Постановление Губернатора-Председателя Правительства Пензенской области от 25 декабря 1998 г. N 991 "Об утверждении "Положения о ведении лесного хозяйства в городских лесах, лесах населенных пунктов (поселений)" (утратило силу)

Постановление Губернатора-Председателя Правительства Пензенской области
от 25 декабря 1998 г. N 991
"Об утверждении "Положения о ведении лесного хозяйства
в городских лесах, лесах населенных пунктов (поселений)"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 июня 2003 г. N 235-пП настоящее Постановление признано утратившим силу

Внесено: Б.В. Яшиным - начальником отдела строительного и ресурсного комплекса Правительства области.

В соответствии со ст. 133 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях создания максимально благоприятных условий для граждан, посещающих леса в интересах отдыха, - постановляю:

1. Утвердить Положение о ведении лесного хозяйства в городских лесах, лесах населенных пунктов (поселений).

2. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на начальника Управления лесами Белкина А.П.

Губернатор - Председатель Правительства

В.К. Бочкарев

Утверждено

Постановлением

Губернатора-Председателя
Правительства области
от 25 декабря 1998 г. N 991

Положение о порядке ведения лесного хозяйства,
использования, защиты и воспроизводства городских
лесов и лесов населенных пунктов (поселений)

Общие Положения

Настоящее Положение по ведению лесного хозяйства в городских лесах и лесах населенных пунктов (поселений) разработано в целях создания максимально благоприятных условий для граждан, посещающих леса в интересах отдыха.

К городским лесам относятся все лесные массивы в пределах городской черты сельскохозяйственного пункта (поселения), отдельные колки и группы деревьев, за исключением парков, скверов и озеленительных насаждений, расположенных в застроенной части территории городов, населенных пунктов. Ведение лесного хозяйства в городских лесах, лесах населенных пунктов осуществляется по проектам, разрабатываемым лесоустроительным предприятием (экспедицией), с учетом особенностей и назначения этих лесов.

Городские леса и леса населенных пунктов (поселений) - это лесопарки, основное назначение которых - обогащение воздушного бассейна кислородом, защита от сильных ветров, база отдыха населения.

Основными задачами ведения лесного хозяйства в городских лесах и лесах населенных пунктов (поселений) являются:

выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих формирование долговечного и красивого леса, устойчивого против неблагоприятных климатических и погодных факторов, влияния окружающей среды в условиях близости городских строений, промышленных предприятий;

создание благоприятных условий для массового отдыха населения в естественной лесной обстановке как в летний, так и в зимний период.

При осуществлении лесохозяйственных мероприятий в первую очередь должно обеспечиваться сохранение лесной среды как одного из главных показателей правильного ведения хозяйства в городских лесах.

Перевод лесных земель в нелесные в городских лесах и лесах населенных пунктов и их изъятие для целей, не связанных с ведением лесного и лесопаркового хозяйства, допускается в исключительных случаях по решению городской (районной) администрации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством и утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Самовольная застройка, раскорчевка, распашка и другие незаконные действия, ведущие к сокращению площади городских лесов и лесов населенных пунктов, не допускаются, виновные в таких действиях привлекаются к установленной законодательством ответственности.

Финансирование на ведение лесного хозяйства, охрану и защиту городских лесов и лесов населенных пунктов производится из городского бюджета или бюджета района, села. Средства, получаемые за лесопользование, используются на ведение лесного хозяйства и охрану леса.

Охрана и защита леса

Городские леса, леса населенных пунктов являются объектами, интенсивно посещаемыми населением. С учетом этого осуществляются мероприятия по охране лесов от пожаров, защите от вредных насекомых и болезней, незаконных порубок и других лесонарушений.

Площади обходов и мастерских (лесохозяйственных) участков в городских лесах устанавливаются в размерах, обеспечивающих оптимальную эффективность лесоохранных мероприятий, а также проведение лесохозяйственных и лесовосстановительных работ.

Организация пожарно-химических станций, размещение пожарно-наблюдательных вышек и телевизионных установок, оснащение телефонной и радиосвязью лесхоза с лесничествами, мастерскими участками и обходами должно обеспечивать незамедлительную выявляемость возникновения лесных пожаров и своевременную их ликвидацию.

Территорию городских лесов г. Пензы должны обслуживать не менее двух пожарно-химических станций, оснащенных пожарными автомашинами и другими противопожарными средствами и инвентарем согласно нормативу. Леса других населенных пунктов (поселений) обслуживаются противопожарным инвентарем по нормативам.

У берегов рек, прудов, находящихся в лесу или вблизи леса, в определенных местах необходимо устройство площадок, удобных для подъезда автотранспорта и забора воды на случай необходимости тушения лесных пожаров.

Мобилизационные планы по борьбе с лесными пожарами и профилактические противопожарные мероприятия ежегодно утверждаются городской (районной) администрацией до наступления пожароопасного сезона. В городских лесах, лесах населенных пунктов необходимо осуществление комплекса мер по лесозащите:

1. Систематическое проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, планы которых утверждаются городской, районной администрацией.

2. В целях своевременного обнаружения возникающих очагов вредных лесных насекомых и прогнозирования их развития, проводится ежегодно лесопатологический надзор, выявление участков с излишней уплотненностью почвы из-за антропогенной перегрузки. В зависимости от причин и степени ослабления насаждений разрабатываются и осуществляются специальные мероприятия, направленные на оздоровление насаждений и улучшение лесорастительных условий, включая временное закрытие отдельных участков для посещения отдыхающими.

З. При выявлении по данным надзора ослабленных участков, а также участков с ожидаемым нарастанием численности вредных насекомых, проводится лесопатологическое обследование. При необходимости на основании данных лесопатологических обследований разрабатываются конкретные планы борьбы с вредными лесными насекомыми.

Лесопатологический надзор проводится лесничими и лесной охраной, а лесопатологические обследования специалистами лесозащиты управления лесами.

Рубки ухода за лесом

Основная задача рубок ухода в городских лесах, лесах населенных пунктов состоит в регулировании породного состава насаждений в целях обеспечения оптимальных санитарно-гигиенических и защитных функций леса, повышения эстетического состояния насаждений.

С учетом этих требований рубки ухода должны обеспечивать создание преимущественно разновозрастных, смешанных по составу пород древостоев с участием 2-3 главных пород при групповом размещении с хорошо развитым вторым ярусом из теневыносливых пород.

Осветления и прочистки в городских лесах и лесах населенных пунктов должны проводиться в первую очередь и в объемах, обеспечивающих своевременный уход за насаждениями. При прореживаниях и проходных рубках учитывается оставление деревьев, представляющих наибольший интерес в декоративном отношении.

В городских лесах и лесах населенных пунктов в целях создания наиболее декоративных насаждений и создания более благоприятных условий для отдыхающих, формирования улучшенных ландшафтов при проведении рубок ухода учитываются следующие особенности:

1. Выбор главных пород должен обуславливаться наибольшей их декоративностью, устойчивостью и долговечностью, при этом в городских лесах, лесах населенных пунктов сопутствующие породы в отдельных случаях в определенных условиях роста могут использоваться в качестве главных пород.

2. В местах, наиболее посещаемых населением, наряду с созданием ландшафтов целесообразно сохранять или путем направленных рубок создавать участки чистых насаждений: сосновые боры, березовые, дубовые рощи и т.д., размеры площадей таких участков определяются в зависимости от конкретных природных условий.

З. В отдельных местах допускается формирование насаждений с низкими полнотами, а также участков насаждений с неравномерным (куртинным) размещением деревьев при высокой сомкнутости крон в куртинах.

4. Для целей повышения декоративности леса при рубках ухода в определенных местах формируются участки группового и куртинного размещения второго яруса и подлеска желательно с наличием плодово-ягодных кустарников и деревьев для пополнения кормовой базы для птиц.

5. Допускается оставление на корню единичных деревьев с неправильной формой ствола, если они обладают нужной декоративностью, а также оставлением среди молодняков имеющихся редко стоящих высоковозрастных декоративных деревьев.

Лесопользование

В городских лесах и лесах населенных пунктов (поселений) могут осуществляться следующие виды лесопользования.

Пользование участками лесов для культурно-оздоровительных туристических и спортивных целей.

Пользование участками лесов для научно-исследовательских целей.

Побочное лесопользование - сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, рогоза.

Заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом, выборочных и сплошных санитарных рубок, рубок переформирования, уборки бурелома и валежа.

Все виды рубок проводятся на основании лесоустроительного проекта. Выборочные и сплошные санитарные рубки, не запланированные лесоустроительным проектом, могут проводиться на основании материалов лесопатологических обследований, осуществляемых специалистами лесозащиты и утверждаемых городской администрацией по представлению управления лесами с соответствующим заключением.

В городских лесах и лесах населенных пунктов по решению городской (районной) администрации могут проводиться прочие рубки - разрубка и расчистка квартальных просек, трасс электролиний и линий связи, прокладки трубопроводов, вырубки деревьев на участках, отведенных в установленном порядке под строительство.

Разрешительным документом для проведения всех видов рубок, в т.ч. в порядке уборки валежа и расчистки, является лесорубочный билет, который выдается лесхозом.

В городских лесах и лесах населенных пунктов запрещается проведение рубок главного пользования, заготовки живицы, коры деревьев, бересты, древесных соков, сбор подснежников, ландыша, цветов травянистых растений. Все виды рубок в городских лесах и лесах населенных пунктов должны быть направлены на улучшение породного состава лесонасаждений, формирование их оптимальной структуры по полноте с высокими санитарно-гигиеническими свойствами.

В молодняках с преобладанием осины с примесью других пород проводятся рубки ухода высокой интенсивности с целью перевода осинников в более ценные - березово-липовые, березово-кленово-липовые.

Отмеченные в настоящем разделе виды лесопользования могут осуществляться в порядке аренды участка леса юридическими лицами и гражданами в соответствии с законодательством.

Воспроизводство

На участках сплошных санитарных рубок, рубок переформирований и реконструкции проводятся лесовосстановительные мероприятия, которые должны осуществляться путем замены менее ценных в декоративном отношении древесно-кустарниковых пород на более ценные. В зависимости от почвенно-грунтовых условий на вырубленных и реконструируемых участках создаются лесные культуры с преобладанием дуба, сосны, ели, березы, липы и других пород за счет сокращения площадей, занятых осиной как малоценной для зеленых насаждений породы. В качестве сопутствующих пород должны применяться клен остролистный, рябина, липа и др. Городские леса и леса населенных пунктов нуждаются в расширении ассортимента и разнообразия древесно-кустарниковых пород. В этих целях на участках, подлежащих облесению, создаются культуры интродуцированных пород лиственницы сибирской, сухачева, даурской, сосны веймутовой, черной, банкса, туи западной, ореха манчжурского, бархата амурского, каштана конского, акации белой, дуба красного и др.

При проведении рубок всех видов и лесовосстановительных мероприятий принимаются меры по сохранению и содействию возобновления лещины как одного из интересных видов кустарника или небольшого дерева для городских лесов. На участках, где возможно естественное возобновление ценных в декоративном отношении древесных и кустарниковых пород, следует отдавать предпочтение этому виду лесовосстановления с последующим интенсивным лесоводственным уходом за лесонасаждениями.

В городских лесах и лесах населенных пунктов не желательно формирование насаждений чистых или однообразного смешения пород на значительных площадях. При разработке проектов лесных культур целесообразно предусматривать чередование участков чистых с различными типами смешений и разнообразия пород.

Проекты лесных культур утверждаются городской (районной) администрацией после предварительного рассмотрения и заключения руководителя управления лесами или главного лесничего, директора лесхоза или главного лесничего лесхоза. На всех участках, пригодных по почвенно-грунтовым условиям для произрастания дуба не ниже 11 бонитета, проектировать к посадке только эту породу в качестве главной как особо ценную или наиболее долговечную. На отдельных участках высокобонитетных почв целесообразно размещать культуры ясеня обыкновенного как главную породу или в виде примеси к дубу.

В крупных массивах со сплошным облесением целесообразно оставление незакультивированных полян площадью до 1 га для использования отдыхающими.

Оставление на лесокультурной площади после рубки редко расположенных куртин и отдельных старовозрастных деревьев ценных в декоративном отношении пород при формировании ландшафтов с повышенными эстетическими свойствами.

В отдельных местах, особенно в низкополнотных насаждениях, при выполнении уходных работ формируются живописные куртины и группы деревьев одной или несколько пород, отличающихся декоративностью крон (пирамидальной, шаровидной, плакучей и т.д.).

В качестве посадочного материала в городских лесах используются, как правило, саженцы 3-5 летнего возраста.

Охрана животного мира

Городские леса, леса населенных пунктов (поселений) должны быть не только декоративными, соответствующими требованиям их санитарно-гигиенического назначения, они также должны быть населены полезными дикими зверями, птицами и насекомыми, которые оказывают положительное воздействие на лес, оживляют его и способствуют развлечению отдыхающих.

Для обеспечения роста численности диких зверей и птиц в городских лесах и лесах населенных пунктов запрещаются все виды охоты на них, за исключением организованного отстрела вредных хищников при необходимости их регулирования.

В целях сохранения и обогащения лесной фауны проводятся следующие мероприятия:

1. Сохранение и поддержание существующей, необходимой для обитания животных, естественной среды, при тщательной охране существующих гнездовий и т.п.

2. Запрещается отлов певчих и декоративных птиц.

З. В период гнездования птиц запрещается проведение всех видов рубок леса, за исключением выкладки ловчих деревьев.

4. Проводится учет и сохранение дуплистых деревьев, если они не являются рассадником вредных лесных насекомых и грибных болезней и не угрожают падением.

5. Обеспечение оптимальных условий для гнездования птиц путем введения в отдельных местах под пологом леса и на опушках насаждений в виде густых групп из кустарниковых пород, развешивание скворечников и других искусственных гнездовий.

6. Организация микрозаповедников и "мест покоя" для животных и птиц, в необходимых случаях с посевом кормовых трав. Микрозаповедники создаются путем посадки чистых культур вечнозеленых хвойных пород (ель, туя, сосна и др.) на открытых местах площадью 0,10-0,15 га из расчета по 1-2 таких групп посадок в квартале. Размещение деревьев и уход за ними должны быть направлены на выращивание деревьев с густым охвоением и низко, до самой земли, опущенными кронами, не допуская при этом чрезмерного смыкания крон деревьев, влекущее усыхание нижних ветвей. Такие микрозаповедники служат местами для укрытия птиц в экстремальных погодных условиях и в зимние холода.

Микрозаповедники должны быть по периметру отграничены густыми посадками кустарников и они практически должны быть недоступными для отдыхающих.

7. В целях улучшения кормовой базы для птиц создаются ремизы из плодово-ягодных деревьев и кустарников - боярышник, рябина, ирга, смородина, ежевика, малина, яблоня дикая, груша дикая и др. Для улучшения плодоношения ремизы должны размещаться на открытых или полуоткрытых местах, размер их по площади 200-300 кв.м.

8. В зимний период, особенно в период оледенения, метелей и сильных морозов, проводится подкормка птиц, выкладка солонцов для копытных и зайцев, в засушливый период в отдаленных местах от водопоев - устройство поилок.

9. Запрещается в городских лесах и лесах населенных пунктов применение ядохимикатов при проведении лесохозяйственных работ и мер борьбы с вредными для леса насекомыми.

10. Не допускать разорение муравейников, нор и дупел, производить периодический их учет и охрану.

11. Для выгула собак и других домашних животных выделяются специальные тропы без причинения ущерба фауне городских лесов и лесов населенных пунктов.

Благоустройство

В целях создания благоприятных условий для организации и проведения массового отдыха и прогулок, спортивных соревнований производится благоустройство территории городских лесов и лесов населенных пунктов (поселений). В этих целях выполняются следующие мероприятия:

1. Устройство дорог и подъездов к наиболее живописным лесным участкам, ландшафтным полянам, водоемам.

2. Текущий ремонт и содержание в хорошем состоянии существующих проезжих дорог, пешеходных переходов и мостов.

3. Благоустройство и озеленение усадеб лесхоза, кордонов, пионерских лагерей, санаториев и баз отдыха, производственных помещений.

4. Осушение заболоченных участков по специально разработанным проектам, рассматриваемым в установленном порядке.

5. Разбивка дорожно-тропиночной сети производится с расчетом обеспечения более полного использования территории лесов отдыхающими без антропогенной перегрузки лесонасаждений и ландшафтных полян. При планировании дорожно-тропиночной сети учитывается рельеф местности, посещение отдыхающими всего разнообразия пейзажей и ландшафтов.

6. Очистка и поддержание в чистоте существующих и при необходимости строительство новых прудов и водоемов, декоративное оформление их берегов путем посадки в широком ассортименте древесных и кустарниковых пород, а также приведение в надлежащее состояние водоемов, пригодных для купания.

7. Приведение всех лесных просек в культурный и благоустроенный вид, при необходимости расчистка их от мелколесья и кустарника, выравнивание поверхности почвы.

8. Систематическая уборка зависших и опасных падением деревьев, а также ветровала и валежа.

9. В местах избыточного увлажнения - проведение дренажных работ, которые должны предшествовать устройству дорожно-тропиночной сети, дренажные каналы должны устраиваться закрытыми или перекрываться достаточным количеством переходов и мостиков в декоративном оформлении.

10. В наиболее посещаемых местах - устройство в целях отдыха скамеек, диванов, беседок, укрытий от дождя, оборудование мест для костров. В хвойных насаждениях и вблизи них оборудование мест для костров и их разведение запрещается.

11. При проведении всех видов рубок срезка деревьев производится в уровень с землей.

12. В целях обогащения травяного покрова на полянах производится высев многолетних трав, образующих яркую зелень или хорошо цветущие растения.

13. Проекты мероприятий по благоустройству территории городских лесов и лесов населенных пунктов рассматриваются и утверждаются городской администрацией, в лесах населенных пунктов (поселений) сельской, поселковой администрацией.

14. В целях пожарной безопасности в городских лесах и лесах населенных пунктов вдоль основных автодорог и по опушкам хвойных участков проводится устройство минерализованных полос шириной 1,4 м. В наиболее посещаемых местах вывешиваются плакаты, содержащие призывы о бережном отношении к лесу.

15. Устройство карьеров в городских лесах и лесах населенных пунктов, свалка мусора, промышленных и бытовых стоков, отходов и вывозка снега с территории города запрещается.

16. Строительство объектов различного назначения на территории городских лесов, лесов населенных пунктов (поселений) осуществляется по проектам, предусматривающим соответствующее архитектурное их оформление.

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов и лесов населенных пунктов (поселений) осуществляется территориальным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды.