировать производство товаров, необходимых потребителю.

В 1995-96 годах имели место объективные трудности в финансовом обеспечении Программы демонополизации и развития конкуренции. По итогам 1996 года можно говорить о ее выполнении на 30-35%. Но даже при этом:

- отмечается снижение коэффициента концентрации хозяйствующих субъектов по таким социально-значимым рынкам товаров, как мясо, сахар, хлеб и хлебобулочные изделия, молочные продукты;

- увеличилась доля свободного ценообразования в продаже товаров и услуг;

- удалось обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, работ, что не только содействовало насыщению рынка, но и способствовало развитию конкуренции на товарных рынках (хлебобулочные изделия, животное масло, колбасные изделия, промтовары и т. д.);

- обеспечивались равные условия для хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в том числе путем отмены льгот, снижения барьеров для входа хозсубъектов на рынок, устранение административных вмешательств и т. п.;

Вместе с тем нельзя не отметить, что развитие полноценной конкурентной среды сдерживается следующими, общими для России и области факторами:

- медленной адаптацией большинства предприятий к работе в открытой конкурентной экономике;

- неготовностью большого числа хозяйственных руководителей к работе в новых экономических условиях;

- недостаточностью разработки механизма государственного регулирования естественных монополий;

- низкой эффективностью государственной поддержки малого и среднего бизнеса;

- медленной перестройкой информационно-статистической базы, эффективно и всесторонне отражающей важнейшие экономические процессы.

Состояние и особенности отдельных товарных рынков области.

Анализ товарных рынков, проведенный Пензенским антимонопольным управлением, показал, что в Пензенской области наблюдается становление конкуренции на отдельных товарных рынках, происходит постепенный переход рынков к конкурентному состоянию. Конкурентная среда на различных товарных рынках развивается неодинаковыми темпами. Наиболее активно в Пензенской области формируются товарные рынки хлебобулочных и макаронных изделий, молока и молокопродуктов, лекарственных средств, нефтепродуктов. По-прежнему высококонцентрированными остаются товарные рынки местной телефонной связи, внутригородских пассажирских перевозок, розничной торговли в сельских районах. Неравномерно идет развитие конкуренции и в региональном разрезе. Наибольшее развитие процессы становления конкуренции на товарных рынках получают в г.г. Пензе, Кузнецке, Сердобске, Заречном. Анализ показывает, что более низкие темпы развития конкуренции имеют те товарные рынки, где необходимы наиболее крупные капитальные вложения - рынок услуг местной телефонной связи - или где развитие конкуренции во многом зависит от заинтересованности местных администраций - внутригородские пассажирские перевозки, розничная торговля в сельской местности.

Рынок услуг местной телефонной связи.

Развитие услуг местной телефонной связи Пензенской области в настоящее время получает только в г. Пензе. Услуги местной телефонной связи в г. Пензе оказывают: ОАО "Связьинформ", ПК ЗАО "Пензенская телефонная компания" и ведомственные телефонные станции. Ведомственные телефонные станции рассчитаны на небольшое количество номеров и в настоящее время не осуществляют развитие сети обслуживаемых абонентов. Наибольшую активность на рынке услуг местной телефонной связи проявляет ПК ЗАО "Пензенская телефонная компания". В настоящее время названная компания развивает телефонную связь в районах города, где телефонная связь отсутствует, т.е. географические границы ПК ЗАО "Пензенская телефонная компания" не пересекаются с границами ОАО "Связьинформ". В перспективе с ростом компании есть вероятность, что данные компании будут конкурировать на товарных рынках с пересекающимися географическими границами.

Рынки междугородных, пригородных, внутригородских
пассажирских перевозок.

В Пензенской области междугородные, пригородные и внутригородские пассажирские перевозки осуществляют автотранспортные предприятия, находящиеся в г. Пензе и в 17 районах области. Товарные рынки названных пассажирских перевозок в районах области являются высококонцентрированными, т.к. такие перевозки осуществляют по одному автотранспортному предприятию. В г. Пензе - на товарных рынках междугородных и пригородных перевозок АТП-3 имеет долю 86%, а на товарном рынке внуригородских автобусных пассажирских перевозок АТП-1 имеет долю 54%. Внутригородские пассажирские перевозки дотируются из местных бюджетов, поэтому развитие данного товарного рынка возможно только при активном участии в этом процессе местных администраций. Потенциальными конкурентами автотранспортным предприятиям на товарных рынках пассажирских перевозок могут выступить легковые таксомоторы и частые предприниматели, имеющие свой транспорт.

Рынок розничных продаж в сельской местности.

Рынки розничных продаж в сельской местности - это рынки с географическими границами, как правило, совпадающими с административными границами одного, в некоторых случаях нескольких, расположенных недалеко друг от друга, населенных пунктов. Развитие конкуренции на рынке розничных продаж в сельской местности идет крайне низкими темпами. Это обуславливается несколькими причинами: жестким ограничением платежеспособности населения, высокими транспортными издержками. При более низкой платежеспособности населения в сельской местности цены на большинство товаров, в том числе и продовольственные, выше городских. В большинстве населенных пунктов по розничной продаже доминируют предприятия системы Облпотребсоюза. Реальной возможной альтернативой системе Облпотребсоюза могло бы стать малое предпринимательство.

Оптовый и розничный рынки нефтепродуктов в г. Пензе и
Пензенской области.

Товарные рынки оптовых и розничных продаж нефтепродуктов остаются монополизированными. Доминирующее положение на рынках продаж нефтепродуктов занимает ОАО "Пензнефтепродукт". Его доля по оптовым продажам составляет 70%, по розничным продажам на товарных рынках с различными географическими границами от 60 до 100%. В 1995-1996 годах происходило дальнейшее развитие конкурентной среды на данных товарных рынках.

По состоянию на ноябрь 1996 года, получили лицензию на право розничной торговли нефтепродуктами: в Пензенской области - 36 хозяйствующих субъектов, в том числе в г. Пензе - 16. Данные хозяйствующие субъекты имеют в своем распоряжении 43 автозаправочные станции, в том числе в г. Пензе 22 АЗС. В 1995 году в области насчитывался 21 хозяйствующий субъект (31 АЗС), в том числе в г. Пензе 12 хозяйствующих субъектов (18 АЗС). За последнее время более активно стал развиваться товарный рынок розничных продаж нефтепродуктов в районах области. Если в 1995 году в районах области розничную продажу осуществляли только 9 хозяйствующих субъектов через 13 АЗС, то в 1996 году их стало уже 20 и количество АЗС выросло до 21. Расширяется география частных АЗС, т. е. конкурентная среда развивается все в большем количестве районов области.

Товарный рынок оптовых продаж нефтепродуктов также получает развитие, но в меньшей степени, чем рынок розничных продаж. Анализ списка оптовых предприятий показывает, что данный рынок еще не устоялся. Ежегодно на него входит большое количество новых хозяйствующих субъектов, но в то же время большое количество и прекращает свою деятельность. Развитие конкурентной среды на товарном рынке оптовых продаж нефтепродуктов сдерживается в основном отсутствием у других хозяйствующих субъектов емкостей для хранения нефтепродуктов. Доля АО "Нефтепродукт" по оптовым поставкам нефтепродуктов снизилась с 86,4% в 1994 году до 70% в 1996 г.

Рынки строительных материалов.

Рынки строительных материалов являются монополизированными и характеризуются высокой степенью концентрации.

Ряд изделий из бетона и железобетона производятся в Пензенской области единственными предприятиями. Доля таких предприятий, как АО "Стройдеталь N 2" по "трубам безнапорным", АО "Завод КПД" по "изделиям из ячеистого бетона" составляет 100%. На товарном рынке "кирпич строительный" долю более 35% имеет АО "Кирпичный завод N 1".

В настоящее время на товарных рынках строительных материалов продолжается снижение объемов производства. Так, производство кирпича строительного в 1996 году к уровню 1995 года составило 82,9%; конструкций и изделий сборных железобетонных соответственно - 64,9%.

Рынок лекарственных средств.

Формирование конкурентной среды на товарных рынках оптовых и розничных продаж лекарственных средств в Пензенской области проходит активно. Если на конец 1994 года лицензии на право торговли лекарственными средствами имели 56 хозяйствующих субъектов, то по состоянию на 01.01.96 г. лицензии получили уже 155 хозяйствующих субъектов Пензенской области, в том числе на оптовую торговлю - 137 хозяйствующих субъектов и на розничную торговлю - 75 хозяйствующих субъектов. Конкурентная среда товарного рынка продаж лекарственных средств наибольшее развитие получила в городе Пензе. Из 155 хозяйствующих субъектов Пензенской области, получивших лицензии на право заниматься торговлей лекарственными средствами, 111 расположены в г. Пензе. Несмотря на это, ОАО "Фармация" имеет на рынке оптовых продаж лекарственных средств долю более 35%.

Рынок основных продуктов питания.

В 1994 году товарный рынок хлебобулочных изделий характеризовался высокой степенью концентрации и малым количеством хозяйствующих субъектов, работающих на нем. Географические границы товарного рынка хлебобулочных изделий, как правило, ограничиваются административными границами территориальных образований. Наибольшее развитие товарный рынок хлебобулочных изделий получил в г.г. Пензе, Кузнецке, Сердобске и Башмаковском районе. Количество хозяйствующих субъектов, производящих хлебобулочные изделия в г. Пензе, увеличилось с 4-х в 1994 году до 55 в 1996 году. Вновь входящие на товарный рынок хлебобулочных изделий предприятия - это в основном частные мини-пекарни, а также мини-цеха по производству хлебобулочных изделий на промышленных предприятиях. Объемы производства на данных предприятиях небольшие, поэтому доля крупных предприятий остается высокой. Товарный рынок хлебобулочных изделий остается высококонцентрированным. Динамика показателей, характеризующих состояние конкурентной среды, показывает о постепенном снижении концентрации на товарном рынке: 1994 г. - коэффициент концентрации трех крупнейших хозяйствующих субъектов CR(3) - 95,6, индекс Герфиндаля-Гиршмана HHI - 3550; 1995 г. CR(3) - 95,2, HHI - 3455; 1996 г. - CR(3) - 91,6, HHI - 3240. В то же время увеличение конкуренции со стороны частных хлебопекарен сказалось на расширении ассортимента и улучшении качества хлебобулочных изделий, выпускаемых крупными хлебозаводами. Уровень цен на хлебобулочные изделия один из самых низких в Поволжском регионе и имеет тенденцию к снижению.

Также активно происходит формирование товарного рынка молока и молокопродуктов. Но если развитие конкурентной среды товарного рынка хлебобулочных изделий происходит в основном за счет увеличения количества хозяйствующих субъектов, работающих на нем, то товарный рынок молока и молокопродуктов развивается еще и за счет межрайонного перераспределения поставок молокопродуктов. Формирование конкурентной среды товарного рынка молокопродуктов, как и хлебопродуктов, наиболее активно происходит в г.г. Пензе, Кузнецке, Сердобске. В 1994 году поставки молока и молокопродуктов в магазины г. Пензы осуществляло два молокозавода: ТОО "Завод СОМ" и АООТ "Молочный комбинат "Пензенский". В 1996 году поставки молока и молокопродуктов в магазины г. Пензы осуществляло уже 9 предприятий. Дальнейшее развитие конкурентной среды товарного рынка молокопродуктов сдерживается из-за отсутствия на большинстве молокозаводов оборудования по упаковке производимой продукции.

Активно развивается конкурентная среда товарного рынка макаронных изделий. С момента начала экономической реформы количество предприятий в Пензенской области, производящих макаронные изделия, увеличилось с одного (ТОО "Пензенская макаронная фабрика") до 10-ти в 1996 году. Кроме того, удовлетворение потребности населения в макаронных изделиях происходит за счет завоза их коммерческими структурами из-за пределов области. Завозятся как импортные макаронные изделия, так и макаронные изделия производства других регионов России.

Формирование конкурентной среды.

Учитывая состояние рынков в решении проблем населения и экономики области, а также исходя из принципа преемственности проводимых работ и готовности органов управления к их проведению, в план по демонополизации и развитию конкуренции включаются следующие мероприятия, финансирование которых осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов и инвестиций:

NN пп	Направления и мероприятия по демонополизации и развитию конкуренции	Срок ис- полнения	Исполнители	Приме- чание
Рынок услуг местной телефонной связи
1.	Разработка и реализация комплексной системы регуляторов деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках услуг местной телефонной связи	III кв. 1997 г.	Антимоно- польное управление
2.	Применение дополнительных видов обслуживания (сервисных услуг) на цифровой АМТС/АТС типа S-12 на 10000 точек подключения в г. Пензе	1997 г.	АО "Связь- информ"
3.	Расширение на 1500 номеров АТС-33, 45-, 63- путем внедрения новой каналообразующей аппаратуры	1997- 1998 гг.	АО "Связь- информ"
4.	Ввод в действие телефонной станции на 2000 номеров в районе АПЗ-24	1997 г.	ПК ЗАО "ПТК"
5.	Расширение на 500 номеров телефонной станции в районе Арбеково.	1997 г.	ПК ЗАО "ПТК"
6.	Прокладка 15 канало/км линий телефонной связи в г. Пензе	1997 г.	ПК ЗАО "ПТК"
7.	Расширение сети сотовой и пейджинговой систем телефонной связи в Пензенской области	1997- 1998 гг.	"Радиоком" "Пенза- Мобайл"
8.	Защита прав потребителей при нарушении качества услуг связи.	Постоянно	Антимоно- польное управление, органы по ЗПП
Рынки междугородных, пригородных, внутригородских пассажирских перевозок.
9.	Провести анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке пассажирских перевозок на территории области.	III кв. 1997 г.	Антимоно- польное управление
10	Развивать конкурентную среду на рынке пассажирских перевозок за счет выдачи лицензий частным предпринимателям, имеющим свой транспорт (легковые автомобили, автобусы).	1997- 1998 гг.	Админи- страции городов и районов, трансп. инспекц.
Рынок розничных продаж в сельской местности.
11	Создание и развитие альтернативной торговой сети в сельской местности (стационарной и мелкорозничной) и предприятий общественного питания.	1997- 1998 гг.	Администр. районов, органы местного самоупр.
12	Восстановить работу скотоубойных пунктов и колбасных цехов облпотребсоюза по забою скота и выработке колбасных изделий и копченостей для населения и хозяйств на давальческих началах.	1997- 1998 гг.	Облпотреб- союз, органы местного самоуправл.
Оптовый и розничный рынки нефтепродуктов
13	Провести анализ продуктовых и географических границ рынка нефтепродуктов, оценку барьеров для входа на рынок других хозяйствующих субъектов.	IV кв. 1997 г.	Антимоно- польное управлен.
14	Расширение производства модульных заправочных станций в АО "Пензхиммаш" на 30% к уровню 1996 г.	1997- 1998 гг.	АО "Пенз- химмаш"
15	Проверка качества реализуемых нефтепродуктов требованиям нормативной документации.	Ежекварт.	ПЦСМС, Антимоноп. управление
Рынок строительной индустрии
16 17	Изучение факторов, влияющих на удорожание себестоимости 1 кв. м жилья, в том числе: Анализ отпускных цен и себестоимости следующей монопольной продукции: - кирпича строительного - изделий из ячеистого бетона - пустотных плит перекрытия	1997 г. I кв. II кв. III кв.	Антимоноп. управление
18	Производство стеновых блоков (47 млн. шт. усл. кирпича)	1997 г.	АО "Пенза- строймате- риалы"
19	Производство глиняного кирпича (15 млн. шт. в год)	1997 г.	АО "Кряжим"
20	Производство столярных изделий (250 тыс. кв. м)	1998 г.	АО "Евла- шевский ДОК
Производство продуктов питания
21	Строительство убойного цеха на птицефабрике "Васильевская" мощностью 20 тонн в смену	1997- 1998 гг.	Отдел агро- промышлен. комплекса и продово- льствия обл Администр., администра- ция пред- приятия
22	Открыть в районах области цеха (установки) по производству макаронных изделий.	1997- 1998 гг.	Облпотреб- союз, упра- вление сел. хоз. и прод
23	Строительство колбасного цеха в КП "Титовское" Пачелмского района мощностью 1,2 тонны в смену	1997 г.	Отдел агро- пром. комп- лекса и про довольствия обл. Адми- нистрации, администр. предприятия
24	Строительство цеха детского питания в совхозе им. Мичурина Пензенского района мощностью 8 Муб в год	1997- 1998 гг.	Отдел агро- пром. Комп- лекса и про довольствия обл. адми- нистрация предприят.
25	Строительство маслоэкстракционного завода в Пензенском районе	1997- 1998 гг.	Отдел агро- пром. Комп- лекса и про довольствия обл. адми- нистрация предприят.
26	Реконструкция сахарного завода АО "Земетчиносахар"	1997- 1998 гг.	Отдел агро- пром. Комп- лекса и про довольствия обл. адми- нистрация предприят.
27	Реконструкция сахарного завода АО "Кристалл"	1997- 1998 гг.	Отдел агро- пром. Комп- лекса и про довольствия обл. адми- нистрация предприят.
28	Реконструкция комбикормового завода в СТОО "Сердоба" Малосердобинского района.	1997- 1998 гг.	Отдел агро- пром. Комп- лекса и про довольствия обл. адми- нистрация предприят.
Производство товаров народного потребления
29	Расширение производства приборонагревательного ПК-1Б	1997- 1998 гг.	АО "Элект- ромеханика"
30	Расширение производства газовых и электрических плит	1997- 1998 гг.	ПО "ЭВТ"
31	Расширение производства электротепловентиляторов	1997- 1998 гг.	ПО "ЭВТ"
32	Расширение производства масляного нагревателя	1997- 1998 гг.	Завод ВТ
33	Расширение производства электрофенов "Вулкан"	1997- 1998 гг.	АО "Эра"
34	Расширение производства мельниц "Фермер-1", "Фермер-2"	1997- 1998 гг.	АО"Пензтек- стильмаш"
35	Расширение производства мельничного комплекса ПМК-1000	1997- 1998 гг.	АО "Пенз- маш"
36	Начать производство мельниц ПВТ	1997- 1998 гг.	АО"Белинск- сельмаш"

Предупреждение и ограничение монополистической деятельности на
товарных рынках области.

Изучение рынков товаров и услуг в рамках Программы обусловлена особенностями экономики области, уровнем монополизации отдельных рынков, социально-экономической значимостью рынков товаров народного потребления, приоритетностью отраслей материального производства. Изучение товарных рынков, предотвращение монополистической деятельности на них в 1997-1998 годах предусматривает решение следующих задач:

NN пп	Мероприятия, товарные рынки	Срок ис- полнения	Исполнители	Приме- чание
1.	Осуществлять контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов.	постоянно	Антимоно- польное управление
2.	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов.	постоянно	Антимоно- польное управление
3.	Провести анализ установления и применения свободных (договорных) тарифов на перевозки грузов и дополнительные услуг выполняемые Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги.	I квартал 1997 г.	Антимоно- польное управление
4.	Рассмотреть вопрос об упорядочении электроснабжения потребителей Иссинского и Мокшанского районов в связи с отключением АО "Пензаэнерго" электроэнергии у населения.	I квартал 1997 г.	Антимоно- польное управление
5.	Провести проверки хозяйствующих субъектов, имеющих монопольное право на предмет правомерности и обоснованности взимания платы за выдачу справок, заключений юридическим и физическим лицам для ведения предпринимательской деятельности (БТИ, архитектурное управление и т. п.)	II кв. 1997 г.	Антимоно- польное управление
6.	Изучение факторов, влияющих на удорожание себестоимости 1 кв. м жилья на примере строительства жилого дома АО "Трест "Жилстрой" - Влияние транспортных расходов на себестоимость строительных материалов - в т.ч. железнодорожных перевозок на примере 2-3 предприятий	IV кв. 1997 г.	Антимоно- польное управление
7.	Провести изучение вопроса о порядке учета тепловой энергии в паре, поступающем от тепловых сетей АО "Пензаэнерго" к потребителю в увлажненном состоянии.	IV кв. 1997 г.	Антимоно- польное управление
8.	Проверки, совместно с органами госуправления хозяйствующих субъектов - оказывающих платные медицинские услуги; - оказывающих платные образовательные услуги; - реализующих ГСМ; - оказывающих услуги связи.	1997 г. I кв. II кв. III кв. IV кв.	Антимоно- польное управление
9.	Провести анализ состояния конкурентной среды на товарных рынках: - строительных материалов; - хлеба и хлебобулочных изделий; - типографских услуг; - молока и молокопродуктов; - услуг предоставляемых вневедомственной охраной УВД области; - страховых услуг; - оптовой и розничной реализации нефтепродуктов.	1997 г. I кв. II кв. III кв. IV кв.	Антимоно- польное управление

Прогнозные оценки эффективности Программы.

Конечным результатом работы по Программе должно являться дальнейшее продвижение экономики области к созданию конкурентных отношений на важнейших товарных рынках, обеспечение необходимых условий и стартовых возможностей для входа новых хозсубъектов на товарные рынки.

К количественным и качественным показателям выполнения Программы можно отнести:

- уменьшение коэффициента концентрации;

- увеличение насыщенности товарных рынков;

- рост числа хозсубъектов на товарных рынках;

- обеспечение экономической независимости хозсубъектов (наличие различных видов собственности и организационно-правовых форм, контроль создания объединений хозсубъектов и т. п.).

Приватизация.

Приватизация государственной собственности остается важным направлением институционных преобразований. К настоящему времени в области приватизировано около 1400 предприятий. Процесс приватизации в основном завершен. Политика третьего этапа приватизации должна быть более направленной, адресной с усилением контроля за управлением государственным имуществом.

Третий этап приватизации основывается на положениях Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий".

Главными целями приватизации на этом этапе являются:

- повышение эффективности экономики области в целом и деятельности отдельных предприятий;

- привлечение инвестиций в производство, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизированных предприятий;

- формирование эффективных собственников, ориентированных на стратегию развития предприятия, накоплению и обновлению основного капитала;

- создание условий для развития рынка недвижимости;

- государственная защита прав и интересов собственников.

Для достижения указанных целей предусматривается осуществить следующие меры:

- в срок до 1 июля 1997 года уточнить перечень объектов государственного имущества, закрепленных в собственности Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований;

- после утверждения Правительством РФ новой программы приватизации внести необходимые изменения в основные положения областной программы приватизации государственных и муниципальных Предприятий. Предусмотреть при этом отказ от количественных показателей, ведение приватизации по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению госсобственностью. Отказ от предоставления льгот трудовым коллективам, расширение прав государственных органов власти области и органов местного самоуправления.

Наиболее эффективным способом продажи акций из государственного пакета должны стать специализированные денежные аукционы. Необходимо осуществить продажу акций, оставшихся в фонде имущества, реализация которых в настоящее время по реальным ценам затруднена. Для успешной реализации таких акций необходимо:

- заблаговременно публиковать планы-графики продажи государственного имущества, чтобы потенциальные покупатели имели возможность привлечь необходимые финансовые ресурсы;

- обеспечить широкий доступ к информации о предстоящих продажах потенциальных инвесторов;

- повысить требования к качеству и достоверности информации, представляемой потенциальным покупателям.

В ближайшие годы, органам государственной власти предстоит решить проблему повышения эффективности управления объектами государственной собственности.

Энергетика.

Развитие энергетики Пензенской области.

Энергосистема ОАО "Пензаэнерго" входит в объединенную энергосистему Поволжья "Волгаэнерго" и обеспечивает централизованное электроснабжение потребителей Пензенской области, а также теплоснабжение промышленных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы и г. Кузнецка.

В составе ОАО "Пензаэнерго" находится 3 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ - 1, 2, 3) и котельная "Арбеково", обслуживающая микрорайон Арбеково.

Суммарная установленная электрическая мощность ТЭЦ, входящих в электросистему, на начало 1996 года составляла 395 Мвт, из которых 63% энергогенерирующих установок работает с начальным давлением пара 3,5 МПА, а остальное оборудование - с 9,0-13,0 МПА.

Основными потребителями тепла являются: промышленность - 56,7% и коммунально-бытовое хозяйство - 43,3%.

Доля электростанций и котельной "Арбеково" в покрытии тепловых нагрузок г. Пензы составляет около - 82%. Общий дефицит в покрытии тепловых нагрузок в горячей воде достигает, 3% от установленной мощности теплоисточников (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2) и 11,8% от располагаемой мощности.

Энергосистема была и остается дефицитной по установленной мощности и производству электроэнергии с тенденцией роста этих показателей (в настоящее время дефицит составляет примерно 550-600 Мвт и 4000 млн. кВт. ч/год).

	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.
Снижение уровня электропотребления, по сравнению с 1997 г., в %	7	14,4	24	27,7
Уменьшение выработки электроэнергии, по сравнению с 1997 г., в %	1,2	7	27,8	26,5

Доля сальдоперетока из соседних энергосистем по отношению к выработанной электроэнергии в 1996 г. составила более 70%.

Основная причина усилившейся зависимости по перетокам электроэнергии (в том числе из Ульяновскэнерго, Саратовэнерго) заключается в том, что на электростанциях ОАО "Пензаэнерго" недостаточно быстро происходит ввод замещающих генерирующих мощностей и нет ввода новых генерирующих мощностей в связи с инвестиционным кризисом в энергетике.

ОАО "Пензаэнерго" входит в состав ОЭС Волгаэнерго, которая является технологически неотъемлемой частью Единой энергетической системы (ЕЭС) России. Выполнение диспетчерского графика нагрузки и потребления, заданий по выработке электроэнергии на электростанциях ОАО "Пензаэнерго" обязательное условие ее деятельности.

Надежность работы Пензенской энергосистемы обусловлена такими основными факторами, как: наличие собственных электростанций, функционирование в ЕЭС с централизованным управлением режима работы, комплексность хозяйства, имеющего эксплуатационные и энергоремонтные организации.

Баланс электроэнергии.

ОАО "Пензаэнерго" является дефицитной энергосистемой, собственная выработка электроэнергии которой составляет около одной трети общего потребления. Поэтому снижение выработки из-за дефицита топлива в условиях строго регламентирования сальдоперетока приводит к автоматическому ограничению потребителей на эту же величину, что создает угрозу энергетической безопасности региона.

В Пензенской энергосистеме разработана и выполняется Программа энергосбережения, включающая, как внедрение высокотехнологического оборудования (замена устаревших турбогенераторов на электростанциях, установку нового оборудования на подстанциях), так и мероприятий режимного характера (перевод нагрузки горячего водоснабжения с котельной Арбеково на ТЭЦ-1 в летний период), совершенствование систем учета электрической и тепловой энергии.

В связи с этим энергосистемой намечено решение сложных технических инвестиционных и экономических задач:

1. Замещение выбывающих мощностей путем их технического перевооружения и реконструкции;

2. Новое энергетическое строительство.

Разработаны ТЭРы по реконструкции, техперевооружению и расширению ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Кузнецкой ТЭЦ-3:

- на ТЭЦ-1 - с заменой ТГ-3, 4, 5, 6, реконструкцией химводоочистки, установкой двух водогрейных котлов КВГМ-180, строительством нового энергоблока и газопровода.

Общая стоимость в действующих ценах около 25 млрд. руб.;

- на ТЭЦ-2 - с заменой турбины ст. N 1 (выполнена), установок 2-х водогрейных котлов КВГМ-180, 2-х энергетических котлов Е-75.

Общая стоимость около 12 млрд. рублей;

- на Кузнецкой ТЭЦ-3 также выполнено ТЭО, которое предусматривает строительство нового (Северного) водозабора, реконструкцию ХВО и установку водогрейного котла КВГМ-50.

Учитывая ожидаемый рост потребления до 2000 г. 5 млрд. кВт. час, теплопотребления до 4,41 млн. Гкал, максимум нагрузки до 970 Мвт. (выход на уровень 1994 года) и дальнейший рост энергопотребления до 2010 г. намечается решать вопросы по развитию новых энергоисточников, в первую очередь с использованием энергосберегающих технологий. Проведена предварительная проработка вопроса по строительству новой ТЭЦ-4 в г. Пензе и ГТУ ТЭЦ в Кузнецке с использованием газотурбинных установок электрической мощностью 45 Мвт и тепловой - 150 Гкал/ч.

Основные показатели реализации Программы.

Баланс мощности по Пензенской энергосистеме

	Ед. изм.	1.01. 1996	1.01. 1997	1.01. 1998	1.01. 1999	1.01. 2000	1.01. 2005	1.01. 2010
ТЭЦ-1	МВА	370	380	380	380	385	385	500
ТЭЦ-2	МВА	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0	16,0
ТЭЦ-3	МВА	9,0	4,0	4,0	0	0	0	0
(демонтаж турбин) ТЭЦ-4 в г. Пензе								255
ТЭЦ-5 в г. Кузнецке	данные уточняются
Установленная мощн.		395	400	400	396	401	401	741
по АО "Пензаэнерго" Рабочая мощность		220	220	230	230	24	250	470
Собственный максимум энергосистемы		870	870	880	910	930	1000	1150
Потребность в мощности с оптового рынка		650	650	650	680	690	750	680
Баланс электроэнергии
1. Собственное электропотребление энергосистемы	млрд.к Вт час	4,691	4,734	4,779	4,886	4,956	5,3	5,8
2. Собственная выработка по АО "Пензаэнерго"	млрд.к Вт час	1,45	1,50	1,50	1,60	1,65	1,90	2,60
3. Потребность АО "Пензаэнерго" в электроэнергии с оптового рынка	млрд.к Вт час	3,241	3,234	3,279	3,236	3,306	3,400	3,200

Ключевые объекты, включенные в проект плана капстроительства до 2010 г.

по ТЭЦ-1

ТГ ст N 5 мощн. 65 Мвт - декабрь 1996 г.

ТГ ст N 4 мощн. 300 Мвт - 1998 г.

ТГ ст N 6 мощн. 65 Мвт - 2003 г.

ТГ ст N 3 мощн. 30 Мвт - 2005 г.

водогрейный котел КВГМ - 2004 г.

по ТЭЦ-2

водогрейный котел КВГМ-180-2001 г.

До 2000 г. планируется ввести в эксплуатацию:

- ПС 220/110/10 кВ "Сурск-II" с заходом ВЛ-220 кВ Каменка-Пенза;

- ВЛ-220 кВ "Пенза-II-Каменка-Пачелма" с переводом ПС "Каменка" на 220 кВ;

- Реконструкция ПС 220 Пенза-I;

- ПС 220/110/6 В "Кузнецк-Новая" с заходом ВЛ-220 - 110 кВ;

- ПС 110/10 - 6 кВ "Химмаш" (реконструкция);

- ПС 110/10 кВ "Веселовка" с заходом ВЛ-110 кВ "Пенза-I-ТЭЦ-2"

- ПС 110/10 кВ "Центральная" с ВЛ-110 кВ "Новозападная-Центральная". Особое значение будет уделено вопросу газоснабжения объектов энергосистемы, а именно строительству газопровода Ду-700нн "Починки-Пенза" по разработанному институтом "Гипрогазцентр" проекту в составе распределительного газопровода "Починки - Изобильное - СевероСтавропольское ПХТ" Ду-1400. Оба газопровода на территории Пензенской области должны пройти в одном энергетическом коридоре.

Транспорт.

Железнодорожный транспорт.

Железнодорожным транспортом в 1996 году отправлено 816,5 тыс. тонн грузов или на 27 процентов меньше, чем в 1995 году. Снижение идет почти по всей номенклатуре важнейших видов грузов. Наполовину сократилось отправление черных металлов, строительных грузов, муки, бумаги, на треть цветных металлов, мяса, жмыха. Грузооборот за этот период составил 6,8 млрд т-км сократился на 10 процентов.

В общем объеме грузоперевозок экспорт составил около 24,2 тыс. тонн или 3 процента. Объем погрузки сократился к уровню 1995 года на 27 процентов, в том числе таких важнейших видов, как зерно на 62, строительные грузы на 46, лесные на 27, свекла на 18, черные металлы на 46 процентов. Увеличилась погрузка к 1995 году сахара на 45 процентов, нефтегрузов на 44 и лома черных металлов на 4 процента.

В 1996 году погрузка грузов в среднесуточном исчислении была ниже, чем в 1995 году на 31 процент, выгрузка на 25 процентов. Оборот грузового вагона составил 0,95 суток и ускорился по сравнению с 1995 годом на 3 часа (на 13,7%).

В январе-декабре 1996 года поток пассажиров на железнодорожном транспорте по сравнению с 1995 годом увеличился на 19 процентов, пассажирооборот на 5 процентов.

Социально-экономическое развитие
железнодорожного транспорта в 1997-2000 годах.

Железнодорожный транспорт на территории Пензенской области функционирует как единый производственно-технологический комплекс с централизованной системой управления и в соответствии с Законом РФ "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25 августа 1995 года.

Основными задачами Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги являются: в вопросах транспортного обслуживания Пензенской области:

- в сфере пассажирских перевозок обеспечивать:

а) полное удовлетворение платежеспособного населения на перевозки в дальнем сообщении;

б) размеры движения пригородных и местных поездов в соответствии с пассажиропотоками;

в) совершенствование, с учетом мнения администрации Пензенской области, расписания движения поездов с целью установления более удобного для населения времени их отправления и прибытия;

г) соблюдение установленного расписания движения пригородных и местных поездов;

д) создание пассажирам качественных условий проезда и обслуживания на вокзалах;

е) своевременную информацию пассажиров о движении пригородных и местных поездов и правилах проезда;

- в сфере грузовых перевозок обеспечивать:

а) полное удовлетворение платежеспособного спроса в перевозках грузов:

- своевременную доставку грузов, устойчивую подачу вагонов предприятиям-грузоотправителям;

- перевозку грузов для посевной и уборочной компании по предъявлению;

- перевозку грузов в контейнерах, в том числе домашних вещей граждан;

б) реализацию программы по снижению собственных издержек на основе совершенствования технологических процессов и приведения расходов в соответствие с объемом перевозок;

в) развитие Центра фирменного транспортного обслуживания на Пензенском отделении железной дороги и его филиалов на крупных железнодорожных станциях области для повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного транспорта;

г) создание услуг по доставке грузов от "двери" грузоотправителя до "двери" грузополучателя;

д) проведение мероприятий по сокращению сроков доставки грузов;

е) информационное обслуживание грузоотправителей и грузополучателей о местонахождении груза и времени его прибытия к месту назначения;

ж) регулярное рассмотрение совместно с предприятиями области вопросов эффективного использования железнодорожного транспорта и создания условий повышения эффективности работы транспортных средств;

з) улучшение использования подвижного состава: ускорение оборота грузового вагона, повышение производительности вагона и локомотива, увеличение среднего веса поезда и среднесуточного пробега локомотива;

- в вопросах инвестиционной деятельности:

а) обеспечить финансирование работ по усилению действующих линий и объектов железнодорожного транспорта:

- модернизация диспетчерской централизации на участке Пенза-Пачелма-Башмаково, включая строительство вокзалов на станциях Кевда, Адикаевка, Варежка, Титово и магазина на станции Титово;

- реконструкция и расширение цеха ремонта пассажирских вагонов на станции Пенза-1, включая строительство склада для хранения угля и склада для хранения мягкого инвентаря пассажирских вагонов;

- строительство вокзала на станции Канаевка;

- строительство 20 посадочных платформ на станциях и остановочных пунктах области;

- внедрение тональной автоблокировки на участке Кодада-Сюзюм;

- модернизация электрической централизации нечетной сортировочной горки станции Пенза-III;

- уклада железобетонной путевой решетки на линиях Земетчино-Морсово - 30 км и Выглядовка - Н. Ломов - 11 км. с целью повышения скорости пассажирских поездов до 60 км/час;

б) заменить 30 пассажирских вагонов в фирменном поезде "Сура".

- в вопросах социальной сферы

а) Кадры и образование

- создать Учебный центр на базе технической школы для улучшения качества подготовки специалистов и кадров массовых профессий;

- укрепить материально-техническую базу Учебного центра, техникума железнодорожного транспорта и СПТУ-23;

- выпустить за пятилетие не менее 2 тыс. специалистов со средним специальным образованием;

- внедрить новые условия оплаты труда работников железнодорожного транспорта на основе введения единой 18-ти разрядной тарифной сетки;

- ввести льготы работникам железнодорожного транспорта, предусмотренные Положением об основах профессиональной службы на Федеральном железнодорожном транспорте;

- оказывать услуги населению области в учреждениях и организациях народного образования железной дороги;

- вести работу по передаче железнодорожных школ в ведение Управления образования и науки области.

б) Здравоохранение

- поддерживать в надлежащем состоянии материально-техническую базу учреждений здравоохранения железной дороги;

- произвести реконструкцию помещения детского сада на станции Кузнецк с целью размещения линейной больницы;

- произвести замену устаревшего оборудования и приобрести новую медицинскую аппаратуру для отделенческой больницы станции Пенза и узловой больницы станции Кузнецк;

- осуществлять выполнение положений Федеральной Программы по медицинскому обслуживанию работников железнодорожного транспорта, проживающих на станциях, входящих в зоны, подвергшиеся радиоактивному заражению в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- оздоравливать ежегодно в санатории-профилактории "Жемчужина" 1500 человек и в оздоровительном лагере "Чайка" 900 детей.

в) Рабочее снабжение

- поддерживать в надлежащем состоянии материально-техническую базу предприятий рабочего снабжения;

- обеспечить торгово-бытовое обслуживание и общественное питание железнодорожников, а также другого населения, проживающего в районах дислокации торговой сети отдела рабочего снабжения отделения железной дороги;

- продолжить развитие подсобного хозяйства отделения железной дороги - совхоза "Победа" с целью доведения ежегодного производства молока до 500 тонн, мяса - 150 тонн, овощей - 30 тонн, картофеля - 50 тонн.

г) Жилищно-коммунальное хозяйство

- ввести на территории области жилые дома общей площадью 30 тыс. кв. метров;

- содержать объекты жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с существующими правилами и нормами технической эксплуатации;

- передавать в установленном порядке в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства по их фактическому техническому состоянию;

- повышение уровня благоустройства существующих жилых домов: оборудование канализацией - 900 кв. метров, оборудование центральным отоплением - 7400 кв. метров; газификация - 18 тыс. кв. метров;

- ликвидировать малодеятельные котельные путем перевода на электроотопление в количестве 20 штук;

- перевести на газ котельные на станциях Белинская и Кузнецк.

- в вопросах экологии, безопасности движения поездов и охраны труда:

- обеспечить планомерное выполнение природоохранных мероприятий, направленных на соблюдение установленных для предприятий железнодорожного транспорта предельно допустимых норм и лимитов на использование природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, соблюдение требований природоохранного законодательства, для чего направлять на эти цели ежегодно 2 млрд. рублей;

- на основе реализации Государственной программы по повышению безопасности движения, постоянного осуществления мер по развитию и совершенствованию технической базы отделения железной дороги, внедрения прогрессивных технологических процессов и укрепления дисциплины работников железнодорожного транспорта всемерно обеспечивать безопасность движения пассажирских и грузовых поездов, считая первоочередной задачей сохранение жизни и здоровья людей, предупреждение материальных потерь и ущерба для окружающей среды;

- направлять на выполнение Программы по охране труда ежегодно 0,7 процента от суммы общей эксплуатационных расходов отделения дороги;

- построить бытовой корпус для работников путевой машинной станции N 209 на станции Евлашево.

Автомобильный транспорт.

Предприятиями автомобильного транспорта и индивидуальными предпринимателями за 1996 год перевезено 3093,2 тыс. тонн грузов с грузооборотом 115,9 млн. т-км. Крупными и средними автопредприятиями перевезено 2793,0 тыс.тонн с грузооборотом 106,0 млн. т-км, что меньше 1995 года на 30 и 31 процент соответственно (на 1170,8 тыс. тонн и 48,1 млн. т-км.).

В общем объеме перевозок грузов 85 процентов приходится на внутригородское и пригородное сообщение и 15 на междугородное.

В грузовых перевозках доля негосударственного автотранспорта составила 82 процента, в том числе смешанной формы собственности 39, частных автопредприятий 42 процента. На государственные предприятия приходится 19 процентов перевозок.

Четвертая часть грузовых автоперевозок осуществлялась приватизированными предприятиями. По сравнению с прошлым годом их объем сократился на 29 процентов (при общеобластном уменьшении перевозок автотранспортом на 30%).

3а 1996 год объем пассажирских перевозок по сравнению с 1995 годом увеличился на 5 процентов и составил 243,2 млн. человек. Наибольший удельный вес в перевозках пассажиров занимают государственные автопредприятия (98,1%). На долю предприятий смешанной формы собственности приходится лишь 1,8, а частной 0,1 процента. Пассажирооборот уменьшился к уровню 1995 года незначительно (на 2%) и составил около 1517 млн. пассажиро-километров.

С целью обеспечения устойчивой работы пассажирского и грузового автомобильного транспорта общего пользования АО "Пензавтотранс" определил следующие показатели и мероприятия на 1997-2000 годы:

Пассажирские перевозки

NN пп	Наименование показателей программы	Ед. изм.	1996г. отчет	Прогноз по годам:
				1997	1998	1999	2000
1. Объемы перевозок пассажиров
1.1.	Среднесписочное количество автобусов, всего в том числе: - городские и пригородные из них: город Пенза, всего и том числе: - городские и пригородные	ед. ед. ед. ед.	1270 1025 615 570	1290 1045 625 580	1310 1065 635 590	1330 1085 645 600	1350 1115 655 610
1.2.	Объемы перевозок пассажиров, всего чел. в том числе: - городские и пригородные из них: город Пенза, всего в том числе: - городские и пригородные	тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел.	237890 232779 199068 197930	240000 235000 200000 199000	242000 237000 201000 200000	244000 239000 202000 201000	246000 241000 203000 202000
2. Маршрутная сеть
2.1.	Количество автобусных маршрутов, всего, в том числе: - городских (включая ПГТ) - пригородных	ед. ед. ед.	420 85 258	422 85 260	424 87 260	425 87 261	428 88 263
2.2.	Протяженность маршрутов, всего в том числе: - городских (включая ПГТ) - пригородных	км км км	18000 900 8250	18100 900 8350	18115 915 8355	18155 955 8395	18255 925 8500

2. Совершенствование организации перевозок пассажиров

2.1. АООТ "Пензавтотранс", автопредприятиям осуществить следующие мероприятия:

1. Сохранить существующую автобусную маршрутную сеть:

- городских - 85 маршрутов,

- пригородных - 258 маршрутов,

- междугородных - 77 маршрутов

за счет пополнения парка новыми автобусами, проведения капитального ремонта подвижного состава.

2. Увеличить сбор доходов на пассажирском автотранспорте на 10 процентов в сопоставимых ценах по сравнению с 1996 годом, для чего:

- укомплектовать городские и пригородные автобусы кондукторами;

- создать централизованную контрольно-ревизорскую службу при АООТ "Пензаавхотранс";

- перевозку пассажиров на пригородных маршрутах осуществлять только при наличии проездных билетов.

3. В целях снижения убыточности пассажирского автотранспорта, выйти с предложениями в Правительство РФ, Минтранс РФ, областную Администрацию об отмене бесплатного проезда граждан отдельных категорий на городских и пригородных маршрутах, за счет введения "адресной" компенсации за перевозки через соответствующие ведомства.

4. Для улучшения обслуживания населения сельских районов создать самостоятельные пассажирские автопредприятия в Камешкирском, Сосновоборском, Неверкинском и М.-Сердобинском районах.

5. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания области вопрос о ежегодном освобождении предприятий пассажирского автотранспорта от транспортного налога, налога на имущество, НДС и местных налогов, направив высвободившиеся средства на развитие производственной базы, проведения капитального ремонта подвижного состава и решения социальных вопросов в коллективах предприятий.

6. Улучшить качество транспортного обслуживания пассажиров на дачных маршрутах в городах Пензе, Кузнецке, Каменке, Сердобске, Н. Ломове, для чего произвести обустройство разворотных и посадочных площадок на конечных остановках с установкой на них павильонов, туалетов и организацию системы контроля за работой автобусов.

7. Внедрить систему сертификации услуг на пассажирском автотранспорте.

Грузовые перевозки

NN пп	Наименование показателей программы	Ед. изм.	1996 г отчет	Прогноз по годам:
				1997	1998	1999	2000
1. Объемы перевозок
1. 2.	Обеспечить перевозку грузов для предприятий области в объемах не менее. Совместно с Минтрансом РФ, областной Администрацией осуществить меры по реализации Постановления Правительства РФ от 4.11.93 N 1115-62 "О мерах государственной поддержки предприятий, содержащих автоколонны войскового типа" в части 15% обновления подвижного состава указанных колонн.	тыс. тонн ед.	1340	1350	1360 150	1380 150	1400 150

2. Организация перевозок грузов,
их нормативное обеспечение и тарифная политика

2.1. Органам самоуправления г. Пензы и районов области совместно с автопредприятиями пассажирского транспорта осуществить следующие мероприятия:

1. В целях сохранения производственного потенциала грузовых автотранспортных предприятий области подготовить и внести предложения в Законодательное Собрание и федеральную службу "Росавтотранс" по выравниванию условий формирования цен на автоуслуги автопредприятий и индивидуальных владельцев грузовиков, в первую очередь за счет упорядочения налогообложения индивидуальных владельцев грузовиков и представления льгот автопредприятиям, а именно:

- уравнять размер и виды налогов на владельцев автотранспортных средств для индивидуальных владельцев грузовиков и автопредприятий;

- разрешить автотранспортным предприятиям поквартальную оплату налога на владельцев транспортных средств;

- предоставлять автотранспортным предприятиям отсрочки по всем видам платежей в местный бюджет.

2. В качестве компенсации убытков, которые несут автотранспортные предприятия при выполнении государственных обязанностей по содержанию автоколонн войскового типа, внести на рассмотрение Законодательного Собрания вопрос об их освобождении от налогов на владельцев транспортных средств, на имущество, на землю в части, приходящейся на автоколонны войскового типа.

3. Просить федеральную службу "Росавтодортранс" решить вопросы:

- о включении подвижного состава автоколонн войскового типа в перечень мобилизационного имущества, не подлежащего налогообложению;

- об обновлении парка автоколонн войскового типа;

- об обеспечении своевременного и в полном объеме финансирования мобилизационной работы.

4. Обеспечить размещение государственных и других заказов, контрактов на перевозку груза на автотранспортных предприятиях.

5. Осуществить совместно с автопредприятиями скоординированное формирование цен на автотранспортные услуги с учетом спроса и предложения на рынке услуг области и соседних областей.

6. Совместно с федеральной службой "Росавтодортранс" Минтранса Российской Федерации обеспечить автопредприятия методологической документацией по разработке бизнес-планов по восстановлению платежеспособности предприятий и осуществить их внедрение начиная с 1997 года.

7. Провести на базе учебно-курсового комбината подготовку и переподготовку водителей автомобилей, осуществляющих перевозку опасных и особо опасных грузов, снабдить предприятия необходимой нормативной документацией.

8. В соответствии с отраслевой программой сертификации грузовых перевозок, обеспечить подготовку специалистов и осуществить поэтапную сертификацию перевозок грузов в области.

9. В целях снижения издержек на перевозках грузов, уменьшения экологически вредных выбросов в атмосферу, перевести на использование альтернативного моторного топлива - природного газа - 200 грузовых автомобилей.

Городской электрический транспорт.

Одним из основных видов транспорта для перевозки пассажиров является городской электрический транспорт. На его долю приходится 39 процентов общего пассажиропотока области. Троллейбусами в 1996 году перевезено около 158 млн. чел. По сравнению с 1995 годом объем перевозок пассажиров увеличился на 16 процентов. Доходы от перевозки пассажиров и багажа за это время составили 23,6 млрд. рублей. За 1996 год данным видом транспорта выполнено 536 тыс. рейсов (96% от числа запланированных). Регулярность движения составила 96,1 процента, против 94,6 в 1995 г.

С целью обеспечения устойчивой работы пассажирского городского электротранспорта в период 1997-2000 годы определены следующие мероприятия:

1. Объемы перевозок пассажиров.

     1.1. Сохранить инвентарное количество

          троллейбусов  на  уровне  1996 года             - 209 ед.

     1.2. Довести объем перевозок пассажиров в

          2000 году до                                      160 млн. чел.

     1.3. Планируемое приобретение новых троллейбусов     -  60 ед.

     1.4. Планируемое выбытие троллейбусов                -  60 ед.

     1.5. Потребное проведение капитальных ремонтов      50 ед. ежегодно.

2. Маршрутная сеть.

2.1. Сохранить количество троллейбусных маршрутов на уровне 1997 года (11 маршрутов).

2.2. Протяженность контактной сети троллейбуса увеличить на 3,9 км, в 2000 году она составит 127,4 км в 2 провода.

3. Финансирование пассажирских перевозок.

     3.1. Размер финансирования, необходимого

          для приобретения потребного количества

          троллейбусов (в ценах на 1.01.97 г.)        -   32400 млн. руб.

     3.2. Размер финансирования, необходимого

          для проведения капитального ремонта

          троллейбусов                                -    6000 млн. руб.

     3.3. Размер финансирования, необходимого на

          возмещение убытков от работы пассажирского

          горэлектротранспорта,                       -  354200 млн. руб.

          в том числе г. Пенза (городской бюджет)     -  318780 млн. руб.

4. Мероприятия по совершенствованию организации перевозок пассажиров

4.1. Сохранить существующую троллейбусную маршрутную сеть (11 маршрутов) за счет поступления новых троллейбусов, проведения капитального ремонта подвижного состава и выделения из городского бюджета необходимых средств на покрытие убытков от работы пассажирского электротранспорта (в соответствии с п.п.1.3.; 1.5.; 3.1.-3.3.)

4.2. Для создания гарантированных условий по предоставлению населению транспортных услуг по перевозке на городском электротранспорте и финансированию этих перевозок на основе расчетных, заключать ежегодные договора с указанием взаимных обязательств сторон между МП "Горэлектротранс" и администрацией г. Пензы как единым заказчиком транспортных услуг.

4.3. Увеличить сбор доходов на горэлектротранспорте на 5% в сопоставимых ценах по сравнению с 1996 годом за счет увеличения их собираемости кондукторами.

4 4. Внести предложение на рассмотрение Законодательного Собрания области (города) вопрос о ежегодном освобождении МП "Горэлектротранс" от транспортного налога, налога на имущество, НДС и местных налогов, направив освободившиеся средства на развитие производственной базы, проведение капитального ремонта подвижного состава и решение социальных вопросов предприятия.

4.5. В целях снижения убыточности пассажирского горэлектротранспорта выйти в областную (городскую) администрацию, Минтранс РФ, Правительство РФ об отмене бесплатного проезда граждан отдельных категорий на горэлектротранспорте, за счет введения "адресной компенсации" за перевозки через соответствующие ведомства.

5. Развитие производственной базы и социальной сферы
МП "Горэлектротранс" (в ценах на 01.01.97 г.)

     5.1. Улучшить жилищные условия работников

          горэлектротранспорта путем участия в долевом

          строительстве  жилых  домов  или  приобретения

          готовых квартир, не менее 4-х ежегодно         -  500 млн. руб.

     5.2. Закончить (начато в 1995 г.) строительство

          троллейбусной  линии в 4-м микрорайоне

          "Арбеково" (пр. Строителей) протяженностью

          1,3 км                                         -  450 млн. руб.

     5.3. Обеспечить строительство двух тяговых

          подстанций (N 19 в районе онкологического

          центра и N 22 в районе хлебозавода N 2)

          мощностью 1800 кВа каждая                      - 5500 тыс. руб.

     5.4. Начать строительство троллейбусной линии

          по Бауманскому путепроводу (при условии

          строительства самого путепровода)

          протяженностью 2,6 км                          - 1000 млн. руб.

     5.5. Спроектировать троллейбусную линию

          по ул. Чаадаева-Дружбы с тяговой

          подстанцией и конечной станцией                -  100 млн. руб.

Связь.

Связьинформ.

27 райцентров области из 28 имеют с областным центром связь по кабельным линиям. В 1997 году последний из райцентров - Вадинск - будет переведен на кабельную линию.

Среднее количество междугородных каналов связи на райцентр по сравнению с 1991 годом увеличилось с 51 до 70.

Ввод в эксплуатацию электронной комбинированной станции МТС-АТС типа 6-12 "Алкатель" емкостью 2610 междугородных каналов и линий зоновой связи позволил значительно улучшить качество работы междугородной связи и включить все райцентры по зоновому принципу, в том числе четыре райцентра: Кузнецк, Городище, Лунино, Сосновоборск - цифровыми потоками.

По состоянию на 01.01.97 монтированная емкость городских телефонных сетей составила 159,914 тыс. номеров и возросла к уровню 1991 года на 54,5 тыс. номеров.

Количество телефонных аппаратов на 100 жителей городского населения возросла с 13,35 до 15,64 (по России 21,57).

Количество основных телефонных аппаратов на 100 семей возросло с 26,6 до 36,8 (по России 45,7).

Монтированная емкость сельских АТС увеличилась на 1750 номеров, а число телефонов у населения достигло 27340.

На 100 человек сельского населения области количество телефонов составляет 6,5 (по России 8,8).

С 1991 по 1996 гг. введены в эксплуатацию основные фонды стоимостью 49,8 млрд. рублей, линии зоновой связи - более 100 км. Построены здания районных узлов электросвязи и АТС в гг. Беднодемьяновске, Кондоле, Башмаково и Белинском.

Несмотря на проделанную работу, насыщенность средствами городской и сельской связи на 100 семей населения отстает от средних показателей по России, и поэтому ОАО "Связьинформ" намечает провести следующие мероприятия.

1. Развитие средств связи.

Продолжить работы по техническому перевооружению и модернизации существующих сооружений электрической связи:

- ввести в эксплуатацию не менее 50 тыс. номеров автоматических телефонных станций с программным управлением;

- реконструировать межстанционную телефонную сеть г. Пензы с прокладкой оптиковолоконных кабелей связи;

- продолжить дооборудование телефонных станций аппаратурой автоматического определения номера, что позволяет сельским абонентам пользоваться междугородной телефонной связью;

- продолжить дооборудование телефонных станций области аппаратурой повременного учета стоимости местных разговоров;

- осуществить перевод городских таксофонов на осуществление платных услуг с применением дебетных карт;

- расширить применение аппаратуры абонентского уплотнения;

- осуществить предоставление услуг "ISDN" на цифровой городской сети;

- реконструировать устаревшую телеграфную станцию в г. Пензе с заменой оборудования АТА-ПС-ПД на ЯРО-ТЛГ;

- осуществить в области переход с проводного на эфирное радиовещание.

2. Расширение номенклатуры связи.

- Внедрить дополнительные виды обслуживания, предоставляемые цифровыми АТС с программным управлением.

- Продолжить развитие областных информационных ресурсов общего использования.

3. Тарифная политика.

- Осуществить сближение тарифов на услуги связи для различных категорий потребителей.

- Обеспечить полное возмещение затрат по предоставлению услуг связи населением (кроме сельской местности).

Федеральная почтовая связь.

Состояние российской экономики существенно повлияло и на развитие почтовой связи области, в частности, резко снизилось количество пересылаемых почтовых отправлений.

В 1996 году, по сравнению с 1993 годом, количество пересылаемых писем уменьшилось на 44%, посылок - на 77%, периодических изданий и денежных переводов - в два раза.

В результате структурной перестройки в отрасли с целью сокращения затрат объединены с 1 января 1997 года почтамт и отделение перевозки почты, это обеспечило экономию затрат в сумме 1,2 млрд. рублей.

В 1996 году отменены три линии железнодорожных маршрутов по перевозке почты и ряд внутриобластных маршрутов по перевозке почты автомобильным транспортом. Проведенные мероприятия не ухудшили качество доставки письменной корреспонденции и периодической печати.

Корреспонденция внутриобластного потока за 1996 год прошла в контрольные сроки 98,4%, между областными центрами Российской Федерации и г. Пенза - 90,4%.

В целях нормального функционирования почтовой связи деятельность УФПС и структурных единиц направлена на поиск дополнительных источников доходов от нетрадиционных для почты услуг. В настоящее время предоставляется свыше 40 видов нетрадиционных услуг, и в том числе реализация промышленных товаров первой необходимости, ксерокопирование, прием платы за коммунальные услуги, предоставление услуг по передаче и приему сообщений по электронной почте, ЕМС "Гаранпост" и др. В результате чего дополнительно получено доходов 5,6 млрд. рублей, что составляет 11% от общей суммы доходов.

Развитие почтовой связи с момента организации УФПС осуществлялось за счет собственных средств (прибыль и амортизационные отчисления УФПС).

В целях совершенствования почтовой связи в области предполагается в 1997-2000 гг. провести следующие мероприятия:

1. Развитие сети предприятий связи.

Наименование	Ед. изм.	1997- 2000	1997	1998	1999	2000	Источники финансирования
Сеть отделений связи строительство замена ОС закрытие нерентабельных	ед. ед. ед. ед.	554 - 10 40	544 - 2 10	534 - 2 10	524 - 3 10	514 - 3 10	Собственные средства
Строительство Нижнеломовского РУФПС	ед.	1			1		Местный бюджет
Реконструкция Бессоновского РУФПС с расширением занимаемых площадей	кв. м	200	200				180 млн. руб. собст. средств
Создание конторы материально-техническо- го снабжения	кв. м	240	240				150 млн. руб. собст. средств
Строительство АЗС в автобазе УФПС	ед.	1	1		1		100 млн. руб. собст. средств

2. Развитие технологии перевозки и обработки
почтовых отправлений

Наименование	Ед. изм.	1997- 2000	1997	1998	1999	2000	Источники финансирования
Возобновление перевозки почты по межрайонным автомаршрутам 6 раз в неделю	ед.	-	5	5	5	6
Организация меж- областных автомаршрутов по перевозке почты до Саратова и Н. Новгорода	ед.	2				6
Рассмотреть вопрос по возобновлению ж/линии (п/в) до Челябинска	ед.	1				1
Увеличение сети почтовых ящиков до установленных нормативов	ед.	30			10	20
Расширение услуг между- городной и Российской ускоренной почты	тыс. шт.		1	1,2	2,5	5,0

3. Техническое перевооружение отрасли и внедрение
информационных почтовых технологий

Наименование	Ед. изм.	1997- 2000	1997	1998	1999	2000	Источники финансирования
Создание автоматизированной информационно-технолог- ической системы почтовой связи АИС ПС: - почтово-кассовые терминалы нового поколения ПКТ-400 -электронно-вычислите- льные машины для инфорпунктов - ЭВМ для "электронных окон" (услуги по пересылке "электронных писем" ЭВМ, модемы - электронные весы	шт.	400 40 50 400	50 10 10 100	100 10 10 100	100 10 15 100	150 10 15 100	6 млрд. 400 млрд. 500 млрд. 400 млрд.
Обновление парка контрольно-кассовых машин для приема коммунальных платежей и торговли в немеханизированных отделениях связи	шт.	200	50	50	50	50	600 млрд.
Организация рабочих мест по продаже железнодорожных, автобусных и авиационных билетов в районных и городских узлах связи	шт.	5	10	10	10	10	350 млрд.
Оказание услуг населению по ксерокопированию (копировальных аппаратов)	шт.	10	15	15	15	10	750 млрд.
Автоматизация рабочих мест во всех отделах и службах УФСП и структурных подразделений	шт.	150	30	40	40	40	1000 млрд.
Обновление автомобильного парка: - грузовые - легковые	шт. шт.	140 60	30 10	40 20	40 20	30 10	11200 млрд. 3600 млрд.
Обновление и расширение станочного парка и проверочно-регулировоч- ного оборудования в автобазе УФПС и Пензенском почтамте	млн. руб	400	100	100	100	100	Собственные средства

Агропромышленный комплекс.

Областная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Пензенской области на 1997-2000 годы разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 933 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы".

Основные положения Программы направлены на выход из кризиса и укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование новой структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей области в сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях.

Выполнение Программы рассчитано до 2001 года с поэтапным решением задач.

1. Этапы реализации Программы.

Программа осуществляется в два этапа.

Первый этап (1997 год) - преодоление спада производства, реформирование предприятий АПК по желанию трудовых коллективов предприятий, совершенствование земельных отношений, обеспечение выдачи правоустанавливающих документов собственникам земельных участков и долей.

Второй этап (1998-2000 годы) - возобновляется рост производства сельскохозяйственной продукции, активизируется инвестиционная деятельность, завершаются институционные и земельные преобразования, сохраняется и усиливается по мере финансовой стабилизации государственная поддержка агропромышленного производства, развивается предпринимательская инициатива, создаются условия для превращения накоплений юридических и физических лиц в инвестиции.

2. Антикризисные меры.

Для оздоровления экономики агропромышленного производства в 1997 году и создания необходимых условий для его реформирования в последующие годы предусматривается реализация следующих мер:

- обеспечить целевое эффективное использование средств областного бюджета, направляемых на поддержку агропромышленного комплекса;

- исходя из возможностей областного бюджета, обеспечить авансовую оплату продукции растениеводства, поставляемой для регионального фонда;

- использовать возможности местных промышленных предприятий по поставкам запасных частей, инструмента и других материальных ресурсов производителям сельскохозяйственной продукции с зачетом их стоимости в авансовые выплаты за поставку ими продукции в региональный фонд;

- обеспечить создание областного страхового фонда семян сельскохозяйственных культур;

- повысить ответственность поставщиков сельскохозяйственной продукции за товарное покрытие аванса, выделенного под финансирование регионального фонда;

- расширить практику обеспечения товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным скотом и птицей на условиях лизинга;

- обеспечить рациональное использование выделяемых бюджетных ассигнований на государственную поддержку малого предпринимательства в сельской местности, а также на санацию и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств в агропромышленном комплексе;

- обеспечить рациональное использование выделяемых из федерального бюджета средств для государственной поддержки агропромышленного комплекса на финансирование приобретения запасных частей, племенного скота, пополнения страхового фонда семян сельскохозяйственных культур;

- выпустить дополнительные пакеты акций приватизированных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса и передать контрольный пакет акций этих предприятий сельхозтоваропроизводителям;

- определить и довести до районов гарантированные закупочные цены на закупаемую в 1997 году сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в региональный фонд и порядок их индексации;

- обеспечить в 1997 году объемы закупок зерна в региональный фонд 190 тыс. тонн, а также согласованные с федеральной продовольственной корпорацией объемы закупок продукции в федеральный фонд;

- направить в лизинговый фонд средства, возвращаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими и другими предприятиями агропромышленного комплекса за поставленные им материально-технические ресурсы на условиях лизинга;

- направить на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры крестьянских (фермерских) хозяйств не менее 15 процентов от капитальных вложений, предусмотренных в областном бюджете по отрасли "сельское хозяйство".

На последующие годы необходимо сохранить меры государственной поддержки агропромышленному комплексу, предусмотрев выделение сельскому хозяйству области дотаций и компенсаций в размере: на 1997 год - 169 млрд. рублей, на 1998 год - 190 млрд. рублей, на 1999 год - 216 млрд. рублей и 2000 год - 243 млрд. рублей, согласно расчетов районов.

Кроме того, предусмотреть выделение Комитету по земельным ресурсам и землеустройству на землеустроительное обеспечение Программы по 1200 млн. рублей и Пензенской ПГМС на частичное содержание территориальной сети обслуживания сельского хозяйства по 524,6 млн. рублей ежегодно, начиная с 1997 года.

Потребность средств из областного и районного бюджетов
на дотации и компенсации за сельскохозяйственную
продукцию на 1997-2000 годы

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Дотации сельхозпроизводителям на животноводческую продукцию (районный бюджет)	5,14
Дотации спецхозам за животноводческую продукцию (облбюджет)	0,89	15,51	27,71	30,00	32,50	35,00
Дотации для поддержки племдела (районный бюджет)	1,09	0,05	8,69	9,80	11,00	12,00
Дотации для поддержки племдела (областной бюджет)	1,35	2,34	7,33	8,50	9,50	10,00
Рекультивация земель	0,03	0,02	0,12	0,15	0,17	0,20
Расходы по повышению плодородия почв (областной бюджет)		1,30	15,00	16,70	18,30	20,00
Инфраструктура села (райбюджет)	5,93	5,45	18,00	19,00	20,30	27,83
Стоимость топлива для жилого фонда (райбюджет	0,35	0,35	18,00	19,00	22,00	25,00
Фонд финансовой поддержки АПК	21,59	35,19	50,00	57,00	64,00	70,00
Оплата за электроэнергию межхозяйственных оросительных систем		0,76	2,26	3,00	4,00	5,00
НИИ сельского хозяйства		0,75	1,50	2,00	2,50	3,00
Капвложения на текущий год	4,88	4,06	20,43	25,06	31,53	35,00
Задолженность за 1995 год и пр.		15,51
Всего дотаций и компенсаций из областного и районных бюджетов	41,25	81,30	169,04	190,21	215,80	243,03

3. Стабилизация и развитие производства.

Мероприятия в области производства продукции агропромышленным комплексом будут направлены на достижение продовольственной безопасности области.

Улучшение продовольственного снабжения населения области предусматривается достичь путем разработки и осуществления комплексных целевых программ.

3.1. Земледелие и растениеводство.

В период с 1997 года по 2000 год для интенсификации сельскохозяйственного производства потребуется обеспечить наращивание ресурсного потенциала отрасли растениеводства.

По расчетам районов в 2000 году минимальная обеспеченность сельского хозяйства в минеральных удобрениях составит 48,5 тыс. тонн в действующем веществе (60% к 1995 году), в пестицидах - 448,9 тонн (в 2,6 раза больше, чем в 1995 году), в известесодержащих материалах 215,3 тыс. тонн (в 15 раз больше, чем в 1995 году).

Предусматривается осуществить ряд работ по целевым государственным программам "Плодородие почв России", "Хлеб России" и "Сахар".

Предстоит произвести фосфоритование и гипсование почв на площади 30,2 тыс. гектаров, внести 4,1 млн. тонн органических удобрений.

С учетом выполнения предусматриваемых мер в период с 1997 года по 2000 год в растениеводстве предусматривается ежегодное увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

В 2000 году намечается произвести: зерна 1574,9 тыс. тонн (на 80 процентов больше, чем в 1995 году), сахарной свеклы 568,9 тыс. тонн (на 9 процентов больше, чем в 1995 году), подсолнечника 41,5 тыс. тонн (на 68 процентов больше, чем в 1995 году), овощей 92,9 тыс. тонн (на 18 процентов больше, чем в 1995 году).

Из указанного количества в общественном секторе будет произведено зерна 1549,3 тыс. тонн, сахарной свеклы 542,2 тыс. тонн, подсолнечника 40,2 тыс. тонн, картофеля 22,7 тыс. тонн, овощей 23,5 тыс. тонн.

Производство продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Валовый сбор (тыс. тонн)
Зерновые (в весе после до работки)	873,2	1257,1	1477,6	1495,4	1535,4	1574,9
Сахарная свекла	522,0	401,0	537,7	543,5	558,1	568,9
Подсолнечник	24,7	22,5	35,3	37,5	40,4	41,5
Картофель	584,0	356,0	584,7	587,0	588,8	591,1
Овощи	78,9		90,0	90,6	91,9	92,9
Плоды и ягоды	26,5		21,2	21,4	21,6	21,6

3.2. Животноводство.

По прогнозам районов в 1997 году реализация скота и птицы на мясо в живом весе будет сокращаться. Начиная с 1998 года намечается увеличение реализации скота и птицы на мясо.

Предполагается увеличение производства молока и яиц, начиная с 1997 года за счет стабилизации и дальнейшего прироста поголовья крупного рогатого скота, коров, птицы и повышения продуктивности.

Поголовье овец по прогнозам районов будет уменьшаться до 1999 года включительно.

Развитие животноводства будет обеспечиваться на базе:

- применения энергосберегающих технологий содержания скота и птицы;

- увеличения применения полноценных кормов, комбикормов и премиксов;

- совершенствования племенной работы;

- реконструкции промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц;

- роста производства животноводческой продукции в крестьянских и личных подсобных хозяйствах.

Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основе увеличения поголовья высокопродуктивных пород и осуществления комплекса мер по повышению продуктивности коров.

Выполнение комплекса мер позволит в 2000 году по сравнению с 1996 годом увеличить объем реализации скота и птицы в живом весе в общественном секторе до 49,9 тыс. тонн (103%), производство молока до 305 тыс. тонн (143%), яиц до 314 млн. штук (136%).

Производство продукции животноводства и поголовье скота
(все категории хозяйств)

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Реализация скота и птицы на мясо:
в живом весе, тыс. т	122,0	110,0	108,8	113,2	115,3	116,7
в убойном весе, тыс. т	73,5	66,9	61,5	71,8	73,0	73,1
Молоко, тыс. т	582,1	499,4	498,8	567,9	578,8	596,5
Яйца, млн. штук	351,2	336,0	337,8	366,2	366,2	383,2
Шерсть, тонн	500,0	362,0	310,0	302,3	310,4	311,5
Численность поголовья скота и птицы на конец года тыс. голов
Крупный рогатый скот, всего	570,9	486,6	539,3	548,0	556,1	565,4
в том числе коровы	276,7	245,6	262,1	264,8	267,3	269,5
Свиньи	339,4	216,4	245,8	251,8	253,8	256,7
Овцы и козы	180,7	130,4	138,4	133,4	134,7	135,0
Птица	6038,0	4652,8	4700,0	4700,0	4700,0	5300,0

3.3. Пищевая и перерабатывающая промышленность.

На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 1996 году продолжалось сокращение объемов производства мяса, животного масла, жирного сыра, сахара-песка из сахарной свеклы, этилового спирта из пищевого сырья.

Начиная с 1997 года прогнозируется относительно 1996 года увеличение сахара-песка из сахарной свеклы, плодоовощных консервов и спирта этилового из пищевого сырья.

На предприятиях молочной промышленности ожидается снижение объема производства сыра твердого.

В 2000 году на пищевых и перерабатывающих предприятиях будет произведено 9,9 тыс. тонн мяса (140,4% к 1996 г.), 4,9 тыс. тонн масла животного (107,9% к 1996 г.), 1,52 тыс. тонн сыра твердого (51,7% к 1996 г.), 22,4 тыс. тонн кондитерских изделий (104,4% к 1996 г.), 67,2 тыс. тонн сахара-песка из сахарной свеклы (146,1% к 1996 г.).

В связи с необеспеченностью сырьем имеющихся мощностей перерабатывающих предприятий получат развитие небольшие цеха по переработке скота и молока, а на действующих перерабатывающих предприятиях увеличится выпуск фасованной продукции, использование вторичного молочного сырья (пахты, обезжиренного молока, сыворотки) для производства молочной продукции и полного использования всех его компонентов - белков, жиров и углеводов.

В хозяйствах увеличится число небольших пекарен, цехов по производству макаронных изделий, мельниц, крупорушек, маслобоек.

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Производство продукции перерабатывающей промышленности
Мясо, включая субпродукты 1 категории, тыс. т	13,77	7,05	6,8	7,3	8,4	9,9
Масло животное, тыс. т	7,53	4,54	4,6	4,7	4,8	4,9
Сыры жирные, тыс. т	3,13	2,94	2,3	2,00	1,75	1,52
Сахар-песок из сахарной свеклы, тыс. т	57,30	45,99	48,0	53,00	56,00	57,00
Кондитерские изделия, тыс. т	20,38	21,45	20,4	21,93	22,15	22,37
Спирт этиловый из пищевого сырья, млн.дал	3,77	1,96	3,0	3,10	3,20	3,30

4. Развитие аграрной реформы.

Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются: совершенствование экономических и земельных отношений; формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса; кооперация и агропромышленная интеграция; демонополизация перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий; создание рыночной инфраструктуры; решение социального развития села.

4.1. Институционные преобразования.

Совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры аграрной экономики должны стать важным фактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а также повышения его эффективности.

Ключевое значение для преобразований в аграрном секторе имеет земельная реформа. В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В 1997 году завершается выдача земельным собственникам, в том числе и собственникам земельных долей и сельскохозяйственным организациям, свидетельств на право собственности. Обеспечивается заключение договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализации всех предусмотренных прав собственников земельных долей.

Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации.

Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий.

Для дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств в 1997 году будет внесено предложение в Законодательное Собрание области и органы местного самоуправления об отмене или сокращении размеров налогов в начальный период деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

На личные подсобные, садоводческие и огородные хозяйства будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрохимическое и ветеринарное обслуживание, организована поставка племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу, а также сеть машинно-технологических станций и пунктов проката техники для обработки земельных участков граждан.

Кооперация частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования будет развиваться по следующим направлениям: сельскохозяйственная производственная кооперация; кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств; кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции; снабженческая, сбытовая и иные ее формы: кредитная и страховая кооперация.

В общих интересах возможно создание союзов и ассоциаций, включающих сельскохозяйственные, промышленные и другие предприятия. Агропромышленная интеграция будет осуществляться в различных формах: концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

Продолжится реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий и трансформация их в кооперативные, акционерные и иные организационные формы.

Необходимо организовать работу по вторичной эмиссии акций ранее приватизированных предприятий с размещением контрольного пакета акций среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также продажа контрольных пакетов акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям на льготных условиях.

С целью консолидации акций сельскохозяйственные товаропроизводители могут создавать союзы и ассоциации, выступающие держателями консолидированного пакета акций и осуществляющие полномочия акционеров - сельскохозяйственных товаропроизводителей - в органах управления перерабатывающего предприятия.

Необходимо активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции.

4.2. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и
продовольствия и государственное регулирование его функционирования.

Продовольственные ресурсы закупаются продовольственной корпорацией "Пензагропрод" для федерального и регионального фондов по заключенным договорам.

Корпорация осуществляет регулирование продовольственного рынка преимущественно экономическими методами.

Администрации области и районов гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам в соответствии с установленными квотами закупок и поставок сельскохозяйственной продукции на предстоящие пять лет. Закупка осуществляется по гарантированным закупочным ценам. Стартовые цены на продукцию в последующем индексируются по мере инфляции.

Для товаропроизводителей гарантируется авансовая оплата растениеводческой продукции в размере не менее 50-ти процентов от стоимости объема поставок, определенных договором. По продукции животноводства производятся выплаты дотаций из соответствующих бюджетов.

Организуется информационное обеспечение продовольственного рынка области по вопросам спроса, предложения и цен.

4.3. Меры государственной поддержки

В переходный период к рыночной экономике средства, получаемые областью из федерального бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса, будут использоваться по следующим направлениям:

- финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв;

- дотирование продукции элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства;

- компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и комбикормов - животноводческими комплексами и птицефабриками, энергоносителей - специализированными тепличными комбинатами;

- финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства их территорий;

- оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая гарантии вновь создающимся хозяйствам, а также поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных путей, линий электропередачи, газификация, связь, водоснабжение, мелиорация, закладка многолетних насаждений), содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных предприятий;

- долевое участие в формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе;

- формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым участием федерального бюджета;

- осуществление залоговых операций сельскохозяйственной продукции;

- поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье;

- санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств;

- финансирование подготовки кадров.

При этом должен быть обеспечен переход от уравнительного распределения к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования.

4.4. Производственно-техническое обслуживание
и материально-техническое обеспечение.

Одним из направлений совершенствования производственно-технического обеспечения должно стать создание машинно-технологических станций через механизм лизинга на базе "Агроснаба" или ремонтно-технических предприятий.

Специализированные предприятия по ремонту и техническому обслуживанию должны переориентировать высвободившиеся мощности на производство продукции машиностроения, восстановление и изготовление запасных частей для АПК самостоятельно или в кооперации с заводами-изготовителями.

На договорных условиях ремонтные предприятия следует включить в создаваемую дилерскую сеть фирменного сервиса заводов-изготовителей.

Предприятия сельхозхимии в основном будут обеспечивать товаропроизводителей средствами химизации и выполнять услуги по повышению плодородия почв, финансируемые из средств бюджета.

Сервисные предприятия районного уровня должны преобразовываться в акционерные общества с контрольным пакетом акций у потребителей услуг, а в дальнейшем в предприятия кооперативного типа.

Необходимо к 2000 году иметь в сельскохозяйственном производстве не менее 17,5 тысяч штук тракторов, 6,4 тысяч штук зерноуборочных и 1,9 тысяч штук кормоуборочных комбайнов.

4.5. Система управления.

Областному и районным управлениям сельского хозяйства и продовольствия необходимо передать права на управление государственной собственностью предприятий АПК и проведение государственной аграрной политики.

В этом случае основные задачи органов государственного управления АПК области должны сводиться к следующему:

- проведению целенаправленной социальной, продовольственной и научно-технической политики, прогнозированию развития АПК;

- созданию предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развитию рыночной инфраструктуры;

- организации карантинного, санитарного, экологического, семенного и ветеринарного контроля;

- обеспечению управляемости государственной собственностью;

- подготовке высококвалифицированных кадров, координации работ по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Областному Управлению сельского хозяйства и продовольствия необходимо дать право принимать решения о передаче государственной собственности в хозяйственное ведение предприятий и оперативного управления, включать своих представителей в советы директоров.

5. Инвестиции.

Источники финансирования капитальных вложений в 1997-2000 годах будут следующие:

- собственные средства предприятий и хозяйств, особенно амортизационные отчисления в связи с переоценкой основных фондов;

- долгосрочные инвестиционные кредиты, включая использование ипотечных механизмов;

- бюджетное финансирование целевых программ развития сельского хозяйства, переработки и хранения продукции;

- лизинговые операции, особенно для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

В сельском хозяйстве инвестиции будут направляться прежде всего под целевые программы, предусматривающие повышение плодородия земель, их мелиорацию, производство и хранение сельскохозяйственной продукции, поддержку племенных и семеноводческих хозяйств, перевооружение и развитие пищевых и перерабатывающих предприятий, развитие социальной инфраструктуры села.

6. Социальное развитие села.

Социальное развитие села и инженерное обустройство будет осуществляться в увязке с федеральными целевыми программами по жилищному и культурно-бытовому строительству на селе, электрификации, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи и радиовещания. Объем капитальных вложений на эти цели предполагается довести к 2000 году до 20-25 млрд. рублей.

Сельскохозяйственным предприятиям в течение 1997 года подготовить соответствующие документы для передачи объектов социальной сферы, находящихся на их балансе, на бюджетное финансирование.

Органам местного самоуправления предусматривать в соответствующих бюджетах средства на финансирование затрат на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, остающихся в ведении сельскохозяйственных предприятий.

7. Кадровая политика.

Кадровая политика направляется на решение следующих задач:

- организация подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, создание резерва кадров на выдвижение;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки рабочих и фермеров;

- установление рационального в зависимости от потребности соотношения между размерами подготовки кадров в вузах и техникумах.

8. Социально-экономические результаты реализации Программы.

Реализация Программы стабилизации и развития агропромышленного производства области позволит при государственной поддержке из федерального и областного бюджетов обеспечить прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства.

Среднегодовой темп прироста валовой продукции сельского хозяйства в период после преодоления ее спада составит примерно 1,5-2 процента.

У сельскохозяйственных предприятий появятся условия для усиления внутрихозяйственных отношений на рыночных принципах, стабилизации работы и увеличения инвестиций в производственную и социальную сферы.

Приложение 1

Посевные площади, урожайность, валовой сбор
продукции растениеводства в хозяйствах общественного сектора

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Посевные площади (тыс. га)
Зерновые, всего Сахарная свекла Подсолнечник Картофель Овощи Плоды и ягоды	1113,5 38,7 43,3 2,0 2,1 5,5	1058,7 37,9 52,8 2,2 1,6 4,5	1079,3 37,9 50,9 2,1 1,9 3,1	1090,2 38,6 51,1 2,2 1,9 3,1	1096,7 39,0 51,6 2,4 2,0 3,2	1103,2 39,4 52,5 2,5 2,1 3,2
Урожайность (ц/га)
Зерновые, всего Сахарная свекла Подсолнечник Картофель Овощи Плоды и ягоды	7,6 128,5 5,6 77,2 66,3 15,4	11,6 100,2 4,1 30,7 75,9 23,8	13,5 135,0 6,8 78,0 107,0 29,0	13,5 134,0 7,1 83,0 112,0 29,0	13,8 137,0 7,6 86,0 115,0 30,0	14,0 138,0 7,7 90,0 114,0 30,0
Валовой сбор (тыс. тонн)
Зерновые (в весе после доработки) Сахарная свекла Подсолнечник Картофель Овощи Плоды и ягоды	847,6 497,3 24,1 15,6 13,6 7,0	1226,5 380,0 21,9 6,9 12,0 10,7	1452,0 513,0 34,7 16,3 29,6 9,1	1470,4 518,8 36,5 18,6 21,2 9,3	1509,8 533,4 39,1 20,4 22,5 9,5	1549,3 542,2 40,2 22,7 23,5 9,5

Приложение 2

Производство продуктов животноводства,
численность поголовья скота и птицы
в хозяйствах общественного сектора

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Реализация скота и птицы на мясо: в живом весе, тыс. т в убойном весе, тыс. т Молоко, тыс. т Яйца, млн. штук Шерсть, тонн	60,0 35,7 303,3 248,4 222,0	45,8 29,1 208,6 229,1 131,8	46,0 26,7 220,0 235,0 120,1	46,4 26,5 276,4 297,0 112,3	48,5 27,5 287,3 297,0 120,4	49,9 28,2 305,0 314,0 121,5
Численность поголовья скота и птицы на конец года (тыс. голов)
Крупный рогатый скот, всего в том числе коровы Свиньи Овцы и козы Птица	406,1 166,9 230,6 66,0 3338,5	313,4 134,1 101,8 29,8 2499,0	369,8 150,6 91,5 36,5 2000,0	378,5 153,3 97,5 31,5 2000,0	386,6 155,8 99,5 32,3 2000,0	395,9 158,0 102,4 33,1 2600,0

Приложение 3

Потребность средств из областного бюджета на землеустроительное
обеспечение Программы и частичное содержание
территориальной метеосети обслуживающей сельское хозяйство

(млн. рублей)

Наименование комитета, организации	Прогноз
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Комитет по земельным ресурсам и земле- устройству области, всего из них: на разработку проектов внутрихозяйст- венного землеустройства на ландшафтной основе на разработку проектов перераспределе- ния земель в реорганизуемых предприяти- ях на разработку проектно-сметной докумен- тации по коренному улучшению земель и защите почв от эрозии Пензенская Центральная государственная метеослужба, всего из них: частичное содержание сети, информация которой используется для гидрометобес- печения сельского хозяйства специализированное агрометеорологичес- кое обеспечение	1200 800 100 300 524,6 404,6 120	1200 800 100 300 524,6 404,6 120	1200 800 100 300 524,6 404,6 120	1200 800 100 300 524,6 404,6 120

Приложение 4

Потребность в средствах химизации и защиты растений

	1995 г.	1996 г.	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Поставка минеральных удобрений, тыс. тонн в действующем веществе	8,1	2,5	30,8	38,1	42,1	48,5
Поставка пестицидов, т	171,8	290,7	392,2	424,0	470,0	448,9
Поставка известьсодер- жащих материалов, тыс.т	14,2	-	152,6	187,8	209,1	215,3

Инвестиционная политика.

За последние годы в экономике области произошли определенные изменения, свидетельствующие о начале нового этапа в развитии реформ, связанного с необходимостью активизации структурной политики и инвестиций, повышения эффективности производства, перехода от замедления темпов спада к постепенному росту производства.

С учетом современного состояния экономики и содержания нового этапа преобразований, главная цель инвестиционной политики в эти годы определяется как повышение эффективности вложения инвестиций в производства, позволяющие создать конкурентоспособную продукцию на внутреннем и внешнем рынках, переход на этой основе в стадию роста.

В соответствии с главной целью, реализация инвестиционной политики в 1997-2000 гг. будет осуществляться на следующих принципах:

- стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций;

- увеличение объемов государственных инвестиций для реализации федеральных целевых программ;

- приоритетное инвестирование отраслей и предприятий, обеспечивающих появление на рынке принципиально новых товаров;

- поощрение вывода избыточных мощностей и ликвидации неэффективных предприятий и производств.

Объемы и источники инвестиций.

Целью среднесрочной программы до 2000 года является преодоление спада инвестиционной активности, эффективное использование капитальных вложений путем создания условий, стимулирующих превращение накоплений в инвестиции.

По прогнозным данным на 1997-2000 гг., темпы роста общего объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году составят: 1996 - 89%, 1997 - 95%, 1998 - 102%, 1999 - 105%, 2000 - 107%.

Ключевую роль в общих источниках финансирования инвестиций в 1997-2000 гг. будут играть собственные средства предприятий, которые обеспечат порядка 60-65% всех капитальных вложений. В рамках финансовых источников после переоценки основных фондов возрастет доля амортизационных отчислений, которая в 1997 году ожидается на уровне 35 процентов общих капиталовложений, а в 2000 году превысит 40 процентов.

Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществить в первую очередь за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг (векселей, жилищных сертификатов и др.)

Увеличение объемов инвестиций в сферу жилищного строительства предполагается осуществить за счет средств населения. Их доля в 2000 году составит порядка 3,0-3,5% от общего объема инвестиций в экономику области.

В 1997-2000 гг. на территории области предусмотрена реализация ряда федеральных целевых программ по решению неотложных вопросов социальной сферы. Эти программы будут в первую очередь формироваться исходя из остроты проблемы жизнеобеспечения и социальной защиты населения, а также необходимости осуществления целого ряда инвестиционных проектов в социальной сфере (приложение N 1, 2, 3).

Получат дальнейшее развитие программы "Жилище" и "Свой дом".

В целях реализации этих программ в строительном комплексе будет продолжено техническое перевооружение предприятий строительной индустрии и строительных материалов. В рамках региональной программы "Свой дом" предусмотрено организовать производство пустотелых цементно-песчаных блоков на Пензенском кирпичном заводе N 2 мощностью 6,5 млн. штук в год по технологии и оборудовании фирмы "БЕССЕР" (США). Производительность цеха обеспечивает ввод 100-150 тыс. кв. метров жилой площади в год. Организация системы строительства малоэтажных жилых домов на основе легкого бетона на базе передвижного строительно-монтажного цеха шведской фирмы "СКАНРОК". Производительность одного комплекта оборудования 10-15 тыс. кв. метров общей площади в год. Завершение в 1997 году реконструкции Евлашевского ДОКа. Производительность цеха обеспечивает столярными изделиями и оконными блоками ввод 200 тыс. кв. метров общей площади жилых домов в год.

Ввод жилых домов в рамках региональной
программы "Свой дом"

Тип вводимых жилых домов	Ввод жилых домов тыс. кв. метров
	1997	1998	1999	2000
1. Дома из блоков по технологии фирмы "БЕССЕР"	-	10	30	30
2. Дома из легкого бетона по технологии фирмы "СКАНРОК"	-	10	15	15
3. Дома деревянные	10	30	55	55

В соответствии с государственной целевой программой "Структурная перестройка производственной базы акционерных корпораций "Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" на 1997-2000 годы", за счет средств федерального бюджета и собственных средств предприятий предусматривается завершить строительство цехов на Чаадаевском заводе древесно-стружечных плит (35 тыс. куб. метров) и Пачелмском заводе железобетонных конструкций (мелкие стеновые блоки - 15 тыс. куб. метров, пенополистирол - 10 тыс. куб. метров).

3а счет собственных средств и привлечения кредитных ресурсов акционерными обществами "Кряжим" и "Яснополянский завод силикатных строительных материалов" до 2000 года намечено осуществить производство лицевых эффективных стеновых материалов (15 млн. штук) и мелких стеновых блоков из ячеистого бетона (80 тыс. куб. метров.).

Целью жилищной политики в период 1997-2000 годы является обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения, сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату, внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода и времени ожидания в очереди, реализация нового этапа Государственной целевой программы "Жилище".

Особое значение при реализации жилищной реформы имеет программа "Свой дом", затрагивающая интересы значительной части населения. Поставлена задача, чтобы стоимость одного кв. метра общей площади в доме не превышала среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения за счет использования более эффективных строительных технологий и создания кредитной системы финансирования строительства и приобретения жилья, а также государственной поддержки населения в форме безвозмездных субсидий.

Гражданам предусматривается государственная поддержка в получении кредитов. На эти цели намечается направить 5% средств, которые должны предусматриваться в Государственной инвестиционной программе, начиная с 1997 года.

Объемы и источники финансирования
жилищного строительства в 1997-2000 гг.

Источники финансирования	Ввод в действие общей пл. тыс.кв.м
	1997	1998	1999	2000
Всего по области: в том числе:	293	309	333	380
Федеральная собственность	36	38	40	52
Собственность субъектов Федерации	8	10	13	18
Муниципальная собственность	40	45	52	60
Собственность общественных организаций	-	-	-	5
Частная собственность	120	124	130	140
Смешанная собственность	89	92	98	105

Ежегодные объемы финансовых ресурсов, направляемых на финансирование жилищного строительства и в целом программ капитального строительства, будут уточняться исходя из возможностей соответствующих бюджетов.

Строительство объектов здравоохранения, народного образования, культуры, коммунального хозяйства, дорожного строительства предусматривается сохранить на среднегодовом уровне, достигнутом в 1991-1996 годы.

Учитывая важность значения газификации в социальном развитии области, а села особенно, предусматривается ежегодное выделение финансовых ресурсов за счет средств областного бюджета в размере не менее 40-45% от общего объема средств, направляемых на финансирование программ капитального строительства. В эти годы намечается завершить перевод котельных, обеспечивающих теплоснабжение объектов социально-культурного назначения, с твердого и жидкого топлива на природный газ, ежегодно газифицировать 25-30 тыс. квартир.

Вместе с этим в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.97 N 72, в число исполнителей программы по газификации области включено акционерное общество "Стройтрансгаз". Установлено, что объекты газификации, построенные АО "Стройтрансгаз" за счет средств федерального бюджета, являются федеральной собственностью и реализуются газораспределительным организациям при условии возврата указанных средств в срок до 5 лет и стоимости объектов не ниже затраченных средств.

Объекты, построенные за счет налоговых льгот и соответствующих бюджетов органов местного самоуправления, являются собственностью этих органов и передаются в обслуживание газораспределительным организациям по их решениям.

Строительство объектов социально-культурного
назначения и коммунального хозяйства в 1997-2000 гг.

Наименование отраслей народного хозяйства	Единица измерения	1997	1998	1999	2000
Жилищное строительство	тыс.кв.м.	293	309	333	380
Здравоохранение	коек пос. в см.	50 75	70 70	70 850	280 850
Народное образование	уч. мест	482	978	1126	1218
Дома - интернаты	мест	140	-	300	-
Коммунальное строительство:
- водопроводы	км	16,1	25	25	25
- канализация	тыс.куб.м в сутки	-	2,4	-	1,4
- тепловые сети	км	-	5	5	5
- электрические сети	км	2,5	15	15	15
Газификация населенных пунктов	км	520	535	540	560
Бытовое обслуживание населения (бани)	мест	-	40	-	-

Перечень объектов, строительство которых предусматривается
в 1997-2000 гг. за счет средств федерального бюджета,
выделяемых на реализацию программы "Ликвидация
последствий аварии на Чернобыльской АЭС ".

(млрд. руб.)

	в том числе по годам:
	1997 г.		1998 г.		1999 г.		2000 г.
	Мощн.	Кап- влож.	Мощн.	Кап- влож.	Мощн.	Кап- влож.	Мощн.	Кап- влож.
Всего: В том числе: с. Бессоновка, хозкорпус ЦРБ г. Кузнецк, хирургический корпус с. Сосновка психоневроло- гический интернат р. п. Лунино, инфекционный корпус ЦРБ	2,9 пище- блок - - -	40 коек 1,0 0,9 1,0 -	44,4 - - - 40 коек	300 мест - 29,0 12,6 2,8	46,8 - - 300 мест -	160 коек - 30,0 16,8 -	34,0 - 160 коек - -	- 34,0 - -

Программа капитального строительства объектов
Администрации области на 1997 год, финансируемая
за счет средств областного бюджета.

Наименование отраслей народного хозяйства	Единица измерения	Лимит капвлож на 1997	Ввод мощностей
			Единица измерения	Мощность
Всего: в том числе:	млн.руб.	203700
Жилищное строительство	млн.руб.	10800	тыс. кв. м.	3120
Здравоохранение	млн.руб.	6965	коек пос. в смену	40 75
Народное образование	млн.руб.	16200	уч. мест	936
Культура	млн.руб.	6000	мест	680
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов	млн.руб.	1250
Коммунальное строительство в том числе:	млн.руб.	74795
- водопроводы	млн.руб.	5370	тыс. кбм км	3,8 16,8
- канализация	млн.руб.	1450	-	-
- тепловые сети	млн.руб.	3895	км	5,7
- электрические сети	млн.руб.	930	км	7,0
- прочие объекты	млн.руб.	1975
- перевод котельных на газ	млн.руб.	21860	котельн.	31
- строительство газовых сетей в городах и сельской местн.	млн.руб.	39000	км	590
Прочие отрасли хозяйства	млн.руб.	5190
Сельское хозяйство	млн.руб.	10500
в т. ч. - перевод котельных на газ	млн.руб.	6300	котельн.	35
Кредиторская задолженность за 1996 год	млн.руб.	72000

Охрана окружающей среды.

Законодательное Собрание области решением от 13.12.94 N 122-6 определило в качестве приоритетных на период до 2000 года следующие направления природоохранной деятельности:

- охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения;

- охрана атмосферного воздуха, особенно в городах, от загрязнения выбросами промышленных предприятий и автомобильного транспорта;

- утилизация отходов производства и потребления, в особенности, токсичных;

- экологическое воспитание, образование, просвещение.

Проблема обеспечения населения чистой питьевой водой является для области наиболее сложной. В свое время, развивая в общенациональных интересах военно-промышленный комплекс области, органы государственной власти не финансировали соответствующим образом развитие водоохранных систем предприятий этой отрасли. В результате многие из этих предприятий не имеют очистных сооружений, а имеющиеся в подавляющем большинстве своем работают неэффективно.

Администрация Пензенской области сформировала перечень первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки в области. Для их реализации в течение ближайших 15-20 лет ежегодный объем финансирования природоохранной деятельности должен составлять 10-12 млрд. рублей. Однако из-за значительного спада промышленного производства области и дефицита бюджета намеченные мероприятия не могут быть реализованы только за счет средств областного бюджета.

Пензенская область включена в состав регионов России, охваченных федеральными программами "Возрождение Волги", "Обеспечение населения России питьевой водой", "Защита от наводнений и подтоплений городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории РФ" и другими. В связи с этим ряд мероприятий, имеющих общеэкологическое значение, а также касающихся деятельности предприятий, находящихся в федеральной собственности, предлагается реализовать за счет средств федерального бюджета. Перечень этих мероприятий прилагается.

Пензенская область также вошла в число областей России, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 199 населенных пунктов области, в которых проживает около 133 тыс.человек, отнесены к зонам проживания со льготным социально-экономическим статусом. Проведенными исследованиями установлено, что во многих из этих населенных пунктов имеются очаги повышенной радиоактивности ("горячие пятна"). Несмотря на то, что финансирование работ по выявлению и дезактивации "горячих пятен" предусматривалось Единой государственной программой по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 г.г. и на период до 2000 года из федерального бюджета, денежные средства Пензенской области на эти цели не выделялись. Эти работы также включены в приложение с их финансированием из федерального бюджета.

Мероприятия по охране окружающей природной среды
на 1997-2000 годы, финансируемые из федерального бюджета.

/-----------------------------------------------------------------------\

|        Название мероприятий             |  Исполнитель    |Ср-ва не-  |

|                                         |                 |обходимые  |

|                                         |                 |для реали- |

|                                         |                 |зации      |

|                                         |                 |мероприят. |

|                                         |                 |(млн.руб.  |

|                                         |                 |цены 1996г)|

|-----------------------------------------------------------------------|

|         1. Федеральная целевая программа "Возрождение Волги",         |

|          утвержденная распоряжением Правительства РФ N 574-р          |

|                        от 23 апреля 1994 года.                        |

|-----------------------------------------------------------------------|

|1.1. Построить сооружения по доочистке   |Администрация    |    5400   |

|ОС г. Пензы.                             |г. Пензы         |           |

|1.2. Провести облесение водоохранных зон |Управление лесами|    2200   |

|(600 га).                                |                 |           |

|1.3. Оборудовать водоохранные зоны на    |Пензакомвод      |    1200   |

|реках,  озерах и водохранилищах по       |                 |           |

|разработанным проектам.                  |                 |           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|        2. Федеральная целевая программа "Обеспечение населения        |

|           России питьевой водой", утвержденная распоряжением          |

|            Правительства РФ N 573-р от 23 апреля 1994 года.           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|2.1. Закончить строительство и ввести в  |АО "Универсал-С" |    1200   |

|эксплуатацию ОС и комплекс КНС в         |                 |           |

|с.Алферьевка Пензенского района.         |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.2 Построить в устьевых участках рек,   |Строительные     |    6000   |

|впадающих в Сурское водохранилище,       |организации      |           |

|биологические пруды и биоплощадки        |г. Пензы         |           |

|(4 шт).                                  |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.3 Внедрить гидроаэродинамические ОС    |Строительные     |    2500   |

|на р. Труев в черте г. Кузнецка.         |организации      |           |

|                                         |г. Пензы         |           |

|2.4 Провести работы по укреплению левого |АО "Универсал-С" |    1200   |

|берега Сурского водохранилища.           |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.5 Провести облесение нераспахиваемой   |Управление лесами|     750   |

|прибрежной зоны Сурского                 |                 |           |

|водохранилища (184 га) и в зоне          |                 |           |

|строгого санитарного режима (146 га).    |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.6 Построить противоэрозионные          |Строит. организа-|    2700   |

|гидротехнические сооружения.             |ции Пензенской   |           |

|                                         |области          |           |

|                                         |                 |           |

|2.7 Построить пруды и водохранилища для  |Строит. организа-|    3200   |

|защиты водных объектов от истощения.     |ции Пензенской   |           |

|                                         |области          |           |

|                                         |                 |           |

|2.8 Оборудовать гидропост ГП-1 на р.Сура |Гидрометцентр    |     250   |

|на границе с Мордовией.                  |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.9 Создать единую биохимическую лабора- |Пензакомвод      |    2500   |

|торию с системой информационного         |                 |           |

|обеспечения, включающей в себя подробные |                 |           |

|и систематизированные базы гидрометричес-|                 |           |

|кой, гидрологической и иной необходимой  |                 |           |

|информации.                              |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.10 Построить малую ГЭС на данном       |Пензакомвод      |    5750   |

|водовыпуске плотины Сурского             |                 |           |

|водохранилища.                           |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.11 Провести НИР по изучению химического|Пензакомвод      |    1200   |

|и биологического состояния воды и улучше-|                 |           |

|ния ее качества в Сурском водохранилище  |                 |           |

|и питающих его водных источниках.        |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.12 Исследовать донные отложения в      |Пензакомвод      |    1000   |

|Сурском водохранилище, реках Уза и       |                 |           |

|Сура выше створа плотины Сурского        |                 |           |

|водохранилища.                           |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.13 Оценить приоритетность малых рек    |Пензакомвод      |    1200   |

|Пензенской области по антропогенным      |                 |           |

|нагрузкам.                               |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.14 Разработать ПСД, ТЭО и нормативные  |Институты        |   11200   |

|материалы, необходимые для проектирования|г. Пензы         |           |

|и строительства объектов, восстановления |                 |           |

|существующих сооружений водного хозяйства|                 |           |

|и их эксплуатации.                       |                 |           |

|                                         |                 |           |

|2.15 Провести эколого-гидрологические    |Геолком          |    5000   |

|исследования подземных вод.              |                 |           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|           3. Федеральная целевая программа "Защита от навод-          |

|            нений и подтоплений городов, населенных пунктов,           |

|            объектов народного хозяйства и ценных земель на            |

|               территории РФ", утвержденная распоряжением    |

|             Правительства РФ N 949-р от 19 июня 1994 года.            |

|-----------------------------------------------------------------------|

|3.1 Провести берегоукрепительные работы  |Строительные     |   13700   |

|по р. Суре и другим рекам области для    |организации Пен- |           |

|защиты от размывов и подмыва насе-       |зенской области  |           |

|ленных пунктов, дачных комплексов и      |                 |           |

|ценных земель                            |                 |           |

|                                         |                 |           |

|3.2 Построить ограждающую дамбу в        |Строительные     |     800   |

|г. Сурске для защиты жилого поселка от   |организации Пен- |           |

|затопления                               |зенской области  |           |

|                                         |                 |           |

|3.3 Построить плотину комплексного       |Строительные     |    3700   |

|назначения в р. п. Беково                |организации Пен- |           |

|                                         |зенской области  |           |

|3.4 Построить плотину комплексного       |Строительные     |    5000   |

|назначения в г. Сердобске                |организации Пен- |           |

|                                         |зенской области  |           |

|3.5 Построить защитные сооружения на     |Строительные     |    2500   |

|пересечениях нефтепровода "Дружба" с     |организации Пен- |           |

|реками при понижениях местности          |зенской области  |           |

|                                         |                 |           |

|3.6 Организовать режим пропуска паводко- |Пензакомвод      |     500   |

|вых вод через водосброс Сурского водохра-|                 |           |

|нилища, предусматривающего безопасность  |                 |           |

|населения, подпорных гидротехнических    |                 |           |

|сооружений и хозяйств прибрежной зоны    |                 |           |

|                                         |                 |           |

|3.7 Создать службу эксплуатации Вадинско-|Администрация    |     250   |

|го водохранилища                         |г. Вадинска      |           |

|                                         |                 |           |

|3.8 Организовать защиту водозаборных     |Строительные     |     500   |

|сооружений от заиления, заносов и        |организации Пен- |           |

|размыва во время паводка                 |зенской области  |           |

|                                         |                 |           |

|3.9 Провести реконструкцию и восстановле-|Строительные     |    2800   |

|ние сооружений водохранилища, введенных в|организации Пен- |           |

|эксплуатацию в 1937-1971 годах           |зенской области  |           |

|                                         |                 |           |

|3.10. Организовать дополнительные гидро- |Гидрометцентр    |     500   |

|посты для наблюдения за разливом и       |                 |           |

|прохождением паводковых вод (4 шт.)      |                 |           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|           4. Первоочередные водоохранные и водохозяйственые           |

|              мероприятия по бассейну р. Хопер в границах              |

|                           Пензенской области                          |

|-----------------------------------------------------------------------|

|4.1 Построить 11-ю очередь Сердобских    |ПО "Облжилкомхоз"|    7200   |

|городских ОС, производительностью        |                 |           |

|17000 куб. м/сутки                       |                 |           |

|                                         |                 |           |

|4.2 Построить ОС в р. п. Беково мощностью|Пензаводмели-    |    2500   |

|1400 куб. м/сутки                        |орация           |           |

|                                         |                 |           |

|4.3 Построить ОС в р. п. Колышлей        |Агропромстрой    |    4200   |

|мощностью 8000 куб. м/сутки              |Пензаводмели-    |           |

|                                         |орация           |           |

|4.4 Организовать посты наблюдений за сто-|Гидрометцентр    |     250   |

|ком и качеством воды на границе с Сара-  |                 |           |

|товской областью на реках Хопер и Сердоба|                 |           |

|                                         |                 |           |

|4.5 Реализовать проекты установления     |Пензакомвод      |    3700   |

|водоохранных зон и прибрежных полос      |Управление       |           |

|на реках Хопер, Колышлей, Арчада,        |с/хоз-ва Управле-|           |

|Сердоба                                  |ние лесами       |           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|          5. "Единая федеральная программа по защите населения         |

|            Российской Федерации от воздействия последствий            |

|               Чернобыльской катастрофы на 1996-1997 годы              |

|                   и на период до 2000 года" (проект)                  |

|-----------------------------------------------------------------------|

|5.1 Обеспечить контроль за загрязнением  |Управление       |    1200   |

|природной среды и уровнями радиационного |с/хоз-ва Управле-|           |

|воздействия на население                 |ние лесами ЦГМС  |           |

|                                         |                 |           |

|5.2 Обеспечить социальную и экономическую|Обладминистрация |           |

|реабилитацию территории, подвергших      |Райгорадминистра-|           |

|ся радиационному воздействию             |ции              |           |

|                                         |                 |           |

|5.3 Обеспечить информационную работу     |Обладминистрация |           |

|среди населения и сотрудничество с       |                 |           |

|общественными организациями              |                 |           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|                6. Дополнительные предложения областного               |

|             Комитета по охране природы в проект Программы             |

|          социально-экономического развития Пензенской области         |

|                           на 1997-2000 годы                           |

|-----------------------------------------------------------------------|

|6.1 Комплексное обследование территории  |Госкомприроды    |           |

|области на предмет оценки                |                 |           |

|загрязненности диоксинами                |                 |           |

|6.2 Разработать схему КИВР рек Волжского |Пензаводпроект   |     350   |

|бассейна Пензенской области              |                 |           |

\-----------------------------------------------------------------------/

Потребительский рынок товаров и услуг.

Состояние экономики в целом по области непосредственно влияет на положение дел в торговле, в сфере бытового обслуживания населения.

Спад производства товаров народного потребления, нехватка собственных оборотных средств, снижение покупательной способности населения, несвоевременность выплаты заработной платы, пенсий, пособий - основные факторы, формирующие ситуацию на потребительском рынке.

В 1996 году произошло снижение общего объема розничного товарооборота (в физической массе) на 22,2 процента к уровню 1995 года, на 62,4% - к 1991 году с существенными колебаниями по территории области. Товарооборот общественного питания снизился соответственно на 13,8, 84,7 процента. Доля потребительской кооперации в объеме товарооборота предприятий области составила 6,4% против 7,4 в 1995 г. и 37,9% в 1991 году.

За последние два года соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в структуре товарооборота области изменилось незначительно и составило соответственно 47,0 и 53,0 процента (в 1991 г. 49,7, 50,3). Структура товарооборота торговых предприятий различных форм собственности стабилизировалась и не имеет существенных различий, кроме потребительской кооперации. Удельный вес продовольственных товаров в структуре товарооборота потребкооперации - 84,3%, в 1991 г. - 53,8%. Вместе с тем внутригрупповой ассортимент сложившейся макроструктуры по формам собственности отличается значительно. В негосударственных продовольственных магазинах велик удельный вес алкогольных напитков, кондитерских и табачных изделий, хлеба. Из непродовольственных товаров отдается предпочтение торговле одеждой, обувью, парфюмерией, мебелью. В государственных магазинах традиционно высок удельный вес молокопродуктов, жиров, яиц. Среди непродовольственных - обувь, электротовары.

Недостаток в работе магазинов существенно восполняет рынок. Продажа товаров населению на продовольственных, вещевых и смешанных рынках составляет около 30 процентов от общего объема товарооборота (в 1991 г. - 19%).

В 1995-1996 гг. сохранялась тенденция устойчивого насыщения торговли основными потребительскими товарами. Основными поставщиками для торговых предприятий области остаются промышленные предприятия области. Однако проведенное областным Комитетом госстатистики в декабре 1996 г. обследование магазинов выявило, что объем импортных товаров на прилавках магазинов в декабре месяце составлял около половины наличного ассортимента. Продукты животного происхождения, были представлены импортом на две трети (в начале года - более 20%).

К началу года в области насчитывалось 3840 предприятий розничной торговли, включая палатки. Из них в негосударственном секторе 89 процентов в государственном - 11. Розничная сеть к уровню 1992 года выросла на 2,6 процента. Количество предприятий общественного питания сократилось на 11%.

Предприятия оптовой торговли в ходе изменения инфраструктуры торговли в целом утратили свое предназначение главного организатора товародвижения, что также отрицательно повлияло на развитие товарооборота, снижение культуры обслуживания покупателей, свертывание ассортимента товаров. Большинство ранее специализированных оптовых баз ТОО "Текстиль", 000 "Одежда", ТОО "Пензоптпродторг" и другие, кроме ТОО "Пензахолод") свернули оптовую торговлю. Они все шире разворачивают розничную торговлю (доля розничного товарооборота превышает 50 процентов). Оптовой торговлей стали заниматься небольшие частные фирмы, чаще не придерживающиеся какой-либо специализации. Большинство из них не имеют складских помещений, а работают "с колес". Удельный вес негосударственного сектора в этой отрасли 95 процентов. В ходе переписи установлено 529 юридических лиц, для которых оптовая торговля является основным видом деятельности. Из них на момент переписи около половины не имели торговой деятельности. Это, как правило, мелкие предприятия с числом работающих до 5 человек и не имеющие стабильных поставщиков. Только около 5 процентов предприятий оптовой торговли осуществляют свою деятельность в сельской местности, их товарооборот - 1 процент общего товарооборота оптовых предприятий. В макроструктуре оптового товарооборота преобладают непродовольственные товары - около трех четвертей. В настоящее время формируется новая инфраструктура оптовой торговли - городские оптовые рынки. На базе ТОО "Пензоптпродторг" в 1996 году начал функционировать городской продовольственный рынок.

В затруднительном положении находится отрасль бытового обслуживания населения. В 1996 году оказано платных услуг населению области на 11,5 процентов меньше уровня 1995 года. Доля услуг бытового характера в объеме платных услуг осталась на уровне 1995 года - 18% (в 1993 году она составляла 30%). На конец 1996 года в области насчитывалось 573 ателье (цехов, мастерских) по оказанию бытовых услуг населению, это на 47 процентов или на 515 единиц меньше, чем на конец 1993 года, в том числе в сельской местности уменьшилось с 469 ед. до 185 или на 61%. Количество приемных пунктов уменьшилось с 304 до 229 или на 25% к уровню 1993 года, в сельской местности их осталось 16 единиц от 105. В настоящее время в шести районах и городах работает 75-86 процентов ателье от числа действовавших на конец 1993 года, в восьми - 54-68 процентов, в одиннадцати - 40-49 процентов, в пяти - 28-39 процентов, в трех районах - 10-19 процентов.

Сократился и перечень предлагаемых услуг. На селе отсутствуют объекты бытового обслуживания по ремонту и пошиву обуви, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, ремонту и изготовлению мебели, химической чистки и крашения. Только в девяти районах имеются парикмахерские.

Предприятия, специализирующиеся на оказании непроизводственных видов бытовых услуг, находятся в трудном финансовом положении.

Из каждых четырех - три терпят убытки.

Мероприятия программы по развитию рынка товаров и услуг направлены прежде всего на сохранение и создание новых оптовых структур, необходимых для оздоровления и обновления всей системы товародвижения. Для активизации потребительского рынка области намечено реализовать ряд мер по восстановлению роли оптового звена, в том числе:

- организация широкой сети оптовых рынков: областного, городских в гг. Пенза, Кузнецк, Каменка, Сердобск (таб. N 1) и мелкооптовых магазинов-складов на комиссионных началах на оптовых базах по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области;

- создание специализированных оптово-розничных объединений на предприятий оптовой торговли: АО "Галантерея", АО "Культторг", ТОО "Обувьторг", ТОО "Пензоблхозторг";

- восстановление роли межрайбаз в обеспечении сельских магазинов товарами народного потребления, восстановление работы складов по снабжению магазинов "Товарами повседневного спроса".

Предусматривается структурная перестройка оптовой торговли, включая распространение таких форм ее организации, которые были бы максимально сориентированы на малое предпринимательство в среде пользователей услугами оптового звена:

- путем создания в области развитой структуры каналов товародвижения;

- поддержания необходимой интенсивности товаропотоков;

- формирования резервных источников финансового обеспечения процесса товародвижения. Для достижения эффективного функционирования и развития инфраструктуры товарных рынков намечены мероприятия по информационному обеспечению товарных рынков.

В целях совершенствования бытового обслуживания населения намечены меры по сохранению оставшейся сети предприятий, а в сельской местности по восстановлению их деятельности. Выделены в приоритетную группу, как наиболее социально значимые, бытовые услуги, определен их гарантированный минимум.

Для устойчивого функционирования сферы бытовых услуг восстанавливается структура и рычаги профессионального управления отраслью - создана "Ассоциация предприятий бытового обслуживания населения", определены меры, направленные на рост экономической привлекательности занятий этими видами бизнеса.

Указанные меры позволят создать условия товаропроизводителям, покупателям и посредникам для совершенствования оптовых операций на основе конкуренции и сокращения издержек, стимулировать систему распределения сельскохозяйственной, промышленной продукции и продовольствия, развивать розничную сеть.

Выполнение программы по развитию товаропроводящей сети будет способствовать более полному удовлетворению спроса населения на товары, приросту продажи товаров к 2000 году на 7%. Объем бытовых услуг увеличится на 104%.

Мероприятия по совершенствованию товаропроводящей
сети и бытового обслуживания населения:

Комитету по координации деятельности торговли и сферы услуг:

Организовать работу оптовых продовольственных рынков: областного, городских: г.г. Пенза - 1997 г., Кузнецк - 1997 г., Каменка 1998 г., Сердобск - 1999 г.

Провести областные оптовые ярмарки по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области.

Ежегодно: февраль-март; октябрь-ноябрь.

Организовать изучение покупательского спроса на товары народного потребления, составить расчет потребности и источников поступления товаров народного потребления, заявки на производство товаров для нужд области предприятиям-изготовителям.

Ежегодно.

Создать на оптовых базах на комиссионных началах мелкооптовые склады по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области.

Провести работу по созданию специализированных оптово-розничных объединений на базе предприятий оптовой торговли: АО "Галантерея", АО "Культорг", ТОО "Обувьторг", ТОО "Пензоблхозторг".

Принять меры к восстановлению централизованного завоза товаров предприятиями-изготовителями продовольственных товаров и предприятиями оптовой торговли.

Принять меры к расширению сети продовольственных, вещевых и смешанных рынков, благоустроить их, оборудовать необходимым торгово-технологическим оборудованием, установить киоски и павильоны для продажи скоропортящихся продуктов.

Провести организационную работу по формированию "Ассоциации", в функции которой должно войти осуществление координации и развития предприятий, осуществляющих бытовые услуги населению области (преимущественно сельской местности).

Создать базовые предприятия по видам деятельности, возложив на них обеспечение сырьем, материалами, запасными частями и фурнитурой, а также оказание методической помощи развития данного вида деятельности и повышения культуры и качества оказываемых услуг.

Подготовить проект договора между обладминистрацией и Ассоциацией предприятий бытового обслуживания населения на выполнение работ и услуг, производство продукции для государственных нужд.

Решить вопрос о льготных кредитах Ассоциации предприятий бытового обслуживания населения по обоснованным заявкам базовых предприятий на материально-техническое обеспечение входящих в ее состав предприятий.

Подготовить предложение и внедрить лизинговую форму обеспечения технологическим оборудованием для восстановления сети предприятий службы быта, особенно в сельской местности.

Войти с предложением в Законодательное Собрание области о предоставлении налоговых льгот предприятиям, входящим в Ассоциацию, с условием, что эти средства будут направлены на развитие производства, применение льготных тарифов на бытовые услуги ветеранам войны, труда и другим категориям населения.

Решить вопрос по льготным тарифам 5 предприятиям химчистки на энергоносители при условии применения льготных тарифов на услуги сельским жителям.

Разработать и внести на утверждение Законодательного Собрания области Положение о штрафных санкциях за нарушение "Правил бытового обслуживания населения в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.93 г. N 536.

Отделу торговли и сферы услуг областной Администрации:

Организовать работу оптовых продовольственных рынков: областного, городских: г.г. Пенза - 1997 г., Кузнецк - 1997 г., Каменка - 1998 г., Сердобск - 1999 г.

Провести областные оптовые ярмарки по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области.

Создать на оптовых базах на комиссионных началах мелкооптовые склады по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области.

Провести работу по созданию специализированных оптово-розничных объединений на базе предприятий оптовой торговли: АО "Галантерея", АО "Культорг", ТОО "Обувьторг", ТОО "Пензоблхозторг".

Принять меры к восстановлению централизованного завоза товаров предприятиями-изготовителями продовольственных товаров и предприятиями оптовой торговли.

Промышленно-транспортному отделу Администрации, отделу агропромышленного комплекса и продовольствия Администрации:

Провести областные оптовые ярмарки по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области.

Принять меры к восстановлению централизованного завоза товаров предприятиями-изготовителями продовольственных товаров и предприятиями оптовой торговли.

Правлению облпотребсоюза:

Организовать изучение покупательского спроса на товары народного потребления, составить расчет потребности и источников поступления товаров народного потребления, заявки на производство товаров для нужд области предприятиям-изготовителям.

Принять меры по восстановлению роли межрайбаз в обеспечении сельских магазинов товарами народного потребления, восстановить работу складов по снабжению магазинов "Товары повседневного спроса".

Оптовым предприятиям, горадминистрациям:

Провести работу по созданию специализированных оптово-розничных объединений на базе предприятий оптовой торговли: АО "Галантерея", АО "Культторг", ТОО "Обувьторг", ТОО "Пензоблхозторг".

Ассоциации предприятий бытового обслуживания населения:

Подготовить предложение и внедрить лизинговую форму обеспечения технологическим оборудованием для восстановления сети предприятий службы быта, особенно в сельской местности.

Подготовить проект договора между обладминистрацией и Ассоциацией предприятий бытового обслуживания населения на выполнение работ и услуг, производство продукции для государственных нужд.

Финансовому управлению:

Решить вопрос о льготных кредитах Ассоциации предприятий бытового обслуживания населения по обоснованным заявкам базовых предприятий на материально-техническое обеспечение входящих в ее состав предприятий.

Фонду государственного имущества:

Решить вопрос о выделении помещений для работы Ассоциации предприятий бытового обслуживания населения.

Горрайадминистрациям:

Принять меры к расширению сети продовольственных, вещевых, и смешанных рынков, благоустроить их, оборудовать необходимым торгово-технологическим оборудованием, установить киоски и павильоны для продажи скоропортящихся продуктов;

- организовать территориальные центры координации деятельности предприятий службы быта на договорной основе с одним из действующих предприятий, передав ему государственные функции с компенсацией затрат на их выполнение;

- разработать условия экономической привлекательности занятия бытовым обслуживанием населения;

- разработать программу сохранения рабочих мест на предприятиях службы быта с выделением средств на эти цели;

- установить льготные тарифы на водопотребление и канализацию для бань, прачечных и химчистки;

- решить вопрос восстановления сети сельских приемных пунктов по оказанию бытовых услуг населению;

Решить вопрос выделения дотаций на содержание сельских приемных пунктов.

Считать приоритетными видами услуг: ремонт обуви; индивидуальный пошив и ремонт одежды; ремонт радиотелевизионной аппаратуры; услуги химчистки; услуги парикмахерских; услуги бань и душей.

Выполнение этих видов услуг обязательно на территории каждого города и районного центра, они подлежат государственной поддержке органами представительной и исполнительной власти всех уровней области.

Ввести в эксплуатацию крытый рынок на пр-те Строителей в г. Пензе.

Поселковым, сельским администрациям:

Организовать территориальные центры координации деятельности предприятий службы быта на договорной основе с одним из действующих предприятий, передав ему государственные функции с компенсацией затрат на их выполнение.

Считать приоритетными видами услуг: ремонт обуви; индивидуальный пошив и ремонт одежды; ремонт радиотелевизионной аппаратуры; услуги химчистки; услуги парикмахерских; услуги бань и душей.

Выполнение этих видов услуг обязательно на территории каждого города и районного центра, они подлежат государственной поддержке органами представительной и исполнительной власти всех уровней области.

Динамика развития оптовых рынков
(на начало года единиц)

                     1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год

Оптовые рынки          0        1        4        5        6

Развитие продовольственных, вещевых, смешанных рынков

                          1995 год 1996 год 2000 год

Рынки                      41       68       76

Развитие сети предприятий розничной торговли
(магазины, палатки), на начало года единиц

                          1994 год   1997 год   2000 год

                            3829       3840       3900

Обеспечение качества и безопасности продукции и услуг.

I. Концепция программы обеспечение качества и безопасности продукции и услуг.

Реализация политики в области качества должна быть направлена на создание условий достойного образа жизни граждан Пензенской области. Основными компонентами политики должны быть:

1. Защита населения от некачественных товаров и услуг.

2. Обеспечение качества и конкурентоспособности продукции и услуг предприятий области.

3. Обеспечение качества окружающей среды.

4. Обеспечение качества рабочих мест.

5. Обеспечение качества здравоохранения.

6. Обеспечение качества образования.

7. Обеспечение качества информационных услуг, в том числе средства массовой информации.

8. Обеспечение минимальных норм качества жизни.

Научно-методическая и организационно-техническая база, которая формировалась в Пензенской области десятилетиями, а также новый опыт, который приобрели предприятия в современных экономических условиях, создают благоприятные предпосылки реализации Программы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг предприятий Пензенской области.

В Пензенской области:

- аккредитованы Госстандартом РФ в качестве органов сертификации электрооборудования и услуг по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры и электрических приборов; услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототехники; пищевых продуктов, продовольственного сырья и услуг общественного питания (ЦСМС, центры ГСЭН, АО "Пензаавтотранс");

- аккредитованы Госстандартом РФ испытательные лаборатории для испытания продукции (ПО "ЭВТ", ПО "Электроприбор", ПО "Старт", АО "ЗИФ", центры ГСЭН, центр агрохимической службы, ТОО "Центральная строительная лаборатория", АО "Горэлектросеть");

- аккредитованы Госстандартом РФ испытательные центры предприятий для проведения испытаний средств измерений (НИИФИ, АО "Электромеханика", АО "ГрАЗ");

- учреждены Пензенской научный центр Поволжского отделения Академии проблем качества;

- учреждены Пензенский региональный центр "Пенза-СЕРТ", системы добровольной сертификации "Оборонсертифика";

- открыта подготовка и переподготовка инженеров по качеству в Пензенском государственном техническом университете;

- прошли обучение на семинарах Госстандарта, "Союз-СЕРТ", RWTUV представители ряда предприятий области;

- сертифицированы системы качества в системе TUV-CERT АО "Тяжпромарматура" и АО "Пензхиммаш";

- ряд предприятий ведет подготовку к сертификации систем качества или производств (Пензенский арматурный завод, Пензенская кондитерская фабрика и др.);

- ряд специалистов прошел аттестацию экспертов и экспертов-стажеров систем качества в системе ГОСТ Р и "Оборонсертифика".

Высокий уровень качества и опыт отлаженной системы приемки заказчика на предприятиях бывшего военно-промышленного комплекса могут быть хорошей школой качества для других промышленных предприятий области.

Многие предприятия, стремящиеся получить заказы на разработку и производство вооружений и военной техники интенсивно ведут работы по созданию (доработке) систем качества и по подготовке их к сертификации в системе "Оборонсертифика".

Имеются предприятия, которые сертифицировали свои системы качества в системе Ракетно-космического агентства и других системах.

Концепция Программы "Обеспечение качества и безопасности продукции и услуг" является первым элементом разрабатываемой региональной многоотраслевой программы "Качество" и реализует основные положения последней через конкретные процедуры управления качеством в направление выпускаемой областной промышленностью продукции и оказываемых услуг.

В ней предусматривается ее осуществление комплекса первоочередных мер по координации и повышению эффективности деятельности предприятий и организаций различных ведомств и общественных объединений в области управления, обеспечения и контроля качества с целью создания основ региональной системы управления Качеством. В процессе реализации региональной программы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг предполагается накопить необходимый опыт по организации взаимодействия различных участников программы, получить необходимую объективную информацию о конкретных объектах управления и проблемах в области качества предприятий региона, выработать эффективные механизмы управления и обеспечения различных элементов систем качеств и т. д.

Целью Программы является достижение конкурентоспособного уровня качества продукции и услуг путем создания организационных, методических и материальных систем эффективного управления качеством в Пензенской области.

Задачами Программы являются:

- проведение взаимосвязанных работ по повышению безопасности производимых на территории области и ввозимых на ее территорию товаров путем обеспечения расширения эффективности контроля за их реализацией;

- оказание помощи предприятиям в сертификации производства и систем качества отечественными и зарубежными международно признанными организациями на соответствие требованиям международных и российских стандартов для обеспечения повышения конкурентоспособности предприятий на российском и внешнем рынках;

- сохранение и развитие научно-технического и кадрового потенциала предприятий области путем дооснащения их современным испытательным оборудованием и аккредитацией в компетентных органах на право проведения сертификационных испытаний, обучения и повышения квалификации персонала в вопросах управления качеством.

Участниками Программы являются: Администрация Пензенской области, Пензенская торгово-промышленная палата, Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации (ПЦСМС), Поволжское отделение (ПО) Российской метрологической академии, Пензенский научный центр ПО академии проблем качества, Ассоциация промышленников и товаропроизводителей Пензенской области, Пензенское территориальное управление ГКАП РФ, Пензенское управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Пензенский областной центр ГСЭН, Пензенский областной Комитет охраны природы, Пензенская таможня ГТК РФ.

Структура объектов управления наглядно характеризует иерархическую взаимосвязь различных участников программы (объектов управления) и приведена в приложении (прилагается).

В основу принципов управления должны быть взяты положения, принятые в мировом сообществе, в частности, Европейской экономической комиссии ОНН (ЕЭК), Европейской организации по качеству (ЕОК), Международной организации по стандартизации (ИСО) и др.

Административное управление качеством (ИСО 8402: 94), как часть общей функции управления, реализует политику в области качества, определяет цели и ответственность с помощью планирования, управления, обеспечения и улучшения качества в рамках региональной системы качества.

                         /----------------------\

                         |   Административное   |

                         | управление качеством |

                         \----------------------/

  /--------------------------------------------------------------------\

  |/-------------\  /------------\   /-------------\     /------------\|

  || Планирование|  | Управление |   | Обеспечение |     |  Улучшение ||

  ||  качества   |  | качеством  |   | качества    |     |  качества  ||

  |\-------------/  \------------/   \-------------/     \------------/|

  |                                                                    |

  |                                                                    |

  |                     Региональная система качества                  |

  \--------------------------------------------------------------------/

Планирование качества - деятельность, которая устанавливает цели и требования к качеству (планирование качества продукции и планирование управленческой и функциональной деятельности).

Управление качеством - методы и виды деятельности оперативного характера (методы, направленные на управление процессами, на устранение причины неудовлетворительного функционирования, направленные на достижение экономической эффективности).

Обеспечение качества - все планируемые и систематически осуществляемые виды деятельности, необходимые для создания достаточной уверенности, что требования к качеству будут выполняться (внутреннее обеспечение качества создает уверенность у руководства производителя; внешнее обеспечение - создает уверенность у потребителя).

Улучшение качества - мероприятия, предпринимаемые с целью повышения эффективности и результативности деятельности для получения выгоды как для производителя, так и для потребителя.

Методы управления деятельностью, связанной с качеством, должны обеспечить минимизацию риска принятия ошибочных решений, цена которых при существующем в настоящее время нестабильном состоянии экономики может оказаться весьма большой. Поэтому должен быть применен научный подход, использован научный потенциал вузов и НИИ, многолетний опыт производственников и служб маркетинга, привлечены научные центры других регионов, опыт их работ.

Построение системы управления и ее элементов должно быть основано на контуре регулирования, т. е. на замкнутой структуре с обратными связями, дающими информацию о результатах принятия решения, сопоставления их с установленными критериями и выработкой корректирующих воздействий.

Источниками финансирования Программы могут быть:

- местный бюджет на блоки и элементы Программы, имеющие общерегиональное значение;

- федеральный бюджет на блоки и элементы Программы, имеющие общефедеральное значение;

- внешние инвестиции, вероятность которых должна возрасти при условии успешного выполнения Программы;

- средства предприятий и ассоциаций, как доля затрат на выполнение отдельных элементов Программы, в которых они непосредственно заинтересованы.

Последовательность работ по реализации положений концепции.

Наименование работ	Утверждающий	Ответственный	Исполнитель
Разработка и утверждение концепции	ПЗГА	ПКЭ НОО	ПЦАПК ЦСМиС
Разработка и утверждение политики качества	ГА	ПЗГА ПКЭ	ВУП
Разработка и утверждение комплекса первоочередных мер	ПЗГА	ПКЭ НОО	ВУП
Реализация комплекса первоочередных мер	-	ПЗГА	ВУП
Разработка и утверждение Программы	ГА	ПЗГА ПКЭ	ВУП
Разработка целевых программ по видам продукции и услуг	ПЗГА	ПКЭ НОО	ВУП
Реализация Программы	-	ПЗГА	ВУП

ГА - Глава Администрации; ПЗГА - первый заместитель Главы Администрации; ПКЭ - председатель Комитета по экономике; ЦСМиС - центр стандартизации, метрологии и сертификации; ПЦАПК - Пензенский центр Академии проблем качества; НОО - начальники отраслевых отделов; ВУП - все участники программы.

II. Мероприятия реализации программы "Обеспечение безопасности и качества товаров и услуг".

Структура объектов управления наглядно характеризует иерархическую взаимосвязь различных участников программы (объектов управления) и приведена в приложении (прилагается).

1. Организационное направление.

1.1. Назначение (согласно рекомендациям международных стандартов серии ИСО 9000) в структуре областной Администрации ответственного за качество.

1.2. Образование Координационного Совета по обеспечению эффективного взаимодействия органов внутреннего контроля и надзора, а также предприятий и общественных организаций по контролю безопасности и качества товаров и услуг как руководящего Органа Программы.

1.3. Создание исполнительного органа рабочей группы по исполнению Программы с привлечением заинтересованных и компетентных специалистов различных ведомств.

1.4. Создание коллегиального Органа (комиссии) по проведению конкурса на присуждение областной премии по качеству.

2. Информационно-аналитическое направление.

2.1. Создание и анализ банка данных по:

а) продукции и услугам, подлежащим обязательной сертификации в рамках системы ГОСТ Р;

б) продукции, поставляемой на внешний рынок и потенциально пригодной для указанной цели;

в) услугам служб жизнеобеспечения (бытовые, коммунальные, связь, транспорт, СМИ, банки, аптеки и учреждения здравоохранения, учреждения культуры - кино, театры, музеи, выставки и т. д.), кроме услуг, подлежащих обязательной сертификации;

г) средствам измерений и испытаний, имеющимся на предприятиях области, потенциально пригодных для проведения сертификационных испытаний;

д) специалистам в области обеспечения и управления качеством (специально подготовленные и аттестованные поверители, испытатели, эксперты-аудиторы, менеджеры по качеству, преподаватели и т. д.);

е) аккредитованным органам по сертификации (продукции, услуг и систем качества), испытательным лабораториям, надзорным и контрольным органам, предприятиям и общественным организациям;

ж) объектам повышенной экологической опасности.

На основе анализа выделенных объектов базы формулируется объективная оценка состояния дел в Пензенской области с обеспечением качества и безопасности товаров и услуг и конкретизируются задачи в области управления качеством, например, в части определения необходимых органов по сертификации и испытательных центров.

2.2. Пропаганда вопросов обеспечения безопасности и качества товаров и услуг в СМИ, а также в рамках проведения семинаров, выставок, конференций и т. д.

3. Направление учебной деятельности.

3.1. Проведение обучения по вопросам качества для специалистов всех уровней управления предприятиями и исполнителей.

3.2. Подготовка экспертов-аудиторов по системам качества (в том числе по проведению внутренних проверок).

3.3. Создание учебно-консультационного центра (например, в виде Представительства Академии стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России).

3.4. Подготовка и аттестация специалистов-метрологов (поверителей, испытателей, специалистов по разработке и аттестации методик выполнения измерений и т. д.).

3.5. Обучение сотрудников предприятий специальным (прежде всего статистическим) методам управления качеством.

3.6. Подготовка предложений в Госкомобразования РФ о включении в программы учебных заведений различных ступеней образования изучения "Основ законодательства о защите прав потребителей, единства измерений, стандартизации и сертификации".

4. Консультационная и инженерно-техническая деятельность.

4.1. Помощь предприятиям в разработке нормативно-технической документации (например, ТУ) на продукцию и методы ее испытаний, а также документации на системы качества (стандарты предприятий, методологические инструкции по качеству и т. д.).

4.2. Квалификационная независимая оценка соответствия действующих на предприятиях области систем качества (или их элементов) требованиям международных стандартов серий ИСО 9000, ИСО 14000.

4.3. Консультации предприятиям области по вопросам качества.

4.4. Оснащение метрологических служб предприятий, испытательных центров и органов по сертификации современным оборудованием.

4.5. Совершенствование материальной базы предприятий переработки, хранения и реализации продуктов питания.

4.6. Подготовка предложений по созданию на базе ПЦСМС, ПО академии метрологии, Пензенского центра Поволжского отделения академии проблем качества и других заинтересованных организаций Технического комитета по стандартизации показателей качества, безопасности, метрологии продукции предприятий оборонного комплекса.

5. Направление деятельности по обеспечению сертификации продукции, услуг и систем качества (производств).

5 1. Расширение области аккредитации существующих и аккредитация новых органов по сертификации (ОС) продукции и услуг, прежде всего в системе ГОСТ Р, например: мебели, трубопроводной арматуры, велосипедов и детских колясок, игрушек, изделий легкой промышленности, услуг по обслуживанию пассажиров, услуг гостиниц и туризма, систем качества и производств, а также соответствующих ОС в других системах добровольной сертификации, например, "Оборонсертифика".

5.2. Расширение области аккредитации существующих и аккредитация новых испытательных лабораторий (ИЛ) по сертификационным испытаниям продукции и услуг, прежде всего в системе ГОСТ Р.

5.3. Разработка и утверждение "Положения о порядке задержания, изъятия, хранения, использования или уничтожения продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по безопасности".

5.4. Расширение области аккредитации ГИЦ СИ при ПЦСМС для обеспечения предприятий области средствами измерений утвержденных типов, аккредитация на базе Поволжского отделения Российской академии метрологии ГМЦ по метрологической аттестации методик выполнения измерений (МВИ).

5.5. Подготовка и проведение сертификации производств пищевых продуктов (прежде всего хлеб, молочные продукты, мясопродукты и т. д.) хотя бы нескольких предприятий каждой отрасли.

5.6. Разработка, внедрение и сертификация систем качества предприятий Пензенской области в международно признанных системах и организациях.

5.7. Помощь предприятиям области в самооценке в рамках подготовки к участию в конкурсе на присуждение Премии Правительства России по качеству.

6. Направление по защите прав потребителей на гарантию информации о качестве продукции.

6.1. Внедрение и поощрение применения штриховых кодов на продукцию, а также оснащение торгующих организаций средствами их автоматического считывания.

6.2. Аккредитация компетентной организации, обеспечивающей подтверждение аутентичности перевода текстовой информации о свойствах товара.

Программа обеспечения качества и безопасности продукции и услуг
(Структура объектов управления)

                       /-------------------------\

                       | Администрация Пензенской|

                       |         области         |

                       |-------------------------|

                       |  Координационный Совет  |

                       \-------------------------/

                                    |

                     /-----------------------------\

                     |Пензенский региональный центр|

                     |   качества и безопасности   |

                     \-----------------------------/

                                    |

       /----------------------------+------------------------\

/--------------\ /----------\ /----------\ /--------\ /---------------\

|Информационная| |Доброволь-| |Обязатель-| |Обществ-| |Государственный|

|научно-технич.| |ная серти-| |ная серти-| |енный   | |надзор         |

|учебно-метод. | |фикация   | |фикация   | |контроль| |и контроль     |

\--------------/ \----------/ \----------/ \--------/ \---------------/

       |              |

     /----------------------------------------------------------\

     |               |              |              |            |

/------------\ /------------\ /------------\ /------------\/------------\

|  Центры    | | Обществен. | |Испытательн.| | Органы по  ||Фед. органы |

|            | |организации | |лаборатории | |серт-ции при||исп. власти |

|------------| |------------| |------------| |------------||------------|

|1. Информа- | |1. Общества | |1. Пенз.    | |1. Пенз.ЦСМС||1. Пенз.ЦСМС|

|ционно-мар- | |по защите   | |ОблЦГСЭН    | |2. Пенз.    ||2. Пенз.    |

|кетинговый  | |прав потре- | |2. Пенз.    | |ОблЦГСЭН    ||ОблЦГСЭН    |

|2. Учебно-  | |бителей     | |ГорЦГСЭН    | |3. АО "Пен- ||3. Пенз.    |

|консульта-  | |2. ПЦ ПО    | |3.ПО "Старт"| |завтотранс" ||территори-  |

|тивный      | |АПК         | |4. ПО       | |            ||альное уп-  |

|3. Научно-  | |3. Пенз. ТПП| |"Электропри-| |            ||равление    |

|технический | |4. ПО РМА   | |бор"        | |            ||ГКАП        |

\------------/ \------------/ \------------/ \------------/\------------/

      |              |              |              |             |

      |              |              |              |             |

Предприятия и организации области

Внешнеэкономическая деятельность.

В 1996 году внешнеторговый оборот области возрос на 3,7 процента и составил 196,8 млн. долл. США. Экспортировано продукции на сумму 67,2 млн. долл. США, импортировано на 129,6 млн. долл. США.

Внешнеторговые операции проводились с 66 странами-контрагентами, причем экспортировалась продукция в 43 страны мира, импортировалась из 57. Таможенное оформление грузов осуществляли 402 участника внешнеэкономической деятельности.

В товарной структуре экспорта машиностроительная продукция составила 28,2%, продукция нефтехимического комплекса 31,7%, продовольственные товары - 5,1%.

По состоянию на 1 января в области зарегистрировано 38 предприятий с иностранными инвестициями и их филиалов. Объем производства, работ или услуг предприятий превысил 145 млрд.руб.

В минувшем году на строительстве жилья освоено около 4 млн. долл. США, выделенных Американским агентством по международному развитию, акционерным обществом "Завод им. Фрунзе" получено оборудование на сумму более 21 млн. ДМ по кредитной линии "Гермес", свыше 1 млн. ДМ инвестиций направлено акционерному обществу "ГРАЗ".

Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций области в предстоящий период должна способствовать достижению устойчивого экономического роста.

Стратегическая задача - повышение эффективности и масштабов экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствование товарной и географической структуры внешнеторговых связей, использование прогрессивных форм международной торговли.

Для решения указанной задачи Администрация области реализует ряд мероприятий по формированию на территории региона благоприятных экономических организационных и правовых условий развития экспорта, совершенствованию системы внешнеторговой информации, защите пензенских производителей товаров, аналогичных импортным, предотвращению проникновения на внутренний рынок недоброкачественных товаров или товаров, представляющих угрозу для окружающей среды, созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и предпринимательской деятельности иностранных инвесторов.

С целью достижения намеченных результатов предполагается:

1. Принять участие в образовании областной ассоциации участников внешнеэкономической деятельности. Содействовать налаживанию взаимодействия ассоциации с таможенными органами, торгово-промышленной палатой, объединениями экспортеров при МВЭС РФ, федеральными органами власти, международными финансовыми институтами и организациями.

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 кв. 1997 год, весь период.

2. Обеспечить меры организационного характера по созданию в структурах органов управления городского и районного звена, на предприятиях специализированных подразделений, в обязанности которых входили бы вопросы координации экспортной политики и оказания практической помощи экспортерам. Сформировать резерв на выдвижение специалистов в сфере внешнеторговой деятельности.

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

3. Руководствуясь Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и Постановлением Главы Администрации области от 23.07.96 г. N 627 "0 мерах по развитию внешнеэкономической деятельности на территории области" обосновать и обеспечить включение в областной бюджет статьи расходов на содействие развитию внешнеэкономической деятельности.

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Январь 1997 года.

4. Разработать Положение о порядке предоставления Администрацией области государственных гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы и финансирования на условиях возвратности и платности для пополнения оборотных средств экспорториентированных предприятий и организаций области.

Финансовое управление, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

5. Разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект Закона "О государственном залоговом фонде Пензенской области".

Комитет по экономике, комитет по управлению государственным имуществом области, торгово-промышленная палата, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

6. Подготовить необходимые материалы о разграничении предметов ведения в области внешнеэкономических связей в проект Соглашения между Правительством РФ и Пензенской областью, имея в виду в том числе предложения об открытии Пензенского представительства МИД России, о создании на территории региона локальных свободных экономических зон международного сектора в Пензенском аэропорте, об отчислении части таможенных платежей в бюджет области.

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей, промышленно-транспортный отдел. 1997 год.

7. Продолжить работу по формированию областной системы внешнеторговой информации, информационно-аналитическому, консультационному и экспертному сопровождению участников внешнеторговой деятельности, для чего:

а) содействовать созданию в области сети информационно-консультационных служб, координировать их работу;

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период.

б) во исполнение соглашения между регионами ассоциации "Большая Волга" о создании системы обмена информацией в сфере внешнеэкономической деятельности обеспечить представление в полном объеме в базу данных СОИ и получение справочно - информационных данных о предприятиях регионов и производимой ими продукции, коммерческих предложений предприятий и регионов, сведений о предстоящих выставках и ярмарках, сведений о деятельности инофирм;

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период.

в) провести анализ и подготовить заключение о целесообразности и принципах функционирования комитета ассоциации "Большая Волга" по информатизации и Экспертного Совета при этом комитете;

Ассоциация промышленников и товаропроизводителей области, АО "Связьинформ", информационный вычислительный центр, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 квартал 1997 года.

г) принять участие в формировании общего реестра действующих в России баз данных по внешнеторговой тематике. Реализовать мероприятия по включению областной системы в единую сеть общегосударственной информационной структуры и обеспечить тем самым доступ участников внешнеэкономической деятельности области к имеющимся в России информационным ресурсам, связь областной Администрации с торговыми представительствами России за рубежом;

Уполномоченный МВЭС РФ, информационный вычислительный центр, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период в соответствии с программой МВЭС РФ.

д) внедрить внутриобластную систему телекоммуникационной связи с предприятиями - участниками внешнеэкономической деятельности.

Ассоциация промышленников и товаропроизводителей, торгово-промышленная палата, информационный вычислительный центр, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

8. Обеспечить создание экономических и правовых условий для привлечения иностранных инвестиций на увеличение экспортного и импортзамещающего потенциала области, развитие машиностроительного комплекса и перерабатывающей промышленности, использование научного и производственного потенциала для производства наукоемкой, высокотехнологической и конкурентоспособной на мировом рынке продукции, развитие инфраструктуры транспорта и связи, создание сети сервисных фирм по обслуживанию населения, гостиниц и мотелей международного класса, кемпингов, туристических фирм и курортных зон, для чего;

а) разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности";

ГАРАНТ:

См. Закон Пензенской области от 1 сентября 1997 г. N 54-ЗПО "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Пензенской области"

Координационноый Совет по рассмотрению инвестиционных проектов, торгово-промышленная палата, Комитет по экономике, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 квартал 1997 года.

б) содействовать развитию в области сети центров инвестиционного проектирования, инвестиционных институтов, лизинговых и инжиниринговых компаний, страховых фирм, координировать их работу;

Координационный Совет по рассмотрению инвестиционных проектов, Комитет по экономике, отдел по ценным бумагам и фондовому рынку, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей, главы администраций городов и районов области. Весь период.

в) подготовить и распространить региональный каталог инвестиционных проектов предприятий области;

Ассоциация промышленников и товаропроизводителей, фонд поддержки малого предпринимательства, торгово-промышленная палата, агентство поддержки малого и среднего бизнеса, фонд деловых инициатив "Рамисс", отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

г) разработать и осуществить дополнительные мероприятия по развитию инвестиционного сотрудничества, подготовке к участию предприятий и организаций области в ежегодной выставке инвестиционных проектов "Боритек", других наиболее престижных международных выставках инвестиционных проектов.

Уполномоченный МВЭС РФ, торгово-промышленная палата, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 квартал 1997 года.

9. Принять дополнительные меры по совершенствованию практики валютного и экспортного контроля на территории области. В целях усиления действенности надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций повторно направить Руководителю Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю обоснованное предложение об образовании Пензенского отделения Нижне-Волжского регионального центра по валютному и экспортному контролю.

Управление ЦБ РФ по Пензенской области, Пензенская таможня, областное управление ФСБ, уполномоченный МВЭС РФ, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

10. Подготовить заключение о целесообразности оформления заявлений на предмет введения запретных мер и проведения соответствующего расследования в МВЭС РФ по импорту средств вычислительной техники, продукции электронной промышленности, товаров хозяйственного и культурно-бытового назначения, швейных изделий, отдельных групп продуктов питания.

Комитет госстатистики, комитет по координации деятельности торговли и сферы услуг, Пензенская таможня, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1997 год.

11. Разработать областную комплексную программу повышения конкурентноспособности и качества выпускаемой продукции. Обеспечить выполнение работ по созданию регионального центра добровольной сертификации Пензенской области.

Центр стандартизации, метрологии и сертификации, ассоциация промышленников и товаропроизводителей, промышленно-транспортный отдел. 1 полугодие 1997 года.

12. Принять дополнительные меры по соблюдению технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов и требований в отношении ввозимых на территорию области товаров, обеспечить координацию работы служб, уполномоченных на проведение специального контроля в определяемом федеральными законами и иными правовыми актами России порядке.

Центр стандартизации, метрологии и сертификации, инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, торгово-промышленная палата, центр санитарно-эпидемиологического надзора, Пензенская таможня, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период.

13. Реализуя полномочия субъекта РФ в области внешнеторговой деятельности обеспечить политическую поддержку продвижению товаров и услуг на международный рынок, проведение рекламных кампаний по развитию экспорта, для чего:

а) продолжить практику подписания и пролонгации соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств. В этой работе принять во внимание интересы Болгарии и Югославии, возрастающее значение в мировом хозяйстве Азиатско-Тихоокеанского и Южного регионов, заинтересованность стран СНГ в восстановлении и развитии кооперации, техническом обслуживании поставляемого оборудования, модернизации производства, возможность получения на эти цели связанных кредитов;

Отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период.

б) осуществить мероприятия по дальнейшему углублению взаимовыгодных отношений на основе заключенных соглашений об экономическом, торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Бекешской областью Венгрии, Легницким воеводством Польши, Мцхетско-Мтианетским краем Грузии;

Комитеты, управления и отделы областной Администрации, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период.

в) подготовить и распространить в торговых представительствах России за рубежом, посольствах иностранных государств в Москве рекламный альбом о Пензенской области, рекламный каталог перечня продукции предприятий региона.

Торгово-промышленная палата, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. 1 полугодие 1997 года.

14. Расширить работу по обеспечению поддержки выставочно-ярмарочной деятельности, сконцентрировав внимание на наиболее важных с точки зрения развития экспорта мероприятиях, в том числе таких, как ярмарки субконтрактов, дни международных контактов субъектов малого предпринимательства, выставки идей и технологий.

Весь период.

Оказать содействие участию предприятий области в выставках, финансируемых Миноборонпромом РФ.

1997 год.

Подготовить предложения о сотрудничестве между администрацией области и Всероссийским выставочным центром, Росинформресурсом.

1 полугодие 1997 года. Выставочный центр ЦНТИ, торгово-промышленная палата, промышленно-транспортный отдел, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей.

15. Принять участие в формировании и реализации государственного заказа на подготовку специалистов в области внешнеэкономической деятельности. Практиковать проведение специализированных семинаров, содействовать созданию специальных информационно-консультационных подразделений и учебных курсов.

Торгово-промышленная палата, уполномоченный МВЭС РФ, Пензенская таможня, отдел по координации ВЭД и межрегиональных связей. Весь период.

* * *

Реализация указанных в разделе "Внешнеэкономическая деятельность" мер обеспечит осуществление сформулированных в областной программе научно-технических экономических и коммерческих проектов и создаст условия для роста внешнеторгового оборота области к 2001 году на 37-41 процент.

Динамика внешнеэкономических показателей.

	1990	1993	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Экспорт млн. долл. США	55,6	17,4	71,7	67,2	74,6	88,2	93,5	98,3
Импорт млн. долл. США	90,3	39,6	118,0	129,6	136,4	130,0	133,7	140,0
Количество предприятий с иностранными инвестициями	1	2	30	38	47	54	62	70
Динамика объемов производства (товаров и услуг) на предприятиях с иностранными инвестициями в млрд.руб			128,0	145,1	180,3	240,4	251,7	260,0

Развитие и реформирование социального сектора.

Занятость населения.

1. Содействие в трудоустройстве населения.

1.1. Посредничество в трудоустройстве граждан.

Решение проблемы поиска и трудоустройства незанятого населения возможно на пути более тесной совместной работы центров занятости с работодателями, получения ЦЗН наиболее полной информации об имеющихся свободных рабочих местах.

В предстоящий период посредничество в трудоустройстве населения будет развиваться по следующим основным направлениям:

- улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении конкретных вопросов трудоустройства; формирование компьютерного банка вакансий в области по профессиям для обмена информацией о вакансиях между районами и городами области;

- налаживание тесных контактов службы занятости с вновь образующимися предприятиями для пополнения банка вакансий;

- информационный обмен данными о вакансиях между предприятиями;

- информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу;

- разработка совместно с работодателями мероприятий по сохранению рабочих мест в период массовых высвобождений;

- информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда;

- проведение ярмарок вакансий, аукционов специалистов.

В 1997-2000 годы в службу занятости ежегодно за содействием в трудоустройстве будут обращаться 70-75 тыс. человек, из которых 35-40 тыс. будут трудоустроены.

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Обратятся в службу занятости за содействием в трудоустройстве (т. чел.)	70,6	72,0	75,0	73,0
Будут трудоустроены (тыс. чел.)	35,4	37,0	40,0	38,5

1.2. Взаимодействие с работодателями по сохранению и созданию рабочих мест.

Как и в предшествующий период, в 1997-2000 годах финансовая помощь для гарантированного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будет предоставляться организациями по результатам конкурсов, на безвозмездной или возвратной основе в зависимости от категории граждан, для которых создаются дополнительные рабочие места.

Для создания эффективной системы целевой поддержки рабочих мест в 1997-2000 годах предполагается:

- повысить адресность оказания социальной поддержки отдельным категориям безработных граждан, и в особенности из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- обеспечить гласный и равный доступ работодателей к получению финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов;

- усилить социальную защиту работников, находящихся под риском увольнения;

- подготовить предложения по льготному кредитованию организаций, создающих и сохраняющих рабочие места в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

Реализация указанных мероприятий позволит ежегодно создавать более 1500 рабочих мест.

1.3. Поддержка самостоятельной занятости граждан и предпринимательской деятельности.

В 1997-2000 годах служба занятости сконцентрирует усилия на реализации Федерального Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Содействие предпринимательской деятельности и самозанятости граждан будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- финансовая поддержка на конкурсной основе предпринимателей, создающих дополнительные рабочие места;

- содействие и финансовая помощь безработным гражданам в развитии собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности, надомного труда;

- обучение и переобучение безработных граждан по профессиям, связанным с развитием предпринимательской деятельности;

- дальнейшее развитие и расширение структуры содействия занятости и поддержки предпринимательства;

- расширение связей с зарубежными фирмами, готовыми к сотрудничеству и инвестициям в развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса в России;

- участие в областных программах поддержки предпринимательства, содействие интеграции усилий различных областных структур в деле развития малого и среднего бизнеса.

В предстоящий период будет оказана финансовая поддержка 600-800 гражданам, желающим организовать собственное дело.

1.4 Организация временной занятости и общественных работ.

Основными видами работ для временного трудоустройства, как и раньше, остаются:

- сельскохозяйственные и лесотехнические работы;

- замещение кадрового состава на период летних отпусков;

- уборка помещений в детских лагерях;

- торговля на лотках сезонными продуктами;

- уборка улиц и тротуаров, благоустройство территорий в зонах отдыха;

- ремонтно-строительные и дорожные работы.

В 1997-2000 годах предполагается охватить программами временного трудоустройства по 15 тыс. человек в год, в том числе предоставить возможность для временной занятости в рамках общественных работ 9 тыс. человек в год.

1.5. Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В 1997-2000 годах в целях решения проблемы трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, будут реализовываться следующие основные мероприятия:

- развитие самозанятости, надомного труда и гибких режимов работы инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей;

- создание дополнительных рабочих мест;

- организация общественных работ, временной занятости подростков во внеучебное время;

- квотирование рабочих мест;

- оказание предприятиям финансовой поддержки по реализации и развитию программы "Молодежная практика";

- осуществление трудовой реабилитации инвалидов;

- переподготовка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Численность трудоустроенных инвалидов (тыс. чел.)	0,45	0,48	0,50	0,52
Затраты средств Государственного Фонда занятости населения на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов (млн. руб.)	650,0	680,0	700,0	750,0
Численность участников программы "Молодежная практика" (тыс.чел.)	1,0	1,1	1,2	1,3
Затраты средств Государственного фонда занятости населения на реализацию программы "Молодежная практика" (млн. руб.)	1500,0	1650,0	1800,0	2000,0
Численность несовершеннолетних граждан трудоустроенных на временную работу (тыс. чел.)	11,5	12,0	12,3	12,4
Затраты средств Государственного фонда занятости населения на трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу (млн. руб.)	1100,0	1200,0	1300,0	1400,0

II. Профессиональная ориентация безработных граждан и незанятого населения.

В общей стратегии формирования профориентации в службе занятости намечается переход от организационного периода к этапу устойчивого функционирования системы.

Целью формирования системы профориентационных услуг в службе занятости является создание организационного механизма сопровождения профессиональной карьеры и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, способствующего сокращению периода их безработицы, скорейшему трудоустройству, повышению конкурентоспособности на рынке труда.

В соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам будут предоставляться бесплатно следующие виды услуг:

- профессиональная информация о состоянии и перспективах развития рынка труда, сферах деятельности, профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда, требованиях, предъявляемых ими к личности; об условиях и режиме труда; о возможностях трудоустройства и получения профессии;

- профессиональное консультирование (изучение профессиональных интересов клиентов, повышение их мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций о наиболее приемлемой сфере их деятельности, направлении профессионального обучения);

- профессиональный отбор безработных граждан на обучение (диагностирование, в т. ч. с использованием психологических методик);

- психологическая поддержка (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов, восстановление их мотивации к труду).

III. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения.

За время существования службы занятости в области создана и успешно работает система дополнительного профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения на рынке труда, профессиональная подготовка будет являться в 1997-2000 гг. одним из приоритетных направлений активной политики занятости.

В эти годы будет продолжена работа по:

- созданию единой областной автоматизированной информационной системы по профессиональному обучению;

- координации объемов и профилей подготовки в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;

- организации обучения для предпринимательской деятельности и самозанятости;

- дальнейшему совершенствование принципов, форм и методов профессионального обучения;

- разработке проекта организации стажировки и переобучения за счет средств фонда занятости выпускников высших учебных заведений, расположенных на территории области (молодежная практика);

- совершенствованию работы учебного центра;

- проведению организационно-методических мероприятий по повышению квалификации руководителей, преподавателей, мастеров производственного обучения, специалистов ЦЗН по профессиональному обучению.

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Планируемое количество обучаемых безработных (чел.)	3000	3500	4000	5000
Планируемые расходы на обучение (млрд. руб.)	10,5	11,0	11,5	12,5

IV. Обеспечение гарантированных законодательством выплат для безработных граждан.

В течение 1997-2000 годов в части поддержания доходов безработных и членов их семей предусматривается реализовать следующие основные программы:

- выплата пособий по безработице, включая доплаты на иждивенцев (предполагаемый ежегодный охват составит 60,0 тыс. человек, суммарные расходы превысят 80000,0 млн. рублей в год);

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей (данными услугами воспользуются ежегодно около 1,5 тыс. человек, общие расходы составят 300,0 млн. рублей в год);

- оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан (предусматривается ежегодно для 1,5 тыс. человек с общими расходами на эти цели 200,0 млн. рублей в год);

- организация летнего отдыха детей безработных граждан (предполагается ежегодно организовать отдых 0,5 тыс. детей безработных, (общие расходы - 400,0 млн. рублей в год);

- досрочный выход на пенсию безработных граждан (такой возможностью ежегодно воспользуются около 3,0 тыс. человек, расходы составят от 12000,0 до 15000,0 млн. рублей в год).

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Численность безработных, которым будут произведены выплаты пособия по безработице (тыс. чел.)	55,0	58,0	60,0	62,0
Сумма средств, затраченных на выплату пособия по безработице (млн. руб.)	75000,0	77000,0	80000,0	83000,0
Численность безработных, которым будет оказана материальная помощь из средств Государственного фонда занятости населения (тыс. чел.)	1,4	1,45	1,5	1,55
Сумма выплаченной материальной помощи (млн. руб.)	280,0	290,0	300,0	310,0
Численность безработных, которым будет оплачена временная нетрудоспособность (тыс. чел.)	1,5	2,0	2,1	2,2
Сумма средств, затраченных на оплату временной нетрудоспособности (млн.руб.)	200,0	260,0	280,0	290,0
Численность безработных, которым будет оказана помощь в организации отдыха и лечения детей (тыс. чел.)	0,45	0,48	0,5	0,55
Сумма средств, затраченных на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан (млн. руб.)	360,0	380,0	400,0	440,0
Численность безработных, оформленных на досрочную пенсию (тыс. чел.)	2,8	2,9	3,1	3,0
Затраты средств Государственного фонда занятости населения на возмещение расходов по выплате досрочных пенсий (млн. руб.)	12000,0	13000,0	14000,0	15000,0

Миграция населения.

ГАРАНТ:

См. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 1 апреля 1998 г. N 329 "Об утверждении миграционной программы Пензенской области на 1998-2000 годы"

В настоящее время в Пензенской области представлены все пять основных миграционных потоков:

- вынужденная миграция;

- внутренняя миграция;

- внешняя миграция;

- внешняя трудовая миграция;

- незаконная миграция.

После распада СССР в силу политических и экономических причин значительно вырос по объему по сравнению с другими поток вынужденной миграции.

3а период с 1989 по 1996 год в область из республик бывшего СССР прибыло более 71 тыс. человек, из них получили статус беженцев и вынужденных переселенцев 17,4 тыс. человек.

Миграционная служба области с момента своего создания (апрель 1993 года) оказывала вынужденным мигрантам различную помощь в их обустройстве.

Каждый четвертый вынужденный мигрант из числа зарегистрированных получил различную денежную помощь от миграционной службы области на общую сумму 549 млн. рублей.

Одной из основных проблем при обустройстве вынужденных переселенцев является жилищное обустройство.

Для решения данной проблемы службой была выделена беспроцентная возвратная ссуда 1388 семьям вынужденных переселенцев на общую сумму 7 млрд. 205 млн. рублей.

Ежегодно службой проводится работа по созданию специального жилищного фонда, социальной и инженерной инфраструктуры. Так за 1993-1996 г.г. построено и выкуплено жилья общей площадью 12 тыс. кв. м. В результате 485 вынужденных переселенцев, в основном из числа социально-незащищенных, получили благоустроенное жилье.

Семь семей вынужденных переселенцев из Чеченской республики получили компенсацию за утраченное жилье на сумму более 370 млн. рублей.

При долевом участии миграционной службы области в 1996 году построен и введен в эксплуатацию детский сад-школа в с. Бессоновка.

Всего на жилищное обустройство вынужденных переселенцев израсходовано более 17,5 млрд. рублей.

Вынужденным переселенцам службой оказывается также помощь в приобретении жилья, для чего имеется банк данных продаваемого жилья по области.

Другой не менее важной проблемой для вынужденных переселенцев является их трудоустройство. В этом направлении служба работает в тесном контакте с областным, городскими и районными центрами занятости населения.

В 1996 году в АО "Дертевское", где в 1995 году миграционной службой построен 6-квартирный жилой дом, создано 90 рабочих мест для трудоустройства вынужденных мигрантов.

В результате сотрудничества миграционной службы области с международной организацией по миграции трем предприятиям, в которых работают вынужденные мигранты, этой организацией выделено 170 млн. руб., что позволило приобрести необходимое оборудование и создать 50 рабочих мест для трудоустройства вынужденных переселенцев.

С 1995 года в г. Пензе работает пункт сбора вещей от местного населения для безвозмездной выдачи особо нуждающимся вынужденным переселенцам.

Миграционной службой области принимаются и другие меры по обустройству прибывших на территорию области вынужденных мигрантов.

За последние годы внутренняя миграция в области несколько стабилизировалась и не составляет особо острой проблемы.

Несмотря на то, что внешняя миграция, внешняя трудовая и незаконная миграция в области не носит массовый характер, однако при прозрачности границ с республиками бывшего СССР миграционная служба совместно с соответствующими органами постоянно проводит работу по пресечению незаконного нахождения в области иностранных граждан.

Службой области осуществляется контроль за привлечением работодателями области иностранной рабочей силы, приоритет в трудоустройстве отдается в первую очередь гражданам области.

Так, при проверке в 1996 году различных фирм сотрудниками службы в 66 из них обнаружена иностранная рабочая сила из КНР и стран СНГ общим количеством 198 человек.

За весь период работы службой проверено около 300 фирм, предприятий и организаций на предмет наличия иностранной рабочей силы, выдано 82 разрешения на право ее привлечения и 189 подтверждений привлекаемым, в результате чего в бюджет области поступило 11,1 млн. рублей, в Федеральный бюджет 13,1 млн. рублей и в службу 22,5 млн. рублей.

В 1997-2000 г.г. в области как и в предыдущие годы будут представлять все пять основных миграционных потоков. Наибольший миграционный поток по-прежнему будет предоставлять вынужденная миграция.

Согласно прогнозируемым оценкам, на конец 2000 года общее количество вынужденных переселенцев в области составит 28,6 тыс. человек, среднегодовой прирост составит 2,8 тыс. человек, из которых 30 процентов составит категория социально-незащищенных.

Основными направлениями миграционной политики в области и механизмами ее реализации в 1997-2000 г.г. следует считать:

1. В отношении российских граждан, вынужденно покинувших государства нового зарубежья:

- разработка комплексного подхода к созданию условий приема и размещения (стимулирование самообеспечения вынужденных мигрантов, с одной стороны, и экономическое развитие принимающего района, с другой);

- оказание государственной поддержки социально незащищенной категории вынужденных переселенцев (материальная помощь, расселение в спецжилфонд, помещение в учреждения социального обслуживания);

- помощь в обустройстве трудоспособной категории мигрантов путем выделения беспроцентной возвратной ссуды, участков под строительство жилья;

- обеспечение занятости путем трудоустройства на имеющиеся вакансии, создание новых рабочих мест, содействие самозанятости мигрантов в предпринимательстве, сфере малого бизнеса, организация фермерских хозяйств, а также поддержки коллективов предприятий, покинувших республики бывшего Союза;

- защита прав и интересов мигрантов;

- сотрудничество с международной организацией по миграции, другими международными и зарубежными организациями с целью оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем в области;

- реализация задач по приему, размещению и обустройству на новом месте жительства беженцев и вынужденных переселенцев производить в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти области городов и районов.

2. В отношении иностранных граждан, въезжающих в область, и граждан, выезжающих на работу за границу:

- осуществлять контроль совместно с компетентными органами области и выездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребыванием на территории области;

- разработка и осуществление мер по предупреждению незаконной миграции;

- учитывая сложную ситуацию на внутреннем рынке труда области, усилить работу по введению разрешительного порядка привлечения иностранной рабочей силы, позволяющей контролировать целесообразность ее использования и соблюдать приоритетное право граждан области на занятие вакантных рабочих мест;

- обеспечение равенства прав трудовых мигрантов с правами граждан принимающей стороны;

- обеспечение равенства гражданских, трудовых и социальных прав граждан области вне зависимости от того, в какой стране протекает их профессиональная деятельность.

Расчет средств, необходимых для обустройства вынужденных
переселенцев в Пензенской области на 1997-2000 годы
(в ценах на 01.01.97)

Количество вынужденных мигрантов и виды затрат	Ед. изм.	Всего 1997- 2000 гг.	в том числе по годам
			1997 г	1998 г	1999 г	2000 г
Количество вынужденных мигрантов, проживающих в области на конец года, в том числе социально незащищенная категория	чел. чел.	29082	19992 5998	22730 6819	25627 7688	28592 8577
Количество вынужденных мигрантов, прибывших в течение года в том числе социально защищенная категория	чел. чел.	3617	2640 836	2738 876	2897 927	2965 978
Единовременное пособие, материальная помощь, оплата проезда и др. виды финансовой помощи.	млн. руб.	1101	239	260	292	310
Количество семей, выехавших из Чеченской республики в период вооруженного конфликта и подавших заявления на выплату компенсации за жилье и имущество.	чел.		125
Сумма компенсации.	млн. руб.	4775	4775
Выделение беспроцентной возвратной ссуды трудоспособным семьям мигрантов.	млн. руб.		18900	22869	27671	33457
Строительство фонда жилья для социально незащищенной категории мигрантов.	млн. руб.		30096	34689	40380	46861

Финансово-экономическое обеспечение Программы предусмотрено в большей степени за счет целевых ассигнований из Федерального бюджета на реализацию Федеральной миграционной Программы.

Вместе с тем, могут быть также привлечены средства внебюджетных фондов, местных бюджетов, предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных мигрантов, международных и зарубежных организаций.

Социальная защита населения.

В предстоящие годы реализовать систему мер по реформированию пенсионного обеспечения, предусмотренных в концепции Правительства Российской Федерации. Для коренного улучшения благосостояния пенсионеров и инвалидов социальную защиту населения развивать по трем основным направлениям: социальное обеспечение, социальное обслуживание, предоставление адресной социальной помощи, льгот и преимуществ, установленных законодательными актами.

Продолжить укрепление материально-технической базы центров социального обслуживания и укомплектование их квалифицированными кадрами.

В этих целях предполагается к 2000 году:

- построить и реконструировать здания 12 Центров социального обслуживания населения (районы: Каменский, Кузнецкий, Пензенский, Ленинский города Пензы, Неверкинский, Никольский, Наровчатский, Иссинский, Малосердооинский, Нижнеломовский, Пачелмский и Лунинский);

- строительство семи специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в городах: Сердобск, Беднодемьяновск, Белинский, Городище, Никольск, Н-Ломов и в районном центре Вадинск;

- оснастить оборудованием, инвентарем и мебелью двенадцать центров социального обслуживания, приобрести для них 76 единиц грузового и легкового транспорта.

С целью удовлетворения граждан пожилого возраста и инвалидов в различного вида услугах предусмотреть открытие:

- 80 отделений социального обслуживания на дому;

- 30 отделений медико-социальной помощи на дому;

- 29 отделений социально-консультативной помощи;

- 16 отделений срочной социальной помощи;

- 22 отделений дневного пребывания;

- 24 отделений временного проживания.

В целях оказания срочной социальной помощи гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации, принять меры к открытию в г. Пензе центра срочной социальной помощи населению на базе Пензенского городского центра социального обслуживания населения. При всех центрах социального обслуживания населения области иметь пункты проката предметов ухода за больными и предметов первой необходимости, пункты по сбору и реализации вещей, бывших в эксплуатации.

Для обеспечения квалифицированными кадрами специалистов по социальной работе учреждений социального обслуживания за 1997-2000 годы предусмотреть подготовку на базе Пензенского государственного педагогического университета 100 человек.

За это время повысить квалификацию 500 заведующим отделениями и специалистам по социальной работе, используя базу института подготовки и переподготовки кадров Минтруда и социального развития Российской Федерации. На базе института ежегодно готовить 50-75 человек, в основном из числа безработных, для последующего трудоустройства в должности социального работника.

В целях повышения качества предоставляемых социальных услуг особое внимание уделить внедрению государственных стандартов социального обслуживания, определяющих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Приступить к лицензированию деятельности социальных служб независимо от форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в этой области без образования юридического лица.

Активнее внедрять дополнительные социальные услуги за плату, сверх перечня социальных услуг, гарантированных государством гражданам пожилого возраста и инвалидам.

В целях реализации мероприятий по социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов ежегодно анализировать ход выполнения разработанных программ и принимать дополнительные меры по их исполнению.

В 1997-2000 годах количество мест в домах-интернатах для престарелых граждан и инвалидов довести до 4250.

С этой целью открыть новые стационарные учреждения:

- Каменский ДВТ на 100 мест - 1997 год

- Кузнецкий ДВТ на 100 мест - 1998 год

- Иссинский пансионат на 60 мест - 1998 год

- Н.Ломовский ДВТ на 60 мест - 1999 год

2. Организовать новые подразделения в имеющихся учреждениях стационарного типа:

- отделение молодых инвалидов 18-26 лет в

Мокшанском детском доме-интернате - 1998 год

- мужское отделение на 60 мест в Грабовском ПНИ - 1997 год

- отдельный медицинский блок в Сосновском ПНИ - 1997 год

- отделение по обучению мастеров по ремонту сложной - 1998 год

бытовой техники на 50 человек в Мокшанском ПТУ

При Поимском Центре реабилитации инвалидов открыть:

- отделение молодых инвалидов на 40 мест - 1997 год

- отделение временного проживания для реабилитации - 1997 год

инвалидов и ветеранов на 40 мест

- отделение временного проживания для опекаемых

системы соцзащиты населения на 40 мест - 1997 год

- платное отделение санаторного лечения на 15 мест - 1997 год

- отделение отдыха детей-инвалидов на 70 мест - 1997 год

3. Увеличить численность проживающих в действующих стационарных учреждениях:

- Грабовский ПНИ на 60 мест -1997 год

- Сосновский ПНИ на 50 мест -1997 год

- Мокшанский детский д/и на 50 мест -1998 год

- Мокшанское ПТУ на 50 мест -1999 год

- Шемышейский дом-интернат на 70 мест -1997 год

4. Внедрять новые формы обслуживания проживающих, с этой целью:

- реорганизовать Пензенский ДВТ в областной геронтологический центр;

- реконструировать бассейн в Н.Ломовском детском доме-интернате.

Осуществить комплекс мер по реализации Федеральных Законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Продолжить своевременное рассмотрение материалов на присвоение звания "Ветеран труда".

Обеспечить предоставление в полном объеме льгот и услуг всем категориям ветеранов (ветеранам войны, воинской службы, ветеранам труда). В соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов в РФ":

- предоставить инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг на основании Постановления Правительства РФ от 27.07.96 года N 901;

- обеспечить вне очереди жилыми помещениями детей-инвалидов, проживающих в домах-интернатах, по достижении ими 18 лет на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида;

- предоставить инвалидам 50% скидку за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой;

- выдать в 1997 году и в последующем выдавать ежегодно бесплатно инвалидам, имеющим медицинские показания, не менее 350 мотоколясок.

- инвалидам общего заболевания, детства, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства и не получившим его или не желающим получать, предоставлять ежегодную денежную компенсацию транспортных расходов в размерах, установленных Администрацией области;

- компенсировать инвалидам, родителям детей-инвалидов расходы, связанные с эксплуатацией автотранспортных средств;

- в первоочередном порядке предоставить инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;

- продолжить обеспечение инвалидов бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации;

- Комитету по экономике Администрации области по согласованию с Управлением социальной защиты населения войти с предложением в Законодательное Собрание об установлении конкретных показателей квоты для приема на работу инвалидов в области;

- обязать работодателей соблюдать установленную квоту для приема инвалидов на работу, создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- обеспечить бесплатными санаторно-курортными путевками неработающих инвалидов. Для инвалидов I группы выдавать бесплатную путевку и сопровождающему лицу;

- обеспечить проектирование и начать строительство лечебно-оздоровительного отделения для инвалидов-колясочников в г.Сердобске;

- приступить к проектированию и строительству центра медико-социальной реабилитации и профессиональной адаптации молодых инвалидов на 400 мест с привлечением федерального бюджета;

- детям-инвалидам, их родителям, опекунам, попечителям и социальным работникам, осуществляющим уход за детьми, предоставить право бесплатного проезда всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;

- обеспечить ежегодную бесплатную выдачу не менее 350-400 автомобилей в год инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам с исполнением обязанностей военной службы с тем, чтобы очередность довести до минимума;

- ежегодно проводить санаторно-курортное лечение не менее 2 тысяч человек из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, чернобыльцев, реабилитированных.

Обеспечить выпуск протезно-ортопедических изделий в 1997 году на сумму 5,5 млрд. рублей в 1998 году на 7 млрд., в 1999 году на 8,5 млрд, и в 2000 году на 10 млрд.рублей. Всего на 1997-2000 годы на сумму 31 млрд. рублей.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 03.04. 1996 года ЮЯ-П4-10899 предусмотреть:

- строительство пансионата для одиноких престарелых и ветеранов военной службы на 110 мест.

Обеспечить выполнение заданий, предусмотренных Государственной целевой программой по строительству и приобретению жилья для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей в следующих объемах:

Наименование показателей	1996 г. ожид.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1. Численность семей, состоящих на учете (семей)	2436	2308	2146	1498	850
2. Общая площадь ввода (тыс. кв. метров)	19,7	21,7	50,9	50,9	51,0
3. Количество квартир	328	362	848	848	850

На базе Пензенского филиала института по повышению квалификации руководящих работников и специалистов по подготовке кадров Министерства труда социального развития создать единый Центр по подготовке и переподготовке кадров, оказавшихся в группах социального риска (безработная молодежь, инвалиды, граждане с невостребованной, в условиях рыночной экономики, ранее полученной специальностью, бывшие военнослужащие и члены их семей).

Продолжить выполнение федеральной программы по социальной защите населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ней завершить строительство Сосновского ПНИ (Бессоновский район).

- Начать проектирование и строительство спального корпуса на 200 мест и реконструкцию сетей инженерного обеспечения Грабовского ПНИ (Бессоновский район).

- Проектирование и строительство здания ВТЭК, совместно с региональным центром медико-социальной и психологической реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий на территориях других государств.

- Газифицировать Грабовский ПНИ (Бессоновского района).

Улучшение адресной социальной помощи многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, и другим категориям малообеспеченных семей с детьми проводить в соответствии с утвержденной программой "Дети Пензенской области".

При каждом центре социального обслуживания населения создавать развитую службу социальной помощи семье и детям со стационарными отделениями и отделениями дневного пребывания для детей и подростков.

В 1997-2000 годах предусмотреть открытие:

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	Всего
1. Отделений дневного пребывания	5	5	5	5	20
2. Стационарных отделений	5	5	6	6	22

Средняя стоимость содержания одного отделения составляет примерно 100 млн. рублей в год.

Предусмотреть открытие реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Пензе.

В стационарных учреждениях системы социальной защиты населения (пансионаты "Поимский", "Бековский") осуществлять оздоровление и лечение около 600 детей из многодетных и других категорий малообеспеченных семей.

Молодежная политика.

ГАРАНТ:

См. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 10 февраля 1998 г. N 114 "О программе "Молодежь Пензенской области (1998-2000 гг.)"

Основой работы по реализации государственной молодежной политики является программа "Молодежь Пензенской области на 1995-1997 гг.", утвержденная Постановлением Главы Администрации области N 304 от 25.05.95 г.

В каждом городе и районе области работают и действуют органы по делам молодежи в составе администраций. В 34 из них разработана и утверждена местная программа реализации ГМП.

Ведут активную деятельность Фонд поддержки молодежной политики и Фонд помощи молодежи в городах Пензе и Кузнецке, внештатные молодежные отделы и координационные советы по работе с молодежью во многих районах области. В городах Пензе и Сердобске созданы и активно работают муниципальные предприятия "Молодежный центр".

Особое внимание в области уделяется информационно-методическому и научному обеспечению реализации ГМП. Ежемесячно выходят информбюллетени Комитета по делам молодежи, разработана и издана "Концепция развития детского движения в Пензенской области", впервые проведено социологическое исследование "Молодежь Пензенской области: проблемы и перспективы". С целью выработки совместных решений по реализации ГМП, определения стратегических направлений деятельности, обобщения опыта работы органов по делам молодежи создана и активно действует коллегия Комитета по делам молодежи Администрации области.

В настоящее время в области созданы и действуют две областных, четыре городских и пять районных социальных служб для детей и молодежи, продолжают активную работу сто девять подростковых клубов различного профиля.

Ведется целенаправленная работа по обеспечению трудоустройства и занятости молодежи.

На 1 января 1997 года численность безработной молодежи в возрасте 16-29 лет составила 16061 человек, что на 868 человек меньше по сравнению с тем же периодом прошлого года. Вместе с тем, важно отметить, что процент молодежи в общей доле безработных по сравнению с 1995 годом снизился на 2,6% и составил на 01.01.97 - 35,8%.

В 1996 году усилиями центров занятости молодежи и служб занятости трудоустроено 10425 подростков в возрасте 14-18 лет. Закончили профессиональное обучение и переобучение 1002 молодых человека в возрасте 16-29 лет, из них трудоустроено 842 человека.

Ежегодно при поддержке органов по делам молодежи в области проводят десятки спортивных соревнований, в каждом из которых принимает участие около 3000 человек.

В 1996 году органами по делам молодежи совместно с заинтересованными ведомствами открыт 21 летний оздоровительный лагерь с общим числом участников около 2000 человек.

В соответствии с действующим законодательством осуществляется поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений (официально зарегистрированы 44 организации) Пензенской области.

Все это не могло не отразиться на состоянии подростковой преступности, что видно из приведенной таблицы:

	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Число преступлений, совершенных подростками	1389	1481	1335	1233
Удельный вес подростковой преступности	12,5	12,2	11,4	9,3

Активно работают органы по делам молодежи по реализации президентской программы "Молодежь России" на территории области.

Частичное финансирование из федерального бюджета в рамках этой программы осуществляется по следующим направлениям:

а) решение вопросов занятости молодежи;

б) завершение строительства МЖК;

в) создание системы информационного обеспечения молодежи;

г) развитие художественного творчества молодежи.

Однако, в связи с недостаточностью финансирования молодежной политики, необходимо отметить недоработки в реализации таких разделов программы, как "Поддержка молодежного предпринимательства", Содействие решению жилищной проблемы молодежи", "Поддержка молодой семьи".

Вызывает тревогу растущая наркомания и алкоголизация молодежи и подростков, неуверенность в завтрашнем дне, неверие в способность государства изменить жизнь к лучшему. Вместе с тем, государственная молодежная политика в деятельности многих органов государственной власти стоит на последнем месте, ей не уделяется должного внимания ни в организационных, ни в финансовых, ни в нормативно-правовых вопросах.

Особую тревогу вызывает финансирование мероприятий молодежной политики. В областном бюджете на 1997 год предусмотрено всего 345 млн. руб., а в подавляющем большинстве городов и районов выделяемые суммы настолько малы, что не приходится говорить о сколько-нибудь серьезном подходе к реализации государственной молодежной политики.

Для реализации единой целенаправленной государственной молодежной политики на территории Пензенской области, полноценного выполнения основных мероприятий областной комплексной программы "Молодежь Пензенской области" необходимы следующие первоочередные шаги:

1. Принятие на областном уровне нормативно-правовой базы по финансированию мероприятий в области государственной молодежной политики, для чего целесообразно установить процент средств от суммы расходной части бюджета области, выделяемых Комитету по делам молодежи Администрации Пензенской области на реализацию государственной молодежной политики.

2. Разработка и принятие Закона Пензенской области "О молодежи", регламентирующего принципы государственной молодежной политики, экономические, правовые, социальные и организационные условия и гарантии ее осуществления.

Учитывая то, что государственная молодежная политика имеет резко очерченную социальную направленность и социальную значимость, охватывает большую социально-демографическую группу населения области, намечается в период 1997-2000 годов проведение следующих мероприятий.

Основные мероприятия
программы реализации государственной молодежной политики

Наименование мероприятий	Сумма млн. руб.				Исполнители
	1997	1998	1999	2000
1. Создание и развитие двухуровневой системы информационного обеспечения молодежи Пензенской области	50	55	55	55	Комитет по делам молодежи (КДМ), Центр информации молодежи (ЦИМ)
2. Разработка и реализация программы "Жилье для молодежи"	10	15	40	40	КДМ
3. Реализация программы "Поддежка молодежного предпринимательства" путем создания "Бизнесинкубатора", разработки нормативных и законодательных актов, регламентирующих развитие молодежного предпринимательства на территории Пензенской области.	100	60	55	55	КДМ, ПГТУ
4. Реализация программы обеспечения постоянного трудоустройства молодежи путем создания условий для деятельности социальных служб молодежи, создания новых рабочих мест, внедренных новых форм работы в данном направлении.	120	120	100	100	КДМ, Центр занятости молодежи (ЦЗМ)
5. Содействие временному трудоустройству молодежи и подростков	100	100	130	130	ЦЗМ
6. Реализация программы профессиональной ориентации подростков и молодежи.	20	20	20	20	КДМ, ЦИМ, ЦЗМ
7. Разработка и реализация программы "Поддержка молодой семьи"	50	55	60	65	КДМ
8. Содействие развитию социальных служб для молодежи Пензенской области. Оказание социальной помощи через систему социальных служб нуждающимся категориям молодежи.	100	100	100	100	КДМ
9. Реализация программы "Развития гражданственности и патриотизма молодежи". Содействие деятельности военно-патриотических объединений, действующих на территории Пензенской области.	90	100	100	115	КДМ, Союз молодежи
10. Поддержка талантливой молодежи. Организация досуга и культурное развитие молодежи и подростков.	85	85	85	85	КДМ
11. Развитие массового спорта среди детей, подростков и молодежи.	100	100	100	100	КДМ, облспорткомитет
12. Реализация программы организации оздоровления и отдыха детей, подростков и молодежи.	200	200	250	250	КДМ
13. Финансирование и организация деятельности учреждения Комитета по делам молодежи Администрации Пензенской области "Центр молодежных и детских объединений Пензенской области".	80	85	90	90	КДМ
14. Реализация программы молодежных международных обменов.	20	25	25	25	КДМ, Союз сельской молодежи
15. Реализация областной программы кадрового обеспечения государственной молодежной политики	70	70	80	80	КДМ, ЦИМ
16. Государственное субсидирование молодежных и детских объединений Пензенской области	50	55	60	60	КДМ
17. Реализация совместных программ с молодежными и детскими объединениями Пензенской области	150	150	150	150	КДМ
18. Участие в реализации федеральных программ, направленных на защиту прав и интересов детей, подростков и молодежи					КЧМ, Госкоммолодежи
Итого (в млн. руб.)	1475	1475	1595	1605

Сохранение и развитие культуры и искусства.

За последние пять лет в сложных социально-экономических условиях удалось сохранить основной потенциал культуры в Пензенской области. Не закрыт ни один из главных центров культуры, определяющих ее состояние и развитие. Значительно возросло число посетителей музеев, увеличилось количество читателей в библиотеках, участников и посетителей мероприятий, связанных с пропагандой народного творчества. Предприняты меры по улучшению условий деятельности учреждений культуры.

В то же время по ряду направлений по экономическим причинам произошло замедление развития этой сферы:

- практически прекращено строительство и оснащение учреждений культуры (в 1989 году введено в строй 26 новых клубных зданий на 6390 мест, в 1992 году - 3 здания на 750 мест, в 1996 году - одно на 200 мест);

- сокращены вложения в ремонт и оснащение, инженерное переоборудование, обеспечение безопасности учреждений культуры;

- резко сократились ассигнования на приобретение книг, газет, журналов для библиотек, пополнение и реставрацию музейных фондов, реставрацию музейных зданий;

- недостаток денежных средств сокращает число новых спектаклей, концертных программ, посещений театров, концертов.

Целью программы до 2000 года является сохранение и развитие культуры и искусства в Пензенской области.

Для достижения этой цели департаментом культуры и искусства, творческими союзами предусматривается реализовать следующий комплекс мероприятий.

I. Поддержка и развитие профессионального и художественного творчества.

- Разработать и реализовать систему поддержки мастеров искусств.

- Обеспечить поддержку и развитие театров, филармоний, творческих коллективов, находящихся в системе областного департамента культуры.

- Реализовать Всероссийские и областные юбилейные программы.

- Поддержать гастроли театральных и музыкальных коллективов по области и за ее пределами (по отдельному плану).

- Последовательно расширять участие профессиональных коллективов, творческих союзов, деятелей культуры и искусств Пензенской области в международных и Всероссийских фестивалях, конкурсах и других акциях художественного творчества.

- Организовывать и проводить Международные, Всероссийские, областные, театральные и музыкальные конкурсы, фестивали, праздники.

- Организовывать и проводить Международные, Всероссийские, региональные и областные стационарные и передвижные художественные выставки (до отдельному плану).

- Развивать и совершенствовать практику заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства, а также на создание спектаклей, концертных программ, тематических выставок.

- Продолжить гуманитарное просветительство, обеспечив издание газет, журналов, книг.

- Проводить на базе областных театров и филармоний творческие семинары-практикумы и лаборатории для деятелей искусств.

II. Сохранение культурного наследия, недвижимые памятники истории.

- Продолжить поэтапную реализацию областной комплексной программы по сохранению, реставрации, использованию специальных мер по охране памятников истории и культуры.

- Продолжить работы по реставрации памятников истории и культуры.

- Обеспечить подготовку и издание "Пензенской энциклопедии", "Свод памятников истории и культуры Пензенской области".

- Обеспечить поддержку и развитие музейных учреждений, находящихся в ведении областного департамента культуры.

- Продолжить работы по реставрации государственного музейного фонда.

- Приобретать произведения русского классического искусства западноевропейских школ и Востока, творческого наследия художников России ХХ века, декоративно-прикладного искусства, антиквариата для пополнения экспозиций музея.

- Организовать не менее 170 выставок из музейных фондов, монтаж новых экспозиций.

- Осуществить комплекс мер по поддержке научно-исследовательской работы музеев.

- Обеспечить издание каталогов музейных собраний, альбомов, сборников научных трудов музеев, конференций, популярных справочно-энциклопедических изданий.

III. Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов.

- Обеспечить поддержку и развитие библиотек, находящихся в системе областного департамента культуры.

- Осуществить комплекс мер по развитию базы областных библиотек, дооснастив их современными устройствами ввода, вывода и переработки информации, обеспечив возможность межбиблиотечной и межведомственной кооперации библиотек для формирования электронных каталогов и обмена информацией между областными и ведущими библиотеками России и мира через электронную почту и международную электронную сеть "Интернет".

- Создать эффективно действующую систему комплектования фондов библиотек;

- Продолжить совершенствование системы библиотечного обслуживания населения и организации досуга читателей библиотек;

- Проводить фестивали, конференции, семинары, выставки в области библиотечного дела;

- Поддерживать исследования и издания по проблемам информационно-библиотечной деятельности.

IV. Стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности.

Разработать и реализовать программу возрождения, сохранения и развития традиционных народных художественных промыслов и ремесел (гончарный промысел, глиняная игрушка, пуховый платок, резьба по дереву и др.)

Обеспечить создание и организацию эффективной работы областного художественного Совета по декоративно-прикладному искусству, художественным промыслам и ремеслам.

Продолжить развивать систему пропаганды традиционных форм художественной культуры. Провести Всероссийские межрегиональные и областные фестивали, творческие конкурсы, ярмарки и выставки народного творчества, народных художественных промыслов и ремесел.

Продолжить развитие и поддержку коллективов художественной самодеятельности, способствовать улучшению их репертуарно-творческой деятельности.

Проводить фестивали, праздники, конкурсы самодеятельного творчества.

Проводить ежегодные семинары и творческие лаборатории для руководителей коллективов художественной самодеятельности (по отдельному плану).

V. Сохранение и развитие национальных культур.

Поддерживать все формы самоорганизации и саморазвития наций и народностей, населяющих Пензенскую область, в сфере реализации своих культурных потребностей и интересов. Содействовать в создании и поддержке деятельности национально-культурных центров, фондов, ассоциаций, обществ, просветительская работа которых направлена на культурную консолидацию, возрождение, развитие и популяризацию национальной культуры во всех ее проявлениях.

Проводить акции, направленные на возрождение и сохранение самобытных форм традиционных культур наций и народностей, населяющих Пензенскую область, фольклорно-обрядовых праздников.

Продолжить поддержку создания и развития в клубных учреждениях национальных сел школ, студий, кружков народного мастерства, связанных с традициями местного населения.

Совершенствовать работу библиотек в развитии национальных культур в рамках Договоров о творческом сотрудничестве с национальными библиотеками Татарии, Мордовии, Чувашии и др. (по отдельному плану).

Проводить в системе краеведческих музеев усиление тематических экспозиционных комплексов, иллюстрирующих экономические, культурные, исторические особенности отдельных этнических групп области.

Продолжать совершенствование всех форм музейной работы по развитию национальных культур (лекции, выставки, творческие встречи и т. д. по отдельному плану).

VI. Поддержка молодых дарований и развитие системы художественного образования.

Поддерживать и обеспечивать жизнедеятельность образовательных заведений культуры и искусства, находящихся в системе областного департамента культуры. Обеспечить укрепление материально-технической базы, модернизации оборудования, оснащение новейшими техническими средствами и финансовыми ресурсами в размерах, необходимых для качественного улучшения процесса обучения.

Добиваться увеличения числа стипендий, устанавливаемых Министерством культуры Российской Федерации наиболее талантливым учащимся начальных и средних специальных учебных заведений культуры и искусства.

Ввести бесплатное музыкальное и художественное начальное образование для особо одаренных детей из малообеспеченных семей.

Учредить ежегодную стипендию департамента культуры для наиболее одаренных учащихся средних специальных учебных заведений культуры и искусств, а также их выпускников, продолжающих учебу в художественных ВУЗах страны.

Учредить областной фонд специальных премий "Юные дарования" для молодых драматургов, поэтов, писателей, композиторов, художников, исполнителей и т. д.

Организовать Всероссийские региональные и областные конкурсы, фестивали, мастер-классы и семинары для детей и юношества, творческой молодежи.

Продолжить организацию и проведение художественных выставок творчества детей.

Продолжить проведение областных Недель и Дней "Театр-детям", "Музыка и дети", "Музей и дети", "Творческая молодежь" - воспитанникам детских домов и интернатов".

Продолжить создание, развитие и поддержку творческой деятельности школ, студий творчества детей при мастерских декоративно-прикладного искусства Центрального выставочного зала, клубных учреждений области.

VII. Кадры культуры

Осуществить комплекс мер по обеспечению подготовки, переподготовки и творческому развитию работников областных учреждений культуры и искусств, предусматривают:

- направление в учебные заведения МК РФ руководящих работников и ведущих специалистов области (по отдельному плану);

- повышение квалификации работников культуры и искусств на базе областного Центра повышения квалификации;

- проведение семинаров, конференций по актуальным вопросам развития отрасли.

VIII. Пожарная, охранная, техническая безопасность и безопасность жизнедеятельности.

Продолжить работы по созданию контрольно-профилактических служб пожарной и технической безопасности при отделах культуры районных, городских администраций, в областных учреждениях культуры и искусств, а также при департаменте культуры.

Осуществить экспертизы зданий, учреждений и организаций культуры и искусств.

Обеспечить автоматическими системами извещения и тушения пожаров учреждений культуры и искусств области.

Обеспечить техническое обслуживание существующих систем охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения в учреждениях культуры и искусств.

Осуществить приобретение и обеспечение средствами пожаротушения (огнетушителями, пожарными рукавами разных марок) зданий и учреждений культуры и искусств.

Привести в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, путей эвакуации из учреждений культуры, связанных с массовым пребыванием людей (снятие сгораемых отделок, ремонт и монтаж аварийного освещения и т. п.).

Организовать обучение и аттестацию руководителей и специалистов учреждений и организаций культуры и искусств по охране труда и пожарной безопасности.

Продолжить организацию кабинетов и уголков по охране труда, пожарной, охранной, технической безопасности; обеспечение их макетами, средствами индивидуальной защиты, учебными материалами, видео-аудиоаппаратурой, юридической, технической, справочной литературой, нормативными правовыми актами, периодическими изданиями, плакатами, мебелью и другими средствами.

Обеспечить работников в средствами индивидуальной защиты.

Организовать аттестацию рабочих мест сертификацию производственных объектов, оценку соответствия оборудования требованиям государственных стандартов и других нормативных документов.

Осуществить мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактической работы.

Организовать обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Продолжить работы по совершенствованию системы обучения учащихся средних специальных учебных заведений по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности".

Внедрить передовые достижения с выходом на межотраслевой и международный уровень в области охраны ценных и особо ценных объектов произведений культуры и искусств, безопасного нахождения посетителей, учащихся, работников, а также безопасности их жизнедеятельности.

IX. Развитие материальной базы и техническое перевооружение отрасли.

С учетом возможностей областного бюджета предусматривается осуществить комплекс мер по развитию материальной базы и техническому перевооружению учреждений культуры и искусства.

Мероприятия по развитию материальной базы
объектов культуры и искусств в г.Пензе и области
на 1997-2000 гг., финансируемые из средств областного бюджета

(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

Наименование и местонахождение объектов культуры и искусства	Мероприятия	1997	1998	1999	2000
Центральный выставочный зал, г. Пенза	Завершение строительства	3,9	-	-	-
Комплекс общежитий для учреждений и учебных заведений культуры и искусства, г. Пенза	-- " --	4,6	-	-	-
Областная филармония г. Пенза	-- " ---	6,0	6,0	5,0	4,2
Училище культуры и искусств, г. Пенза	Реконструкция фойе и зрительного зала	1,5	-	-	-
Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", с. Лермонтово Белинского района	Строительство газовой котельной и теплотрассы	2,0	-	-	-
Парк КиО им. В. Г. Белинского, зал танцев г. Пенза	Завершение строительства	1,5	-	-	-
Детский театрально-парковый комплекс "Петроград", г.Кузнецк	Завершение строительства	1,2	-	-	-
Областная научная библиотека им. М. Ю. Лермонтова, г. Пенза	Строительство	-	-	5,0	5,0
Областной театр драмы им. А. В. Луначарского, г. Пенза	Реконструкция, открытие малой сцены	-	0,2	-	-
Областной театр кукол, г. Пенза	Реконструкция	-	2,0	-	-
Итого:		20,7	8,2	10,0	9,2
Всего: 48,1

Общеобразовательная система и начальное
профессиональное образование.

В целях обеспечения нормального функционирования и дальнейшего развития образовательной системы региона Управление образования Администрации Пензенской области считает необходимым включить в программу экономического социального развития области на 1997-2000 годы следующие мероприятия:

I. Обеспечение и развитие экономики образования.

1.1. Обеспечить приоритетное выделение бюджетных средств на финансирование системы образования с установлением льготных тарифов на все виды коммунальных услуг, теплоснабжение и электроэнергию, освобождение образовательных учреждений от всех видов региональных налогов, сборов и пошлин.

1.2. Разработать и утвердить на областном уровне региональные нормативы бюджетного финансирования на одного учащегося, воспитанника с последующей их индексацией в соответствии с уровнем инфляции.

1.3. Решить вопрос о консолидации в областном бюджете сбора на нужды образовательных учреждений с целью дополнительного финансирования программ, проектов, мероприятий, направленных на сохранение и развитие системы образования.

II. Учебно-методическое и информационное обеспечение системы образования.

2.1. Разработать и осуществить меры по приоритетному финансированию работ, связанных с обеспечением образовательных учреждений области учебниками федерального комплекта, подготовкой и созданием региональной информационно-учебно-методической литературы.

III. Сохранение и развитие сети образования.

Строительство.

1. Общеобразовательные школы.

	Всего	В том числе по годам
		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Количество учреждений	19	4	7	4	4
Количество мест	6515	616	2444	1695	1760

Провести необходимые работы по ликвидации аварийности зданий Неверкинской, Ермолаевской средних школ.

2. Детские дошкольные учреждения.

	Всего	В том числе по годам
		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Количество учреждений	5	2	1	1	1
Количество мест	790	460	140	50	140

3. Учреждения общественного воспитания.

	Всего	В том числе по годам
		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Количество учреждений	3	-	-	2	1
Количество мест	618	-	-	324	294

а) Завершить строительство бани для Беднодемьяновского детского дома N 1.

б) Начать строительство спального корпуса в г. Н. Ломове для школы слабослышащих детей на 160 мест.

4. Дошкольное образование.

Внести предложения о проектировании зданий для внешкольных учреждений в г. Кузнецке, г. Каменке, г. Пензе, районных центрах Городище, Земетчино, Лопатино с целью вывода из арендованных и аварийных помещений.

5. Педагогические училища.

Начать строительство комплекса для Кузнецкого педагогического училища - 1998 год.

Подготовить техническую документацию на строительство общежитий для Белинского, Городищенского педучилищ и учебного корпуса для Пензенского педагогического колледжа.

IV. Разработать программу перевода котельных с твердого топлива на газ с учетом имеющихся поселковых сетей газопровода.

Начальное профессиональное образование.

В настоящее время в Пензенской области функционирует 40 учреждений начального профессионального образования и объединение начального профессионального образования при управлении исполнения наказания УВД, на базе которых ведется обучение по 33 профессиям.

Ежегодно в учреждениях начального профессионального образования Пензенской области обучается около 16 тысяч человек, выпуск молодых специалистов составляет примерно 7 тысяч человек в год.

Кроме основной образовательной деятельности профессиональные училища области занимаются переподготовкой и повышением квалификации населения по 14 профессиям.

Финансирование деятельности училищ осуществляется за счет средств федерального бюджета. В последнее время в связи с крайне недостаточным и временным поступлением средств, а по некоторым статьям их полным отсутствием, обновление и улучшение учебно-материальной базы, привлечение к учебному процессу высококвалифицированных педагогических кадров становится затруднительным.

Несмотря на экономические трудности, система начального профессионального образования Пензенской области продолжает свою деятельность, не закрыто ни одно училище, контингент учащихся остается на уровне прежних лет, повысился квалификационный и общеобразовательный уровень подготавливаемых кадров за счет повышения требований к обучению и создания восьми высших профессиональных училищ (лицеев), по окончании которых обучающиеся получают средне-специальное образование.

Однако для стабильной работы учреждений начального профессионального образования необходимо их своевременное финансирование в полном объеме по всем статьям расходов.

В настоящее время в Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации рассматривается проект Закона о начальном профессиональном образовании, в котором предусмотрен переход к многопрофильному, многоканальному финансированию учреждений начального профессионального образования, что подразумевает поступление средств из бюджетов как федерального, так и местного уровней.

В существующих экономических условиях появилась необходимость перепрофилирования ряда учебных заведений, учения новым профессиям, востребованным на рынке труда (организатор коммерческой деятельности, мастер народных промыслов, хозяйка усадьбы и др.). Возникла необходимость в выпуске специалистов с многопрофильной подготовкой.

В целях создания условий для нормального функционирования профессионального образования в Пензенской области в 1997-2000 гг. необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Продолжить работу по совершенствованию содержания, форм и методов профессионального обучения, распространению и использованию передового педагогического опыта, а также повышению педагогической и методической квалификации работников учреждений начального профессионального образования. Для этих целей ежегодно организовывать обучение преподавателей и мастеров производственного обучения:

- на краткосрочных целевых и постоянно действующих курсах в научно-методическом центре системы профессионального образования Пензенской области в количестве 320 человек;

- на курсах повышения квалификации в Пензенском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования в количестве 70 человек;

- на курсах повышения квалификации в Московском институте развития профессионального образования в количестве 15 человек.

2. Продолжить работу по проведению комплекса мероприятий, направленных на разработку новых учебных планов и программ в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации о сокращении перечня профессий.

3. Для закрепления профессиональных навыков, получаемых учащимися профтехучилищ в период обучения, планируется ежегодно:

- производить на базе учебно-производственных мастерских училищ промышленной продукции на сумму не менее 640 млн. рублей, в том числе товаров народного потребления на сумму не менее 530 млн. рублей;

- оказывать услуги населению, организациям и предприятиям на сумму не менее 500 млн. рублей;

- производить на предприятиях области промышленной и сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 220 млн. рублей;

- производить в учебных хозяйствах училищ сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 800 млн. рублей.

4. В целях всестороннего воспитания молодежи и оказания помощи учащимся в совершенствовании себя как личности ежегодно организовывать спортивные мероприятия, а также фестивали и смотры художественного творчества среди учащихся и работников ПТУ.

5. В целях определения и повышения уровня профессиональной подготовки учащихся и уровня квалификации педагогических работников регулярно проводить внутриучилищные и областные конкурсы профессионального мастерства, а также смотры технического творчества среди коллективов ПТУ области.

6. Совместно с областной службой занятости населения осуществить прогнозирование рынка труда по Пензенской области на период до 2000 года, согласовать объемы и основные направления переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников.

7. В целях реализации федеральной целевой программы "Дети Ченобыля ежегодно организовывать оздоровительный отдых учащихся в ГООЦ "Рабочая смена" г. Анапы в количестве не менее 30 человек.

8. Ежегодно проводить организацию летнего оздоровительного отдыха учащихся ПТУ из числа детей-сирот и малообеспеченных семей в учебно-оздоровительном комплексе "Юность", для чего ходатайствовать перед областной Администрацией предусмотреть в областном бюджете ежегодную денежную дотацию на эти цели в размере не менее 100 млн. рублей.

9. Решить вопрос на областном уровне о выделении денежных средств для улучшения суточного рациона питания, а также частичного обеспечения одеждой и организации досуга детей-сирот, обучающихся в ПТУ области, в сумме не менее 350 млн.рублей ежегодно.

10. Ходатайствовать перед областной Администрацией об увеличении ежедневной дотации на питание учащихся, обучающихся на базе среднего общего образования до 2505 рублей на одного человека в 1997 году с последующей ее индексацией в соответствии с уровнем инфляции и предусмотреть в областном бюджете дотацию на бесплатный проезд в общественном транспорте для всех категорий учащихся ПТУ.

11. Решить вопрос на уровне областной Администрации по установлению льготных тарифов на все виды коммунальных услуг, теплоснабжение и электроэнергию для учреждений начального профессионального образования, а также освобождению их от всех видов региональных налогов, сборов и пошлин.

12. Учитывая ситуацию, сложившуюся на рынке труда, необходимо решить вопрос на областном уровне по резервированию рабочих мест на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях области для выпускников ПТУ.

Здравоохранение.

Здравоохранение Пензенской области характеризуется следующими показателями:

- количество врачей 29,6 на 10000 населения;

- количество средних медицинских работников 96,9 на 10000 населения;

- число больничных коек 116,7 на 10000 населения;

- количество посещений на 1 жителя в амбулаторно-поликлинические учреждения - 8,7.

За 1996 год количество медицинского персонала в лечебно-профилактических учреждениях практически не сократилось.

Произошло сокращение больничных коек на 430 коек.

В области принимались меры по сохранению и улучшению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащению их современным лечебно-диагностическим оборудованием и обеспечению населения лекарственными препаратами.

Показатели заболеваемости населения остаются на уровне предыдущих лет. Одновременно отмечается рост заболеваемости туберкулезом, сифилисом и некоторыми другими инфекционными заболеваниями.

В области остается низким показатель рождаемости населения 7,7 и высокой смертности населения - 14,9 на 1000 населения. Показатели младенческой смертности - 15,0 и материнской смертности - 24,9. Намного лучше общероссийских показателей.

С целью улучшения обеспечения населения медицинской помощью определен перечень мероприятий:

1. Совершенствовать материальную базу лечебных заведений, решать вопросы по их ремонту и строительству новых.

2. Ежегодно вносить коррективы в состав коечного фонда лечебно-профилактических учреждений с целью приведения его к оптимальному уровню по санитарным нормам и потребностям населения.

3. Активно работать с населением с целью обеспечения здорового образа жизни, профилактики всех видов заболеваний, особенно алкоголизма и наркомании.

4. Продолжить совершенствование подготовки и переподготовки кадров, расширять практику оказания медицинской помощи по принципу врача общей практики.

5. Сосредоточить первостепенные усилия на реализации специальных целевых программ:

а) "Планирование семьи":

- организация службы планирования семьи;

- обеспечение информированности по данной проблеме;

- закупку средств контрацепции;

б) "Дети Чернобыля":

- оказание медпомощи детям и женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС;

- обеспечение дополнительным питанием детей и оздоровление и восстановительное лечение детей;

в) "Дети-сироты":

- психологическая поддержка развития и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- материально-техническое обеспечение;

г) "Дети-инвалиды":

- профилактика детской инвалидности;

- оснащение техническими средствами учреждений реабилитации;

д) "Безопасное материнство":

- обеспечение информированности женщин о безопасном материнстве;

- обеспечение беременных женщин бесплатными медикаментами, дополнительным питанием и бесплатными комплектами для новорожденных;

- организация и техническое оснащение выездных специализированных бригад, коек для оказания помощи беременным и роженицам с экстрагенитальной патологией;

е) "Служба медицины катастроф":

- организация и техническое оснащение;

- информационная система обеспечения службы;

- создание резерва медимущества;

- подготовка медицинских кадров и населения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

ж) "Диспансеризация лиц, подвергшихся радиационному воздействию":

- предупреждение радиационного риска отдаленных последствий;

- этиологический мониторинг радионуклеидных поражений;

- мероприятия по оздоровлению эколого-гигиенической ситуации и улучшения состояния здоровья населения;

з) "Санитарно-гигиенические мероприятия по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на территории области":

- методическое, метрологическое, аппаратурное обеспечение;

- гигиенический мониторинг за продуктами питания и дозами внутреннего и внешнего облучения;

и) "Инфекционные и паразитарные болезни":

- этиологический мониторинг инфекционных болезней;

- укрепление материально-технической базы;

- пропаганда профилактики инфекционных заболеваний;

к) "Вакцинопрофилактика":

- материально-техническое обеспечение, открытие кабинетов иммунопрофилактики;

- приобретение вакцин, бактерийных, вирусных препаратов, одноразовых шприцев, тест-систем и др.;

л) "Санэпидблагополучие населения области":

- мониторинг состояния окружающей среды, состояние здоровья и заболеваемости населения;

- материально-техническое обеспечение;

- техническое и программное обеспечение программы;

м) "Организация социально-гигиенического мониторинга за влиянием качества питьевой воды на состояние здоровья населения":

- обеспечение бесплатными медикаментами,

- развитие материально-технической базы,

- пропаганда здорового образа жизни;

н) "Снижение уровня облучения населения области и производственного персонала от природных радиоактивных источников":

- методическое, метрологическое и аппаратное обеспечение;

- радиационно-гигиеническое обследование населения области;

о) "Неотложные меры по усовершенствованию психиатрической и наркологической помощи":

- социальная поддержка психических больных;

- материально-техническое обеспечение;

- развитие судебно-психиатрической экспертизы;

- информатизация службы;

п) "Сахарный диабет":

- техническое и кадровое обеспечение диабетологического центра;

- обеспечение лекарственными средствами и средствами контроля;

- развитие санитарно-реабилитационной помощи;

- организация производства диетических продуктов питания;

- пропаганда здорового образа жизни;

р) "Профилактика и лечение туберкулеза":

- обеспечение лекарственными средствами для профилактики и лечения туберкулеза, материально-техническое обеспечение;

- обеспечение и лечение виражных детей;

- мероприятия по профилактике туберкулеза;

- развитие санитарно-реабилитационной помощи детям;

с) "Анти ВИЧ-СПИД":

- санитарная пропаганда по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции;

- совершенствование материально-технической базы службы;

- профилактика внутрибольничных заражений ВИЧ;

- совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;

- социальная защита лиц, подвергшихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей;

т) "Профилактика кожно-венерических болезней на территории области":

- санитарная пропаганда по профилактике заболеваний, передающихся половым путем среди населения области;

- развитие материально-технической базы дермато-венерологической службы;

- внедрение новых методов лечения и диагностики;

- социальная защита населения.

Средства массовой информации.

В области достаточно развитая система средств массовой информации и полиграфии. Наиболее крупным полиграфическим предприятием является типография "Пензенская правда". Кроме нее имеется 28 полиграфических предприятий в районах и 23 районных и городских газеты.

Вместе с тем материально-техническая база полиграфии не отвечает потребностям населения.

В период до 2000 года программа развития средств массовой информации предусматривает комплекс социально-экономических, производственных мероприятий, направленных на укрепление и повышение технического уровня материально-технической базы печати области, обеспечивающей устойчивое функционирование полиграфии, удовлетворения спроса населения и экономики области на печатную продукцию, а также решение ряда социальных проблем: повышение занятости населения, улучшение условий труда.

Для чего необходимо:

- создать 7 межрайонных типографий для централизованного печатания городских и районных газет;

- перевести 23 газеты на офсетный способ печати;

- закупить современное технологическое оборудование;

- довести долю компьютерного набора до 40%; офсетной печати - до 51% от общего объема.

Целью осуществляемых мер является преодоление спада в выпуске печатной продукции. К 2000 году восстановить, а затем и превысить объемы выпускаемой в 1995 году печатной продукции:

- по книгам и брошюрам - на 15%;

- по газетам - на 18%;

а также расширить ассортимент товаров культурно-бытового назначения.

Совершенствовать материальную базу полиграфических предприятий, решать вопросы по их ремонту и строительству новых. При наличии ресурсов, в первую очередь;

- завершить строительство Домов печати в Земетчино и Бессоновке;

- реконструировать типографии в Терновке и Кузнецке.

Направить средства из местного бюджета на следующие мероприятия:

	1997 г.	1998-2000 гг.
Укрепление и развитие материально-технической базы печати, млрд. рублей	1,5	5,9
в том числе: совершенствование схемы размещения издательско-полиграфической базы, млрд. руб.	0,5	1,4
переоснащение типографий, млрд. рублей	1	4,5

Правоохранительные органы.

Итоги 1996 года в области борьбы с преступностью свидетельствуют о значительных возможностях правоохранительных исполнительных и законодательных органов для сдерживания неблагоприятных тенденций преступности, по постепенному снижению ее уровня. Для выполнения этих целей требуется реализация мер социального, экономического, воспитательного, организационного, информационно-аналитического, правового характера.

Главное внимание в ходе реализации этих мер необходимо уделить координации деятельности в борьбе с преступностью, восстановлении и развитии систем профилактики и участия общественности в борьбе с правонарушениями.

Целью Программы является создание перелома в деятельности всей системы борьбы с преступностью, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, общественных и государственных интересов от преступных посягательств.

1. Совершенствование законодательной базы.

При изменении законодательной базы РФ, направленной на борьбу с преступностью и охрану правопорядка оперативно вносить предложения в Законодательное Собрание по вопросам, отнесенным к компетенции субъекта федерации.

Разработать местные законы:

- О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах области в соответствии со ст. 144 Административного кодекса РФ.

- Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

- Об освобождении учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы области от уплаты налогов и сборов в части поступления в местный бюджет.

- О создании социальной помощи людям, освобожденным из мест лишения свободы, домов ночного пребывания для граждан, не имеющих жилья.

- Об обеспечении несовершеннолетних рабочими местами путем установления квот для несовершеннолетних на предприятиях и организациях всех форм собственности.

- Разработать и внести на утверждение в Законодательное Собрание области комплексную программу об организации производства и трудоиспользовании осужденных в исправительно-трудовой системе области на 1997-2000 годы.

В целях обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни людей, в соответствии с Федеральным Законом "0 пожарной безопасности" и Постановлением Правительства РФ N 1276 от 26 декабря 1995 года разработать и внести на утверждение Законодательного Собрания областную программу "Пожарная безопасность и социальная защита".

2. Координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов области в борьбе с преступностью.

В целях координации работы правоохранительных, контролирующих органов и других заинтересованных организаций по охране правопорядка и борьбе с преступностью намечается осуществить следующие меры:

Ежегодно анализировать состояние работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию умышленных убийств и других тяжких преступлений против личности, проявлений организованной преступности. С учетом складывающейся обстановки разрабатывать и осуществлять совместные меры, направленные на предупреждение и пресечение данных видов преступлений. Повышать эффективность взаимодействия следственного аппарата и уголовного розыска.

Постоянно проводить работу по организационному и кадровому укреплению постоянно действующих следственно-оперативных групп по повышению роли экспертно-криминалистической службы УВД и службы криминалистики облпрокуратуры в раскрытии преступлений.

Подвести итоги выполнения мероприятий, намеченных областной программой по исполнению Закона Российской Федерации "Об оружии".

Наметить и осуществить дополнительные меры, направленные на пресечение возможностей его хищения и использования в преступных целях.

Осуществить комплекс мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств.

Комплексные мероприятия противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту:

Создать на основе компьютерной техники единую межведомственную автоматизированную систему сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением.

УВД, ФСБ, таможенная служба.

Разработать меры перекрытия каналов незаконной транспортировки наркотиков по направлениям их перемещения.

Таможенная служба, УВД, УВДТ, ФСБ.

Обеспечить постоянное проведение мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов и зарослей дикорастущих наркотикосодержащих растений.

Органы исполнительной власти, УВД.

В целях выявления и перекрытия источников и каналов поступления наркотикосодержащих и сильнодействующих лекарственных средств в незаконный оборот, ежегодно проводить комплексную операцию "Допинг".

УВД, Управление здравоохранения, ФСБ.

В целях уничтожения и пресечения поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного происхождения ежегодно проводить комплексные операции "Мак", "Конопля".

Органы исполнительной власти, УВД, ФСБ.

Принять дополнительные меры на предприятиях, занятых выращиванием, переработкой и хранением наркотикосодержащего сырья, обеспечивающие надлежащую охрану продукции переработки и поживных остатков.

Органы исполнительной власти, Управление сельского хозяйства, УВД.

Провести комплексное обследование химфармпредприятий, складов и иных мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства. По ее результатам принять меры к устранению нарушений.

Управление здравоохранения, УВД.

Разработать рекомендации для работников правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

УВД, Управление здравоохранения.

Изучить в исправительно-трудовых учреждениях практику лечения лиц, потребляющих наркотики и осужденных за совершение преступлений. По результатам разработать и осуществить меры по повышению его эффективности.

Управление здравоохранения, УВД.

Ежегодно проводить обобщение административной и судебно-следственной практики по делам и материалам о правонарушениях и преступлениях, связанных с наркотиками.

Прокуратура, УВД.

Создать центр медико-социальной педагогической реабилитации детей и подростков, склонных к употреблению наркотиков.

Органы исполнительной власти, Управление здравоохранения.

Рекомендовать высшим и средним специальным учебным заведениям включить в образовательные программы дополнительные темы по профилактике наркомании, пьянства.

Управление образования и науки.

Обобщить практику работы правоохранительных органов по исполнению законов, определяющих ответственность за нарушение налогового законодательства. Активизировать работу координационной группы по налоговому законодательству. Повысить эффективность ее влияния на работу правоохранительных и иных органов по выявлению фактов нарушения налогового законодательства и привлечения к ответственности виновных в этом лиц.

С учетом складывающейся обстановки рассмотреть на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области вопрос о мерах по борьбе с безнадзорностью, пьянством и правонарушениями несовершеннолетних.

Внедрить в практику работы общеобразовательных учреждений практические рекомендации областной прокуратуры по совершенствованию индивидуальной воспитательно-предупредительной работы с трудными учащимися.

В целях совершенствования правовоспитательной работы с родителями и лицами, их заменяющими, подготовить и направить на места лекционное пособие "Ранняя профилактика правонарушений несовершеннолетних. Факторы преступности".

Подготовить и издать методические пособия по работе с детьми и подростками, входящими в "группу риска", для сотрудников правоохранительных органов, педагогов, медицинских и социальных работников

Провести в исправительно-трудовых учреждениях области проверки исполнения законодательства, направленного на профилактику преступных проявлений среди осужденных.

Активизировать деятельность по обращению в суд с исками в целях устранения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба и привлечения виновных к установлению ответственности.

Провести проверки исполнения законов о приватизации государственной собственности, об основах государственной службы, по борьбе с пьянством, преступностью среди несовершеннолетних. (По особому плану).

3. Усиление борьбы с организованной преступностью.

В этом плане работа правоохранительных органов будет направлена на проведение оперативно-профилактических и целевых мероприятий по пресечению деятельности организованных преступных групп, выявлению и перекрытию каналов незаконного оборота огнестрельного оружия, наркотических средств, похищенного имущества, предотвращению преступных посягательств на наиболее важные объекты жизнеобеспечения, террористических актов.

Провести оперативно-профилактические и целевые операции по пресечению организованных преступных групп, в том числе действующих под прикрытием беженцев из стран ближнего зарубежья и регионов Северного Кавказа, воровских сходок, деятельности лидеров и активных участников преступных формирований, в том числе в среде осужденных и заключенных под стражу.

УВД, УФСБ.

Провести комплексные мероприятия:

- "Арсенал" - по изъятию незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- "Гастролеры" - по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых иногородними лицами, розыску преступников, выявлению каналов сбыта похищенного имущества;

- "Допинг" - по борьбе с наркобизнесом.

УВД, ФСБ.

Ввести в практику проведение мероприятий по выявлению лиц, занимающихся незаконным ввозом и вывозом за границу валютных ценностей, редких и цветных металлов, предметов антиквариата, оружия, боеприпасов, наркотиков и др.

УВД, ФСБ, Таможня.

Провести совместные учения по отработке действия правоохранительных органов, внутренних войск, ФСБ при совершении "террористического акта" с созданием вводной ситуации "проникновение диверсионных групп" и по освобождению заложников.

УВД, ФСБ.

Разработать и согласовать порядок взаимодействия спецподразделений быстрого реагирования ОВД и ФСБ при чрезвычайных криминальных ситуациях. Обеспечить немедленное реагирование дежурных частей на сообщения граждан о замеченных вооруженных лицах и группах.

УВД, ФСБ.

Разработать и реализовать комплекс мер по предотвращению диверсий и иных преступных посягательств на наиболее важные объекты жизнеобеспечения, энергетики, транспорта, связи, крупных предприятий промышленности.

Главы администраций городов и районов, УВД, ФСБ, облпрокуратура.

Систематически проводить скоординированные мероприятия по пресечению деятельности организованных преступных групп, связанных с коррумпированными должностными лицами.

УВД, ФСБ, налоговая инспекция, Таможня.

Провести комплекс мероприятий по выявлению и пресечению:

- незаконной продажи предприятиями ВПК и другими хозяйствующими субъектами, воинскими частями, военизированными подразделениями и отдельными лицами оружия;

- хищений, незаконного хранения и сбыта оружия в местностях, прилегающих к воинским гарнизонам, каналов незаконных поставок оружия.

УВД, ФСБ, прокуратура, юстиция.

Изучить потребность платных стоянок для автомобильного транспорта в городах и районах области. Разработать и осуществить программу строительства охраняемых стоянок.

Главы администраций городов и районов.

Организовать и оборудовать (на базе одной из организаций) в городах: Н.Ломове, Белинском, Каменке, Городище, Никольске - специальные платные стоянки для задержанного автотранспорта.

Главы администраций городов и районов.

4. Усиление борьбы с экономическими преступлениями.

Реализовать комплекс мер по выявлению фактов коррупции среди должностных лиц, сотрудников правоохранительных органов.

В целях эффективности взаимодействия подразделений по борьбе с экономическими преступностями и другими заинтересованными ведомствами провести семинар по обмену опытом и информацией, с последующей выработкой координированных мер.

На основе анализа оперативной обстановки, складывающейся за последние 2-3 года в сфере экономической преступности в области, решить вопрос о создании межрайонного подразделения по экономическим преступлениям.

Совместно с КРУ и контролирующими органами Управления сельского хозяйства провести анализ обстановки, сложившейся в области при сдаче скота на мясокомбинатах области.

Провести комплекс мероприятий по проверке организации торговли, охраны правопорядка и выявлению правонарушений на рынках г. Пензы.

Провести совместное совещание-семинар с участием правоохранительных органов по проблемам правоприменительной деятельности при квалификации хозяйственных и должностных преступлений.

Провести оперативную проверку прохождения денежных средств через валютные счета организаций и промышленных предприятий г. Пензы с целью выявления фактов "отмывания" денежных средств.

5. Профилактика правонарушений.

Осуществить комплекс мер по восстановлению и развитию сети общественных формирований правоприменительной направленности, в том числе по работе с несовершеннолетними и молодежью.

Постоянно проводить работу по информированию населения о формах и методах самозащиты от преступных посягательств. Организовать на радио и телевидении постоянный цикл программ "Милиция советует", выступления руководителей УВД, прокуратуры, юстиции, публикаций в печати, распространение среди населения листовок, брошюр, специальных видеофильмов.

Провести межведомственную операцию "Подросток", направленную на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и улучшение индивидуально-воспитательной работы с подростками-правонарушителями, особенно в летний период. На крупных транспортных узлах создать заслоны по выявлению безнадзорных детей и подростков.

Во исполнение Указа Президента РФ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" N 1338 от 06.09.93:

- обеспечить функционирование в полном объеме центра социальной реабилитации несовершеннолетних;

- открыть специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специального (коррекционного) учебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно-опасные деяния;

- открыть в областной больнице имени Бурденко палаты для несовершеннолетних, больных наркоманией и токсикоманией.

В связи с постоянным увеличением числа лиц, задержанных в административном порядке за нарушение антиалкогольного законодательства, ростом "пьяной преступности", открыть медицинские вытрезвители в Нижнеломовском, Городищенском и Колышлейском районах.

Осуществить рабочие встречи заинтересованных служб УВД, ФСБ с представителями Центробанка, Сбербанка и коммерческих банков для выработки мер по предупреждению разбойных нападений и грабежей с целью насильственного завладения денежными средствами и товарно-материальными ценностями.

6. Правовое воспитание населения.

Выявить реальные потребности в юридических кадрах области, внести предложения в Департамент высшего образования РФ об открытии юридического факультета в техническом университете.

Провести исследование по качеству преподавания в учебных заведениях юридических дисциплин, подготовки юридических кадров к практической работе. Результаты обсудить на научно-практической конференции.

Организовать на местном телевидении постоянно действующий "круглый стол" по соблюдению Конституции Российской Федерации и других основных законов.

Органам народного образования организовать в школах и профессионально-технических училищах дни правовой культуры с участием правоохранительных органов.

7. Кадровое и информационное обеспечение органов внутренних дел.

С учетом возможностей областного бюджета будут решаться вопросы о поэтапном доведении штатной численности подразделений милиции общественной безопасности до нормативов, рекомендованных Указом Президента РФ N 209 от 1993 года и оснащении органов внутренних дел компьютерной техникой современными средствами связи.

8. Материально-техническое обеспечение правоохранительных органов.

В ходе реализации программы предполагается за счет строительства и реконструкции ряда объектов улучшить условия работы работников правоохранительных органов, создать условия для более полного исполнения ими служебных обязанностей.

Мероприятия по материально-техническому
обеспечению правоохранительных органов.

1. Завершить проведение организационных мероприятий по открытию стационарного отделения для проведения судебно-психиатрических экспертиз следственно-арестованным гражданам.

Управление здравоохранения, Администрация г. Пензы, УВД

2. Продолжить выделение денежных средств на содержание милиции общественной безопасности в пределах бюджетного финансирования области, а также в городах и районах.

Государственно-правовой отдел, Финансовое управление, областная Администрация, УВД, главы администраций городов и районов

3. Завершить реконструкцию ЛТП-4 под СИЗО-З.

УВД

4. Завершить строительство пожарного депо с тех. частью по ул. Тарханова в г. Пензе.

УВД

5. Осуществить финансирование строительства здания милиции в комплексе с ИВС и гаражом в Тамалинском районе.

УВД, администрация Тамалинского района

6. Реконструкция вытрезвителя Земетчинского РОВД.

УВД, администрация Земетчинского района

7. Осуществить реконструкцию ИВС Городищенского РОВД.

УВД, администрация Городищенского района

8. Завершить строительство пожарного депо в р. п. Вадинск.

УВД, администрация Вадинского района

9. Осуществить финансирование реконструкции Неверкинского РОВД.

УВД, администрация Неверкинского района

10. Обеспечить выделение производственных площадей для размещения службы налоговой полиции.

Администрация г. Пензы, госправовой отдел Администрации области

1. Обеспечить надлежащие рабочие места для деятельности прокуратуры Нижнеломовского и Никольского районов.

Облпрокуратура, госправовой отдел Администрации области, администрации Н-Ломовского и Никольского районов.

Бюджетная система.

В истекшем году основной задачей проводимой экономической политики исполнительными органами области являлась стабилизация экономического и финансового положения в народном хозяйстве. Финансовое положение складывалось в отраслях народного хозяйства области крайне неравномерно под воздействием как экономических, так и политических факторов, что не могло не сказаться на исполнении бюджета.

Складывающаяся в последнее время неблагоприятная ситуация с поступлением фондов в областной бюджет вызывает настойчивую необходимость усиления работы по сокращению недоимки на основе изыскания путей и методов погашения налогоплательщиками задолженности по налогам и платежам в бюджет всех уровней. В этой связи в 1997 году ставится задача увеличения доли средств, аккумулируемых в областном бюджете не за счет введения дополнительных налогов или повышения ставок действующих, а исключительно за счет снижения налогового бремени и совершенствования механизма их взимания.

В доходной части бюджета 1997 года практически по всем основным источникам предусматривается рост поступлений доходов против фактических поступлений 1996 года.

В целом рост доходов должен составить около 85%. Принципиально важно отметить, что доходная часть бюджета на 1997 год рассчитывалась, изначально предусматривая, как минимум, сохранение уровня существующей на начало года недоимки по всем видам налогов. Более того, для снижения размера дефицита бюджета, уже в плановом порядке, предусмотрена дополнительная мобилизация, или другими словами, уменьшение уровня существующей недоимки по платежам в областной бюджет.

Эти условия являются ключевыми и для формирования ежегодных бюджетов до 2000 года включительно, ибо не выполнив их, нельзя рассчитывать на выход из бюджетного кризиса, на стабилизацию обстановки с выплатой зарплаты и финансированием народного образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения, других социально значимых отраслей и программ.

Важнейшим направлением бюджетной политики Администрации области в предстоящие годы будет ужесточение в расходной его части. Политика здесь будет направлена на обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан, а также на создание предпосылок для проведения активной промышленной политики, стимулирования высокоэффективных инвестиций и технологий.

Исходя из этого в расходной части бюджета 1997 года не предусмотрены средства на индексацию заработной платы, уменьшен контингент получателей и объемы финансирования организаций бюджетной сферы, упорядочено финансирование учреждений культуры и здравоохранения.

Предполагая, что сохранится дефицит финансовых ресурсов, в бюджетах будущих годов Администрация области намеревается сохранить тенденцию приоритетности социальных расходов.

Вместе с тем, бюджетные ресурсы будут использоваться и в сфере экономики, в том числе на:

- поддержку реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемую как путем прямого выделения бюджетных средств, так и путем предоставления бюджетных гарантий под эти проекты;

- обслуживание внутреннего и внешнего долгов, возврат ссуд и возмещения кредиторской задолженности;

- поддержку агропромышленного комплекса путем прямых дотаций на производство продукции, на развитие племенного дела, на прямое финансирование ряда операционных расходов, как за счет земельного налога, так и за счет использования бюджетных ссуд на возвратной основе.

В целях стабилизации финансового положения в народном хозяйстве области намечается проведение следующих мероприятий:

1 В связи с принятием Закона Пензенской области "О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" органам местного самоуправления обеспечить введение местных налогов и сборов, действовавших на соответствующих территориях до принятия вышеуказанного Закона, осуществлять контроль за их поступлением в бюджет, а также совершенствовать механизм взимания местных налогов и сборов.

2. В целях разрешения платежного кризиса, снижения взаимных задолженностей предприятий, ускорения расчетов в народном хозяйстве, сокращения задолженности по платежам в бюджетную систему проводить взаимозачеты между предприятиями-недоимщиками, бюджетными учреждениями и бюджетом, предпочтительнее денежные.

3. Для обеспечения максимальной мобилизации доходов бюджета отказаться от предоставления предприятиям дополнительных льгот. В случае предоставления льгот, на их величину уменьшать фактическое перечисление средств административно-территориальным образованиям из областного фонда финансовой поддержки территорий.

4. В целях обеспечения полного и своевременного поступления доходов в бюджеты всех уровней осуществить постепенный переход на порядок перечисления, учета и распределения всех регулирующих налогов через органы федерального казначейства и налоговые органы.

5. Органам местного самоуправления обеспечить максимальную мобилизацию в бюджет налога на имущество физических лиц путем привлечения к его уплате всех граждан, имеющих в собственности имущество (включая гаражи, коттеджи, садовые домики, торговые палатки, павильоны, киоски и другие нежилые помещения).

6. Финансовому управлению, ГУ ЦБ РФ по Пензенской области совместно с заинтересованными органами подготовить проект законодательных актов Пензенской области об упорядочении поручительства областной Администрации средствами областного бюджета, об уполномоченных банках областной Администрации.

7. Совершенствовать систему безналичных расчетов на территории области.

8. При расчете дотации на покрытие убытков от реализации продукции и услуг по отраслям материального производства в соответствующих бюджетах фонд оплаты труда рассчитывать исходя из среднеобластного уровня.

9. Освоение лимита капитальных вложений производить в пределах объемов, утверждаемых ежегодно областной Администрацией.

10. Для повышения эффективности сотрудничества Администрации области с банками и другими финансово-кредитными учреждениями продолжить работу комиссии Администрации области, образованной Постановлением Главы Администрации области от 10.06.96 N 468.

11. Для ужесточения контроля в сфере налично-денежного обращения образовать в городах и районах области комиссии по оперативному управлению налично-денежным обращением.

12. Сократить дефицит областного бюджета до 5-10% за счет:

- ужесточения контроля за расходами местных бюджетов и укрепления их доходной части, повышения эффективности контроля за исполнением налогового законодательства;

- эффективного перераспределения бюджетных расходов, исходя из общеобластных приоритетов;

- уточнения необходимости и объемов налоговых освобождений и последующего их сокращения, в ряде случаев придания им конкретной формы (снабжение детских домов, больниц и т.п.);

- сокращения дотаций в сельское хозяйство, увязав их размеры с объемами специальных налогов на эти цели и уровнем цен;

- совершенствования всех звеньев структуры и сокращения численности аппаратов управления;

- усиления ответственности городских и районных органов управления и разграничения, на этой основе, расходов бюджетов разных уровней, т.е. максимально приблизить расходы к финансовым возможностям административной единицы, создать условия для постепенного выравнивания районов в плане финансовой стабильности и стимулов для увеличения доходной части бюджетов дотационных районов.

13. Предусмотреть переход от банковского кредитования к выпуску областных долговых обязательств.

- Увеличить долю бюджетных заимствований за счет привлечения средств предприятий и организаций.

- Организовать выпуск краткосрочных и среднесрочных (от 1 до 5 лет) областных ценных бумаг.

- Организовать продажу областных долгосрочных обязательств с их имущественным обеспечением, в том числе - правом собственности на землю.

- Обеспечить четкую координацию выпуска областных, городских и муниципальных займов в целях поддержания сбалансированности внутриобластного финансового рынка.

14. При формировании бюджетов всех уровней включить внебюджетные фонды в состав соответствующих бюджетов, одновременно сократив отдельные статьи доходов и расходов фондов.

Усилить контроль за поступлением и расходованием аккумулируемых в фондах средств.

]5. Осуществление развития банковской системы во взаимодействии с областной координационной комиссией в соответствии с общегосударственной стратегией.

- Развитие и освоение новых банковских технологий, расширение номенклатуры и объемов услуг, улучшение качества банковского обслуживания.

- Развитие уполномоченного банка Администрации области и г. Пензы КБ "Пензенский банк возрождения и развития", доведя его уставной капитал до 40 млрд.рублей.

- Создание финансово-промышленных групп с целью рационального взаимодействия финансового капитала с промышленностью области.

- Создание фонда собственных средств банковской системы области с целью обеспечения достаточности и устойчивости кредитования.

- Повышение надежности банковской системы и доверия к ней граждан, информированности через средства массовой информации о финансовом состоянии банков и филиалов с целью сдерживания роста спроса на наличные деньги.

- Активизация работы банков по контролю исполнения "Порядка ведения кассовых операций", условий работы с денежной наличностью, Постановления Правительства РФ от 17.11.94 об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами.

Основные параметры развития экономики
на 1997-2000 годы.

Программа социально-экономического развития области до 2000 года разрабатывалась в соответствии с основными положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)", Указов Президента Российской Федерации, направленных на активизацию экономических реформ, Программы Правительства Российской Федерации "Развитие реформ и стабилизация российской экономики", основными положениями промышленной, научно-технической, структурной, социальной, внешнеэкономической политики, основными положениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и также прогнозом социально-экономического развития области на 1997-2000 годы.

В программе определены основные качественные ориентиры и количественные параметры, характеризующие продвижение экономики к этой цели, пути и средства ее достижения. Социально-экономическое развитие направлено на повышение качества жизни населения на базе создания условий для повышения заинтересованности населения в результатах трудовой и деловой активности, решения приоритетных научно-технических задач.

По прогнозным данным, с 1997 года предполагается выход на положительные темпы прироста валового внутреннего продукта, которые к 2000 году составят около 4 процентов.

	Единица измерен.	1996 г. отчет	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Валовой внутрен- ний продукт	млрд. рублей	9602	9698	9890	10180	10580
	в % к предыд. году	85,9	101	102	103	104

Реализация мер по активизации промышленного производства и улучшению его структуры позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска промышленной продукции. Прирост производства за этот период составит более 10 процентов.

	Единица измерен.	1996 г. отчет	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Продукция промыш- ленности (работ и услуг) в оптовых ценах предприятий в целом	млрд. рублей	5532	5360	5460	5620	5790
	в % к предыд. году	85	97	102	103	103

В общем объеме промышленного производства увеличится доля продукции машиностроения и металлообработки, а также - пищевой промышленности.

Наиболее динамично будут развиваться черная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

	Единица измерен.	1996 г. отчет	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Черная металлургия	в % к предыд. году	95,7	100	101	101	101
Лесная, дерево- обрабатывающая и целлюлозно- бумажная промышленность	в % к предыд. году	91,6	98	102	102	102

Реформа в агропромышленном комплексе определит рост агропромышленного производства, в первую очередь за счет наращивания объемов растениеводческой продукции. За этот период ожидается стабилизация и рост производства мяса, молока и другой продукции животноводства.

Объем валовой продукции сельского хозяйства к 2000 году возрастет более чем на 7 процентов.

	Единица измерен.	1996 г. отчет	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - всего (в ценах 1994 г.)	млрд. рублей	831,5	900,6	923,1	941,6	965,1
	в % к предыд. году	97	108	102,5	102,0	102,5

Развитие сельского хозяйства укрепит сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизит ее зависимость от импорта, удовлетворит потребительский спрос населения на отечественные продовольственные товары.

Общий объем инвестиций к 2000 году увеличится, по сравнению с 1997 годом, на 27 процентов и составит 2098 млрд. рублей (в ценах 1997 года).

Удельный вес объема финансирования объектов непроизводственного назначения составит 60 процентов.

Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) за этот период достигнет 4997 млрд.рублей и возрастет, по сравнению с 1996 годом, на 7 процентов.

	Единица измерен.	1996 г. отчет	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), в ценах 1996 года	млрд. рублей	4641	4645	4711	4828	4997
	в % к предыд. году	77,3	100	101	102	103

Намечены мероприятия по укреплению базы для оказания платных услуг населению и поэтому предполагается приостановить снижение объемов оказываемых услуг, а затем - обеспечить их рост.

	Единица измерен.	1996 г. отчет	Прогноз
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Объем платных услуг населению (во всех каналах реализации), в ценах 1996 года	млрд. рублей	700	630	630	636	649
	в % к предыд. году	85	90	100	101	102

Увеличится производство потребительских товаров и составит к концу прогнозируемого периода 2167 млрд. рублей, в том числе производство пищевых продуктов увеличится более чем на 10 процентов.

Реализация предусмотренных программой мер по укреплению экономических основ социальной системы, проведению реформы социальной сферы приведет к заметному улучшению уровня жизни населения.

Структура денежных расходов населения, сложившаяся в 1996 году, характеризуется следующими данными:

Структура использования денежных доходов
населения в 1996 году (в процентах)

	Годы
	1995 г.	1996 г.
Денежные доходы	100	100
из них использовано на: - покупку товаров	67,7	60,6
- оплату услуг	7,2	8,0
- оплату обязательных платежей и разнообразных взносов	4,9	5,9
- накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах	6,4	4,5
- покупку валюты	2,3	4,4
Прирост (+), уменьшение (-) денег на руках у населения	11,5	16,6

Объем капитальных вложений в строительство жилья увеличится на 85-90 млрд. рублей и составит 400 млрд. рублей.

Ввод в эксплуатацию жилых домов по предприятиям и организациям всех форм собственности достигнет 375,0 тысяч кв. метров общей площади.

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов составит 19 кв. метров на человека.

Несколько увеличится обеспеченность населения больничными койками, амбулаторно-клиническими учреждениями;

(койки)

	Годы
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
г. Кузнецк, инфекционный корпус детской больницы	50		70
с. Городище, детский корпус ЦРБ		30
р.п. Лунино, инфекционный корпус		40
г. Кузнецк, хирургический корпус				160
г. Каменка, хирургический корпус				120
Итого:	50	70	70	280

(посещений в смену)

	Годы
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
г. Кузнецк диагностический центр	75
с. Демино, Неверкинского района, амбулатория		70
г. Пенза, стоматологическая поликлиника			850
г. Пенза, детская поликлиника в мкр. Арбеково				850
Итого:	75	70	850	850

К 2000 году увеличатся капитальные вложения, предусматриваемые на природоохранные мероприятия, за счет всех источников финансирования они составят 22,5 млрд.рублей.

Продолжится начатое строительство дошкольных и общеобразовательных школ, домов-интернатов для престарелых и инвалидов и детей-инвалидов. Предполагается за этот период ввести в эксплуатацию следующие объекты:

Общеобразовательные школы

(уч. мест)

	Годы
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
г. Пенза, пристрой к школе N 29	100
c. Дьячевка, Камешкирского района, школа	108
с. Китунькино, Лопатинского района, школа	82
с. Шкафт, Городищенского района, школа	192
с. Армиево, Шемышейского района, школа		162
с. Ночка, Никольского района, школа			162
р. п. Мокшан, школа			864
р. п. Сосновоборск, школа		366
с. Завиваловка, Каменского района, школа		162
с. Бекетовка, Иссинского района, школа			100
с. Выборное, Вадинского района, школа		108
с. Раздольное, Бековского района				192
с. Паны, Наровчатского района, школа		50
с. Устье, Б-Демьяновского района, школа				162
г. Белинский, школа				864
с. Урлейка, Кондольского района, школа		80
с. Наумкино, Шемышейского района, школа		50
Итого:	482	978	1126	1218

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов

(мест)

	1997 г.	1999 г.
с. Сосновка, Бессоновского района, психоневрологический комплекс		300
р. п. Мокшан, дом-интернат	140

Бани

(мест)

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
с. Вадинск, баня		40

Возрастет доля фонда оплаты труда в общем объеме доходов населения. Среднемесячная заработная плата возрастет с 559 тыс. в 1997 году до 972 тыс. рублей в 2000 году.

В структуре расходов населения увеличится удельный вес оплаты услуг, в основном за счет отмены жилищно-коммунальных дотаций.

Увеличатся выплаты социального характера. Доля населения граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, сократится с 28 до 24 процентов.

Активизация структурных сдвигов в экономике приведет к усилению процесса перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами в соответствии с динамикой их развития. В этих условиях следует ожидать временного увеличения доли безработных в экономически активном населении до 7 процентов.