Представление прокурора Пензенской области от 17 мая 1999 г. N 7-5-58-99 Об устранении нарушений налогового законодательства

26.03.99 Пензенской городской Думой принято решение N 330/29 "О внесении изменений и дополнений в решение Пензенской городской Думы от 16.12.98 N 272/25 "Об установлении значений повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности для исчисления единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности".

Пунктом 3 названного решения предусмотрено, что оно вступает в силу с 01.01.99.

Данный пункт противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 6 статьи 22 Устава города Пензы решения городской Думы вступают в силу со дня их принятия, если иное не определено в самом решении. Однако нормативные акты городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Кроме этого, порядок вступления в силу нормативных актов о налогах и сборах определяется статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, устанавливающие или отягчающие ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Решением Пензенской городской Думы от 26.03.99 изменяются установленные ранее размеры повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности для исчисления единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории города Пензы.

Наряду с уменьшением установленных ранее размеров повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности данное решение предусматривает и увеличение размера отдельных коэффициентов (приложение N 1).

Так, повышается низший размер коэффициента - ассортимент реализуемой продукции - для розничной торговли в палатках, на рынках, в ларьках и торговых павильонах, коэффициента - характер реализуемой продукции - по оказанию транспортных услуг.

Повышен высший предел коэффициента - качество занимаемого помещения - для розничной торговли в магазинах и мини-магазинах, для общественного питания, коэффициента - характер реализуемой продукции - для общественного питания.

Кроме этого, для некоторых видов деятельности введен дополнительный коэффициент - сезонность (приложение N 1 - оказание парикмахерских и косметологических услуг, оказание бытовых услуг по пошиву меховых изделий, изделий из кожи, по пошиву и ремонту одежды, по ремонту обуви и кожгалантерейных изделий, часов, ювелирных изделий, бытовой техники и предметов личного пользования, телерадиоаппаратуры, проката, по химчистке, крашению и прачечной, оказание услуг по предоставлению автомобильных стоянок и гаражей).

Решением введено приложение N 9, согласно которому установлены корректирующие коэффициенты базовой доходности транспортных услуг по производительности использованного оборудования.

Внесены изменения в деление города Пензы на зоны для определения корректирующих коэффициентов базовой доходности в зависимости от места осуществления предпринимательской деятельности (приложение N 2), введена дополнительная зона - VII.

Поскольку указанным решением внесены изменения, повышающие налоговые ставки либо возлагающие дополнительные обязанности на налогоплательщиков, оно в этой части не должно иметь обратной силы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Рассмотреть настоящее представление на очередной сессии Пензенской городской Думы и принять меры к приведению пункта 3 решения Пензенской городской Думы от 26.03.99 N 330/29 "О внесении изменений и дополнений в решение Пензенской городской Думы от 16.12.98 N 272/25 "Об установлении значения повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности для исчисления единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности" в соответствие с нормами налогового законодательства.

О результатах рассмотрения представления должно быть сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора

Пензенской области,

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин