Протест прокурора Пензенской области от 23 сентября 1999 г. N 7-5-99-99 на п. 5 постановления Правительства Пензенской области от 26.07.99 г. N 304-пП "Об усилении карантинного надзора за ввозом в область и вывозом за ее пределы сельскохозяйственной продукции"

Прокуратурой области проверена законность Постановления Правительства Пензенской области от 26.07.99 г. N 304-пП "Об усилении карантинного надзора за ввозом в область и вывозом за ее пределы сельскохозяйственной продукции".

Пунктом 5 Постановления Правительства Пензенской области от 26.07.99 г. N 304-пП "Об усилении карантинного надзора за ввозом в область и вывозом за ее пределы сельскохозяйственной продукции" в нарушение действующего законодательства вводится запрет на вывоз зерна и другой сельскохозяйственной продукции за пределы области без специальных документов и разрешения Правительства области, где будут учитываться выполнение хозяйствами своих обязательств по возврату долгов 1999 года и прошлых лет.

В соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Кроме того, ст. 74 Конституции Российской Федерации не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.1) предусматривает свободное перемещение товаров на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров могут вводиться только в соответствии с Федеральным законодательством, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты и здоровья людей.

В свою очередь, согласно положениям ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам исполнительной власти субъектов РФ запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается;

устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов;

необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Установление п. 5 указанного Постановления запрета на вывоз зерна и другой сельскохозяйственной продукции за пределы области без специальных документов и разрешения Правительства области, где будут учитываться выполнения хозяйствами своих обязанностей по возврату долгов 1999 года и прошлых лет ограничивает конкуренцию и ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, а также граждан, имеющих намерения реализовать свою продукцию за пределами области, что является нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", необходимо;

1. Пункт 5 Постановления Правительства Пензенской области от 26.07.99 г. N 304-пП "Об усилении карантинного надзора за ввозом в область и вывозом за ее пределы сельскохозяйственной продукции" изменить и привести в соответствие с действующим законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Ф. Костяев