Протест прокурора Пензенской области от 15 ноября 1999 г. N 7-5-115-99 на пункты 3, 4 решения Пензенской городской Думы от 26.03.99 N 339/29 "Об установлении минимального размера налога с продаж для юридических и физических лиц"

26.03.99 Пензенской городской Думой принято решение N 339/29 "Об установлении минимального размера налога с продаж для юридических и физических лиц".

Пунктом 3 данного решения установлен минимальный размер налога с продаж для юридических и физических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории города Пензы, не зарегистрированных в налоговых органах на территории Пензенской области, а также не имеющих свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход:

- на территории Центрального рынка и прилегающей территории:

а) при реализации промышленных товаров с лотков, занимая:

- не более 1 м - 50 рублей;

- свыше 1 м - 100 рублей за каждый день торговли, за каждую точку;

б) при реализации скобяных товаров:

- бывших в употреблении - 5 рублей;

- мелкоскобяных товаров, занимая не более 1 м, - 20 рублей, более 1 м - 50 рублей;

в) при реализации продовольственных и промышленных товаров (мясо, мясные копчености, птица домашняя, фрукты, овощи, мед, выпечка, швейные трикотажные изделия, головные уборы и другие) - 20 рублей за каждый день торговли, за каждую точку;

г) при реализации продовольственных и промышленных товаров с автомашин - 100 рублей за каждый день торговли, за каждую точку;

- на рынках: "Автовокзал", "Арбековский", "Океан", "Комарово":

а) с лотков продовольственными, промышленными товарами и плодоовощной продукцией - 20 рублей за каждый день торговли, за каждую точку.

Данный пункт решения является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" плательщиками налога с продаж (далее - налогоплательщики) признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения, иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, самостоятельно реализующие товары (работы, услуги) на территории Российской Федерации.

Перечень плательщиков налога с продаж является исчерпывающим. Физические лица, не имеющие статуса частных предпринимателей, в данный перечень не входят.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона установлено, что объектом налогообложения по налогу с продаж признается стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет, за исключением установленного федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации перечня товаров первой необходимости.

Ставка налога с продаж устанавливается в размере 5 процентов.

Сумма налога определяется как соответствующая налоговой ставке процентная доля цены товара без учета налога с продаж и включается налогоплательщиком в цену товара, предъявляемую к оплате покупателю (заказчику).

Федеральный закон, а также Закон Пензенской области "О налоге с продаж" не наделяют органы местного самоуправления правом изменять ставку налога с продаж, а также устанавливать размер налога для отдельных налогоплательщиков в зависимости от наличия регистрации в налоговых органах, наличия свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход, а также категории товара, места торговли и размера занимаемой торговой площади в твердом денежном выражении. Данное законодательство не закрепляет понятия, а также возможности установления "минимального размера налога с продаж".

При таких обстоятельствах не соответствует действующему законодательству и положение пункта 4 решения, закрепляющего, что сумма налога с продаж исчисляется в размере 5 процентов от заявленной суммы реализации, но не менее размера, установленного Пензенской городской Думой.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Внести настоящий протест на рассмотрение очередной сессии Пензенской городской Думы.

Отменить пункт 3 решения Пензенской городской Думы от 26.06.99 N 339/29 "Об установлении минимального размера налога с продаж для юридических и физических лиц", а пункт 4 указанного решения привести в соответствие с действующим законодательством.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора

Пензенской области,

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин