Постановление Главы г. Пензы от 22 декабря 1997 г. N 1833 "Об утверждении "Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, организациях и учреждениях города Пензы на 1997-1998 годы"

ГАРАНТ:

О принятии городской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 1999-2000 годы см. Постановление Главы г. Пензы от 29 сентября 1999 г. N 1743

Внесено: В.Н. Исаевым, начальником промышленного отдела.

В целях совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях города Пензы, независимо от форм собственности, и во исполнение Постановления Главы Администрации области от 20.03.97 г. N 237 "Об утверждении Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Пензенской области на 1997-1998 годы", постановляю:

1. Утвердить прилагаемую "Программу первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях города Пензы на 1997-1998 годы" (Далее именуется - Программа).

2. Учитывая, что районными администрациями разработаны и приняты аналогичные Программы, установить действенный контроль за их выполнением.

3. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на промышленный отдел городской Администрации, глав районных администраций.

Глава города

А.С. Калашников

Утверждена

Постановлением

Главы города Пензы
от 22 декабря 1997 г. N 1833

Программа первоочередных мер по улучшению условий и
охраны труда на предприятиях и организациях
города Пензы на 1997-1998 годы

Целью разработанной Программы является обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждение производственного травматизма и профзаболеваний, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда, подготовка и реализация правовых, организационных, социально-экономических, научно-технических, санитарно-гигиенических и других мер, обеспечивающих работникам государственные гарантии и правовую защиту в области охраны труда.

Программными мероприятиями предусмотрено решение следующих задач:

1. Организационное обеспечение охраны труда.

2. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда.

3. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда. Информационное обеспечение по охране труда.

4. Научно-техническое обеспечение условий и охраны труда.

5. Обеспечение мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, предупреждению нетрудоспособности работающих и реабилитации пострадавших на производстве.

Ассигнования на выполнение программных мероприятий могут изменяться исходя из экономической ситуации на момент их реализации. За прошедший 1996 год затраты на работы по охране труда составили 40,2 миллиарда рублей, а на одного работающего 284880 рублей.

Производственный травматизм в городе

За последние годы продолжает оставаться высоким; так, за 1996 год он составил 615 случаев с числом дней нетрудоспособности 17711, из них 16 случаев со смертельным исходом.

Материальные потери составили 1337476000 рублей, число потерь рабочих дней на одного пострадавшего Кт = 28,8, коэффициент частоты К4 = 4,36.

Необходимо отметить, что данные показатели имеют место на фоне значительного сокращения годового фонда рабочего времени на одного работающего, связанного с падением производства более чем на половину объемов производства и приостановкой работы хозяйственных объектов. Учет несчастных случаев статистикой не совершенен; так, за 1996 год ею было охвачено только 150 предприятий с численностью работающих 141150 человек. Особенно высокий недоучет пострадавших на производстве наблюдается в негосударственном секторе экономики.

Как показывают результаты расследования несчастных случаев на производстве, главной причиной травматизма являются нарушения технологических процессов, изношенность основных фондов, ухудшение материально-технического снабжения производства, недостаточное обучение персонала безопасным приемам труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины.

Растет число пострадавших в состоянии алкогольного опьянения.

Положение усугубляется запаздыванием соответствующих нынешним условиям нормативно-технической и методической баз охраны труда, а также несовершенство экономических механизмов, побуждающих работодателей и работников обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Не стимулирует предпринимателя к созданию здоровых и безопасных условий труда действующая система льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда.

Плохо обстоят дела по обеспечению работающих защитными средствами, спецодеждой, спецобувью, спецпитанием, что приводит к росту профессиональных заболеваний.

Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, введенные с 1 сентября 1993 года, требуют конкретных механизмов провозглашенных принципов. Предстоит разработать и внедрить экономический механизм заинтересованности предприятий в улучшении условий труда, дифференцировать страховые тарифы по обязательному государственному страхованию в зависимости от состояния условий труда на предприятии, ввести налоговые льготы на средства, направляемые на оздоровление рабочей среды, совершенствовать механизм экономической ответственности работодателей за нарушение норм и правил по охране труда.

"Программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на предприятиях, организациях и учреждениях города Пензы на 1997-1998 годы" (в дальнейшем Программа) разработана на основании областной Программы, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.95 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда", согласно Постановлению Главы Администрации области от 23.02.96 г. N 128 "О мерах по улучшению условий и охраны труда".

Принятие городской Программы позволит разработать Программы предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности и районные Программы, что значительно расширит возможность решения задач по обеспечению гарантий в сохранении жизни и здоровья работающих.

Приоритетные направления и отдельные мероприятия Программы подлежат ежегодному корректированию с учетом социально-экономического развития города.

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда на предприятиях
и организациях города Пензы на 1997-1998 годы

NN пп	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Источник финансирования
I. Организационное обеспечение охраны труда.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.	В целях создания единой государственной системы управления охраной труда ввести в штатное расписа- ние городской и районных администраций единицу главного специалиста по охране труда и ведущих специалистов по охране труда и технике безопас- ности. Оказать необходимую помощь предприятиям, организациям и учреждениям в создании или восстановлении служб охраны труда и организа- ции их работы. Организовать автоматизиро- ванные рабочие места служб охраны труда и техники безопасности городской и районных администраций. Обеспечить выход служб ох- раны труда в компьютерную сеть Министерства труда и Комитета по труду и заня- тости населения по Пензенской области. На предприятиях с числен- ностью работников более 10 человек создать совместные комитеты (комиссии) по ох- ране труда из представите- лей работодателей, проф- союзов и иных уполномочен- ных работников представи- тельных органов. Провести выборы уполномо- ченных (доверенных лиц) по охране труда, организовать их обучение при учебно-ме- тодических центрах.Оказать помощь в обеспечении необ- ходимой нормативной доку- ментации. Обеспечить внедрение обя- зательного страхования работников от временной нетрудоспособности вследс- твие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профзаболе- ваний. Проводить работу по обес- печению дополнительного страхования с включением в коллективный договор. Обеспечить обязательное страхование имущества предприятий и производств повышенного риска от аварий и катастроф. В целях выполнения Поста- новления Совета Министров- Правительства РФ от 06.02.93 г. N 105 "О новых нормах предельно допусти- мых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную": - разработать организаци- онные и технические меро- приятия, направленные на введение в 1997-1998 гг. новых норм предельно до- пустимых нагрузок для жен- щин при подъеме и переме- щении тяжестей вручную; - организовать переподго- товку, переквалификацию и трудоустройство женщин, высвобождаемых с тяжелых физических работ. В целях выполнения статьи 6 "Основ законодательства РФ по охране труда",утвер- жденных Верховным Советом РФ от 06.08.93 г.: - разработать организаци- онные и технические меро- приятия, направленные на высвобождение с работ с вредными и опасными усло- виями труда, а также с тя- желых работ женщин дето- родного возраста, лиц в возрасте до 21 года и лиц, которым эти работы проти- вопоказаны по состоянию здоровья; - организовать переподго- товку, переквалификацию и трудоустройство высвобо- дившихся работников. Проводить на предприятиях аттестацию рабочих мест по условиям труда; по резуль- татам аттестации разраба- тывать программы по улуч- шению условий труда. Провести сертификацию предприятий на соответст- вие требованиям охраны труда. По результатам аттестации рабочих мест разрабатывать мероприятия по улучшению условий труда, предусмат- ривать их финансирование и устанавливать льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Рекомендовать образование фонда охраны труда пред- приятий. При разработке коллектив- ных договоров предусматри- вать дополнительные, не оговоренные действующим законодательством льготы и компенсации за работу в неблагополучных условиях труда, увеличение размера возмещения вреда, причи- ненного трудовым увечьем. Провести инвентаризацию санитарно-бытовых помеще- ний на предприятиях и в организациях города, их оснащение и обеспеченность ими по нормам.	II кв. 1997 г. 1997 - 1998 гг. 1998 г. 1998 г. 1997 - 1998 гг. Ежегодно -"- 1997 - 1998 гг. -"- -"- -"- 1997 - 1998 гг. -"- Ежегодно 1997- 1998 гг. Ежегодно 1998 г.	Глава Админи- страции горо- да, главы ад- министраций районов г. Пензы Службы охраны труда городс- кой Админист- рации, рабо- тодатели Глава Админи- страции горо- да, главы рай- онных админи- страций -"- Службы по ох- ране труда город. и рай- онных админи- страций,проф- организации, трудовые кол- лективы Работодатели, трудовые коллективы Работодатели -"- Работодатели, службы занятости Работодатели Работодатели, службы занятости Работодатели -"- -"- -"- Работодатели, профкомитеты, трудовые коллективы -"-	Целевое через местные бюдже- ты городских и районных адми- нистраций Средства предприятий Средства бюджета -"- Средства предприятий, профсоюзных организаций Средства предприятий -"- -"- Средства предприятий -"- -"- Средства предприятий -"- -"- -"- -"- -"-
2. Правовое и нормативное обеспечение условий и охраны труда.
16. 17. 18. 19.	Оказывать помощь предприя- тиям, организациям и уч- реждениям по внедрению правовых и нормативных актов, обеспечивающих реализацию "Основ законо- дательства Российской Фе- дерации об охране труда". Оказывать методическую и организационную помощь службам охраны труда пред- приятий, организаций и уч- реждений города. Рекомендовать работодате- лям предусматривать в Ус- тавах предприятий и др. субъектов хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, раздел по охране труда и технике безопасности. Довести "Соглашение по ох- ране труда между работода- телями и профсоюзными ор- ганизациями или другими полномочными представите- лями коллектива" до всех предприятий и организаций города и рекомендовать его использовать в практичес- кой деятельности.	Ежегодно -"- Постоянно 1998 г.	Городская и районная службы по охране труда Городская служба по охране труда Городская, районные администрации г. Пензы Городская служба по охране труда	-"- -"- Средства предприятий
3. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда. Информационное обеспечение в области охраны труда.
20. 21. 22. 23.	Провести обучение и аттес- тацию главного специалиста городской Администрации и ведущих специалистов рай- онных администраций по ох- ране труда на базе ПГТУ. Продолжить работу по обу- чению и проверке знаний у руководителей и специалис- тов по охране труда пред- приятий, организаций и уч- реждений города. Разработать и внедрить систему подготовки, обуче- ния и повышения квалифика- ции специалистов по охране труда всех уровней. Внедрить систему информа- ционного обеспечения по показателям производствен- ного травматизма, условий труда, профессиональных заболеваний и их анализу с использованием средств массовой информации.	1997 г. 1997 г. 1997 г. 1997 - 1998 гг.	Городская и районные администрации Городская служба по охране труда, работодатели Городская служба по охране труда, работодатели -"-	Средства бюджета Средства предприятий -"- -"-
4. Научно-техническое обеспечение условий и охраны труда.
24. 25. 26. 27.	Внедрить методику аттеста- ции по условиям труда не- постоянных рабочих мест в промышленности, строитель- стве и других отраслях на- родного хозяйства. Провести анализ фактичес- кого обеспечения средства- ми индивидуальной защиты работающих на предприятиях города, их соответствие современным требованиям. Провести целевую проверку состояния зданий и соору- жений на предмет их надеж- ности и возможности даль- нейшей эксплуатации. Провести анализ фактичес- кого обеспечения спецодеж- дой работающих на предпри- ятиях и в организациях го- рода.	1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1998 г. 1997 - 1998 гг.	Городская и районные служ- бы по охране труда, службы по охране тру- да предприятий Работодатели, службы по охране труда Работодатели, госинспекция труда Работодатели, службы по охране труда	Средства предприятий Средства предприятий
5. Обеспечение мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, предупреждению нетрудоспособности работающих и реабилитации пострадавших на производстве.
28. 29. 30. 31.	Внедрить усовершенствован- ную систему профилактичес- ких медицинских осмотров работников в целях своев- ременного установления их профессиональной пригод- ности и профилактики профессиональных заболева- ний. Определить перечень лечебно-профилактических учреждений по г.Пензе, от- ветственных за предвари- тельные и периодические осмотры. Обеспечить своевременную выплату и индексацию сумм возмещения вреда,причинен- ного работникам увечьем, профзаболеванием, либо иным повреждением здо- ровья, связанным с испол- нением ими трудовых обя- занностей. Обеспечить проведение предварительных (при пос- туплении на работу) и пе- риодических (в течение трудовой деятельности) медосмотров работников предприятий. Обеспечить выполнение ме- роприятий, разработанных предприятиями по улучшению условий и охраны труда для своих работников.	1997 - 1998 гг. Постоянно Постоянно 1997 - 1998 гг.	Работодатели, служба охраны труда, горздравотдел Работодатели Работодатели, органы здраво- охранения Предприятия, организации и учреждения	-"- -"- Средства предприятий Средства предприятий, организаций и учреждений

Выполнение мероприятий Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях города Пензы на 1997-1998 годы позволит уменьшить производственный риск и показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний.