Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Решение Пензенской городской Думы от 25 декабря 1998 г. N 278/26 "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 1999-2001 гг."
ГАРАНТ:
О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 2002-2004 гг. см. Решение Пензенской городской Думы от 30 ноября 2001 г. N 160/12
В целях обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной, социальной и других приоритетных для города сферах экономики и на основании п. 5 Решения Пензенской городской Думы от 25.09.98 г. N 219/22 "О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в г. Пензе" Пензенская городская Дума решила:
1. Утвердить программу развития и поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 1999 - 2001 гг. (прилагается).
2. Отделу реализации инвестиционной политики ежегодно представлять отчет о ходе выполнения настоящего Решения Пензенской городской Думы не позднее 1 февраля следующего за отчетным года для рассмотрения на очередной сессии.
3. Рекомендовать Главе города привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Решением.
4. Срок реализации настоящей программы установить с 1.01.99 г. по 1.01.2002 г.
5. Настоящее Решение опубликовать в газете "Наша Пенза".
6. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на заместителя Главы Администрации по экономике и постоянную комиссию Пензенской городской Думы по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике, предпринимательской деятельности (Ю. А. Орлов).
|
Глава города |
А.С. Калашников |
Утверждена
Пензенской городской Думы
от 25 декабря 1998 г. N 278/26
Программа
развития и поддержки малого
предпринимательства в г. Пензе на 1999 - 2001 гг.
1. Общие положения программы
Программа поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 1999 - 2001 гг. (далее - программа) устанавливает цели и приоритеты политики Администрации г. Пензы в сфере малого предпринимательства, формирует задачи и определяет механизм реализации системы мер государственной поддержки малого предпринимательства.
Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для г. Пензы.
В программе использованы данные Комитета государственной статистики по Пензенской области, учтены предложения районных администраций, субъектов малого предпринимательства по состоянию и развитию малого предпринимательства в г. Пензе, а также разработки Института стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП), г. Москва.
2. Социальная значимость программы для населения г. Пензы
Программа поддержки малого предпринимательства города ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, федеральными законами и другими федеральными нормативными актами и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а именно: эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам. Развитие малого предпринимательства будет способствовать:
- обеспечению занятости населения и частичному снятию проблемы безработицы, которая возникла из-за сокращения объемов продукции, производимой крупными и средними предприятиями города, и конверсии;
- стабильному поступлению средств в местные бюджеты и реализации на этой основе городских социальных, культурных и экологических программ;
- насыщению рынка и удовлетворению потребности населения в разнообразной и качественной продукции.
3. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Анализ деятельности малого предпринимательства показывает, что оно является сегодня одной из наиболее динамично развивающихся сфер народного хозяйства. Если крупные предприятия определяют экономическую и техническую мощь города, то малое предпринимательство в силу своей массовости и территориальной обособленности в значительной мере является ее социально-экономической основой.
В сфере малого предпринимательства в 1996 году в городе занимались финансово-хозяйственной деятельностью 2600 предприятий. В том числе: в торговле - 1127, в сфере производства - 582, в строительстве - 404.
На предприятиях малого бизнеса в 1996 году было занято 42.016 человек. Выручка от реализации продукции предприятий малого бизнеса за 1996 год составила 3451,9 млрд. рублей. Наибольший удельный вес выручки приходится на малые предприятия строительства - 1716,3 млрд. руб. (49,7 процента), промышленности - 694,2 млрд. руб. (20,1), торговли и общественного питания - 562, 5 млрд. руб. (9,1 процента).
Субъекты малого предпринимательства ведут свою деятельность практически во всех сферах и отраслях экономики. Наибольший удельный вес в 1996 году занимали предприятия торговли - 43,3 процента, сферы производства - 22,4, строительства - 15,5 процента.
В сравнении с 1996 годом на 1.01.98 г. число малых предприятий увеличилось на 34 процента (3486), а общее число предприятий, получивших в результате своей деятельности убыток, сократилось на 14 процентов. Полученная предприятиями прибыль также увеличилась. Это свидетельствует о некоторой стабилизации в области малого и среднего бизнеса.
Выручка от реализации продукции предприятий малого бизнеса на 1.01.98 г. составила 4359,8 млрд. руб., что на 26,3 процента превышает результаты 1996 года. Наибольший удельный вес выручки приходится на предприятия, занятые в сфере торговли, - 2040,3 млрд. руб. (46,8 процента), промышленные предприятия - 1348,4 млрд. руб. (30,9), строительные предприятия - 672,8 млрд. руб. (15,4 процента). Это свидетельствует о том, что в 1998 году, в сравнении с 1996 годом, наиболее эффективно стала развиваться торговля, в то же время снизились темпы строительства в городе Пензе.
На 1.07.98 г. число малых предприятий увеличилось в сравнении с 1996 годом уже на 45 процентов (до 3779). Наибольшее количество предприятий малого бизнеса по-прежнему действует в области торговли и общественного питания - 1317 единиц (оптовая торговля - 552 ед., розничная торговля - 515 ед.), затем в порядке убывания следуют: промышленность - 694 ед., строительство - 437 ед., организации, выполняющие работы подрядным способом, - 360 ед., машиностроение и металлообработка - 357 ед., наука и научное обслуживание - 174 ед., все остальные составляют 478 единиц.
Основными тенденциями развития малого предпринимательства на территории города являются:
- увеличение темпов роста числа малых предприятий;
- в то же время увеличение числа прошедших регистрацию предприятий, либо так и не приступивших к хозяйственной деятельности, либо вскоре самоликвидировавшихся;
- увеличение доли малых предприятий, занятых в торговле и общественном питании, и снижение темпов создания новых предприятий в производственной сфере;
- уменьшение доли убыточных малых предприятий.
Большая часть так называемых убыточных предприятий имеет прибыль, но из-за несовершенства налогового законодательства они не показывают ее, что приводит к снижению налоговых поступлений.
В общей структуре поступлений в городской бюджет средства малых предприятий и частных предпринимателей без образования юридического лица в первом полугодии 1998 года составили 22,12 процента, что ниже по сравнению с 1997 годом на 6 процентов.
В условиях общеэкономического кризиса в стране основными причинами, препятствующими созданию и развитию малого предпринимательства, являются:
- несовершенство нормативной и законодательной базы деятельности предприятий;
- жесткий налоговый прессинг и высокая сложность системы налогообложения;
- отсутствие собственных оборотных средств, высокая стоимость кредитов аренды помещений и оборудования;
- отсутствие квалифицированных кадров;
- недостаточное финансирование мероприятий, связанных с развитием малого предпринимательства;
- ограниченные возможности получения банковских кредитов и лизинговых услуг.
4. Цели и задачи программы
Целью программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной, социальной и других приоритетных для города сферах экономики.
Развитие предпринимательства должно способствовать трудовой активности людей, прекращению падения объема производства, подъему экономики и жизненного уровня населения, насыщению рынка товарами и услугами собственного производства, увеличению налоговых поступлений в бюджет, обеспечению социально-экономического выживания отдельных слоев населения. Основными задачами программы являются:
- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
- формирование инфраструктуры государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;
- содействие созданию и поддержке предпринимательских структур в производственной, инновационной и социальных сферах для обеспечения рынка конкурентоспособными товарами и услугами;
- инвестиционная поддержка малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности, социального обслуживания населения, формирование механизмов финансовой поддержки на начальных этапах деятельности субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение взаимодействия органов власти и управления и предпринимательских структур в решении задач экономического и социального развития города;
- создание новых рабочих мест.
5. Приоритетные виды деятельности субъектов малого
предпринимательства
Администрация города Пензы в целях оказания целевой поддержки для субъектов малого предпринимательства в 1999-2001 гг. предлагает следующие приоритетные виды деятельности:
- производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, переработка сельхозпродукции;
- производство лекарственных препаратов и медицинской техники;
- строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;.
- оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
- инновационная деятельность;
- организация производств, основанных на современных технологиях.
6. Сроки и этапы реализации программы
Реализация мероприятий программы при условии их финансового обеспечения начинается с 1999 года и будет продолжаться в 1999 - 2001 гг.
Конкретные сроки исполнения мероприятий установлены в "Основных мероприятиях по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе Пензе на 1999 - 2001 гг."
7. Системы программных мероприятий
Мероприятия, включенные в программу, являются также планом работ для Администрации города на 1999 - 2001 гг. в части поддержки и развития малого предпринимательства.
В программу включены следующие основные направления поддержки малого предпринимательства:
Направление 1: формирование нормативной и правовой базы развития малого предпринимательства.
Направление 2: финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.
Направление 3: производственная и инновационная поддержка малых предприятий.
Направление 4: информационное обеспечение малого предпринимательства.
Направление 5: научно-методическое и кадровое обеспечение развития малого предпринимательства и социальная защищенность.
8. Механизм реализации программы
Направление 1: формирование нормативной и правовой базы развития малого предпринимательства.
Данное направление базируется на изучении опыта соседних регионов и городов в области поддержки и развития малого предпринимательства, а также их нормативно-правовой базы. На основании полученной информации готовятся с учетом местной специфики проекты решений Пензенской городской Думы и постановлений Главы города, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Направление 2: финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.
По мере поступления бизнес-планов и предложений от субъектов малого предпринимательства городская Администрация выходит в Министерство по экономике Правительства Пензенской области с предложением о финансировании проектов из областного фонда поддержки малого предпринимательства.
Также предлагается предусмотреть в бюджете на 1999 год сумму 5 миллионов рублей для предоставления гарантий бюджета предприятиям и организациям, чьи проекты включены в инвестиционную программу Администрации города Пензы, для получения кредитов в коммерческих банках, инвестиционных фондах или использования этих средств в качестве фонда льготного кредитования субъектов малого предпринимательства на основе возвратного механизма. Суммы на 2000 и 2001 год будут предусмотрены в бюджете города на основании анализа результатов, полученных в 1999 году.
Другим вариантом финансирования одобренных проектов является представление бизнес-планов в Европейский банк реконструкции и развития и фонд "TUSRIFF", которые согласились принимать для рассмотрения проекты, представляемые Администрацией города.
Направление 3: производственная и инновационная поддержка малых предприятий.
Это направление подразумевает координацию эабот с ассоциацией промышленников и товаропроизводителей, которая проводит анализ загрузки текущих производственных мощностей на предприятиях города и на основании полученных результатов готовит сборник материалов о имеющихся свободных производственных мощностях. Также необходимо произвести инвентаризацию помещений, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть использованы предпринимателями для организации производства. Необходимо шире использовать механизмы реорганизации крупных и средних убыточных предприятий с последующим преобразованием их в холдинги, состоящие из множества предприятий малого бизнеса, так как они более гибки. В качестве инновационной поддержки предлагается обеспечивать информацией о новых технологиях, оборудовании и т. п., об этом более подробно написано в направлении 4.
Направление 4: информационное обеспечение малого предпринимательства.
Для реализации данного направления необходимо создать городскую информационную службу или передать эти функции одному из существующих муниципальных предприятий. Создание такой службы должно подразумевать аккумуляцию информационных потоков о продукции, производимой предприятиями города, области, создание базы данных о потребностях в комплектующих для производства продукции предприятиями города Пензы, анализ финансового положения предприятий города Пензы и сбор другой информации, которая поможет предприятиям более четко ориентироваться в текущей нестабильной ситуации, поможет поиску партнеров. Реализация данного направления будет осуществляться совместно с маркетинговым центром и консалтинговыми компаниями города Пензы и других регионов и городов.
Направление 5: научно-методическое и кадровое обеспечение развития малого предпринимательства и социальная защищенность.
Данное направление будет осуществляться совместно с городским центром занятости, пензенскими вузами, ЦНТИ, фондом социальной защиты населения. Предлагается создание центра поиска кадров.
9. Контроль за реализацией программы
Контроль за исполнением программы поддержки малого предпринимательства в городе осуществляют комитеты и отделы Администрации города, которые по курируемым отраслям ежеквартально представляют информацию по ее выполнению в отдел реализации инвестиционной политики.
10. Оценка эффективности от реализации программы
Результатом реализации программы станет:
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в городе;
- пополнение городского рынка качественными товарами и услугами;
- структурная перестройка экономики города:
- создание предпосылок для повышения уровня жизни населения города;
- пополнение доходной части бюджета;
- создание новых высокооплачиваемых мест.
Основные мероприятия
по развитию и поддержке малого предпринимательства
в г. Пензе на 1999 - 2001 гг.
/-----------------------------------------------------------------------\
|Мероприятия |Результативность |Исполнитель | Стоимость|
| | | | и срок|
| | | |исполнения|
|-----------------------------------------------------------------------|
| 1. Формирование нормативной и правовой базы развития |
| малого предпринимательства |
|-----------------------------------------------------------------------\
|1.1. Анализ действующих|Выработка собствен-|Отдел реализа|Постоянно |
|нормативно-правовых актов|ной концепции|ции инвести-| |
|в сфере регулирования и|создания нормативно|ционной поли-| |
|государственной поддержки|-правовой базы под-|тики, юриди-| |
|малого предпринимательства|держки и развития|ческий отдел | |
| |малого предпринима-| | |
| |тельства | | |
| | | | |
|1.2. Создание собственной|Облегчение условий|Отдел реали-|1999 год,|
|нормативно-правовой базы|для функционирова-|зации инвес-|постоянное|
|поддержки малого предпри-|ния субъектов|тиционной по-|совершен- |
|нимательства |малого предпринима-|литики, про-|ствование |
| |тельства, рост их|мышленный | |
| |числа, увеличение|отдел, отдел| |
| |налоговой базы |экономическо-| |
| | |го развития | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого |
| предпринимательства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|2.1. Подготовка предложе-|Стимулирование раз-|Отдел реали-|Постоянно |
|ний по льготному кредито- |вития малого|зации инвести| |
|ванию и налогообложению|предпринимательства|ционной поли-| |
|малых предприятий, работа-|и увеличения числа|тики, промыш-| |
|ющих по приоритетным|малых предприятий |ленный отдел,| |
|направлениям, выпускающих| |отдел социаль| |
|муниципальный заказ | |но-экономиче-| |
| | |ского разви-| |
| | |тия | |
| | | | |
|2.2. Предусмотреть ежегод-|Содействие станов-|Горфинотдел |В соответ-|
|ное выделение средств из|лению и развитию| |ствии с ут|
|городского бюджета для|малого предпринима-| |вержденным|
|финансирования малого|тельства | |бюджетом |
|предпринимательства | | |на 1999|
|согласно поданным проектам| | |год, 2000|
| | | |и 2001 гг.|
| | | |- на осно-|
| | | |вании дан-|
| | | |ных 1999|
| | | |года |
| | | | |
|2.3. Работа с центром |Повышение занятости|Городской |В течение|
|занятости населения по |населения. |центр занято-|действия |
|поддержке инициативы |Создание новых |сти населе-|программы |
|населения по самозанятости|рабочих мест |ния, отдел| |
| | |реализации | |
| | |инвестицион- | |
| | |ной политики | |
| | | | |
|2.4. Оказание помощи малым|Поддержка и разви-|Горфинотдел, |Постоянно |
|предприятиям, специализи-|тие социальной|отдел по рабо|в течение|
|рующимся в области культу-|сферы |те с моло-|действия |
|ры, спорта, медицины и| |дежью, отдел|программы |
|образования, выделение| |культуры, | |
|средств на поддержку моло-| |гороно, гор-| |
|дежного предприниматель-| |здравотдел | |
|ства | | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 3. Производственная инновационная поддержка малых предприятий |
|-----------------------------------------------------------------------|
|3.1. Произвести ревизию|Рациональное ис- |Комитет по|До 1.07.99|
|муниципальных помещений,|пользование произ- |управлению |года, кор-|
|пригодных для использова-|водственных площа- |муниципальным|ректировка|
|ния под офисные и произ- |дей, поддержка и |имуществом, |сведений |
|водственные помещения, и|развитие малого и |промышленный |постоянно |
|создать фонд производст- |среднего предприни-|отдел | |
|венных и офисных площадей |мательства в облас-| | |
|и помещений с последующей|ти производства | | |
|продажей или выделением в| | | |
|аренду малым предприятиям| | | |
|для организации| | | |
|производств и развития| | | |
|сферы услуг | | | |
| | | | |
|3.2. Произвести паспорти- |Расширение поддерж-|Комитет по|Постоянно |
|зацию неиспользуемого и|ки малых предприя-|управлению | |
|неустановленного оборудо- |тий через развитие|муниципальным| |
|вания для дальнейшей реа- |лизинга или продажу|имуществом, | |
|лизации малым предприятиям|неиспользуемых ак-|промышленный | |
| |тивов на льготных|отдел | |
| |условиях через| | |
| |аукцион | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 4. Информационное обеспечение малого предпринимательства |
|-----------------------------------------------------------------------|
|4.1.Продолжить совершенст-|Создание системы|Комитет по|В течение|
|вование обеспечения|информационного |управлению |действия |
|малого предпринимательства|обеспечения малого|муниципальным|программы |
|информацией: |предпринимательства|имуществом, | |
|- о неиспользованных про- | |промышленный | |
|изводственных мощностях; | |отдел, отдел| |
|- о наиболее рациональных| |реализации | |
|направлениях организации| |инвестицион- | |
|производств в регионах; | |ной политики| |
|- о наличии и движении| | | |
|товарно-материальных цен-| | | |
|ностей, состоянии рынка,| | | |
|уровне цен; | | | |
|- регулярная публикация| | | |
|нормативно-правовых актов| | | |
|по малому предприниматель-| | | |
|ству. | | | |
| | | | |
|4.2. Организация целевых|Повышение имиджа|Отдел инфор-|Постоянно.|
|радиотелепрограмм, направ-|малого предпринима-|мации, рекла-|На 1999|
|ленных на формирование|тельства среди|мы и печати,|год - 50 |
|имиджа предпринимательской|населения |отдел реали- |тыс. руб. |
|деятельности, за счет| |зации инвес- |На 2000 - |
|средств бюджета на финан- | |тиционной по-|2001 гг. -|
|сирование СМЛ | |литики |на основа-|
| | | |нии анали-|
| | | |за 1999|
| | | |года |
| | | | |
|4.3. Организовать выставку|Расширение рынков|Промышленный |В первом|
|-продажу продукции, |сбыта |отдел, отдел|полугодии |
|выпускаемой предприятиями | |реализации |1999 года |
|города | |инвестицион- | |
| | |ной политики,| |
| | |комитет пот- | |
| | |ребительского| |
| | |рынка | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 5. Научно-методическое и кадровое обеспечение развития |
| малого предпринимательства, сощиальная защищенность |
|-----------------------------------------------------------------------|
|5.1. Оказание поддержки|Снижение уровня|Городской |Постоянно |
|безработным гражданам в|безработицы |центр занято-| |
|создании собственного дела| |сти населения| |
|С этой целью проводить на| | | |
|базе социально-делового| | | |
|центра городского центра| | | |
|занятости населения: | | | |
|- консультации безработных| | | |
|граждан по вопросам откры-| | | |
|тия собственного дела; | | | |
|- ориентацию на предприни-| | | |
|мательскую деятельность; | | | |
|- обучение безработных| | | |
|граждан основам предприни-| | | |
|мательства по технологии| | | |
|"Стать предпринимателем" и| | | |
|по программе экспресс-клу-| | | |
|бов | | | |
\-----------------------------------------------------------------------/
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Пензенской городской Думы от 25 декабря 1998 г. N 278/26 "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Пензе на 1999-2001 гг."
Текст Решения опубликован в газете "Наша Пенза" N 3 от 15 января 1999 г.