Приложение N 1. Положение об органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (утв. Постановлением Главы Администрации Пензенской области от 18 августа 1997 г. N 824) (утратило силу)

Приложение N 1
Утверждено
ПостановлениемГлавы Администрации
Пензенской области
от 18 августа 1997 г. N 824

Положение
об органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

1. Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее по тексту - орган управления ГОЧС) создается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 года N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" на базе штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций (там, где он ранее был создан) и является их правопреемником.

Орган управления ГОЧС создается и осуществляет свою деятельность на правах:

в области - главного управления;

в городах Пенза, Кузнецк, Сердобск, Заречный - управления;

в городских районах города Пензы, остальных городах (административных образования) и сельских районах - отделы.

Орган управления ГОЧС функционирует как самостоятельное структурное подразделение, предназначенное для организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время:

- главное управление по делам ГОЧС области при областной администрации;

- управления по делам ГОЧС городов Пенза, Кузнецк, Сердобск, Заречный при городских администрациях;

- отделы по делам ГОЧС остальных городов (административных образований) и сельских районов в составе администраций городов, районов.

2. Главное управление по делам ГОЧС области, управления по делам ГОЧС городов Пенза, Кузнецк, Сердобск, Заречный являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати и штампы, расчетные и иные счета в банках Российской Федерации.

Отделы по делам ГОЧС районов города Пензы являются структурными подразделениями управления по делам ГОЧС города Пензы.

3. Орган управления ГОЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, директивами Начальника гражданской обороны Российской Федерации, нормативами и правовыми актами Законодательного Собрания, главы администрации области, главы администрации города, района, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, приказами начальника регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - региональный центр ГОЧС) и настоящим положением.

4. Орган управления ГОЧС осуществляет свою деятельность:

а) под руководством Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам:

подготовки в формировании и установлении основ федеральной политики и федеральных программ в области гражданской обороны,

подготовки на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации проектов федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организации проведения научных исследований по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

определения задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, осуществления руководства единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение создания Федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определения порядка использования указанных резервов;

осуществления контроля за процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки и порядка использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдения при этом необходимых мер безопасности;

принятие решения о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;

определение порядка сбора информации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядка обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также органами управления ГОЧС;

планирования применения Войск гражданской обороны Российской Федерации органами управления ГОЧС в мирное время.

б) под руководством главы администрации - начальника гражданской обороны области по вопросам:

подготовки, в соответствии с федеральными законами, законов и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по реализации мероприятия в области гражданской обороны;

подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств по гражданской обороне, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения по гражданской обороне, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

принятия решений о проведении эвакуационных мероприятиях в чрезвычайных ситуациях и обеспечении их проведения;

сбора и обмена в установленном порядке информацией по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения о мероприятиях по гражданской обороне, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, при недостаточности собственных сил и средств обращения к правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

ГАРАНТ:

Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Пензенской области см. Постановление Главы Администрации Пензенской области от 10 апреля 1996 г. N 257

финансирования мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

содействия устойчивому функционированию организаций, предприятий, учреждений в чрезвычайных ситуациях.

в) под совместным руководством Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главы администрации области (органа местного самоуправления) по вопросам:

разработки предложений по реализации государственной политики по вопросам гражданской обороны;

проведения карантинных мероприятий;

проведения предупредительных мероприятий по снижению последствий катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Орган управления ГОЧС осуществляет свою деятельность под руководством органа местного самоуправления по вопросам гражданской обороны в объеме, предусмотренном для главы администрации области по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 г.

Кроме того, орган управления ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями администраций области, города, района и соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям в установленном порядке.

5. Основными задачами органа управления ГОЧС являются:

разработка предложений по реализации государственной политики по вопросам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, участие в установленном порядке в реализации принятых по ним решений;

планирование, разработка и осуществление мероприятий по гражданской обороне и контроль за их исполнением;

организация оповещения и информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

организация подготовки по гражданской обороне, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностных лиц и формирований территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС);

организация и осуществление государственного надзора и контроля за выполнением установленных требований по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовностью органов повседневного управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к проведению поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и реализации мероприятий по обеспечению выживания населения в условиях военного времени;

организация работы по обеспечению органов повседневного управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС страховым фондом документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты и объекты системы жизнеобеспечения населения);

участие в планировании, организации и проведении работ по декларированию безопасности объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

организация всеобщего обязательного обучения населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях;

участие в планировании, организации, обеспечении и проведении совместно с другими подразделениями органа исполнительной власти, органом местного самоуправления мероприятий гражданской обороны мирного и военного времени;

обеспечение защиты информации, в том числе и составляющей государственную тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции;

организация разработки администрацией области, администрациями городов и районов мобилизационных планов по мероприятиям гражданской обороны в составе мобилизационных планов экономики страны;

организация работы по созданию и совершенствованию нормативной правовой и организационно-методической документации по мобилизационной подготовке в части, касающейся мероприятий по гражданской обороне;

участие в разработке нормативно-правовых актов на военное время области, города, района по вопросам гражданской обороны, в том числе в подготовке ежегодных планов разработки региональных проектов нормативных актов на военное время;

обеспечение функционирования и развития территориальной подсистемы (звена) РСЧС, создание и обеспечение готовности органов повседневного управления, сил и средств в условиях мирного и военного времени;

руководство работами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на внутренних водах;

организация работы по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в области, городе, районе.

6. Орган управления ГОЧС в соответствии с возложенными на него задачами:

организует и контролирует выполнение мероприятий по вопросам гражданской обороне;

организует работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил гражданской обороны, территориальной подсистемы (звена) РСЧС, в том числе сил постоянной готовности;

организует взаимодействие подразделений органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) и координирует их деятельность по вопросам гражданской обороны и мероприятиям защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разрабатывает и вносит на рассмотрение начальника гражданской обороны области (города, района) проекты Плана гражданской обороны и Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовит предложения в региональный План взаимодействия субъектов Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь в случае их возникновения;

организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля территориальной подсистемы (звена) РСЧС в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию территорий по наличию объектов высокого риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий;

организует ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами гражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

организует работу по привлечению в установленном порядке к мероприятиям по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений и трудоспособного населения при их аттестации и соответствующей подготовке;

организует и обеспечивает контроль за заключением и выполнением предприятиями (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) договоров (контрактов) на выполнение ими мероприятий по гражданской обороне в военное время;

обеспечивает контроль за выполнением государственного оборонного заказа в части мероприятий гражданской обороны предприятиями, организациями, учреждениями на территории области;

участвует в разработке и организует реализацию федеральных целевых и научно-технических программ, организует разработку и реализацию территориальных программ по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время;

осуществляет контроль за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

организует функциональное и организационно-техническое обеспечение деятельности учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств РСЧС к действиям при их возникновении, а также по обеспечению надежности работы объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) в условиях чрезвычайных ситуаций;

организует разработку и представляет в администрацию области (администрацию города, района) проекты нормативно правовых актов и решений по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другим вопросам своей компетенции;

организует сбор, обобщение и анализ информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по чрезвычайным ситуациям;

обеспечивает боевую и мобилизационную готовность органов повседневного управления территориальной подсистемы (звена) РСЧС;

обеспечивает защиту информации, в том числе и составляющей государственную тайну в подчиненных органу управления ГОЧС учреждениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на внутренних водах (в границах соответствующей территории);

организует создание и функционирование территориальной системы оповещения, руководит информационно-управляющим центром гражданской обороны;

осуществляет информирование в установленном порядке населения и состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, о приемах и способах защиты от них;

осуществляет методическое руководство работами по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях;

организует работу по созданию, сохранению и подготовке к использованию страхового фонда документации;

организует работу по созданию и использованию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует обучение и подготовку населения, должностных лиц органов повседневного управления и формирований территориальной подсистемы (звена) РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;

осуществляет совместно с заинтересованными органами управления государственный надзор за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации.

7. Органу управления ГОЧС предоставляется право:

планировать в установленном порядке участие соединений, воинских частей Войск гражданской обороны Российской Федерации в мероприятиях, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в соответствии с возложенными на них в мирное время задачами;

принимать по вопросам своей компетенции решения, обязательные для подразделений администрации области (города, района);

заслушивать по вопросам своей компетенции должностных лиц подразделений администрации области (города, района);

запрашивать и получать от органов государственной статистики, органов управления администрации области и органа самоуправления информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

принимать по согласованию с администрацией области (города, района) решения о привлечении сил и средств постоянной готовности, независимо от их ведомственной принадлежности и размещения на территории области (города, района), к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проводить по вопросам своей компетенции проверку подразделений органов исполнительной власти (органов местного самоуправления);

реализовать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим, либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

привлекать на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по отдельным вопросам своей компетенции;

заключать контракты (договоры) с исполнителями работ по проблемным вопросам компетенции органа управления ГОЧС и в его интересах;

иметь специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи.

Орган управления ГОЧС, укомплектованный военнослужащими, является воинским учреждением (Главное управление по делам ГО и ЧС области, управления по делам ГО и ЧС городов Пензы, Заречного, Кузнецка, Сердобска).

8. Численность военнослужащих органа управления ГОЧС устанавливается в соответствии со штатами и в пределах установленной численности.

Военнослужащие Войск гражданской обороны Российской Федерации, находящиеся на должностях в соответствии со штатами в органе управления ГОЧС, содержатся за счет средств Федерального бюджета, назначаются на эти должности и освобождаются от должностей Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Штатное расписание органа управления ГОЧС по должностям гражданского персонала утверждается главой администрации области (города, района) с учетом типового штатного перечня по должностям работников органа управления ГОЧС, утвержденного МЧС России.

9. Военнослужащий Войск гражданской обороны Российской Федерации, возглавляющий орган управления ГОЧС, назначается на должность в соответствии с законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", по согласованию с главой администрации области (города) и является по должности первым заместителем начальника гражданской обороны.

10. Руководитель органа управления ГОЧС:

осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия;

несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы управления ГОЧС и осуществление функций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении в установленном порядке выдает предписания руководителям организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности об устранении выявленных недостатков;

вносит в установленном порядке в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий предложения по совершенствованию структуры и штатов органа управления ГОЧС;

несет ответственность за организацию защиты информации, в том числе сведений, составляющих государственную тайну, создание и функционирование структурных подразделений по защите государственной тайны в объеме своей компетенции;

устанавливает обязанности должностных лиц органа управления ГОЧС и подчиненных ему организаций;

осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием и увольнение работников;

направляет в служебные командировки военнослужащих и гражданский персонал органа управления ГОЧС;

осуществляет в установленном порядке представление военнослужащих к назначению на должности (перемещению по службе), присвоению воинских званий, увольнению со службы;

вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, гражданского персонала органа управления ГОЧС государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, другими видами поощрения;

является распорядителем средств, выделенных из федерального бюджета, бюджета области, города, района и других источников, на выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителя органа управления ГОЧС по вопросам административно-хозяйственной части деятельности оформляются приказами и приказаниями.

11. По решению администрации области в Главном управлении по делам ГО и ЧС области образуется коллегия ГОЧС субъекта.

12. Финансирование расходов на содержание органа управления ГОЧС осуществляется за счет бюджета области и средств соответствующих местных бюджетов с учетом действующего законодательства.