Протест прокурора Пензенской области от 9 марта 1999 г. N 7-5-14-99 на пункт 3 Временного положения "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного Постановлением Главы города Пензы от 30.12.96 N 1841 (в ред. Постановлений Главы г. Пензы от 15.10.97 N 1485, 25.11.98 N 2014), в части определения места проведения массовых акций в г. Пензе

Протест прокурора Пензенской области от 9 марта 1999 г. N 7-5-14-99
на пункт 3 Временного положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного Постановлением Главы города Пензы от 30.12.96 N 1841 (в ред. Постановлений Главы г. Пензы от 15.10.97 N 1485, 25.11.98 N 2014), в части определения места проведения массовых акций в г. Пензе

Главе города Пензы
Калашникову А.С.

Согласно п. 3 Временного положения "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного постановлением Главы города Пензы от 30.12.96 N 1841 (в ред. постановлений Главы г.Пензы от 15.10.97 N 1485, 25.11.98 N 2014), местом проведения массовых акций в г. Пензе определена Советская площадь.

В прокуратуру Пензенской области поступают обращения профсоюзных и общественных организаций, таких как Пензенский областной совет профсоюзов (Облсовпроф), Пензенская областная общественная правозащитная организация, по поводу неправомерного установления в г. Пензе места проведения массовых акций (митингов и пикетирования).

В ходе проверки установлено, что пункт 3 указанного Временного положения, в части определения места проведения массовых акций (митингов и пикетирования) в г. Пензе является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.92 N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", до принятия соответствующего закона Российской Федерации, нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" на территории Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно абзаца 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. N 9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" осуществление этих политических свобод обеспечивается предоставлением трудящихся и их организациям общественных зданий, улиц, площадей и других мест.

Согласно ст. 19 "Декларации прав и свобод человека и гражданина", принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.91, единственным условием для реализации указанного выше права является предварительное уведомление властей. В соответствии с п. 4 Временного положения "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", массовые акции проводятся в городе при условии предварительного уведомления Администрации г. Пензы. Каких-либо других ограничений для реализации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, нормативными актами не предусмотрено.

Выдвижение условия проведения массовых акций лишь на Советской площади не допустимо. Это подтверждается и смыслом пунктов 5, 6 Временного положения "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", согласно которым в заявлении о проведении массовых акций указываются: цель, форма, место проведения массовой акции или маршруты движения;... Администрация города рассматривает заявления и сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее чем за пять дней до намечаемой даты проведения массовой акции (п. 8 Временного положения). В соответствии с п. 9 Администрация города вправе по согласованию с уполномоченными (организаторами) изменить время, место (маршрут) и порядок проведения массовой акции в целях обеспечения общественного порядка, нормальной работы транспорта, государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Таким образом, вопрос о месте проведения массовой акции должен рассматриваться администрацией отдельно по каждому конкретному обращению уполномоченных (организаторов) с соответствующим заявлением (заявкой). Пункт 3 Временного положения заведомо ограничивает права граждан в выборе места проведения массовых акций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", - требую:

1. Пункт 3 Временного положения "О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в городе Пензе", утвержденного Постановлением Главы города Пензы от 30.12.96 N 1841 (в ред. Постановлений Главы г. Пензы от 15.10.97 N 1485, 25.11.98 N 2014), в части определения места проведения массовых акций в г. Пензе отменить.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора Пензенской области - государственный советник юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин