Протест прокурора Пензенской области от 9 июля 1999 г. N 7-5-72-99 на пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 24.06.99 N 192-пП "Об организации работы пассажирского транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщениях" в части отмены льгот по бесплатному проезду

Вице-губернатору - Председателю

Правительства Пензенской области

Долганову А.В.

Правительством Пензенской области 24.06.99 принято Постановление N 192-пП "Об организации работы пассажирского транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщениях".

Согласно пункту 1 настоящего Постановления предприятиям пассажирского автотранспорта поручено обеспечить с 1 июля текущего года гарантированное предоставление льгот по бесплатному проезду граждан в соответствии с федеральными законами и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации в городском (кроме г. Пензы) и пригородном сообщениях 3 дня в неделю: понедельник, среда и пятница. В остальные дни недели по действующим и другим маршрутам проезд оплачивается на общих основаниях без предоставления льгот.

Пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 24.06.99 N 192-пП "Об организации работы пассажирского транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщениях" в части отмены льгот по бесплатному проезду (4 дня в неделю) является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законодательством Российской Федерации (Федеральный закон "О ветеранах" - ст.ст. 14-23, закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - ст. 15, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" - ст. 20 и др.) определен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатный или льготный проезд.

Согласно этому законодательству определенным категориям граждан гарантирован на всей территории Российской Федерации бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, а также пригородного и междугородного (за исключением такси).

Каких-либо ограничений в части реализации гражданами права на бесплатный проезд федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Это право (социальная льгота), как оно закреплено в нормах законов, является непосредственно действующим, то есть в процессе пользования всеми видами общественного транспорта (за исключением такси) граждане не обязаны оплачивать проезд, так как такая обязанность законами на них не возложена.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы граждан, которыми последние наделены федеральными законами, являются недействительными.

Таким образом, пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 24.06.99 N 192-пП "Об организации работы пассажирского транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщениях" в части отмены льгот по бесплатному проезду ограничивает право на бесплатный проезд соответствующих категорий граждан, гарантированное для них федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:

1. Пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 24.06.99 N 192-пП "Об организации работы пассажирского транспорта общего пользования в городском и пригородном сообщениях, в части отмены льгот по бесплатному проезду соответствующим категориям граждан, отменить.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области,

государственный советник

юстиции 2 класса

В.Ф. Костяев