Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 25 июня 1997 г. N 125-25/1 ЗС "О Программе поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы" (утратило силу)

Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 25 июня 1997 г. N 125-25/1 ЗС
"О Программе поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 14 июля 2000 г. N 583-25/2 ЗС настоящее постановление признано утратившим силу

Рассмотрев представленную Главой Администрации Пензенской области Программу поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы, Законодательное Собрание постановляет:

1. Утвердить Программу поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы (прилагается).

2. Решение Законодательного Собрания Пензенской области от 14.03.95 N 145-7 "О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1995-1996 годы" считать утратившим силу.

Председатель Законодательного Собрания

Ю.И. Вечкасов

г. Пенза

25 июня 1997 года

N 125-25/1 ЗС

Утверждена:

Постановлением

Главы Администрации
Пензенской области
от 6 мая 1997 г. N 414

Постановлением

Законодательного Собрания
Пензенской области
от 25 июня 1997 г. N 125-25/1 ЗС

Программа поддержки малого предпринимательства
в Пензенской области на 1997 - 1998 годы

Паспорт программы развития и поддержки
малого предпринимательства в Пензенской области
на 1997-1998 годы

Наименование Программы:          Программа развития  и  поддержки  малого

                                 предпринимательства в Пензенской области

                                 на 1997-1998 годы (далее - Программа).

Заказчик-координатор Программы:  Администрация    Пензенской     области.

Основные разработчики Программы: Комитет   по   экономике   Администрации

                                 Пензенской  области

                                 Пензенское  территориальное   управление

                                 по антимонопольной  политике

                                 Администрации  городов и районов области

                                 Учебно-деловой      центр    "Пензенское

                                 региональное  агентство поддержки малого

                                 и среднего бизнеса"

                                 Ассоциация        промышленников       и

                                 товаропроизводителей Пензенской  области

                                 Пензенский  филиал  Академии менеджмента

                                 и  рынка

                                 Фонд    поддержки    предпринимательства

                                 Пензенской области

Цель Программы:                  Обеспечение устойчивого развития  малого

                                 предпринимательства  в производственной,

                                 инновационной,   социальной   и   других

                                 сферах    деятельности,     формирование

                                 системы государственной поддержки малого

                                 предпринимательства.

Задачи Программы:                Создание    правовых,   экономических  и

                                 организационных условий для  устойчивого

                                 развития  малого    предпринимательства.

                                 Обеспечение    взаимодействия    органов

                                 власти     и       управления          и

                                 предпринимательских структур.

                                 Формирование   инфраструктуры  поддержки

                                 малого предпринимательства.

                                 Содействие созданию новых рабочих  мест.

                                 Поддержка     субъектов           малого

                                 предпринимательства  в производственной,

                                 инновационной  и  социальной сферах  для

                                 обеспечения рынка товарами и услугами.

                                 Поддержание  деловой  и   инвестиционной

                                 активности,     содействие      развитию

                                 конкуренции  на рынке товаров  и  услуг.

                                 Совершенствование    финансово-кредитных

                                 и инвестиционных механизмов, привлечение

                                 внебюджетных средств для  финансирования

                                 предпринимательской        деятельности,

                                 стимулирование  и поддержка   инвестиций

                                 за счет собственных ресурсов  эффективно

                                 развивающихся малых предприятий.

Основные мероприятия Программы:  Нормативно-правовое,  организационное  и

                                 информационное    обеспечение   развития

                                 малого   предпринимательства,   создание

                                 элементов                инфраструктуры,

                                 совершенствование   финансово-кредитного

                                 обеспечения и инвестиционная   поддержка

                                 субъектов   малого  предпринимательства,

                                 содействие в  развитии производственно -

                                 коммерческих связей.

Сроки реализации Программы:      1997-1998 годы.

Основные исполнители Программы:  Комитет   по   экономике   Администрации

                                 Пензенской области (головной исполнитель)

                                 Управления,    комитеты    и      отделы

                                 Администрации Пензенской области

                                 Администрации городов и районов  области

                                 Пензенское территориальное управление по

                                 антимонопольной  политике

                                 Фонд    поддержки    предпринимательства

                                 Пензенской области

                                 Учебно-деловой     центр     "Пензенское

                                 региональное  агентство поддержки малого

                                 и среднего бизнеса"

                                 Пензенский областной   центр   занятости

                                 населения

                                 Торгово-промышленная   палата Пензенской

                                 области

                                 Ассоциация        промышленников       и

                                 товаропроизводителей Пензенской  области

                                 Финансово-кредитные  учреждения

                                 Субъекты малого предпринимательства

                                 Общественные  объединения  и  ассоциации

                                 предпринимателей и малых предприятий

                                 Образовательные учреждения

                                 и  другие организации

Объем и источники финансирования

Программы:                       Общий объем

                                 финансирования       - 29,305 млрд. руб.

                                 в том числе:

                                 областной бюджет     -  7,58  млрд. руб.

                                 бюджеты

                                 административно -

                                 территориальных единиц

                                 Пензенской области   -  0,15  млрд. руб.

                                 другие источники     - 21,575 млрд. руб.

                                    в  т.ч.:

                                 - средства ФФ ПМП    -  7,075 млрд. руб.

                                 - привлеченные

                                   средства

                                   инвестиционных  и

                                   финансовых

                                   институтов, субъектов

                                   малого

                                   предпринимательства -14,5   млрд. руб.

Ожидаемые конечные результаты

реализации Программы:            Создание    элементов    инфраструктуры,

                                 доступных    для    субъектов     малого

                                 предпринимательства.

                                 Увеличение на 7-10 процентов  количества

                                 действующих малых предприятий (до 8800 -

                                 9000 тыс.).

                                 Рост числа занятых на малых предприятиях

                                 на 15-17 процентов (85-87 тыс.чел.).

                                 Обеспечение устойчивого развития  малого

                                 предпринимательства в производственной и

                                 непроизводственной    сферах   экономики

                                 региона.

                                 Увеличение производства товаров и услуг,

                                 повышение уровня конкуренции на  местном

                                 рынке, стабилизация  цен на  продукты  и

                                 услуги.

                                 Увеличение  доходов  населения, занятого

                                 на  малых   предприятиях.

                                 Увеличение     поступлений    налогов  и

                                 платежей  в  бюджеты  разного  уровня  и

                                 внебюджетные фонды

Система контроля:

                                 Законодательное   Собрание    Пензенской

                                 области

                                 Комитет  по    экономике   администрации

                                 Пензенской области

                                 Управления,      комитеты,        отделы

                                 Администрации Пензенской области

                                 Наблюдательный   совет  Фонда  поддержки

                                 предпринимательства  Пензенской  области

                                 Общественные  объединения  и  ассоциации

                                 субъектов малого предпринимательства.

Основные мероприятия по реализации Программы:

Приложение N 1:

Совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность и поддержку субъектов малого предпринимательства

Приложение N 2:

Научно-методическое и организационное обеспечение развития малого предпринимательства и системы его поддержки

Приложение N 3:

Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства

Приложение N 4:

Поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности

Приложение N 5:

Развитие системы информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства

Приложение N 6:

Кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства

Приложение N 7:

Реализация межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства

ГАРАНТ:

Об очередных мерах по выполнению Программы поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы см. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 6 мая 1997 г. N 413

1. Общие положения Программы

Программа поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1997-1998 годы (далее Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и ожидаемым результатам комплекс финансово-экономических, организационно-правовых, производственно-технических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области хозяйственного, социального и культурного развития Пензенской области.

Программа устанавливает цели и приоритеты политики Администрации Пензенской области в сфере малого предпринимательства, формирует задачи, определяет механизм и инструментарий реализации системы мер государственной поддержки малого предпринимательства.

Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для Пензенской области.

В Программе реализован принцип преемственности ранее принятой Программы поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1995-1996 гг. Программа будет значительно усилена за счет разделов, составленных на основе подпрограмм поддержки малого предпринимательства на уровне местных органов самоуправления (администраций городов, районов). Ее основу составят программы поддержки малого предпринимательства, представленные в Комитет по экономике при Администрации Пензенской области администрациями городов и районов Пензенской области.

Источниками финансирования мероприятий Программы станут бюджет Пензенской области, бюджеты административно-территориальных единиц области, Федеральный и Пензенский фонды поддержки малого предпринимательства, а также привлеченные средства финансово-кредитных и коммерческих организаций.

В Программе использованы данные экономико-социального исследования состояния и проблем развития малого предпринимательства в Пензенской области, проведенного в 1996 году, данные Комитета государственной статистики по Пензенской области, учтены мероприятия Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1995-1996 годы, а также предложения органов местного самоуправления Пензенской области, субъектов малого предпринимательства и их общественных объединений.

Программа разработана на основании Постановления Главы Администрации Пензенской области N 443 от 26 июля 1995 г. "О порядке осуществления "Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Пензенской области на 1995-1996 годы", в развитие Федеральной программы поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг."

2. Социальная значимость Программы
для населения Пензенской области

Программа поддержки малого предпринимательства в области ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что наиболее сложной проблемой, с которой сталкиваются начинающие предприниматели, является отсутствие достаточного первоначального капитала, комплекс мер, предусмотренных настоящей Программой, направлен прежде всего на предоставление реальных возможностей каждому жителю области испытать себя на предпринимательском поприще, эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.

Устойчивая тенденция сокращения объемов продукции, производимой крупными и средними предприятиями Пензенской области, широкомасштабная конверсия в течение всего периода осуществления экономических реформ привели к значительному высвобождению трудовых ресурсов и росту безработицы. Единственным сектором экономики, способствующим частичному снятию этой проблемы, стало малое предпринимательство.

Особо важное значение создание новых субъектов малого предпринимательства имеет для малых городов и поселков области, где небольшие предприятия всегда играли роль трудообразующих. Помимо обеспечения занятости, развитие малого предпринимательства будет способствовать стабильному поступлению средств в местные бюджеты, реализации на этой основе городских и районных социальных, культурных и экологических программ, своевременному исполнению обязательств перед бюджетной сферой Пензенской области.

Одним из положительных результатов проводимых в области реформ является насыщенность товарного рынка (прежде всего потребительского). Важную роль в этом достижении сыграло малое предпринимательство. Ставшее уже привычным состояние потребительского рынка позволило практически полностью снять социальное напряжение, обусловленное общим дефицитом предложения товаров и отсутствием самой необходимой продукции потребительского назначения. Другим следствием насыщенности рынка стала значительная экономия времени потребителями - гражданами области, вызванная отсутствием очередей и потерь времени, связанных с поиском и приобретением нужных товаров. В этой связи одним из ориентиров Программы по-прежнему является решение конкретных проблем насыщения рынка и удовлетворение потребностей населения в разнообразной и качественной продукции силами местных предпринимателей.

3. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Анализ результатов выполнения Программы поддержки малого предпринимательства в 1996 г., основу которой составили мероприятия, направленные на формирование благоприятных условий развития малого предпринимательства в области, показывает, что в этот период произошли многие позитивные преобразования. Началось становление единой системы государственной поддержки малого предпринимательства в Пензенской области, основу которой составит Комитет по экономике при Администрации Пензенской области. Практически во всех административно-территориальных единицах Пензенской области началось формирование структур управления, ответственных за развитие малого предпринимательства на их территории. В 1997 году в большинстве городов и районов Пензенской области должны быть приняты программы поддержки малого предпринимательства.

Значение малого предпринимательства для Пензенской области может быть оценено его ролью в экономике области. Если крупные предприятия должны определять экономическую и техническую мощь области, то малое предпринимательство в силу своей массовости и территориальной обособленности в значительной мере является ее социально-экономической основой.

Сегодня малое предпринимательство в Пензенской области - одна из наиболее динамично развивающихся сфер народного хозяйства. Число малых предприятий неуклонно возрастает, так, на начало 1996 года количество зарегистрированных предприятий со среднесписочной численностью до 100 человек составило 8213.

При рассмотрении количественных показателей развития малого предпринимательства нельзя не учитывать социальную значимость этой сферы экономики для области. В 1996 году на малых предприятиях трудилось более 74 тыс. трудоспособного населения области, 61,1 тыс. из которых работали на постоянной основе. Всего в малом предпринимательстве Пензенской области, с учетом индивидуальных предпринимателей, занято свыше 93,3 тыс. человек, или 6,0 процентов от населения, задействованного в отраслях народного хозяйства.

В условиях промышленного кризиса, роста числа неплатежеспособных предприятий объем продукции, произведенной на малых предприятиях в 1995 году, составил более 2600 млрд. рублей, а объем розничного товарооборота - свыше 1600 млрд. рублей.

Развитие малого предпринимательства в области нельзя рассматривать в отрыве от состояния экономики городов и районов. Основными центрами малого предпринимательства в Пензенской области являются города Пенза, Кузнецк, Сердобск, Каменка, где, по данным органов государственной статистики, зарегистрировано и осуществляют свою деятельность более 54,6 процента всех малых предприятий области, в том числе: в г. Пензе около 70 процентов, в г. Кузнецке 5 процентов, в г. Сердобске около 2 процентов, в г. Каменке около 2 процентов. Учитывая, что основная часть административно-территориальных единиц Пензенской области является дотационной, особую значимость сегодня принимает развитие малого предпринимательства в городах и районах, где удельный вес действующих предприятий малого предпринимательства составил в 1996 году в среднем менее 0,5 процента от действующих малых предприятий области.

Субъекты малого предпринимательства осуществляют свою деятельность практически во всех сферах и отраслях народного хозяйства и бытовых услуг Пензенской области. Наибольший удельный вес занимают предприятия торговли - 3382 предприятия, в сфере производства действуют более 1000 предприятий, в строительстве - 1307 предприятий с числом занятых на них до 30,8 тыс. чел., 21,7 тыс. чел. и 24,5 тыс. чел. соответственно. В этой связи, учитывая многоукладность развития малого предпринимательства Пензенской области и практическую невозможность вывода отдельных отраслей экономики области из кризиса традиционно-сложившимися методами, особую значимость принимает сегодня развитие малого предпринимательства в отдельных отраслях.

Основными тенденциями развития малого предпринимательства на территории Пензенской области являются:

- снижение темпов роста числа малых предприятий;

- увеличивается число прошедших регистрацию предприятий, либо так и не приступивших к реальной хозяйственной деятельности, либо вскоре самоликвидирующихся;

- сохранение тяжелой макроэкономической ситуации, неблагоприятная налоговая политика, аномальная социальная среда приводят к сохранению высокой доли малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании, и снижению темпов создания новых предприятий в производственной сфере. Это способствует развитию нелегального малого бизнеса с высокой степенью криминогенности;

- сохранение высокой концентрации субъектов малого предпринимательства в областном и районных центрах. Слабое развитие в районах области свидетельствует о недостаточной подготовленности населения к предпринимательской деятельности и отсутствии механизмов ее поддержки;

- малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, однако при сохранении существующих условий их функционирования, таких, как отсутствие источников пополнения оборотных средств и осуществления капитальных вложений, высокие налоги, отсутствие поддержки и т.п., - произойдет увеличение доли убыточных малых предприятий с сопутствующими негативными социально-экономическими последствиями.

На основании вышеизложенного можно отметить основные причины, препятствующие созданию и развитию малых предпринимательских структур:

- общеэкономический кризис в стране;

- нестабильность и незавершенность нормативно-правовой базы деятельности малого предпринимательства;

- жесткий налоговый прессинг и высокая сложность системы налогообложения;

- недостаточность первоначального капитала и собственных оборотных средств, высокая стоимость кредитов, аренды помещений и оборудования;

- недостаток информации о состоянии рынков и потенциальных партнерах;

- отсутствие квалифицированных кадров бухгалтеров и консультантов;

- ограниченные возможности получения банковских кредитов и лизинговых услуг, слабое воздействие процессов приватизации на развитие и финансовую поддержку малого бизнеса;

- отсутствие системы в работе по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах области;

- трудности в реализации мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства, в первую очередь связанные с недостаточностью ее финансирования;

- сохраняется давление криминальных структур.

По мнению предпринимателей, самые разрушительные последствия экономического кризиса нанесли развитию малого предпринимательства значительно меньший ущерб, чем непродуманные, несвоевременные и непоследовательные решения органов власти, и главным образом отсутствие нормативной и законодательной базы и фискальная налоговая политика.

4. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь - в производственной, инновационной и социальной сферах, как неотъемлемой части экономики региона и основного источника создания новых рабочих мест, насыщения рынка товарами и услугами, эффективного привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений в бюджет, формирование инфрастуктуры экономики региона, широкого развития рыночных отношений на территории Пензенской области.

Развитие малого предпринимательства Пензенской области должно стать важнейшим фактором ускорения и, одновременно, снижения негативных последствий рыночных преобразований и обеспечения достижения приемлемых условий и стиля жизни населения с опорой на собственные силы и собственную инициативу. Малое предпринимательство должно сыграть решающую роль в формировании среднего класса общества, в осуществлении реструктуризации ведущих отраслей и структурной перестройке экономики региона, в накоплении стартовых капиталов, в сглаживании социальных конфликтов, в обеспечении социально-экономического выживания отдельных слоев населения и отдельных районов Пензенской области.

Основными задачами Программы являются:

- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого предпринимательства;

- формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

- содействие созданию и поддержка предпринимательских структур в производственной, инновационной и социальных сферах для обеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами;

- инвестиционная поддержка малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности, сельского хозяйства и социального обслуживания населения, формирование механизмов финансовой поддержки на начальных этапах деятельности субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование и формирование новых механизмов финансово - кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия органов власти и управления и предпринимательских структур в решении задач экономического и социального развития региона;

- совершенствование научно-методического обеспечения и развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- налаживание системы обучения населения основам предпринимательской деятельности, совершенствования механизмов кадрового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства на территории Пензенской области;

- формирование благоприятного общественного мнения и социальных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, обеспечение социальной защищенности, безопасности работающих в субъектах малого предпринимательства и их собственности.

5. Приоритетные виды деятельности
субъектов малого предпринимательства

В условиях бюджетного дефицита, в целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов и в соответствии с основными направлениями поддержки малого предпринимательства, намеченными в 1996 году, Администрация Пензенской области в целях оказания целевой поддержки для субъектов малого предпринимательства в 1997-1998 годах устанавливает следующие приоритетные виды деятельности:

Производство и переработка сельхозпродукции.

Производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления.

Производство лекарственных препаратов и медицинской техники.

Строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

Производство импортозамещающих и экспортно-конкурентных товаров и услуг.

Инновационная деятельность.

6. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы при условии их финансового обеспечения начнется с января 1997 г. Часть мероприятий, отдельные из которых являются продолжением Программы 1996 года, будут завершены в течение 1997 года. Реализация отдельных мероприятий будет продолжена в 1998-2000 годах. Основные этапы выполнения Программы:

На первом этапе будут завершены мероприятия, реализация которых началась в 1996 году, начнется подготовка законодательных и нормативно-правовых актов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. Одновременно будут реализовываться мероприятия, направленные на формирование и развитие инфрастуктуры поддержки малого предпринимательства и подготовку аналитического материала по прогнозированию развития малого предпринимательства на долгосрочный период.

На следующем этапе будут реализованы общеорганизационные мероприятия Программы (разработаны подпрограммы, организованы выставки, конкурсы, конференции и т.д.).

Конкретные сроки исполнения мероприятий установлены в основных направлениях Программы, программах поддержки малого предпринимательства в городах и районах и специализированных подпрограммах.

7. Система программных мероприятий

Мероприятия, включенные в Программу, являются планом работ для органов Администрации Пензенской области на 1997-1998 гг. в части поддержки и развития малого предпринимательства. Для эффективной реализации Программы в качестве исполнителей отдельных мероприятий задействованы ведущие учебные центры области и предприятия инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, союзы, ассоциации и другие общественные объединения предпринимателей, а также субъекты малого предпринимательства. Мероприятия Программы формируются по трем уровням исполнения. Первый уровень состоит из мероприятий общеобластного значения и составлен по функциональным направлениям. В функциональные направления Программы включены мероприятия, затрагивающие интересы всех субъектов малого предпринимательства области. Второй и третий уровни состоят из мероприятий поддержки малого предпринимательства в городах (районах) и отдельных отраслях народного хозяйства Пензенской области, в которые включены мероприятия, учитывающие особенности развития малого предпринимательства в городах (районах) и отдельных отраслях экономики Пензенской области. В Программу включены следующие основные направления:

Направление I: Совершенствование нормативной базы, регламентирующей деятельность и поддержку субъектов малого предпринимательства, включает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие системы нормативного и правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Пензенской области интересов малого предпринимательства.

Направление II: Научно-методическое и организационное обеспечение развития малого предпринимательства и системы его поддержки включает мероприятия, направленные на разработку методик прогнозирования развития малого предпринимательства, методическое обеспечение подготовки и реализации отраслевых и территориальных программ поддержки малого предпринимательства, подготовку рекомендаций и модельной программы для различных районов.

Направление III: Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.

Направление IV: Поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности включает мероприятия, направленные на привлечение малых предприятий к государственным производственным программам, формирование лизингового фонда и фонда нежилых помещений, а также информационных массивов технологического оборудования.

Направление V: Развитие системы информационно-консультативной поддержки малого предпринимательства включает мероприятия, направленные на пропаганду и популяризацию возможностей и достижений в сфере малого предпринимательства, оказание необходимой помощи средствам массовой информации, освещающим эти вопросы, формирование информационных массивов.

Направление VI: Кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства включает организацию подготовки и переподготовки руководителей и персонала областных и районных структур, ответственных за поддержку малого предпринимательства.

Направление VII: Реализация межрегиональных и международных программ в сфере малого предпринимательства включает в себя мероприятия по установлению межрегиональных и международных деловых связей.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 1997-1998 годы составит 29,305 млрд. рублей. На поддержку и развитие малого предпринимательства в Пензенской области предлагается направить 0,5 процента от доходной части бюджета области (в соответствии с Указом Президента РФ от 04.04.96 г. N 491). Объем финансирования мероприятий Программы из различных источников составит:

     из областного бюджета                          - 7,58  млрд. рублей;

     из  бюджетов  административно-территориальных

     единиц    Пензенской области                   - 0,15  млрд. рублей;

     из средств Федерального фонда поддержки малого

     предпринимательства                            - 7,075 млрд. рублей;

     привлеченные средства финансовых и

     инвестиционных структур                        -14,5   млрд. рублей.

9. Механизм реализации Программы

Программа направлена на создание условий поддержки малых предприятий на областном уровне путем инициирования разработки и создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного и кадрового обеспечения, типовых программных решений по объектам инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями административно-территориальных и отраслевых программ поддержки малого предпринимательства.

Программа предусматривает разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти Пензенской области, ее административно-территориальных единиц, комитетов и ведомств Пензенской области за решение вопросов поддержки и регулирования малого предпринимательства.

Координация деятельности областных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти административно-территориальных единиц, Фонда поддержки предпринимательства Пензенской области, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется Комитетом по экономике при Администрации Пензенской области, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных видов деятельности, основных направлений Программы и наличия денежных средств.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики области.

Программа в максимальной степени интегрирует интересы и возможности структур областного и районных уровней, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.

Оказание административно-территориальным единицам и органам исполнительной власти Пензенской области финансовой поддержки будет осуществляться только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого предпринимательства, бизнес-планов и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию.

10. Организация управления Программой

Общее управление Программой осуществляется Комитетом по экономике при Администрации Пензенской области на основании программных мероприятий согласно установленным срокам и объемам финансирования на их исполнение.

Управление Программой по мероприятиям поддержки малого предпринимательства в городах и районах осуществляется главами административно-территориальных единиц Пензенской области на основании программ поддержки малого предпринимательства городов и районов области.

11. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за исполнением реализации Программы осуществляет Администрация Пензенской области. Комитет по экономике раз в полугодие представляет в Администрацию Пензенской области доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Пензенской области и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств областного бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.

Контроль за исполнением функциональных мероприятий Программы, программ поддержки малого предпринимательства административно-территориальных единиц и специализированных программ осуществляется Комитетом по экономике при Администрации Пензенской области. Главы администраций городов и районов области ежеквартально представляют в Комитет по экономике отчет о состоянии и развитии малого предпринимательства в административно-территориальных единицах Пензенской области и об исполнении мероприятий программ поддержки малого предпринимательства, включая отчет об использовании средств областного и местных бюджетов на цели поддержки малого предпринимательства.

Руководители комитетов и управлений, осуществляющие управление специализированными программами, ежеквартально представляют в Комитет по экономике информацию о ходе реализации отдельных специализированных программ, об исполнении программных мероприятий, включая отчет об эффективном использовании средств, выделенных на их реализацию.

12. Оценка эффективности от реализации Программы

Результатом реализации Программы станет создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области. Будет сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, создание экономико-правовых условий для осуществления предпринимательской деятельности, проведение структурной перестройки в ряде отраслей народного хозяйства Пензенской области. Это позволит увеличить на 7-10 процентов количество действующих малых предприятий (до 8800-9000 тыс.), поднять занятость на малых предприятиях на 15-17 процентов (увеличить число занятых с 74 тыс. человек в 1996 году до 85-87 тыс. чел. к концу 1998 года).

Основные мероприятия по реализации Программы

Приложение N 1

Направление I. Совершенствование нормативно-правовой базы,
регламентирующей деятельность и поддержку субъектов
малого предпринимательства

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол. меро- прият.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источ. финан- сиров.	Стоим. (млрд. руб.)
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5	Разработка проекта закона Пензенской области "Об основах деятельности субъ- ектов малого пред- принимательства на территории Пензен- ской области" Разработка предло- жений по изменению законодательных и нормативных актов Пензенской области, регулирующих систе- му налогообложения и отчетности субъ- ектов малого пред- принимательства Разработка предло- жений и проектов законодательных и нормативных актов по изменению услов- вий налогообложения организаций и уч- реждений, осуществ- ляющих мероприятия по поддержке дея- тельности субъектов малого предпринима- тельства Разработка норма- тивных актов, рег- ламентирующих меха- низм гарантий Адми- нистрации области по привлеченным внебюджетным сред- ствам для малого предпринимательства Разработка проекта закона Пензенской области "О рынке ЦБ"	1997- 1998 гг. 1997- 1998 гг. 1997- 1998 гг. 1997- 1998 гг. 1997- 1998 гг.	Завершение создания системы пра- вового регу- лирования развития ма- лого предпри- нимательства на территории области Завершение создания сис- темы налого- вых льгот для предприятий малого бизне- са. Внедрение упрощенной системы нало- гообложения и отчетности Завершение создания сис- темы налого- вых льгот для организаций и учреждений, осуществляю- щих мероприя- тия по под- держке деяте- льности субъ- ектов малого предпринима- тельства Создание сис- темы правов. обеспечения процесса пре- доставления гарантий Ад- министрации области по привлечен- ным внебюд- жетным сред- ствам для ма- лого предпри- нимательства Создание рын- ка ЦБ, коти- ровка акций	КЭПО;ЮОАПО; ФПМП;Ограны исполнитель ной власти городов и районов области; АПБ; ТПП; АПТП. КЭПО; ГНИ; Органы ис- полнитель- ной власти городов и районов области; Районные и городские отделения ГНИ; ФПМП; АПБ; ТПП; АПТП. КЭПО; ГНИ; Органы ис- полнитель- ной власти городов и районов области; Районные и городские отделения ГНИ; ФПМП; АПБ; ТПП; АПТП. КЭПО; ОФУ; ФПМП;Упол- номоченный банк КУГИ,органы исполнит. власти,ЗАО "Реестр сервис", "Инком - Союз" "Орбита - сервис"	ФПМП Пензен- ской области ФПМП Пензен- ской области ФФПМП ФПМП Пензен- ской области ФФПМП ФПМП Пензен- ской области ФФПМП ФПМП Пензен- ской области	0,01 0,015 0,015 0,015 0,015 0,025 0,025 0,025

Приложение N 2

Направление II. Научно-методическое и организационное обеспечение
развития малого предпринимательства и системы его поддержки

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Сроки испол. мероп.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источ. финан- сиров.	Стоим. (млрд. руб.)
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8	Разработка город- ских и районных программ и меропри- ятий по поддержке МП Содействие в прове- дении областных ме- роприятий (в т.ч.- конференций) по проблемам поддержки и развития МП Создание специали- зированного реестра малых предприятий по г. Пензе и райо- нам области Создать специализи- рованное подразде- ление по разработке теоретических и практических вопро- сов создания малых предприятий на базе попадающих под ка- тегорию банкротов больших и средних предприятий Мониторинг состоя- ния малого предпри- нимательства Обеспечить дальней- шее развитие инжи- нирингового центра Организация посто- янно действующей выставки-ярмарки товаров и услуг субъектов малого предпринимательства Обеспечить развитие направления инвес- тиционного проекти- рования	1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997 год 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы	Разработка программ и схемы поддер- жки предпри- нимательства на уровне го- рода, района. Отработка ме- ханизма взаи- модействия федеральных, областных го- родских и рай онных струк- тур, занимаю- щихся поддер- жкой малого бизнеса Обмен опытом, более актив- ное вовлече- ние населения в предприни- мательскую деятельность, создание бла- гоприятного общественного мнения Создание "Яд- ра" из наибо- лее активных и эффективно работающих малых пред- приятий, с целью вовле- чения их в упорядоченный процесс раз- вития малых предприятий региона Отработка ме- ханизма соз- дания новых малых пред- приятий на базе предприятий- банкротов Определение эффектив.дея- тельности ма- лых предприя- тий,их вклада в развитие экономики об- ласти, опреде ление приори- тетных напра- влений под- держки малого предпринима- тельства,ана- лиз эффектив- ности исполь- зования фи- нансовых средств, на- на развитие и поддержку ма- лых предприя- тий Формирование единого цикла "Наука-произ- водство",объ- единение ин- теллектуаль- ного потенци- ала области, создание бан- ка инновацион ных предложе- ний,подготов- ка внедрение инновационных проектов Создание ус- ловий для привлечения дополнитель- ных инвести- ций, приобре- тения заказ- чиков и парт- неров. Развит.дело- вого сотруд- ничества Повышение ка- чества инвес- тиционных проектов,раз- работка биз- нес-планов в соответствии с требования- ми мировых стандартов	Районные, (городские) администра- ции, КЭПО, ФПМП, АПБ, ТПП, творческий коллектив специалис- тов КЭПО, ФПМП КЭПО,ФПМП, АПБ, РИАЦ КЭПО,ЮОАПО, ФПМП, Органы исполните- льной власти городов и районов области; АБ; ГКАП; АПБ; ТПП; АПТП ОСУ, ФПМП ИЦ, ПГТУ, ФПМП, АПБ, АПТП ТПП, ФПМП ФПМП, РИАЦ Пензенской области	ФПМП Пензен- ской области Бюджеты органов местно- го са- моупра- вления ФПМП Пензен- ской области ФПМП Пензен- ской области ФФПМП ФПМП Пензен- ской области ФФПМП ФПМП Пензен. области ФФПМП ФПМП Пензен- ской области ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. ской области ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен- ской области	0,15 0,15 0,1 0,04 0,02 0,05 0,05 0,1 0,1 0,05 0,05 0,3 0,05 0,05 0,1 0,05

Приложение N 3

Направление III. Обеспечение финансово-кредитной и
инвестиционной поддержки малого предпринимательства

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол. мероп.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источ. финан- сиров.	Стоим. млрд. руб.
3.1 3.2 3.3 3.4	Разработка механиз- ма привлечения частных инвестиций, кредитных ресурсов банков, средств ин- вестиционных фондов и иных финансовых ресурсов для финан- сирования инвести- ционных проектов малых предприятий Создать специализи- рованный лизинговый центр для предос- тавления малым предприятиям обору- дования в лизинг Разработка механиз- ма взаимодействия субъектов малого предпринимательства с крупными предпри- ятиями области, ФПГ и другими организа- циями, в том числе - при реализации отраслевых программ развития производс- тва товаров и услуг Разработка механиз- мов дополнительных источников финанси- рования мероприятий Программы	1997 год 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 гг.	Привлечение финансовых ресурсов и повышение эф- фективности инвестицион- ных программ и проектов Привлечение финансовых ресурсов для кредитования лизинговых операций Повышение уровня техно- логической кооперации. Более рацио- нальное ис- пользование всех имеющих- ся видов ресурсов (площадей, оборудования, кадров) Привлечение дополнитель- ных ресурсов	КЭПО, ФПМП, АПБ КЭПО, ФПМП, банки, АПТП, Лизинком ФПМП, АПБ, АПТПО КЭПО, ФПМП, АПБ, АПТПО	ФПМП Пензен- ской области ФФПМП ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП ФПМП Пензен. области	0,05 0,05 1 1 2 0,2 0,2 0,05

Приложение N 4

Направление IV. Поддержка деятельности субъектов
малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол. мероп.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источ. финан- сиров.	Стоим. млрд. руб.
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6	Финансирование про- ектов научно-иссле- довательских и опытно-конструктор- ских работ по раз- работке и внедрению в серийное произ- водство новейших образцов техники и технологических процессов Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации про- ектов в области пе- реработки сельско- хозяйственной про- дукции и производ- ства продуктов пи- тания, в т.ч. пи- лотный проект "Хлеб-97" Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации про- ектов в сфере про- изводства товаров народного потребле- ния Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации про- ектов в сфере быто- вого обслуживания Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов для реализации ин- вестиционных прог- рамм возрождения традиционных народ- ных промыслов и ре- месленничества Предоставление на конкурсной основе льготных кредитов государственным и негосударственным структурам, осу- ществляющим подго- товку предпринима- тельских кадров	1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы	Увеличение количества малых иннова- ционных пред- приятий Создание но- вых рабочих мест, повыше- ние занятости населения. Защита эконо- мических ин- тересов обла- сти и местных сельхозпроиз- водителей Создание но- вых рабочих мест, повыше- ние занятости населения. Защита эконо- мических ин- тересов обла- сти и местных производите- лей Создание но- вых рабочих мест повыше- ния занятости населения. Возрождение традиционных народных про- мыслов и ре- месел Повышение ка- чества обра- зовательных услуг, пре- доставляемых предпринима- телям,более широкое вовлечение населения в сферу пред- приниматель- ства	ФПМП ФПМП ФПМП ФПМП ФПМП ФПМП	ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства	0,5 0,5 1 1 1 3 1 1 3 0,2 0,2 0,5 0,2 0,2 0,5 0,2 0,2 0,5

Приложение N 5

Направление V. Развитие системы
информационно-консультативной поддержки малого предпринимательства

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол. мероп.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источн. финан- сиров.	Стоим. млрд. руб.
5.1 5.2 5.3 5.4	Создание бизнес - инкубатора малого предпринимательства Сформировать обла- стной информацион- ный банк данных по направлениям: - субъекты предпри- нимательской дея- тельности; - правовые вопросы предпринимательской деятельности; _ производители и поставщики сырья, производственной, технической и науч- но-технической про- дукции; - конъюнктуры рынка товарной продукции; - инвестиционные и инновационные про- екты; - наукоемкие и вы- сокоэффективные технологии и обору- дование; - свободные произ- водственные мощнос- ти; - инвестиционный потенциал области; - рынок краткосроч- ных и долгосрочных кредитов предприни- мателям; - инвесторы. Организация выпуска специализированного информационного бюллетеня по вопро- сам развития малого предпринимательства в Пензенской облас- ти Содействие и обес- печение деятельнос- ти специализирован- ных консультацион- ных фирм и служб, оказывающих услуги субъектам малого предпринимательства	1997- 1998 годы 1997 год 1997- 1998 годы 1997- 1998 гг.	Отработка и реализация технологии поддержки эффективных предприятий. Создание до- полнительных рабочих мест. Выполнение государствен. программы ин- формационного обеспечения малого пред- приниматель- ства Обмен опытом, создание бла- гоприятного общественно- го мнения,ин- формационное обеспечение предпринима- тельской дея- тельности Создание объ- ектов инфра- структуры комплексной поддержки ма- лых предприя- тий	ФПМП, АПБ ФПМП; АПБ; РИАЦ; Областное управление статистики, Областная, городские, районные администра- ции; Муниципаль- ный "Инфо - центр"; Госинформ- рессурс; Федеральный ФПМП ФПМП, редакция областной газеты	ФПМП Пензен. обл., ФФПМП ФПМП Пензен. обл., ФФПМП ФПМП Пензен. обл., Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП	0,2 0,2 0,4 0,3 0,05 0,1 0,05 0,05

Приложение N 6

Направление VI. Кадровое обеспечение субъектов
малого предпринимательства

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол. мероп.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источн. финан- сиров.	Стоим. млрд. руб.
6.1 6.2 6.3	Подготовка и пере- подготовка кадров для субъектов мало- го предприниматель- ства Подготовка кадров организаций, осу- ществляющих меро- приятия по поддерж- ке малого предпри- нимательства Обучение молодежи, женщин, военнослу- жащих, незанятых граждан основам предпринимательской деятельности	1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы	Массовая под- готовка кад- ров для мало- го бизнеса Повышение эф- фективности управления сферой малого бизнеса Целевой ад- ресный харак- тер подготов- ки с учетом особенностей отдельных со- циальных групп населе- ния	ВУЗы, Учебно-де- ловой центр Морозовско- го проекта, АПБ, ОЦЗН, городские ЦЗН, ОЦЗМ АПО, Учебно-де- ловой центр Морозовско- го проекта, АПБ ОЦЗН, городские ЦЗН, ОЦЗМ, Ассоциация военносужа- щих "Содей- ствие", Вузы г.Пен- зы	Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП ФПМП Пензен. обл., ФФПМП	1,0 0,1 0,1 0,5 0,5

Приложение N 7

Направление VII. Реализация межрегиональных и международных программ
в сфере малого предпринимательства

NN п/п	Основные направле- ния и мероприятия	Срок испол. мероп.	Результативн. выполнения мероприятия	Исполнители мероприятия	Источн. финан- сиров.	Стоим. млрд. руб.
7.1 7.2 7.3	Содействие установ- лению межрегиональ- ных деловых связей и производственной кооперации субъек- тов МП регионов России Организация участия субъектов МП в меж- региональных семи- нарах, выставках и конференциях Участие в разработ- ке и реализации межрегиональных и международных прог- рамм и проектов поддержки и разви- тия малого предпри- нимательства	1997- 1998 годы 1997- 1998 годы 1997- 1998 годы	Развитие ма- лых предприя- тий, расшире- ние торговых, научных и культурных связей Распростран. опыта в облас ти поддержки предпринима- тельства. Расширение кооперации Укрепление и расширение межрегиональ- ных связей, обмен информацией	КЭПО; ККВДПО ФПМП; АПБ; АПТП; ТПП КЭПО; ККВДПО ФПМП; АПБ; АПТП; ТПП КЭПО; ККВДПО ФПМП; АПБ; АПТП; ТПП	ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства ФПМП Пензен. обл., ФФПМП Привле- ченные сред- ства	0,2 0,2 0,5 0,5 0,5 1,0 0,5 0,5 1,0

Список сокращений

1. КЭПО - Комитет по экономике при Администрации Пензенской области.

2. АБ - Агентство по банкротству Пензенской области.

3. ГКАП - Государственный Комитет по антимонопольной политике Пензенской области.

4. ФПМП - Фонд поддержки малого предпринимательства Пензенской области.

5. АПБ - Пензенское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса.

6. АПТП - Ассоциация промышленников и товаропроизводителей Пензенской области.

7. ОЦЗН - Областной центр занятости населения.

8. ОЦЗМ - Областной центр занятости молодежи.

9. ТПП - Торгово-промышленная палата Пензенской области.

10. ПГТУ - Пензенский государственный технический университет.

11. ЮОАПО - Юридический отдел Администрации Пензенской области.

12. ККВДПО - Комитет по координации внешнеэкономической деятельности при Администрации Пензенской области.

13. ОСУ - Областное управление статистики.

14. ФФПМП - Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства.

15. КУГИ - Комитет по управлению государственным имуществом Пензенской области.